TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA EN METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA EN METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS 1. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN Contratación de servicios: Consultoría para la coordinación del capítulo y equipo de metodologías participativas y su integración con los demás componentes del Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica. 2. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA 18 meses. 3. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN El marco constitucional de la República de Costa Rica, distribuye el gobierno y la administración territorial en dos estructuras básicas: (a) los gobiernos municipales y (b) el gobierno central y sus instituciones. Los gobiernos municipales, por su parte, se identifican como débiles en cuanto a competencias, medios y recursos suficientes para actuar como gobiernos territoriales plenos y como legítimos interlocutores de la sociedad y de las comunidades. En este contexto, desde hace más de dos décadas, en Costa Rica se viene gestando un proceso nacional, que tiene como punto focal la reforma y modernización del Estado central, que conlleva el traslado de actividades políticas y económicas a los gobiernos locales, el fortalecimiento de sus instituciones, la descentralización y el desarrollo de nuevas competencias y/o fortalecimiento de complementarias o existentes, como del capital humano local. En el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente al período , en el capítulo 5: Eje de Reforma Institucional, que forma parte de la acción estratégica Contrato con la Ciudadanía, orientada al interés de reforzar la capacidad de conducción política y de planificación de la acción institucional, textualmente dice: Puesta en marcha de un sistema de acreditación de las municipalidades, con el fin de facilitar y acelerar la transferencia de competencias y de reforzar la actuación de los gobiernos locales. Este sistema deberá incorporar 32 municipalidades para el año 2009 y a la totalidad de las municipalidades para el final de la Administración. El sistema de acreditación de municipalidades 1 se desarrollará en conjunto con el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). Posee dos objetivos, el primero es de carácter preventivo cara a la eventual reglamentación del artículo 170 que prevé una transferencia de competencias a los gobiernos locales; el segundo tiene un carácter activo, de identificación de debilidades de la gestión municipal a fin de orientar el apoyo que el IFAM le puede dar. El IFAM, en su Plan de Desarrollo , establece como objetivo general el modernizar y dinamizar las estructuras políticas locales, en procura de que sean efectivas conductoras del desarrollo local, promoviendo la gobernabilidad y participación ciudadana. 1 Sistema de Certificación Municipal. 1

2 Con estos fines, la existencia del Convenio Marco firmado entre el Gobierno de Costa Rica y la Comunidad Europea, propicia y posibilita que en el mes de diciembre del 2002, se firmara entre ambas partes, el Convenio de Financiación del Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización, denominado FOMUDE. Esta iniciativa establece como grupo meta: las municipalidades, las federaciones de municipalidades y la sociedad civil. Así, el Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE) y el Sistema de Las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) en virtud del compromiso y esperticia en el tema que los convoca-, han tomado la decisión de firmar un acuerdo de subvención para la ejecución de acciones específicas del Programa Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica. La descentralización exige el rediseño de la institucionalidad pública con el fin de asegurar el buen uso de los recursos, abrir canales para la toma de decisiones colectivas y establecer mecanismos de control social y político en procura de afianzar la credibilidad en el andamiaje público, sólo así puede llegar a ser una estrategia de gestión pública capaz de generar impactos positivos en materia de desarrollo humano, entendiendo por desarrollo lo que Amartya Sen define como la expansión de las libertades reales de la gente (opciones), las cuales se han procurado con procesos equitativos, participativos y sostenibles. Para ello, la descentralización debe contar con un cuidadoso diseño, respetuoso del contexto socioeconómico en donde se aplica. Los resultados de una descentralización ejercida con un impacto positivo en el desarrollo son los siguientes: Autoridades locales fortalecidas Procesos públicos más transparentes Necesidades locales mejor identificadas, y por ello, gasto público mejor focalizado Ingreso público mejor redistribuido Bienes y servicios públicos con mayor cobertura y calidad Procesos de planeación, ejecución y control del gasto optimizados Desarrollo económico de los territorios impulsado Democracia fortalecida Políticas públicas sostenibles (apoyo ciudadano) Logros en equidad de género Aumento de la calidad de vida y del desarrollo humano. El presente Proyecto corresponde a una búsqueda de impulsar un conjunto de iniciativas a la vez. Por una parte, constituye una respuesta a solicitudes importantes y urgentes de de alcaldes o alcaldesas, así como de regidores o regidoras y miembros de los Concejos de Distrito, quienes han expresado la necesidad de apoyo en los procesos de planificación estratégica participativa, incluyente y equitativa en sus respectivos cantones y distritos, así como un control asertivo de la información que, sobre descentralización y desarrollo local, se produce tanto fuera como dentro de los gobiernos municipales. 2

3 Para el PNUD, este proyecto representa una oportunidad de complementar estos esfuerzos y apoyar acciones encaminadas al fortalecimiento de las capacidades individuales, organizacionales e institucionales para la planificación participativa e incluyente del desarrollo humano local, así como la promoción de la igualdad de género y el liderazgo de las mujeres a nivel local. 4. OBJETIVOS DEL PROYECTO La persona seleccionada deberá coordinar la ejecución de forma que se alcancen los objetivos, actividades y productos contemplados en el documento de formulación del Proyecto, a saber: Objetivo general El Objetivo General de esta acción es contribuir al fortalecimiento de la descentralización y el desarrollo humano local de Costa Rica mediante un proceso de planificación participativa, la instalación de observatorio nacional y observatorios locales y la promoción de a equidad de género y el liderazgo de las mujeres a nivel local. Objetivos específicos 1. Fortalecer las capacidades individuales, organizacionales e institucionales para la planificacion participativa del Desarrollo Humano Local. 2. Crear un Observatorio Nacional para la Descentralización y el Desarrollo Humano Local y una red de Observatorios Locales. 3. Implementar instrumentos de gestión, planificación y emprendimiento productivo que promuevan la equidad de género y el liderazgo de las mujeres. 5. ESTRATEGIA DEL PROYECTO La intervención propuesta por este proyecto se dirige a la consecución de tres grandes resultados, dos de los cuales están vinculados a esta consultoría y que se describen a continuación (se incluye además una descripción detallada de las actividades por fases): 5.1. Fortalecidas las capacidades individuales, organizacionales e institucionales para la planificación participativa e incluyente del desarrollo humano local. Fase 0: Arreglos para la implementación y conformación de los equipos de trabajo: un Coordinador General de toda la acción, un equipo nacional PNUD interdisciplinario y con experiencias en la ejecución de la acción de Capacitación. Arreglos con un equipo gestor-verificador nacional de FOMUDE. Fase 1: Es la fase de entrada a la Municipalidad y a la Comunidad con acuerdos de compromiso y estrategias de voluntariado. Se considera que esta fase es responsabilidad compartida entre el IFAM con apoyo del equipo ejecutor (formadores y especialistas) del PNUD que previamente se ha conformado. La 3

4 fase comprende actividades iniciales de: sensibilización; apropiación y compromisos. Lo que se concretaría mediante un Acuerdo del Concejo Municipal solicitando se lleve a cabo el Plan de Desarrollo Estratégico Participativo en su cantón. Este acuerdo comprende: a. Aceptar que se trata de un esfuerzo sostenido e integral que afecta: estrategia, procesos, estructura, capital humano, capital social y cultura. Implica monitoreo y evaluación. b. Designación de funcionarios municipales con tiempo asignado, contraparte del proceso. c. Asignación de equipo, materiales de oficina, papelería, el espacio físico y el apoyo operativo para la realización de las actividades. d. Contacto y convocatoria a los líderes, empresarios y otros actores clave del cantón. e. Asegurar la implementación del Plan con respectivo Presupuesto Participativo f. Comprende la conformación del equipo de gestión el plan y la metodología de trabajo. Fase 2: Desarrollo de las siguientes actividades: a. Articulación del Plan de Desarrollo Humano Local con los Planes de Ordenamientos Territorial y Planes Viales Cantonales con visión de mediano y largo plazo. b. Elaboración de Agendas de Desarrollo Distrital con Proyectos y Presupuestación Participativa alineadas con el Plan de Desarrollo Humano Local. c. Programación de planes de trabajo para la gestión local y presupuestación participativa del Plan de Desarrollo Humano Local. d. Realización de un Diagnóstico y Plan estratégico organizacional de cada Municipalidad alineado con el Plan de Desarrollo Humano Local utilizando el Modelo de Cuadro de Mando Integral y definición de los requerimientos organizacionales para la implementación del Plan Estratégico. e. Creación e instalación de Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional para la Planificación del Desarrollo Humano Local. f. Construcción de una Bolsa de Proyectos cantonales relacionada con temas específicos, integrando áreas de desarrollo y gestión de proyectos en el plano cantonal y Presupuestos participativos (Parte clave del Plan de Desarrollo Local). g. Una Auditoría ciudadana en al menos 10 cantones constituidas con instrumentos técnicos para su funcionamiento sostenido. h. Elaboración de Documentos para la Acreditación Técnica de al menos 10 cantones i. Realización de Consultas (Foros Cantonales y Conversatorios Distritales) y actividades de sensibilización para diagnosticar, inventariar activos y planear lineamientos estratégicos y elaborar agendas de Desarrollo Humano Local (cantonal-distrital) Acuerdos Ciudadanos 4

5 j. Consecución de un Acuerdo del Concejo Municipal que blinde y valide la puesta en marcha del Plan Estratégico Municipal y el Plan de Desarrollo Humano Local. k. Integración de un Equipo de Gestión Local Multiplicador Voluntario de la Capacitación y Gestión Nacional IFAM. l. Fortalecer las capacidades y liderazgos político y administrativo de los Alcaldes o Alcaldesas. m. Realización de dos foros nacionales con participación internacional de intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en Desarrollo Económico Local. n. Elaboración de Módulos de Capacitación para la Formulación de Políticas, el Desarrollo Humano Local, la Planificación del Desarrollo y en Gestión Local. o. Puesta en acción de los cursos, talleres y asesorías de capacitación, facilitación y formación dirigidas a funcionarios municipales y estatales, autoridades locales y líderes y lideresas de la sociedad civil. p. Contratación de un Experto en Comunicación y Publicidad para el diseño de la campaña de sensibilización y divulgación en Planificación del Desarrollo Humano Local. q. Diseño de un Sistema de Evaluación y elaboración de informes de evaluación y medidas correctivas. 5.2 Aplicados instrumentos de gestión, planificación y emprendimiento que promueven la equidad de género y el liderazgo de las mujeres. En materia de género se busca promover la conformación de redes en el tema de Género con el propósito de favorecer la planificación y la gestión local con la participación efectiva de las mujeres y de los hombres en condiciones de equidad, como experiencias piloto que puedan replicadas. a. Mapeo y diagnóstico para la elaboración de Agendas económicas de las mujeres locales y fortalecimiento de capacidades de las mujeres para la gestión económica localb. Promover acciones específicas de apoyo a la empresariedad de las mujeres: alianzas interinstitucionales, promoción de programas de crédito especiales. 6. OBJETIVO Y RESPONSABILIDADES DE LA CONSULTORÍA a. Objetivo general Coordinar y dirigir la ejecución especializada e integrada en materia de metodologías participativas del Proyecto, de forma que se alcancen los objetivos y productos contemplados en el documento de formulación. b. Responsabilidades Con la aceptación de la contratación, el consultor asume las siguientes responsabilidades: i. Detallar el Plan de Trabajo elaborado por el Coordinador General en materia de planificación organizacional. ii. Definir los términos de referencia de las consultorías y solicitar su contratación. 5

6 iii. Producir, bajo la supervisión del coordinador general y en conjunto con los otros dos coordinadores especialistas, los documentos base que servirán de insumo para la metodología de aprenderhaciendo. iv. Dar seguimiento al Plan de Trabajo. v. Elaborar planes de monitoreo y de acompañamiento y seguimiento presencial de las actividades del proyecto. vi. Supervisar a los consultores y consultoras y recibir informes de su avance. vii. Revisar y asegurar la calidad de los productos, documentos e informes que resulten del Proyecto en materia de metodologías participativas. viii. Revisar y asegurar la aplicación de las metodologías participativos. ix. Garantizar la coordinación con el tercer componente del Proyecto. x. Capacitar al equipo en aplicación de metolodologías participativas. xi. Asegurar el adecuado flujo de información y establecer y operativizar un sistema de adopción de decisiones para su capítulo. xii. Coordinar todas las actividades relacionadas con el Proyecto en esta materia y asegurar que los productos esperados se obtengan a tiempo y cumpliendo con los criterios y requisitos del PNUD. xiii. Preparar y coordinar los informes que se requieran en el Proyecto. xiv. xv. Responder a todas las solicitudes del Comité Directivo. Otras que le asigne el Coordinador General y el Director Nacional de acuerdo a las necesidades del Proyecto. El Coordinador(a) de Metodologías Participativas deberá diseñar e implementar las metolodologías para asegurar la finalización de los siguientes productos previstos en el documento de proyecto, a saber: 1. Instalación de Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional Planes de Acción 3. Al menos una Agenda Distrital por cantón 4. Paquete metodológico y de capacitación 5. Informes mensuales de acuerdo con el Plan de Trabajo y especiales, según lo solicite el Comité Directivo o alguna de sus partes 6. 5 mapeos de organizaciones de mujeres una vez que los cantones donde se van a implementar las Agendas Económicas de las Mujeres hayan sido identificados por UN-HABITAT Manual de Desarrollo Económico Local. 8. Herramientas de PNUD relevantes al proceso adaptadas e incorporadas en los Módulos para Capacitación (en coordinación con UN-HABITAT). Para cumplir con estos resultados, la o el coordinador deberá: Elaborar un Plan de Trabajo detallado y definir el enfoque metodológico de todo el proceso. Liderar el equipo del proyecto. Supervisar las acciones de cada uno de los consultores. Establecer y mantener el contacto con los alcaldes, consejos, funcionarios, organizaciones cantonales que deben participar en el proceso. Garantizar la calidad de los materiales de capacitación y de los productos. 6

7 Establecer alianzas y articulaciones necesarias para el éxito de las acciones. 7. SUPERVISIÓN DEL TRABAJO La supervisión del trabajo será realizada en primera instancia por el Coordinador(a) General Técnico(a) del Proyecto y el Director(a) Nacional del Proyecto designado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), quien es la encargada o encargado de dar el visto bueno para gestionar cualquier pago relacionado con la consultoría. 8. PERFIL DEL (LA) CONSULTOR (A) El(la) consultor(a) deberá acreditar cumplir las siguientes condiciones: Licenciatura en cualquier disciplina de las Ciencias Sociales y Económicas con experiencia en diseño y pedagogía de metolodogías participativas. Experiencia en el régimen municipal. Experiencia profesional en temas de gerencia y administración de proyectos. Requisitos del puesto: El cumplimiento de los requisitos se valorará positivamente en el proceso de selección. Grado de licenciatura en cualquier disciplina de las Ciencias Sociales y Económicas, con experiencia en diseño y pedagogía de metodologías participativas. 5 años de experiencia profesional en el ámbito de gerencia y administración de proyectos. 3 años como mínimo de experiencia relevante en el tema o temas afines, con preferencia sobre facilitación de procesos a nivel municipal. Tener conocimiento de planes de desarrollo. Conocimiento probado en materia de desarrollo humano y género. Acompañamiento y seguimiento presencial de las actividades del proyecto. Residir en Costa Rica o estar dispuesto a hacerlo- y tener disponibilidad de realizar giras y misiones al interior y exterior del país. Habilidades: Las siguientes habilidades se consideran cruciales para cumplir con el objetivo de la consultoría: Capacidad de liderazgo en procesos de alcance nacional y cantonal, y de alta complejidad. Ser una persona proactiva y dinámica. Capacidad de trabajo en equipo y de supervisión. Capacidades gerenciales y de gestión de proyectos. Habilidades de negociación y resolución de conflictos. Capacidad de comunicación verbal y escrita. Capacidad de elaborar informes técnicos para el Proyecto. Capacidad de tener una visión integral y a su vez visualizar aspectos y necesidades específicas. Dominio de ambiente Windows. 7

8 Condiciones del contrato El salario se definirá de acuerdo a la tabla de estimación para consultores nacionales de PNUD. Su pago será mensual en colones. El contrato tendrá una duración de un año, prorrogable hasta la finalización del Proyecto. Responderá al Director(a) Nacional del Proyecto, que será funcionario(a) de MIDEPLAN. La evaluación del desempeño del coordinador(a) la hará el Director(a) y la someterá al Comité Directivo del Proyecto. 9. REQUISITOS DE LA APLICACIÓN Enviar Curriculum Vitae junto con una carta de máximo dos páginas en la que se explique brevemente la propuesta de abordaje de la consultoría. 10. ENVÍO Y RECEPCIÓN DE OFERTAS Los(as) consultores(as) que deseen participar en el proceso de selección para la presente consultoría deberán enviar sus hojas de vida y respectivo atestados antes de las 12:00 p.m. del día viernes 5 de septiembre del 2008, a la Sección de Recursos Humanos del PNUD: recursos.humanos.cr@undp.org 8