Metodología Sistema de Información Geoestadístico

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1 Metodología Sistema de Información Geoestadístico COLECCIÓN DOCUMENTOS - ACTUALIZACIÓN 2009 Núm. 93

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3 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA HÉCTOR MALDONADO GÓMEZ Director CARLOS EDUARDO SEPÚLVEDA RICO Subdirector ALFREDO VARGAS ABAD Secretario General Directores técnicos EDUARDO EFRAÍN FREIRE DELGADO Metodología y Producción Estadística BERNARDO GUERRERO LOZANO Censos y Demografía JAVIER ALBERTO GUTIÉRREZ LÓPEZ Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización NELCY ARAQUE GARCÍA Geoestadística ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Síntesis y Cuentas Nacionales CAROLINA GUTIÉRREZ HERNÁNDEZ Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística Bogotá, D. C., 2009

4 Dirección de Geoestadística Nelcy Araque García Coordinación Técnica: Carlos Augusto Molina Meneses Equipo Técnico: Pedro Miguel Franco Pinzón, Asesor; Nelson Fidel Barbosa Ospina, Asesor; Ángela Aya, Sistema de Información Geoestadístico; Olga Lucía Rueda Rivera, Administradora Base de Datos Geográfica. Diseño Dirección de Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística, DANE Diagramación e Impresión Imprenta Nacional de Colombia ISSN Edición 2009

5 Contenido PRESENTACIÓN 9 INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DISEÑO 17 Pág. 2.1 MARCO CONCEPTUAL Objetivos Marco de referencia DISEÑO ESTADÍSTICO Componentes básicos Diseño de indicadores Diseño de instrumentos PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA ACTIVIDADES PREPARATORIAS Sensibilización Capacitación Selección de personal RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Organigrama Operativo Esquema operativo, metodo y procedimiento para la recolección TRANSMISIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS Captura y procesamiento de datos Consolidación de archivos DIfUSIÓN ADMINISTRACIÓN DE REPOSITORIO DE DATOS 31

6 Contenido pág. 4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE PRODUCTOS DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 37 Glosario 39 Bibliografía 45

7 Contenido LISTA DE TABLAS Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico 24 Pág. LISTA DE FIGURAS Figura 1. Área rural 14 Figura 2. Área urbana 14 Figura 3. Sistema de Información Geoestadístico 19 Figura 4. Clasificación de los elementos del SIGE 23 Figura 5. Organigrama Operativo 28 Figura 6. Ubicación de las fuentes informantes para la investigación de IPC 33 Figura 7. Actualización del registro de población en zona de amenaza volcánica 34 Figura 8. Comportamiento del empleo. Evolución trimestral de la Tasa de Ocupación TO, según trece áreas metropolitanas, enero de 2000 a diciembre de Figura 9. Sacrificio de ganado porcino. Primer trimestre de

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9 Presentación El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en función de su papel como coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Planifi cación y Armonización Estadística, trabaja para el fortalecimiento y consolidación del SEN, mediante la producción de estadísticas estratégicas; la generación, adaptación, adopción y difusión de estándares; la consolidación y armonización de la información estadística; la articulación de instrumentos, actores, iniciativas y productos; para mejorar la calidad de la información estadística estratégica; su disponibilidad, oportunidad y accesibilidad, como respuesta a la demanda cada vez mayor de información estadística. En este contexto y consciente de la necesidad y obligación de brindar a los usuarios los mejores productos, el DANE desarrolló una guía estándar para la presentación de metodologías que contribuye a visualizar y a entender el proceso estadístico. Con este instrumento elaboró y pone a disposición de los usuarios especializados y del público en general, los documentos metodológicos de sus operaciones e investigaciones estadísticas, donde se presentan de manera estándar, completa y de fácil lectura, las principales características técnicas de los procesos y subprocesos de cada investigación, lo que permite su análisis, control, replicabilidad y evaluación. 9

10 Presentación Esta serie de documentos favorece la transparencia, confianza y credibilidad en la calidad técnica de la institución para un mejor entendimiento, comprensión y aprovechamiento de la información estadística, producida en el contexto de los principios de coherencia, comparabilidad, integralidad y calidad de las estadísticas. 10

11 Introducción El Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) es un conjunto de políticas, disposiciones, procedimientos técnicos, datos geográfi cos, datos estadísticos, personal capacitado, hardware y software, organizados para capturar, almacenar, actualizar, manipular, analizar y desplegar la información referenciada geográfi camente. Permite integrar de forma dinámica y efi ciente la información estadística social y económica de los censos, muestras y registros administrativos al espacio geográfi co donde esta tiene lugar y está soportado por el Marco Geoestadístico Nacional (MGN). El MGN es un sistema diseñado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para referenciar la información estadística con los lugares geográfi cos correspondientes. Está constituido por la División Político- Administrativa, Divipola (departamentos y municipios), en la cual se identifi can a nivel municipal la cabecera, los centros poblados, el área rural y las áreas geoestadísticas defi nidas con fi nes estadísticos, delimitadas estas últimas principalmente por accidentes naturales identifi cables en terreno. Su actualización y mantenimiento permanentes son de gran relevancia para garantizar la permanencia en el tiempo del Sistema, así como su funcionalidad. El MGN se encuentra complementado con información cartográfi ca básica municipal, tanto urbana (hasta nivel manzana, incluyendo sitios de interés y nomenclatura vial) 11

12 Introducción como rural (ríos, vías, toponimia y curvas de nivel), esta última fuente del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). La visión integral del SIGE y los imperativos de organización y uso eficiente del mismo exigen, por tanto, garantizar su disponibilidad mediante su mantenimiento continuo, con el fin de apoyar los procesos de planeación, ejecución, supervisión, control de calidad, mantenimiento de marcos estadísticos, toma de decisiones, análisis de la evolución demográfica, social y económica de los entes territoriales, así como la presentación de los resultados georreferenciados para las investigaciones que se realizan. El valor agregado de esta actividad se manifiesta en el mejoramiento permanente, donde el desarrollo integral de su recurso humano se refleja en la oferta de productos y servicios de calidad. A su vez, se requiere mantener actualizado el MGN y su información complementaria tanto a nivel urbano como rural, para que sea fiel reflejo de la realidad cambiante del territorio nacional. A través de la espacialización de la información estadística, los investigadores y demás usuarios pueden generar mapas temáticos que les permiten visualizar, analizar y explicar el comportamiento y/o tendencia de una o más variables relacionadas con un tema o investigación. En este entorno, el sistema se convierte en un instrumento para fortalecer la conformación y funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN), apoyando el proceso de descentralización y la política de seguridad democrática del Gobierno. Esta metodología comprende los antecedentes relacionados con el Sistema de Información Geoestadístico, el marco conceptual y los aspectos relevantes sobre el papel del SIGE dentro de los procesos de diseño, producción y difusión estadística; así como la documentación soporte para el desarrollo de aplicaciones informáticas con soporte geográfico, la estructuración de la información geográfica, el modelo de datos y la georreferenciación de información estadística. 12

13 Antecedentes 1 Durante los últimos cincuenta años el mundo ha venido experimentando cambios estructurales sensibles para su desarrollo, entre ellos el crecimiento acelerado de la población, la globalización de la economía y un vertiginoso avance tecnológico que en conjunto marcan las tendencias del presente siglo, obligando a los países a tener herramientas eficaces que apoyen sus procesos de ordenación, planificación, toma de decisiones y la formulación de políticas. En todos estos procesos el componente espacial asume una particular relevancia. Para la realización del XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda de 1993, el DANE, consciente de la importancia de contar con una base cartográfi ca actualizada y aprovechando las posibilidades ofrecidas por la tecnología, llevó a cabo el Proyecto de actualización y sistematización de la cartografía censal, cuyo objetivo era obtener una base geográfi ca digital actualizada, para satisfacer los requerimientos censales y estadísticos poscensales de la Entidad, así como ofrecer la posibilidad de asociar información estadística a la información geográfi ca, mediante la conformación del Sistema de Información Geoestadístico. El desarrollo del Proyecto inició con la digitalización de la información básica de la cartografía rural, para lo cual se utilizó como base la cartografía del IGAC a escalas 1:25 000, 1: y 1: Esta captura se realizó por planchas y se 13

14 1. Antecedentes digitalizaron cuatro niveles de información básica: ríos, vías, curvas de nivel y toponimia. El trabajo de actualización en las áreas rurales (figura 1) se realizó mediante la georreferenciación de las vías y sitios de interés, la verificación de la toponimia de ríos y quebradas, verificación de la existencia de centros poblados, actualización de los tipos de vías y ajustes a la sectorización censal que previamente había sido delimitada sobre la cartografía base, garantizando que los sectores censales correspondieran a límites naturales y/o culturales fácilmente identificables en el terreno. Para las áreas urbanas (figura 2) se tomó como base la cartografía más actualizada, la cual podía corresponder a planos producidos por las oficinas de Planeación a nivel municipal y/o departamental, por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o por el propio DANE. Adicionalmente, mediante la realización de levantamientos topográficos con brújula y cinta se agregaron las novedades encontradas y se realizó la verificación y complementación de la nomenclatura vial.1 Para aquellas cabeceras municipales y/o centros poblados que no tenían plano base, se elaboró el plano respectivo mediante un levantamiento topográfico y la correspondiente georreferenciación con el sistema satelital GPS 1. Figura 1. Área rural Figura 2. Área Urbana Fuente: DANE Fuente: DANE 1 GPS: Global Positioning System. 14

15 1. Antecedentes El trabajo inicial de captura de la información básica del área rural y urbana se realizó durante los años 1992 y 1993; en los años posteriores se realizó el empalme, complementación y estructuración topológica de la cartografía básica complementaria, así como la definición de la estructura para el almacenamiento de la información dentro de una base de datos geográfica, actividades conducentes a la estructuración y adecuación del MGN, como información base del Sistema de Información Geoestadístico (SIGE). Todo este trabajo acumulado permite que hoy el DANE y el país cuenten con una herramienta informática que integra los datos estadísticos y geográficos para las áreas urbanas y rurales de todo el territorio nacional; así como las diferentes herramientas de consulta y acceso a la información producida por la entidad y una base cartográfica censal digital consolidada que facilita los procesos de actualización y mantenimiento de los marcos de investigación estadística, la generación de productos derivados y la presentación georreferenciada de resultados. El Marco Geoestadístico Nacional, como fundamento del SIGE, constituye el nivel de datos principal que responde a las necesidades de información temática georreferenciada 2 y está conformado por la División Político-Administrativa, Divipola (departamentos y municipios), y en él se identifican puntos, líneas o polígonos que representan, según la escala y el objeto, las cabeceras municipales, los centros poblados, las áreas rurales, localización de objetos o fenómenos, fuentes de información, áreas geoestadísticas con fines estadísticos, áreas agropecuarias y diversos datos de atributos que caracterizan los elementos del universo de las investigaciones. Al asociar los datos estadísticos al espacio geográfico en los que estos tienen lugar, el SIGE permite que la recolección de datos sea sistemática, ajustada a procedimientos estadísticos y a criterios de representatividad, pertinencia y oportunidad. Pero más que eso, tal asociación busca que la dinámica de los datos obedezca y refleje los procesos reales que se dan en el espacio, sean estos físico-bióticos o humanos (económicos, sociales, culturales o ambientales), lo mismo que el procesamiento, análisis y difusión de dicha información en forma sintética y agregada para proveer información básica o indicadores simples y compuestos sobre esta. 2 Se entiende por Georreferenciación el conjunto de procesos conceptuales, operativos, técnicos e instrumentales que permiten representar distintos fenómenos en un sistema de coordenadas geográficas. 15

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17 Diseño MARCO CONCEPTUAL Objetivos Objetivo general Consolidar el Sistema de Información Geoestadístico del DANE como una herramienta que le permite integrar la información estadística social, demográfi ca y económica, generada a través de los censos, encuestas y registros administrativos, al espacio geográfi co donde esta se origina, y ofrecer así un conocimiento del territorio con diferentes niveles de desagregación geográfi ca que garantice la integralidad de las investigaciones que se adelantan en el ámbito del Sistema Nacional de Información Estadística. Objetivos específicos Garantizar la actualización y mantenimiento del sistema de información geoestadístico con el fi n de facilitar el análisis estadístico y contribuir a la focalización de políticas públicas para el desarrollo. Ajuste gradual de los niveles de información geográfi ca que conforman el Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) a partir de la cartografía actualizada y el nuevo sistema de referencia geográfi co. 17

18 2. Diseño Elaboración de aplicativos informáticos para garantizar la oportuna actualización del Sistema de Información Geoestadístico. Generación de sistemas de acceso, consulta y análisis de la información estadística asociada al espacio geográfico que lo origina. Actualizar los niveles de información del SIGE de acuerdo a las nuevas versiones. Diseñar y establecer los protocolos, metodologías y procedimientos que garanticen la actualización del SIGE en sus diferentes niveles de información y herramientas de consulta. Implementar estrategias que permitan el intercambio y acceso a la información y la compatibilidad e interoperabilidad con otros sistemas, a través del sistema de metadatos y los lineamientos, normas y estándares definidas en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Ampliar la cobertura de productos cartográficos temáticos de acuerdo a los requerimientos de las investigaciones y de los usuarios de información geoestadística. Integrar la información de las temáticas sociales, económicas y ambientales producidas por el DANE con la información geográfica representada en el Marco Geoestadístico Nacional (MGN) Marco de referencia Base conceptual Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) El Sistema de Información Geoestadístico es un conjunto de políticas, disposiciones, procedimientos técnicos, datos geográficos, datos estadísticos, personal capacitado, hardware y software, organizados para capturar, almacenar, actualizar, manipular, analizar y desplegar la información referenciada geográficamente (figura 3). Permite integrar la información estadística social y económica de los censos, muestras, registros administrativos y demás tipos de operaciones estadísticas, al espacio geográfico. El SIGE se soporta en el Marco Geoestadístico Nacional - MGN que es, a su vez, la infraestructura técnica que el DANE diseñó para referenciar la información estadística con los lugares geográficos donde esta tiene lugar o de donde esta se colecta. La actualización y mantenimiento permanentes del MGN son de gran relevancia para garantizar la permanencia del sistema en el tiempo, así como su funcionalidad y nivel de respuesta a los usuarios. El SIGE se complementa con información cartográfica básica para cada municipio, tanto para las áreas urbanas (cabeceras municipales y centros poblados) como para las rurales. Para las cabeceras municipales y centros poblados, la cartografía se encuentra en escala 1:5 000, con información hasta nivel manzana, incluyendo sitios de interés y nomenclatura vial. Para las zonas rurales se cuenta con información básica de ríos, vías, toponimia y curvas de nivel, tomada de la base IGAC y adaptadas a los requerimientos del DANE. Esta infraestructura que sustenta el SIGE obliga al DANE a garantizar su disponibilidad mediante su mantenimiento continuo a fin de apoyar todos los procesos de planeación y toma de decisiones de operativos e investigaciones, el análisis de la evolución demográfica, social y económica de los entes territoriales y la presentación de los resultados georreferenciados en cada uno de los trabajos que el DANE lleva a cabo. En otras palabras, 18

19 2. Diseño figura 3. Sistema de Información Geoestadístico Fuente: DANE la actualización permanente del Sistema de Información Geoestadístico, que comprende los diferentes niveles de información y las herramientas de consulta y análisis, resulta ser un imperativo fundamental para que este sea fi el refl ejo de la cambiante realidad que es necesario incorporar en las diversas investigaciones del DANE. Contenido temático Marco Geoestadístico Nacional (MGN) Base Cartográfi ca DANE como nivel de referencia Marco Agropecuario Cartografía de precisión como nivel de referencia Cartografía ofi cial de Bogotá. El Sistema de Información Geoestadística, a través de la base geográfi ca, cuenta con niveles de información gráfi ca de departamentos y municipios existentes, así como de nuevos desarrollos urbanos y de la identifi cación de los centros poblados que se encuentran en las áreas rurales. También se cuenta, en la base de datos, con información referente a mallas viales para las ciudades principales, información de comunidades negras y resguardos indígenas, de acuerdo con la información suministrada por el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - INCODER y el Instituto Geográfi co Agustín Codazzi (IGAC). El contenido temático del SIGE se resume en los siguientes temas que a su vez están conformados por niveles de información: La base de datos del Sistema de Información Geoestadístico almacena toda la información gráfica trabajada por la DIG, desde el año 1993 hasta el 2005; dicha información se encuentra distribuida por esquemas, es decir, para vigencia de información (por año) se encuentra un esquema dentro de la base de datos. Actualmente la DIG ha considerado la consolidación de una nueva base de datos. Cualquier aplicativo que se desarrolle deberá considerar este sistema de almacenamiento. Referentes internacionales La tendencia internacional en el desarrollo de los Sistemas de Información Geoestadístico está en los estándares y acuerdos que permitan la coherencia, compatibilidad e interoperabilidad 19

20 2. Diseño necesarias para que los datos, servicios y recursos puedan ser utilizados, combinados y compartidos de manera global a través de la Internet. Para lograr este propósito se vienen desarrollando a nivel mundial las infraestructuras de datos espaciales que comprenden los estándares, elementos técnicos y procesos para describir, clasificar, buscar, compilar y distribuir la información geográfica disponible por diferentes productores de datos. La Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE) 3 integra a través de internet la información geográfica producida con diferentes niveles de desagregación geográfica y provee distintos servicios como visores de mapas, catálogo de datos, buscador de nombres geográficos, herramientas para el análisis de cobertura y uso del suelo, disponibilidad de redes para el posicionamiento geodésico GPS e información socioeconómica para la planeación del desarrollo. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México (INEGI), desarrolló su Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que promueve y facilita el uso, análisis, interpretación e integración de la información geográfica y estadística nacional, para contribuir al conocimiento y estudio de las características del territorio, necesario para la toma de decisiones y desarrollo económico. Este sistema permite la integración de información geográfica y estadística, generada por diferentes instancias en distintos momentos. La Agencia Nacional de Estadísticas de Canadá, a través de su sistema de información, genera mapas interactivos donde se relaciona la información estadística y la geográfica para permitir al usuario, de acuerdo 3 con su requerimiento, visualizar los resultados de los censos y definir diferentes tendencias de los datos, en temas como distribución de la población e ingresos de los canadienses por zonas geográficas como provincias, ciudades, regiones sanitarias, o las cuencas hidrográficas. 2.2 DISEÑO ESTADÍSTICO Componentes básicos El SIGE está diseñado para dar soporte y alimentar las investigaciones y censos que desarrolla el DANE, pero también se alimenta de esta información como medio de actualización y mantenimiento; por tal motivo, se considera transversal a las demás dependencias del Departamento. Tipo de operación estadística Por el hecho de alimentarse con información proveniente de las demás operaciones estadísticas, se considera como Estadística Derivada es decir, aquella que se genera a partir de la transformación de la estadística básica. Universo El SIGE soportado en el Marco Geoestadístico Nacional refleja el universo de las áreas urbanas y rurales, incluyendo las unidades de estudio agropecuario, a nivel nacional y las unidades económicas de industria, comercio y servicios. Población objetivo La población objetivo del SIGE son las áreas geoestadísticas a nivel nacional, urbano y rural, y las unidades económicas de industria, comercio y servicios en todo el país, que permiten el desarrollo de las investigaciones estadísticas y el cumplimiento misional del DANE. 20

21 2. Diseño Cobertura y desagregación geográfica El SIGE tiene almacenada la información geográfica de cobertura nacional, con varios niveles de desagregación geográfica que comprende para cada uno de los departamentos y municipios las cabeceras municipales, los centros poblados y el área rural. A partir de la división político-administrativa oficial, el DANE se ha establecido una codificación para las entidades territoriales. Unidades estadísticas La información contenida en el Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) provee la delimitación y georreferenciación de las diferentes unidades de muestreo y de observación requeridas en los diseños estadísticos y les define una codificación única que facilita su identificación y localización. En términos generales se fundamenta en la delimitación de áreas geoestadísticas fácilmente identificables en terreno para facilitar los procesos de investigación estadística y están soportadas en la división político-administrativa que comprende la identificación de las entidades territoriales y a su interior los conglomerados urbanos con cada una de sus manzanas o áreas geográficas y el área rural dispersa con delimitación de secciones rurales. La unidad de análisis depende de la desagregación geográfica definida en los diseños estadísticos de las diferentes investigaciones, para lo cual el SIGE provee, a través del MGN, la delimitación geográfica de las áreas urbanas y los centros poblados con su correspondiente identificación del sector, la sección y la manzana y en el área rural el sector rural y la sección rural, las cuales permiten realizar agregaciones a nivel municipal, departamental y regional. Marco estadístico El instrumento que permite ubicar e identificar las unidades, fuentes o apoyos lo constituye el Marco Geoestadístico Nacional considerado como un sistema diseñado por el DANE para referenciar la información estadística a su localización geográfica y se constituye a su vez en un medio de acceso a los elementos de una población con el propósito de obtener información relevante y de distinto orden; a través de él se pueden identificar y ubicar los elementos de la población objetivo con parámetros de interés definidos. La construcción del MGN tiene su fundamento en los propósitos de la investigación estadística por diferentes métodos como los censos, encuestas por muestreo (probabilísticos y no probabilísticos) y registros administrativos georreferenciados; permitiendo diferentes niveles de desagregación geográfica (nacional, regional, local), diferentes dominios de estimación y temáticas de investigación. El MGN incorporado al Sistema de Información Geoestadística (SIGE) facilita los procesos de planeación, recolección de datos, procesamiento, análisis y difusión de la información. Igualmente, y como parte del SIGE, se cuenta con la base cartográfica, las bases de datos con información de viviendas, hogares y personas para cada una de las áreas geoestadísticas; los directorios económicos donde se registra información sobre las características de las empresas y establecimientos y la información que caracteriza las unidades primarias de muestreo del marco agropecuario. La actualización del marco se realiza en un proceso continúo de mantenimiento sistematizado de la información, luego de la validación por parte de las secretarías técnicas de cada investigación y se 21

22 2. Diseño apoya en la actualización cartográfica realizada dentro de la Dirección Técnica de Geoestadística donde se utiliza imágenes de satélite de alta resolución para la zonas urbanas, imágenes Landsat y aerofotografías para el complemento de la zona rural. El proceso continuo de mantenimiento de SIGE comprende actividades de estandarización, armonización, homologación e integración de datos y servicios. La primera consiste en el alistamiento de los datos bajo una sola estructura, por ejemplo, las direcciones con abreviaturas deben ser iguales para todos los registros. La armonización permite el manejo de registros con información duplicada, por medio de este proceso se define la calidad de los datos, mediante la homologación se define la equivalencia entre información de diferentes fuentes y la integración a través de la generación de aplicativos de acceso, consulta y análisis de información geoestadística contenida en el SIGE. Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas Para el desarrollo del SIGE se parte de la utilización de la nomenclatura de la División Político-Administrativa como medio para identificar cada uno de los entes territoriales a los cuales se asocian los datos estadísticos sociales, económicos, culturales, institucionales y ambientales, con diferentes niveles de agregación geográfica. En cada municipio se diferencian las cabeceras municipales, los centros poblados y el área rural, y en cada uno de ellos el sector, la sección y la manzana urbana, el sector rural y la sección rural, respectivamente. Esta identificación se realiza a través de un código de 22 posiciones que significan lo siguiente: Posición 1 y 2 : Departamento Posición 3 a 5 : Municipio Posición 6 : Clase (Urbano = 1, Centro poblado = 2 y Rural = 3) Posición 7 a 9 : Sector rural Posición 10 y 11 Posición 12 a 14 poblado Posición 15 a 18 Posición 19 y 20 Posición 21 y 22 : Sección rural : Código del centro : Sector urbano : Sección urbana : Manzana urbana La nomenclatura de los entes territoriales tiene un orden alfabético, dejando unos rangos entre los códigos asignados a las unidades existentes, principalmente en departamentos y municipios, previendo que en el futuro se crearán nuevas divisiones administrativas. La información almacenada en la base de datos geográfica del SIGE se ha clasificado con base en el catálogo de objetos cartográficos el cual categoriza la información en temas, grupos y objetos (figura 4). El tema es la categoría de mayor nivel de jerarquía dentro del modelo conceptual, y agrupa la información relacionada con una temática específica del sistema. Cada tema está dividido en grupos, los cuales son niveles intermedios que reúnen elementos o niveles de información con características similares o que presentan ciertas relaciones de jerarquía, pertenencia o contenencia que condicionan la agrupación de los mismos. Los objetos hacen referencia al nivel de categorización básico o de menor jerarquía dentro del esquema y corresponden a los elementos o niveles de información individuales que conforman el SIGE. 22

23 2. Diseño Figura 4. Clasificación de los elementos del SIGE Fuente: DANE En cada uno de los temas se describen los grupos que lo conforman y la nomenclatura utilizada para su identificación e interrelación con los datos estadísticos generados en las investigaciones. La nomenclatura usada para nombrar cada una de las tablas del modelo de la base de datos del SIGE está dado por la expresión: TEMA + _ + GRUPO + _ + OBJETO Ejemplo: MGN_ADM_RSGUARDO_INDGN Resguardo Indígena la nomenclatura asignada es RSGUARDO_INDGNA A continuación se presenta una tabla síntesis que contiene la nomenclatura de tablas construida para el SIGE, de acuerdo con los procedimientos y convenciones definidos, pero puede ser consultada con mayor detalle en el documento Arquitectura del Sistema de Información Geoestadístico. Período de referencia Tema: cuenta la primera letra de cada palabra del nombre del tema a representar. Por ejemplo para el tema Marco Geoestadístico Nacional la nomenclatura asignada es MGN. Grupo: toma las tres (3) letras del nombre del grupo. Por ejemplo para el grupo TEMÁTICO la nomenclatura asignada es TEM. Objeto: quita todas las vocales de la palabra, con excepción de las que se encuentran al inicio o al final de la palabra y los diptongos. Por ejemplo para el objeto Para la información contenida en el SIGE se ha definido un período de referencia anual. Cada versión es almacenada en la base de datos corporativa del SIGE con el objeto de facilitar los estudios de trazabilidad en cada una de las investigaciones. Período de recolección El período de recolección de información para la actualización del SIGE es permanente de acuerdo con el reporte de novedades por parte de cada una de las investigaciones y la compilación de información obtenida a través de convenios. 23

24 2. Diseño Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo atributo Carácter Cartografía base DANE referencia Rural Cultural línea CBD_RUR_CULTU_LI- NEA Cultural punto C B D _ R U R _ C U LT U _ PUNTO RCTL 19 RCTP 19 Cultural texto Hidrografía línea Hidrografía punto Hidrografía texto Hipsometría línea Hipsometría punto Hipsometría texto Otras líneas línea Otras líneas punto Otras líneas texto C B D _ R U R _ C U LT U _ TEXTO CBD_RUR_HIDRO_LI- NEA C B D _ R U R _ H I D R O _ PUNTO C B D _ R U R _ H I D R O _ TEXTO CBD_RUR_HIPSO_LI- NEA C B D _ R U R _ H I P S O _ PUNTO C B D _ R U R _ H I P S O _ TEXTO CBD_RUR_OTRLI_LI- NEA C B D _ R U R _ O T R L I _ PUNTO C B D _ R U R _ O T R L I _ TEXTO RCTT 19 RHDL 19 RHDP 19 RHDT 19 RHPL 19 RHPP 19 RHPT 19 ROLL 19 ROLP 19 ROLT 19 Urbano Urbanas líneas CBD_URB_LINEA ULIN 13 Urbanos puntos CBD_URB_PUNTO UPUN 13 Urbanos texto CBD_URB_TEXTO UTEX 13 MGN Administrativo Área litigio MGN_ ADM_ AREA_LI- TIGIO ALIT 20 Comunidad negra Departamento político Municipio gráfico MGN_ADM_CMNDAD_ NEGRA M G N _ A D M _ D P T O _ POLITICO M G N _ A D M _ M P I O _ GRAFICO CNEG 20 DPTO 21 MPIO 20 País MGN_ADM_PAIS PAIS 12 Resguardo indígena MGN_ ADM_RSGUAR- DO_INDGNA RIND 23 24

25 2. Diseño Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo atributo Continuación Carácter MGN Información de referencia Unidad censal MGN_ FGE_UNIDAD_ CENSAL UCEN 21 Foto aérea MGN_REF_FOTO_ AE- REA FOAE 18 Imagen satélite MGN_ REF_ IMAGEN_ SATELITE IMGS 23 Índice DANE MGN _ REF_ INDICE _ DANE INDA 19 Índice IGAC MGN _ REF_ INDICE _ IGAC INIG 19 Línea vuelo M G N _ R E F_ L I N E A _ VUELO LIVU 19 Origen GAUSS MGN_ REF_ORIGEN_ GAUSS ORGA 20 Área Nrestituida M G N _ R E F_ A R E A _ NRESTITUIDA ANRE 24 Rural Centro poblado MGN_RUR_CENTRO_ POBLADO CPOB 22 Sección MGN_RUR_SECCION SECR 15 Sector MGN_RUR_SECTOR SETR 14 Temático Barrio MGN_TEM_BARRIO BARR 14 Clase MGN_TEM_CLASE CLAS 13 Comuna MGN_TEM_COMUNA CMNA 14 Estrato punto Estrato línea Estrato polígono Línea límite DANE Malla vial Perímetro urbano Cabecera resto MGN_TEM_ESTRATO_ PUNTO MGN_TEM_ESTRATO_ LINEA MGN_TEM_ESTRATO_ POLIGONO M G N _T E M _ L I N E A _ LMTE_DANE MGN _TEM _ M A LL A _ VIAL MGN_TEM_PRMTRO_ URBANO MGN_TEM_CABECE- RA_RESTO ESPU 21 ESLI 21 ESPO 24 LLMD 23 MVIA 18 PURB 21 CRES 22 25

26 2. Diseño Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico Conclusión Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo atributo Carácter Marco Geoestadístico Nacional Urbano Lado manzana M G N _ U R B _ L A D O _ MANZANA LMAN 20 Manzana MGN_URB_MANZANA MANZ 15 Sección MGN_URB_SECCION SECU 15 Sector MGN_URB_SECTOR SETU 14 Fuente: DANE Diseño de indicadores Para el desarrollo del Sistema de Información Geoestadístico en cada una de sus etapas y componentes se han definido los correspondientes indicadores de gestión que pueden ser consultados en el documento Indicadores de Gestión del Proyecto de Datos Espaciales donde se presentan las fichas técnicas que permiten visualizar los controles y seguimiento a las actividades principales para garantizar la actualización y mantenimiento del SIGE, la administración y consulta de la base de datos geográfica del SIGE, la georreferenciación de unidades estadísticas, la documentación de productos cartográficos elaborados, el diseño físico de la base de datos geográfica (capa de persistencia) del módulo de indicadores de uso del suelo, el diseño funcional de módulos (capa de negocio), el diseño visual de sistemas de consulta (capa de presentación) y la implementación de la base de datos del módulo de indicadores de usos del suelo con los datos recopilados 2008, entre otros. Cada ficha contiene el nombre del indicador, la definición, forma de cálculo, variables, objetivo, aspecto base de evaluación, periodicidad y responsable(s); parámetros estos que permiten evaluar los resultados técnicos y de gestión para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos planteados Diseño de instrumentos Para garantizar la continua y eficiente actualización y mantenimiento del SIGE, se han desarrollado diversos instrumentos metodológicos, manuales, procedimientos y especificaciones técnicas; además de los aplicativos informáticos web que permiten el acceso, consulta y análisis de información geoestadística. Cada uno de estos instrumentos se resumen en el capítulo de documentación relacionada; la cual a su vez se encuentra disponible en el sistema documental de procesos de la entidad, a través de la intranet. 26

27 Producción estadística ACTIVIDADES PREPARATORIAS Sensibilización La información contenida en el SIGE, sus funcionalidades y módulos de consulta se presentan en la página web del DANE ( e incluyen ayudas en línea y textos guía. Igualmente, se realizan procesos de capacitación con las diferentes investigaciones del DANE para que sea aprovechada esta herramienta en cada una de las etapas de la investigación estadística Capacitación Para las actividades de consolidación, actualización y mantenimiento del SIGE, se realizan procesos de capacitación teóricoprácticos con los profesionales contratados para los diferentes procesos, buscando como fin la comprensión, conocimiento y aprovechamiento de las destrezas en el uso de las herramientas; así como un conocimiento de los conceptos específicos en la entidad, las metodologías desarrolladas, las características de la información, las aplicaciones temáticas y su articulación con las investigaciones DANE. 27

28 3. Producción estadística El entrenamiento se soporta en documentos metodológicos, guías, manuales y presentaciones, preparados en la Dirección de Geoestadística de acuerdo con los parámetros establecidos en el sistema documental institucional. Una vez realizada la capacitación conceptual y teórica se realiza la capacitación práctica propia en las herramientas informáticas que posee el DANE, haciendo un acompañamiento permanente al personal en proceso de capacitación Selección del personal La selección del personal requerido para la actualización y mantenimiento del SIGE en cada uno de los niveles de información y en la generación de las herramientas de consulta, se realiza de acuerdo con las necesidades específicas, las metas anuales y los lineamientos establecidos por el Grupo de Licitaciones y Contratos. Igualmente, se mantiene como objetivo de selección el cumplimiento de los objetivos institucionales que se concretan a través de la programación de actividades y la capacidad técnica o idoneidad de la persona que se postula En la actualización y mantenimiento del Sistema de Información Geoestadística participa un grupo multidisciplinario de profesionales y técnicos con experiencia en áreas como los sistemas de información geográfica, cartografía, estadística, economía, sistemas, procesos, desarrollos informáticos y bases de datos, principalmente. 3.2 Recolección de Información Organigrama Operativo El organigrama operativo para el Sistema de Información Geoestadístico corresponde a la estructura interna de la DIG que se soporta en la estructura orgánica del DANE definida en el Decreto 262 de 2004 y la Resolución 574 de Dentro de la estructura organizacional se observan 3 grupos internos de trabajo que dependen directamente de la Dirección Técnica y dentro de ellos los equipos de trabajo que se interrelacionan para la consolidación del SIGE. El equipo de Marco Geoestadístico Nacional y Directorio a través de la gestión Figura 5. Organigrama Operativo Dirección de Geoestadística Marco Geoestadístico Nacional y Directorios Cartografía Temática, Investigación y Desarrollo Geoestadístico Estratificación Socioeconómica GESTIÓN GESTION DE LA INFORMACIÓN CODIFICACIÓN CODIFICACION DIVIPOLA DISEÑO METODOLÓGICO ADMINISTRACIÓN BASE DE DATOS GEOGRÁFICA DIRECTORIOS CARTOGRAFÍA CARTOGRAFIA TEMÁTICA TEMATICA GEORREFERENCIACIÓN GEORREFERENCIACION METADATOS APOYO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 28 Fuente: DANE INVESTIGACIÓN INVESTIGACION Y DESARROLLO GEOESTADÍSTICO GEOESTADISTICO

29 3. Producción estadística de la información contempla las actividades de consecución y estructuración de los datos que alimentan el SIGE, los cuales son entregados a la base de datos para su almacenamiento y entrega a disposición de los usuarios. El equipo de directorios se encarga de mantener actualizada la información correspondiente a los marcos económicos de comercio industria y servicios; la cual igualmente alimenta el SIGE en este nivel de información. El equipo de cartografía temática, investigación y desarrollo geoestadístico busca la integración de la información estadística del Sistema Estadístico Nacional de Información Estadística, participa en el diseño, desarrollo, implementación y mantenimiento del Sistema de Información Geoestadística, diseña las metodologías que faciliten la consulta y socialización del SIGE y brinda apoyo a las investigaciones estadísticas del DANE en cuanto al proceso de difusión. El equipo de estratificación socioeconómica se apoya en la información georreferenciada en el SIGE para el apoyo a la actualización de las estratificaciones urbanas y de centros poblados vigentes; así como para el diseño de las nuevas metodologías de estratificación Esquema operativo, método y procedimiento para la recolección Para la actualización y mantenimiento del SIGE se han definido diferentes estrategias que involucran la participación de las Direcciones Territoriales, el apoyo de las Direcciones Técnicas, los operativos de las investigaciones estadísticas y la realización de convenios con entidades productoras de información geográfica susceptible de ser incorporada al Sistema. y novedades en los atributos o variables estructurales del Marco Geoestadístico Nacional con los cuales se registran los cambios en cada una de las unidades de observación. A nivel central el Coordinador del Marco Geoestadístico Nacional y Directorios 4 es el encargado de articular los procesos de gestión de información desde su consecución hasta la incorporación a la base de datos geográfica para garantizar la disponibilidad de la información en el SIGE. Debido a esta complejidad el coordinador cuenta con un grupo de cinco ingenieros especialistas que lideran los procesos de consecución de la información, estructuración cartográfica digital, base de datos geográficos, desarrollos informáticos y generación de productos para las investigaciones. A su vez cada uno de estos líderes tiene a su cargo un grupo de ingenieros con los cuales desarrollan las actividades propias de cada uno de los procesos, los cuales están soportados con sus correspondientes manuales, metodologías y rendimientos operativos. 3.3 TRANSMISIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS Captura y procesamiento de datos La verificación y complementación de datos geográficos del SIGE se efectúa básicamente mediante métodos convencionales como los topográficos, apoyados en el sistema de posicionamiento global por satélite y la verificación directa en campo. A través de cada una de ellas se busca obtener el reporte de novedades cartográficas 4 Resolución 574 de 2005, por la cual se crean unos Grupos Internos de Trabajo y se establecen sus funciones. 29

30 3. Producción estadística Estos datos recolectados en campo son procesados digitalmente en oficina para su incorporación a la base de datos geográfica del SIGE, siguiendo procedimientos de vectorización manual, estructuración y sectorización. La vectorización manual consiste en capturar mediante líneas, puntos y polígonos, aquellos elementos naturales y culturales existentes en la geografía y que son necesarios para la actualización de la base geográfica del SIGE. Esta operación puede realizarse obteniendo información de planchas cartográficas en papel, imágenes de satélite y fotografías aéreas. Una vez capturada la información cartográfica, se procede a realizar la estructuración de los archivos, que consiste en organizarlos de acuerdo con el modelo de la base de datos geográfica para disponerlos posteriormente en el SIGE, donde se interrelacionan para dar respuesta a los requerimientos de diferentes usuarios. El proceso de sectorización dentro de la captura de datos para la actualización y mantenimiento del SIGE consiste en asignarle la codificación respectiva a cada una de las nuevas unidades, de acuerdo con las metodologías, nomenclaturas y procedimientos definidos en la Dirección de Geoestadística Consolidación de archivos En el SIGE convergen dos tipos de archivos: los planos, que corresponden a información alfanumérica almacenada en sistemas manejadores de bases de datos, y los geográficos, que corresponden a información cartográfica con sus atributos, almacenados en sistemas de información geográfica. Para consolidar la información alfanumérica procedente de los diferentes marcos es necesario realizar procesos de estandarización, armonización y homologación. La estandarización consiste en preparar los datos de acuerdo con el modelo de la base de datos, es decir, bajo una misma estructura; por ejemplo, las direcciones con abreviaturas deben ser iguales para todos los registros. La armonización se fundamenta en la calidad de los datos para que sean de utilidad a los usuarios del SIGE y a su vez permita la interrelación con otras fuentes de información y con otros sistemas de información estadísticos, y como un prerrequisito para facilitar la gestión de los geodatos y de los metadatos acorde con la infraestructura colombiana de datos espaciales y las normas técnicas correspondientes. La homologación permite relacionar información de diferentes fuentes, a través de los códigos de identificación, que se basan en la nomenclatura de la división políticoadministrativa y las áreas de investigación estadística. Cada uno de estos procesos se deben llevar a cabo teniendo en cuenta que la información proveniente de las investigaciones que realiza el DANE y la obtenida de otras fuentes, manejan formatos diferentes y porque se hace necesario integrarlos al SIGE para su disposición de los usuarios internos y externos. Como responsable de la custodia de la información contenida en el SIGE, con todos sus niveles de datos, está la Dirección de Geoestadística, que provee los medios para su consulta de acuerdo con los perfiles de acceso definidos conjuntamente con cada una de las investigaciones DANE. 30

31 Difusión ADMINISTRACIÓN DE REPOSITORIO DE DATOS El administrador de la base de datos geográfi ca del SIGE se encarga de mantener la información actualizada y entregarla de acuerdo con los requerimientos de los usuarios internos y externos. La administración de la base de datos se lleva a cabo a través de diversas tareas que garantizan la seguridad, consistencia y acceso a la información existente en ella. Aprovecha la potencialidad del software especializado 5 para el manejo de la seguridad en cuanto a la creación de roles y privilegios, que se crean de acuerdo con la necesidad de organización de la información, para la realización de los aplicativos o para el acceso de los diferentes usuarios. Este repositorio de datos es monitoreado permanentemente en cuanto a los accesos a la base de datos geográfi ca, directamente desde Oracle o a través de ArcGis, para controlar la concurrencia y eliminar sesiones que de una u otra forma quedan activas y afectan el desempeño o rendimiento en cuanto a la velocidad en la consulta u otras transacciones sobre la base. Otras actividades que se realizan en la administración de la base de datos geográfi ca son la generación periódica de 5 Oracle 10G y ArcGIS/ArcINFO

32 4. Difusión backups, incorporación de nueva información a la base de datos, creación de usuarios, detección de inconsistencias en la información, monitoreo y afinamiento de los parámetros para el buen funcionamiento de la misma. 4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN El SIGE ofrece un abanico de productos y soluciones como la cartografía análoga y digital de segmentos urbanos y rurales, mapas de contexto, mapas municipales, mapas de rutas y cartografía de sectores; que son de gran utilidad en la planeación y ejecución de los operativos de recolección en campo. Para el análisis y presentación de resultados, los aplicativos web del SIGE permiten al usuario interactuar para obtener información relacionada con las características sociales, económicas y demográficas, características municipales y de discapacidad, así como la consulta de la división políticoadministrativa del país. También se cuenta con el módulo de Consulta de Información Censal, cuyo objetivo es publicar la información geográfica y los resultados del Censo General 2005 en las categorías de viviendas, hogares y personas, con sus respectivas variables y subtipos. El módulo de actualización de la información de la base de datos geográfica busca mantener y renovar de forma precisa la información que hace parte del SIGE y que es de utilidad para los usuarios de las investigaciones estadísticas. Otro de los productos que hacen parte del SIGE es el módulo de consulta de unidades económicas que permite, a partir de la georreferenciación, clasificar y visualizar la distribución de unidades por actividad y generar diferentes escenarios con el objeto, para apoyar las labores de planeación, ejecución y supervisión de los operativos de recolección en la investigación estadística. El Sistema Estándar de Apoyo Cartográfico (SEAC) se convierte en una herramienta móvil que permite la georreferenciación de las unidades de observación para cualquier operativo de recolección de datos que requiera el DANE, así como el registro de novedades cartográficas que se presenta durante el proceso. Este instrumento permite la descentralización para el cargue y transferencia de información desde cualquier punto del país que tenga conexión vía Internet, apuntando a la base de datos corporativa del DANE y del SIGE. Esta arquitectura puede ser migrada para dispositivos móviles de captura a los teléfonos de última tecnología utilizando el componente cartográfico. La consolidación del SIGE para el DANE se constituye en una herramienta clave de apoyo en los procesos de: El diseño metodológico de los censos, muestras e investigaciones de tipo social y económico, tales como censo de edificaciones, gran encuesta integrada de hogares, encuestas de comercio y servicios, Índice de Precios al Consumidor (IPC) y los Censos Nacionales de Población y Vivienda, entre otros 6. La planeación y ejecución de los operativos de recolección de información para las investigaciones del DANE, contribuyendo a la optimización de los recursos humanos, técnicos, económicos y logísticos. La supervisión y control de calidad de los operativos de campo. El mantenimiento de marcos estadísticos (marcos de área como el MGN y 6 Al realizar el diseño metodológico de una investigación, los especialistas requieren contar con información básica del área objeto de estudio (país, regiones, departamentos o municipios). Ellos deben conocer el espacio geográfico sobre el cual van a indagar y las características de quienes allí se encuentra, viven, trabajan y producen. 32