Informe sobre la información publicada en las webs de los ayuntamientos de los municipios de Cataluña de a 50.

Transcripción

1 Informe sobre la información publicada en las webs de los ayuntamientos de los municipios de Cataluña de a habitantes 3 de diciembre de 2013 Proyecto (CSO ) financiado por: Pág. 1 de 22

2 Informes Infoparticipa Informe sobre la información publicada en las webs de los ayuntamientos de los municipios de Cataluña de a habitantes 3 de diciembre de 2013 Universitat Autònoma de Barcelona Laboratori de Periodisme i Comunicació per a la Ciutadania Plural Investigadora Principal: Amparo Moreno Sardà amparo.moreno@uab.es Universitat de Vic Universitat de Girona Universitat Politècnica de Equip d investigació i de treball Marta Corcoy Rius marta.corcoy@uab.cat Pedro Molina Rodríguez-Navas pedro.molina@uab.cat Núria Simelio Solà nuria.simelio.sola@uab.es Antonio Aguilar Pérez antonioaguilar54@gmail.com José M. Perceval Verde josepmaria.perceval@uab.es Xavier Ginesta Portet xavier.ginesta@uvic.cat Jordi de San Eugenio Vela saneugenio@uvic.cat Marta Escobar Martí martaescobarmarti@periodistes.og Lluís Costa Fernández lluis.costa@udg.edu Olga del Rio Sánchez odelrios@gmail.com Jordi Hernández Piferrer totpiferrer@hotmail.com Maria Dolors Calvet Puig m.dolors.calvet@upc.edu Pág. 2 de 22

3 Informe sobre la información publicada en las webs de los ayuntamientos de los municipios de Cataluña de a habitantes La información de las webs de los ayuntamientos de 60 de los 98 municipios de Cataluña de a habitantes ha mejorado en la segunda ola de evaluaciones. El número de aprobados se ha incrementado de 37 a 49, han aumentado los que tienen más del 75% de indicadores positivos, y los suspendidos se han reducido de 61 a 49, ninguno por debajo del 25%. De éstos, ninguno aparece en blanco, con menos del 25% de indicadores positivos. Sant Feliu de Llobregat y Esplugues de Llobregat son los únicos que superan el 90%. Las webs de estos ayuntamientos han de conseguir más del 90% de los 41 indicadores básicos antes del 31 de enero de 2014 para obtener un sello de calidad. Especialmente, han de completar la información sobre los representantes políticos, la planificación de la gestión, y mejorar las noticias. 1. Presentación: el nuevo Mapa Infoparticip@ En este informe presentamos los resultados de la 2ª ola de evaluación de las webs de los ayuntamientos de los municipios de Cataluña de a habitantes. Los resultados de la 1ª ola, realizada entre abril de 2012 y mayo de 2013, están publicados en el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña ( A partir de ahora se publican en el nuevo Mapa Infoparticip@ ( desarrollado con el apoyo del MINECO que financia el proyecto I+D+ I titulado Comunicación y periodismo para la participación ciudadana en el seguimiento y la evaluación de la gestión de los gobiernos locales para el periodo (referencia CSO ). La investigadora principal de este proyecto es la doctora Amparo Moreno Sardà, directora del LPCCP de la UAB, y participan un equipo de investigadoras e investigadores de las universidades de Girona, La Laguna, Málaga, Politécnica de Cataluña, Rey Juan Carlos, San Jorge, Santiago de Compostela y Vic. Este equipo permite extender el Mapa a 6 comunidades autónomas (Cataluña, Andalucía, Aragón, Galicia y Madrid) e incorporar también a las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. 2. Informe sobre los resultados de evaluar las Webs corporativas de los municipios de Cataluña de a habitantes Introducción Cataluña tiene 98 municipios con una población entre y habitantes que suman un total de habitantes. Entre estos municipios se encuentran 19 capitales de comarca: Figueres, Olot, La Bisbal d Empordà, Vic, Banyoles, Ripoll, Santa Coloma de Farners, Tàrrega, Valls, Igualada, Vilafranca del Penedès, La Seu d Urgell, Tortosa, Berga, Sant Feliu de Llobregat, El Vendrell, Amposta, Balaguer y Mollerussa, con una población total de Pág. 3 de 22

4 habitantes. En las capitales de comarca, la población va de los habitantes de Figueres, a los de La Bisbal d Empordà, la capital de comarca con menos habitantes. En este informe analizamos las puntuaciones que han alcanzado las webs de los ayuntamientos de estos municipios en la 2ª ola de evaluaciones que estamos realizando desde el 23 de mayo de 2013, y las comparamos con las que obtuvieron en la 1ª ola que iniciamos en abril de 2012 y cerramos el 15 de mayo de Los datos de la 1ª ola los recopiló el equipo del LPCCP de la UAB. En la evaluación de la 2ª ola han participado además los investigadores e investigadoras de los equipos de las universidades de Girona, Vic y UPC, bajo la supervisión de la investigadora principal del proyecto, Amparo Moreno Sardà ( Estos datos se encuentran disponibles en el Mapa Infoparticip@( junto con los de las comunidades autónomas de Madrid, Andalucía, Galicia, Canarias, y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla Puntuaciones de las Webs de los ayuntamientos de los municipios catalanes de a habitantes en la 2ª ola: comparación con las de la 1ª ola Las imágenes que ofrecen el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña ( con los resultados de la 1ª ola de evaluaciones, y el Mapa Infoparticip@, con los resultados de la 2ª ola hasta el día de hoy, en relación con estos municipios que tienen entre y habitantes, ponen de manifiesto que se ha producido una mejora de la información de las webs y, en consecuencia de su puntuación, de acuerdo con el Infómetro que asigna un color blanco a los que no han conseguido el 25% de indicadores positivos, el color amarillo si han conseguido entre el 25% y el 50%, el color verde claro si están entre el 50% y el 75%, y el color verde oscuro si superan el 75%, como se puede ver también en la siguiente Tabla: Nº de municipios y color: puntuación 1ª ola 2ª ola Diferencia Verde oscuro: más del 75% de indicadores positivos Verde claro: del 50% al 75% de indicadores positivos Amarillo: del 25% al 50% de indicadores positivos Blanco: menos del 25% de indicadores positivos 4 webs 9 webs webs 40 webs webs 49 webs webs 0 webs -2 Al final de la 1ª ola, el número de municipios en color verde era 37 (38%, de los que el 4% superaba el 75% y aparecía en verde oscuro), y al final de la 2ª ola se ha incrementado a 49 el total de municipios aprobados, por tanto, han aumentado en un número de 12, y también han aumentado a 9 los que tienen una puntuación superior al 75%. En cuanto a los municipios con una puntuación inferior al 50%, y por tanto con un suspenso, al final de la 1ª ola eran 61 (62%), de los que 2 estaban en blanco porque no alcanzaban el 25% de indicadores positivos; y Pág. 4 de 22

5 en el momento actual de la 2ª ola este grupo ha descendido a 49, por tanto se ha reducido en 12, de los cuales ninguno está en color blanco. Así, a pesar de la mejora, un 50% continúa con un suspenso. Este cambio se advierte en las imágenes de los Mapas. En la Tabla siguiente se pueden ver los cambios municipio por municipio. La Tabla incorpora, al lado del nombre del municipio, otros datos que permiten ponderar las puntuaciones: el número de habitantes, la capitalidad, el sexo y el partido político del alcalde o alcaldesa, el porcentaje de indicadores positivos en la 1ª ola y el porcentaje en la 2ª ola en el momento de redactar este informe, y la diferencia. La Tabla permite advertir también que algunas webs han bajado la puntuación, lo que se puede atribuir bien a que realmente han eliminado información de la que disponían, lo que sucede en ocasiones, o bien a que en la 1ª ola evaluamos con mayor generosidad y en ésta hemos aplicado unos criterios más estrictos para promover una mayor calidad. Municipio Nº Habitantes Capitalidad Sexo alcalde o alcaldesa Partido político del alcalde o alcaldesa Porcentaje indicadores positivos 1ª ola Porcentaje indicadores positivos 2ª ola Diferencial Sant Feliu de Llobregat comarca Hombre Iniciativa per Verds Esplugues de Llobregat Mujer 60,98 90,24 29,26 Premià de Mar Hombre Manlleu Hombre Tortosa comarca Hombre Vendrell, El comarca Hombre Esquerra Republicana de 65,85 85,37 19,52 80,49 80, ,29 80,49 12,2 80,49 80,49 0 Castellar del Vallès Hombre 78,05 78,05 0 Gavà Hombre 51,22 78,05 26,83 Olesa de Montserrat Hombre Otros 58,54 75,61 17,07 Vic comarca Hombre 73,17 73,17 0 Pág. 5 de 22

6 Vilafranca del Penedès comarca Hombre 73,17 73,17 0 Sant Celoni Hombre 46,34 70,73 24,39 Vilanova del Camí Hombre 26,83 70,73 43,9 Vallirana Mujer Arenys de Mar Hombre Blanes Hombre 58,54 70,73 12,19 68,29 70,73 2,44 60,98 68,29 7,31 Parets del Vallès Hombre 65,85 68,29 2,44 Cambrils Mujer 41,46 68,29 26,83 Sant Adrià de Besòs Hombre 63,41 68,29 4,88 Barberà del Vallès Mujer 60,98 65,85 4,87 Esparreguera Hombre Palafrugell Hombre Tàrrega comarca Mujer 65,85 65, ,1 63,41 7,31 63,41 63,41 0 Santa Perpètua de Mogoda Mujer Iniciativa per Verds 58,54 63,41 4,87 Caldes de Montbui Hombre Esquerra Republicana de 60,98 63,41 2,43 Molins de Rei Hombre 63,41 63,41 0 Pág. 6 de 22

7 Sant Just Desvern Hombre 46,34 63,41 17,07 Vilassar de Mar Hombre 56,1 63,41 7,31 Franqueses del Vallès, Les Hombre 60,98 60,98 0 Argentona Hombre Pineda de Mar Hombre Salou Hombre Olot comarca Hombre Banyoles comarca Hombre 41,46 58,54 17,08 56,1 58,54 2,44 58,54 58, ,66 56,1 2,44 43,9 56,1 12,2 Montcada i Reixac Mujer 48,78 56,1 7,32 Cardedeu Mujer 48,78 56,1 7,32 Sant Sadurní d'anoia Mujer 51,22 56,1 4,88 Abrera Mujer Roses Mujer Ripollet Hombre 51,22 56,1 4,88 46,34 53,66 7,32 46,34 53,66 7,32 Sant Quirze del Vallès Mujer 53,66 53,66 0 Sant Vicenç dels Horts Hombre Otros 36,59 53,66 17,07 Cubelles Mujer Iniciativa per Verds 17,07 53,66 36,59 Pág. 7 de 22

8 Masnou, El Hombre 41,46 53,66 12,2 Sant Andreu de Llavaneres Hombre 56,1 53,66-2,44 Figueres comarca Mujer 41,46 51,22 9,76 Roca del Vallès, La Hombre 46,34 51,22 4,88 Martorell Hombre Sitges Hombre 51,22 51, ,22 51,22 0 Torroella de Montgrí Hombre 53,66 48,78-4,88 Santa Coloma de Farners comarca Hombre 51,22 48,78-2,44 Seu d'urgell, La comarca Hombre 46,34 48,78 2,44 Sant Andreu de la Barca Hombre 43,9 48,78 4,88 Canet de Mar Hombre 46,34 48,78 2,44 Bisbal d'empordà, La comarca Hombre 12,2 46,34 34,14 Lloret de Mar Hombre Llagosta, La Hombre Lliçà d'amunt Hombre Iniciativa per Verds 46,34 46, ,02 46,34 7,32 46,34 46,34 0 Sant Joan de Vilatorrada Hombre 36,59 46,34 9,75 Sant Joan Despí Hombre 46,34 46,34 0 Cunit Mujer 34,15 46,34 12,19 Pág. 8 de 22

9 Torredembarra Hombre 43,9 46,34 2,44 Montornès del Vallès Hombre Iniciativa per Verds 39,02 43,9 4,88 Igualada comarca Hombre 43,9 43,9 0 Corbera de Llobregat Mujer 41,46 43,9 2,44 Malgrat de Mar Mujer 39,02 43,9 4,88 Salt Hombre Calonge Hombre 36,59 43,9 7,31 19,51 41,46 21,95 Castell-Platja d'aro Hombre 19,51 41,46 21,95 Palamós Mujer Torelló Hombre Vila-seca Hombre 41,46 41, ,46 41, ,46 41,46 0 Badia del Vallès Mujer 41,46 41,46 0 Palau-solità i Plegamans Mujer 39,02 41,46 2,44 Berga comarca Hombre Calafell Hombre Calella Mujer Balaguer comarca Hombre 31,71 41,46 9,75 36,59 39,02 2,43 39,02 39, ,27 39,02 9,75 Castelló d'empúries Hombre 43,9 36,59-7,31 Pág. 9 de 22

10 Ripoll comarca Hombre Canovelles Hombre Piera Hombre Tordera Hombre 43,9 36,59-7,31 34,15 36,59 2,44 36,59 36, ,27 36,59 7,32 Sant Feliu de Guíxols Hombre 34,15 34,15 0 Sant Pere de Ribes Hombre 31,71 34,15 2,44 Montgat Hombre Premià de Dalt Hombre Mollerussa comarca Hombre Castellbisbal Mujer Valls comarca Hombre 26,83 34,15 7,32 29,27 34,15 4,88 34,15 34, ,71 31, ,83 31,71 4,88 Mont-roig del Camp Hombre Otros 31,71 31,71 0 Garriga, La Mujer Deltebre Hombre Pallejà Hombre Alcanar Hombre Escala, L' Hombre Amposta comarca Hombre Esquerra Republicana de 29,27 29, ,15 29,27-4,88 26,83 29,27 2,44 34,15 29,27-4,88 26,83 26, ,46 26,83-14,63 Pág. 10 de 22

11 Sant Carles de la Ràpita Hombre 24,39 26,83 2,44 Fuente: Mapa ( Relación entre puntuaciones y capitalidad de comarca De entre las 19 poblaciones capitales de comarca estudiadas, 10 tienen el color verde del aprobado, y 9 el color amarillo del suspenso. Figueres, en la provincia de Girona, la que tiene el mayor número de habitantes (45.262) ha pasado del 41% al 51% de indicadores positivos. Le sigue Sant Feliu de Llobregat, con habitantes, que consiguió el 100% de indicadores a lo largo de la 1ª ola. Las capitales de comarca con menos población, La Bisbal d Empordà con habitantes, y 46% de indicadores positivos y Ripoll con y 36,59%, no tienen las puntuaciones más bajas. Algunas poblaciones del área metropolitana de Barcelona tienen más habitantes que las capitales de comarca y han conseguido buenas puntuaciones; este sería el caso de las ciudades de Esplugues de Llobregat (90%) y Gavà (78%) con y habitantes respectivamente. Las webs corporativas de las 19 capitales de comarca, en su conjunto, presentan una puntuación ligeramente superior al resto de las poblaciones incluidas en esta franja. El promedio de puntuación de las capitales de comarca seria 53,79, con un límite superior del 100% y uno inferior de 26,83 que ostentan las ciudades de Sant Feliu de Llobregat y Amposta respectivamente. Las poblaciones que no son capitales de comarca, 79 en total, tienen un promedio de puntuación de sus páginas webs, de 45,26 con un límite superior de 80,42 y uno inferior de 17,07 que ostentan las ciudades de Manlleu y Cubelles respectivamente. Podemos concluir que: Ser capital de comarca no es ninguna garantía de mayor sensibilidad o voluntad de ofrecer mejor información a la ciudadanía. Hay municipios que no son capital de comarca que obtienen mejor puntuación que algunas de las capitales de comarca estudiadas Relación entre puntuaciones y número de habitantes del municipio El municipio con más habitantes, Esplugues de Llobregat, con , no es capital de comarca; tiene una puntuación del 90,24 y ha aumentado su puntuación entre la primera y la segunda ola de información en 29,26 puntos. El municipio con menos habitantes de esta franja estudiada es Premia de Dalt con habitantes, que se mantienen en una discreta puntuación de 34,15 a pesar de que ha aumentado su puntuación en 4,88 puntos entre las dos evaluaciones realizadas. Entre los municipios que superan los habitantes encontramos las puntuaciones más altas en esta nueva evaluación; este sería el caso de Sant Feliu de Llobregat con el máximo de puntación y Esplugues de Llobregat con un 90,24, haciendo un esfuerzo de 29,6 puntos respecto a la evaluación anterior. Otras ciudades con este nivel de población tienen puntuaciones más bajas: Gavà un 78,05, con un diferencial del 26,83 en referencia a la Pág. 11 de 22

12 evaluación anterior; Figueres una puntuación de 51,22 y un diferencial de 9,76 y Lloret de Mar que mantiene la puntuación de 46,34 sin variaciones entre evaluaciones. Los municipios de menor población, de esta franja estudiada, suelen tener puntuaciones más bajas que el resto. De los diez municipios que no llegan a los habitantes, solo uno supera el 50% de los indicadores requeridos; este sería el caso de Sant Andreu de Llavaneres con el 53,66, mientras que no superan este umbral los municipios de: La Bisbal d Empordà, Sant Joan de Vilatorrada, Calonge, Castell-Platja d Aro, Ripoll, Montgat, Premià de Dalt, Alcanar i L Escala Relación entre puntuaciones i sexo del alcalde o la alcaldesa Los 98 municipios de entre y habitantes, están gobernados por 76 alcaldes y 22 alcaldesas. De los 22 municipios gobernados por alcaldesas, uno supera el 75% de las puntuaciones en la página web, Esplugues de Llobregat y 11 superan el 50% de la evaluación, aunque no llegan al 75%. Los municipios gobernados por alcaldes no siguen una pauta de comportamiento en cuanto a su evaluación aunque sí constatamos que los 10 municipios peor valorados los presiden dos alcaldesas y ocho alcaldes. Este sería el caso de Castellbisbal, Valls, Mont-roig del Camp, La Garriga, Deltebre, Pallejà, Alcanar, L Escala, Amposta y Sant Carles de la Ràpita Relación entre puntuaciones y partido político alcalde o alcaldesa De los 98 municipios catalanes de a habitantes, en esta 2ª ola de análisis, constatamos que 55 están gobernados por un alcalde o alcaldesa de, 33 del, 5 de Iniciativa per, 2 de Esquerra Republicana y 3 de la categoría de Otros, correspondiente al municipio de Olesa de Montserrat y al grupo BO-EUiA. El municipio mejor puntuado, Sant Feliu de Llobregat, tiene un alcalde de Iniciativa per ; el segundo, Espugues de Llobregat, tiene una alcaldesa del ; y el tercero, Premià de Mar, tiene un alcalde de. Entre los 9 municipios que tienen más del 75% de los indicadores positivos, 4 estan gobernados por el, 2 por, 1 por Iniciativa per, i 1 por Otros grupos (que corresponde a Olesa de Montserrat y al grupo BO-EUiA). Entre los 3 municipios peor puntuados, con 26,83 de indicadores positivos (L Escala, Amposta y Sant Carles de la Ràpita), 2 alcaldías las detenta, y 1 el. Les siguen en puntuación, con 29,27 puntos, los municipios de Alcanar, Pallejà y Deltebre que corresponden a alcaldes de Esquerra Republicana, y respectivamente. Pág. 12 de 22

13 2.3. Estadísticas sobre el cumplimiento de los diferentes indicadores en las webs de los ayuntamientos de los municipios de a habitantes Si entramos en el Mapa Infoparticip@, vamos a Estadísticas y seleccionamos Cataluña y las franjas de población en y habitantes, vemos que la media de cumplimiento de los diferentes indicadores de este conjunto de webs es del 52,14% una calificación de aprobado, la mitad de los que se puede esperar de estas fuentes de información. En la 2ª ola de evaluaciones realizada a las páginas webs de los ayuntamientos de esta franja de población, constatamos que aunque de media ha habido una ligera mejoría, de 46,26 a 52,14, una gran mayoría de ellos han mejorado las prestaciones a la ciudadanía aún que sea puntualmente. En concreto, 60 municipios de los 98 valorados, han aumentado su puntuación, 30 permanecen en el mismo nivel a tener en cuenta que uno de ellos mantiene la máxima puntuación -, y en 8 municipios se ha retrocedido, como hemos explicado, sea porque han eliminado información o porque hemos sido más estrictos para incrementar la calidad básica que reclaman. De entre los municipios que han mejorado sus páginas web destacamos Cubelles que partía de una baja puntuación (17,07%) en la segunda recogida de datos ha hecho un gran salto adelante alcanzando un aprobado (53 66%) y con un diferencial de 36,59 puntos, el más elevado de los estudiados; y La Bisbal d Empordà, que partia del 12 2% y se encuentra cerca del aprobado (46 34%), con un diferencial de 34,14 puntos. Entre los municipios que han retrocedido, destacamos Amposta que ha retrocedido 14,62 puntos y Castellò d Empuries y Ripoll que lo ha hecho en 7,31 puntos Cumplimiento de los indicadores sobre quiénes son los representantes políticos Indicadores sobre quiénes son los representantes políticos Cumplen No cumplen Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político? 89 9 Se da información sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía i/o currículum? Se da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político? Se da información sobre los representantes que forman parte del gobierno: biografía y/o currículum? Se da información básica sobre los representantes que no forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político? Se da información sobre los representantes que no forman parte del gobierno: biografía y/o currículum? 8 90 En relación con el primer bloque de indicadores, sobre quiénes son los representantes políticos, vemos que 89 webs (91%) dan el nombre y apellidos, fotografía y partido político del Pág. 13 de 22

14 alcalde o la alcaldesa, pero 9 no dan completa esta información tan elemental. Además, solo 39 municipios (cerca del 40%) dan su biografía o lo que es lo mismo, en 59 webs no se publica la biografía y/o curriculum de la persona que tiene la máxima responsabilidad en el gobierno. Por otro lado, 69 webs (68 37%) publican el nombre y apellidos, la foto y el partido político de los representantes que forman parte del gobierno, y baja a 62 de las 98 webs (63 28%) las que dan esta información sobre los miembros de la oposición, lo que significa que 36 no la dan; y en cuanto a la biografía, 13 webs la dan en relación con los representantes que forman parte del gobierno y 85 no la dan, y sólo 8 webs la dan sobre los que forman parte de la oposición, lo que significa que 90 de los 98 sitios no dan esa información. Estos datos ponen de manifiesto un problema importante que debe resolverse con urgencia: el ejercicio del derecho de voto por parte de las ciudadanas y ciudadanos requiere que estos conozcan, ante todo, quiénes son los representantes políticos, y este conocimiento ha de ser cumplido -nombre y apellidos, foto, partido político, biografía y/o currículum - tanto si se trata del alcalde o la alcaldesa como de los representantes que han sido elegidos mayoritariamente y gobiernan, y de los que forman parte de los partidos que no están gobernando pero que tienen la tarea de hacer el control del gobierno Cumplimiento de los indicadores sobre como gestionan los recursos colectivos Indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos Cumplen No cumplen Se da información sobre las competencias de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno local y comisiones informativas? Se da información sobre la composición de estos órganos de gobierno? Se da información sobre el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno? Se publican las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales? Se publican las actas del Pleno Municipal? Se publican los acuerdos del gobierno o de la Junta de Gobierno Local? Se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), Plan de Actuación Municipal (PAM) y / o Plan estratégico? Se da información sobre otros planes municipales: Agenda21, Juventud, Participación ciudadana, etc.? Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística Municipal (POUM) u otras normas de planificación urbanística? Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento? Se publica información sobre la ejecución del Presupuesto? Pág. 14 de 22

15 Se publican los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas? Se publica la relación de los puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones, según las categorías? Se publican las retribuciones de los cargos electos? Se publican las ordenanzas municipales? 94 4 De los 15 indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos estos representantes, hacemos una distinción entre 3 grupos. Los 6 primeros están relacionados con los órganos de gobierno definidos por la ley: plenario municipal, junta de gobierno, comisiones informativas, junta de portavoces. De estos, uno de los hechos que destaca más es que 60 webs (el 61,2%) no aporta una información tan básica como son las competencias de estos órganos de gobierno. Entre los que no lo hacen, se encuentran ayuntamientos con un importante número de habitantes y que son capitales de comarca como Figueres ( hab.) y Vic ( hab.). En relación a la composición de los órganos de gobierno, 29 ayuntamientos (29,5%) no aportan esta información, entre ellos, Palafrugell, Sant Feliu de Guíxols, l Escala, Torelló, Lloret de Mar, Badia del Vallès i Ripollet. Más del 50% (52 webs) no publican el calendario de trabajo; 44 webs (46%) no publican las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración del pleno municipal; en 21 webs no se publican las Actas del Pleno Municipal, entre ellos Figueres, Roses, Calonge, Castelló d Empuries, Sant Feliu de Guíxols, l Escala o Santa Coloma de Farners; y en 58 webs (60%) no se publican los acuerdos de la Junta de Gobierno Local. Estamos hablando de unas informaciones básicas de acuerdo con la Ley de Bases de Régimen Local y la reciente Ley de Transparencia, sin las cuales las ciudadanas y los ciudadanos no pueden tener el más mínimo conocimiento de en qué consiste el trabajo de sus representantes y qué decisiones adoptan. Otro grupo de indicadores está relacionado con las herramientas que consideramos fundamentales para la acción de gobierno: la planificación, y la gestión económica de los recursos económicos. En relación con la planificación debemos decir que sólo en 29 webs (30%) se publica un Plan de Gobierno (PG), un Plan de Actuación Municipal (PAM) o un Plan Estratégico, lo que significa que los responsables políticos de 69 municipios de a habitantes, gobiernan sin haber transformado su programa electoral en un plan de trabajo o al menos sin publicarlo, lo que hace difícil que la ciudadanía pueda hacer seguimiento de su trabajo y evaluarlo. Los que publican estos documentos de planificación son las capitales de comarca Figueres, Tortosa, Sant Feliu de Llobregat y el Vendrell; y también, Palafrugell, Manlleu, Blanes, Castellar del Vallès, Montcada i Reixac, Ripollet, Santa Perpètua de Mogoda, Parets del Vallès, Abrera, Corbera de Llobregat, Esparraguera, Esplugues de Llobregat, Gavà, Molins de Rei, Sant Just Desvern, Sant Vicenç dels Horts, Vallirana, Cubelles, Sant Pere de Ribes, Sitges, Arenys de Mar, Argentona, Canet de Mar, Premià de Mar, Sant Adrià de Besos, que no son capitales comarcales; es decir, de 19 capitales de comarca de entre y habitantes, solamente 4 publican un dato tan esencial como los planes de gobierno. Pág. 15 de 22

16 Entre los que no los publican encontramos las siguientes capitales de comarca: Olot, la Bisbal de l'empordà, Vic, Banyoles, Ripoll, Santa Coloma de Farners, Tàrrega, Valls, Igualada, Vilafranca del Penedès, la Seu d'urgell, Berga, Amposta, Balaguer y Mollerussa. Además, 3 ayuntamientos (La Llagosta, Deltebre y Montgat) no publican el POUM y/u otros documentos de planificación urbanística, y 31 (31%) no publican otras herramientas de planificación como la Agenda 21, el plan de Igualdad, de Juventud, de Participación Ciudadana... En cuanto a la información sobre la gestión de los recursos económicos, es muy destacable que 24 (casi el 25%) no publican el presupuesto del Ayuntamiento: Castelló d'empúries, Castell-Platja d'aro, Sant Feliu de Guíxols, Torroella de Montgrí, La Bisbal de l Empordà, Ripollet, La Garriga, La Llagosta, Igualada, Piera, Sant Joan de Vilatorrada, Mont-Roig del Camp, Pallejà, Cubelles, Sant Pere de Ribes, Montgat, Premià de Dalt, Tordera, Alcanar, Amposta, Sant Carles de la Ràpita, Balaguer, Mollerussa i Torredembarra. Sólo 11 de los 98 (11,2 %) publican información sobre la ejecución del presupuesto, y sólo 17 los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas. Relacionado con la gestión de los recursos económicos tenemos otros tres indicadores. En primer lugar, dos que ponen de manifiesto importantes resistencias: la relación de puestos de trabajo de la corporación y las retribuciones según las categorías que solo se publican en 6 webs (7,1%), por lo tanto esta información no se encuentra en 92 de las webs de los municipios catalanes de entre y habitantes; y las retribuciones de los cargos electos, que se publican en 25 de los 98 ayuntamientos, por lo tanto, no aparece en 73. Los 6 ayuntamientos que publican las retribuciones según categorías son: Palamós, Castellar del Vallès, Esplugues de Llobregat, Sant Feliu de Llobregat, Premià de Mar i Sant Adrià del Besòs. Las ordenanzas municipales se publican en casi todas las webs (94, el 96%), pero no están en 4 webs: las de Sant Feliu de Guíxols, L Escala, Sant Joan Despí i Amposta. Vemos, pues, que la información sobre la gestión económica es muy insuficiente en buena parte de las webs de los ayuntamientos de entre y habitantes Cumplimiento de los indicadores sobre como informan de la gestión de los recursos colectivos Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos Cumplen No cumplen Se publican noticias en la web? TODOS --- Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas? Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno? 5 93 Se publican noticias en las que se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición, y de técnicos en su caso? Pág. 16 de 22

17 Se informa sobre el acuerdo del Pleno Municipal de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública? 9 89 Se publica en la web el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública? Se informa del perfil del contratante y de las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con otras entidades, empresas o particulares? TODOS --- Los 7 indicadores de este grupo, relacionados con la información que se pública en las webs sobre la gestión de los recursos colectivos, ponen de manifiesto unas rutinas arraigadas que hay que corregir, excepto en el caso del perfil del contratante que la legislación de 2007 sobre el administración electrónica ha hecho obligatoria y lo incorporan todos. Las estadísticas ponen de manifiesto que todas las webs publican noticias. Y seguramente publican demasiadas noticias. Porque solo 40 publican noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con la gestión del gobierno, y buena parte, 58 webs (59%), no informan sobre esta actividad. Además, y lo que es más destacable, en solo 5 de las 98 webs, se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno, mostrando la poca diversidad informativa de las webs municipales. Una vez más se pone de manifiesto una mala práctica bien arraigada: la decisión de silenciar el papel de los representantes políticos que forman parte de la oposición. Por otro lado, sólo en 22 webs (22%) se publican noticias en las que se contrastan las informaciones de los miembros del gobierno, de la oposición y de técnicos en su caso, o lo que es lo mismo, en 76 no se hace. Quizá por todas estas razones, sólo 9 webs (9%) publican el acuerdo del Pleno o de la Junta de portavoces de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local o algún otro documento similar, y 23 (13%) publica en la web este documento u otro similar, lo que pone de manifiesto un muy bajo compromiso político con proporcionar una información de calidad a las ciudadanas y los ciudadanos Cumplimiento de los indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático Indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático Cumplen No cumplen Se da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y la diversidad social, actividades económicas, culturales? Se da información histórica sobre el municipio? Pág. 17 de 22

18 Se ofrece en la web el directorio de entidades del municipio? Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas? 96 2 Se ofrecen en la web las direcciones de s de los miembros del gobierno? Se ofrecen en la web las direcciones de s de los miembros de la oposición? Se ofrece en la web acceso a redes sociales de la Corporación? Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y / o Comunicación de la Corporación? Se da información sobre el reglamento de participación ciudadana? Se da información en la web sobre otros mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.? Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y / o el seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y / o el Plan estratégico? 6 92 Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y / o el seguimiento del Presupuesto o de otros planes municipales? Se ofrecen a los ciudadanos y ciudadanas herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias? Los 13 indicadores de este grupo se proponen evaluar qué herramientas se ofrecen en las webs para la participación ciudadana en el control democrático, que pueden ser diversas. Empezamos por dos indicadores que consideramos necesarios para que las ciudadanas y los ciudadanos conozcan su municipio y puedan evaluar, en este marco, la actuación de sus representantes: los datos sobre el término municipal, la población empadronada y la diversidad social, las actividades económicas y culturales del municipio, que publican 86 webs, pero que no lo publican 12; y la información histórica del municipio que proporciona el 85 % de las webs, y que no cumplen 14 municipios. En la línea de facilitar un conocimiento sobre el municipio, nos preguntamos también si se publica en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas, que se ofrece en 88 ayuntamientos. Y si se dispone de un directorio de las entidades municipales, y vemos que solo en 2 ayuntamientos, Pallejà y Tordera, no lo cumplen. Pág. 18 de 22

19 Otro grupo de indicadores se refiere a la posibilidad de que la ciudadanía utilice Internet para contactar, mediante correo electrónico, con los miembros del gobierno. Esta posibilidad se ofrece en 62 ayuntamientos, pero en 36 no se posibilita esta relación directa entre el gobierno y la ciudadanía. Además, solo 40 ayuntamientos publican el correo electrónico de los miembros de la oposición. En relación a aspectos de la Web 2.0, las webs de 73 ayuntamientos (74%) disponen de redes sociales; y el contacto de la persona responsable de prensa, información y/o comunicación de la corporación se ofrece en el 59% de las páginas webs de estos ayuntamientos de entre y habitantes. Un tercer grupo trata de herramientas específicas de participación ciudadana en la gestión política: el reglamento de participación ciudadana se publica en 45 webs y no se publica en 53, y solo 48 webs dan información sobre otros mecanismos o entes de participación como consejos de ciudad o sectoriales. En cuanto al número de webs que ofrecen herramientas para la participación en la elaboración i/o el seguimiento del programa de gobierno, del PAM o del plan estratégico es muy bajo, ya que sólo lo hacen 6 de los 98 (6,1%): Parets del Vallès, Santa Perpètua de Mogoda, Figueres, Sant Joan de Vilatorrada, Sant Feliu de Llobregat y Castellar del Vallès. Esta cantidad tan baja se ha de relacionar con el hecho de que, como hemos visto antes, sólo 29 webs publican estas herramientas de planificación. También es muy baja la cantidad de webs que ofrecen formas de participación en la elaboración i/o el seguimiento del presupuesto y de otros planes, sólo 25 webs (25,5%), aunque 67 webs publican uno o más de estos planes. Finalmente, destacar que 20 ayuntamientos no publican herramientas para comunicar incidencias en la vía pública, quejas y sugerencias, una herramienta que también forma parte de los requerimientos de la administración electrónica y que por tanto, deberían tener todas las webs de las corporaciones. 3. Conclusiones La primera conclusión que podemos extraer es que desde que hicimos la 1ª ola de evaluaciones hasta ahora, la información de las webs de los ayuntamientos de los municipios catalanes de a habitantes ha mejorado: 60 de las 98 webs han realizado mejoras en la información que ofrecen a la ciudadanía. Como hemos visto, al final de la 1ª ola, el número de municipios en color verde era 37, y al final de la 2ª ola se ha incrementado a 49; en total, los municipios aprobados han aumentado en un número de 12 y también han aumentado los que tienen una puntuación superior al 75%. En cuanto a los municipios con una puntuación de suspenso, al final de la 1ª ola eran 61, de los que 2 no alcanzaban el 25% de indicadores positivos; y en el momento actual de la 2ª ola este grupo ha descendido a 49, por tanto se ha reducido en 12, y no hay ninguno en color amarillo, es decir, por debajo del 25% de indicadores positivos. Además, el seguimiento que hemos hecho de este cambio a medida que publicábamos resultados en los medios de comunicación nos permite afirmar que el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña primero, y ahora el Mapa Infoparticip@ han colaborado en esta mejora de la calidad y la transparencia de la Pág. 19 de 22

20 información en estos municipios medianos. Especialmente, hemos colaborado en definir un catálogo de informaciones básicas imprescindibles para una información transparente y de calidad que ha resultado útil a los responsables políticos y técnicos, así como a las ciudadanas y los ciudadanos para presentar reclamaciones delante de sus gobiernos. A pesar de este cambio, el proceso de mejora debe continuar, ya que en nuestra evaluación utilizamos 41 indicadores básicos que deberían cumplir las webs de los ayuntamientos de estos municipios, y sólo medimos si hay o no hay información, sin hacer de momento ninguna otra valoración. Las capitales de comarca tienen, de promedio, mejor puntuación que el resto de municipios, sin embargo, no es ninguna garantía de mayor sensibilidad o voluntad de ofrecer mejor información a la ciudadanía. Hay municipios que no son capital de comarca que obtienen mejor puntuación que algunas de las capitales de comarca estudiadas. Hay poblaciones que han hecho un gran esfuerzo para mejorar su información, como queda reflejado en la información presentada, y también hay 8 que han empeorado. Los municipios de menor población, de esta franja estudiada, suelen tener puntuaciones más bajas que el resto, pero no siempre. En cuanto a los resultados del análisis del cumplimiento de los diferentes indicadores, los datos sobre la media, que aparecen representados en las estadísticas del Mapa, y las que proporcionan la base de datos sobre cada uno de los sitios, permiten concluir que el grado de cumplimiento es diverso. Constatamos que aunque de media ha habido una ligera mejoría, de 46,26 a 52,14, una gran mayoría de ellos han mejorado las prestaciones a la ciudadanía aún que sea puntualmente. Sólo 2 de los 41 indicadores los cumplen todas las webs (todas publican noticias, y todas publican el perfil del contratante); otros, una mayoría, pero unos cuantos sólo la mitad y bastantes sólo un tercio de las webs o aún menos. Entre las deficiencias que se ponen de manifiesto, queremos destacar, en primer lugar, la falta de presencia, en muchos sitios, de los representantes políticos que forman parte de la oposición: en 85 webs no se da su nombre, apellido, foto y partido político; sólo 8 publican su biografía pero no lo hacen 90; sólo 5 publican noticias o informaciones sobre sus actuaciones relacionadas con el control de la gestión del gobierno, lo que significa que estas noticias no se publican en 93 webs; en 76 webs, las noticias sobre la gestión del gobierno no se contrastan con representantes de la oposición o de técnicos; y 58 webs no ofrecen las direcciones de e- mail o formularios para que la ciudadanía se pueda dirigir a los representantes de la oposición utilizando internet. Todo esto pone de manifiesto que hay una mala práctica bastante extendida, sea cual sea el color político del gobierno, de silenciar a unos representantes que han sido elegidos democráticamente para un trabajo de control de su gestión. También queremos resaltar las deficiencias en la información sobre la planificación de la acción de Gobierno y especialmente sobre la gestión económica de los recursos económicos. Como hemos dicho, solo una minoría, 29 de los 69 sitios publican un Plan de Gobierno (PG), un Plan de Actuación Municipal (PAM) o un Plan Estratégico. Esta información y los procesos participativos son imprescindibles y deberían incorporarse a las webs corporativas de estos municipios mayores o con responsabilidades como capitalidades. Solo 6 webs ofrecen la posibilidad de participar en la elaboración y/o el seguimiento de estos planes. En cuanto a la información sobre la gestión de los recursos económicos, también es muy mejorable. Únicamente las webs de 74 ayuntamientos publican el presupuesto, pero 24 no lo Pág. 20 de 22

21 publican. Además, sólo 17 de los 98 publica los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas, y una pequeña parte, 11 publican información sobre la ejecución del Presupuesto, lo que es lo mismo, 87 no publican esta información. También es demasiado reducido el número de webs que publica la relación de puestos de trabajo de la corporación y las retribuciones según las categorías (solo 6 de 98); y poco más los que publican las retribuciones de los cargos electos (25 de 98). Estas informaciones deben incorporarse a estas webs lo antes posible. En tercer lugar pero no menos importante, las noticias deben mejorar y mucho. Todas las webs publican noticias, pero en 58 estas noticias no dan información de la gestión del gobierno, en 93 no informan de la labor que corresponde a la oposición de controlar la acción del gobierno, y en 76 no se contrasta la información que se da. No es sorprendente que muy pocos publiquen el compromiso con el Decálogo de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local o algún otro documento similar. Hay que decir que este compromiso y aún más se ha de llevar a la práctica modificando las rutinas en la forma de hacer las noticias para que la información municipal facilite que las ciudadanas y los ciudadanos puedan hacer seguimiento y evaluar la gestión de los representantes tanto si forman el gobierno como si están en la oposición. 4. Recomendaciones Hemos visto que ha mejorado la información en las webs de los ayuntamientos. Pero esta mejora debe continuar especialmente en los siguientes aspectos: 1. Los responsables políticos de los 98 municipios catalanes de a habitantes tienen que alcanzar una puntuación superior al 90% de estos 41 indicadores tan básicos, si quieren conseguir un Sello de Calidad, o al menos un 85% para acceder a una mención. En cualquier caso, deberían aprobar e incluso llegar al 75%. Así, en el momento del cierre de la evaluación de la 2ª ola, prevista para el 31 de enero de 2014, estos 98 municipios deberían aparecer en el Mapa Infoparticip@ de color verde, y si puede ser oscuro. 2. Especialmente, todos deben dar información completa sobre quiénes son los representantes políticos, tanto si forman parte del gobierno como si están en la oposición. Conocer quiénes son los representantes políticos que se encargan de la gestión de los recursos colectivos es un requisito imprescindible para el buen funcionamiento de la democracia, especialmente en un sistema democrático como el nuestro en que estos no dependen de la elección nominal por parte de la ciudadanía a partir de unas listas abiertas, sino de la voluntad de las personas que controlan las agrupaciones locales de cada partido político: esta información haría más transparente el funcionamiento de los partidos políticos desde sus agrupaciones locales. Por esta razón, consideramos que estos 6 indicadores son preferentes y los deberían cumplir todas las webs corporativas, especialmente las de los municipios mayores. 3. Especialmente, se debe eliminar la mala práctica de silenciar a los representantes de la oposición y su labor de control de la gestión del gobierno que les corresponde. Se deben dar sus datos para que la ciudadanía los conozca, y además se han de hacer noticias sobre su actuación y otras en las que se contraste la información del gobierno sobre su gestión con la Pág. 21 de 22

22 versión de la oposición, y se han de publicar sus s para que la ciudadanía pueda contactar con ellos. 4. También debe mejorar la información sobre la planificación de la acción de gobierno y sobre la gestión económica, tanto sobre la ejecución del presupuesto como sobre las retribuciones del personal de la corporación. 5. Se ha de producir un cambio, también, en la forma de elaborar las noticias. Quizá sería mejor reducir su número y cuidar más una calidad que debe orientarse a la pluralidad de voces y el contraste de las informaciones. La situación actual genera un ruido mediático lleno de propaganda por parte de los que gobiernan, sean del partido que sean, que enturbia el debate democrático. Pág. 22 de 22