DOCUMENTO DE PÁIS SOBRE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA CONCICLIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIA

Transcripción

1 27-29 de agosto de 2013 C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe Taller regional de capacitación "Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina" Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) División de Desarrollo Social de la CEPAL Santiago de Chile, de agosto de 2013 DOCUMENTO DE PÁIS SOBRE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA CONCICLIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIA MÉXICO Este documento no ha sido sometido a revisión editorial.

2 POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EXTREMA EN AMÉRICA LATINA Y POLÍTICAS PARA LA CONCILIACIÓN ENTRE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR México es un País preocupado por la reducción de la pobreza, el Gobierno de la República implementa diferentes programas para que los mexicanos superen las condiciones de pobreza en las que se encuentran. Dada la temática abordada por el Taller Regional de Capacitación Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina consideramos importante compartir la experiencia de nuestro País, con el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), es en México, la instancia rectora en materia de asistencia social; En México, la asistencia social en todo el país, se coordina y opera en los tres niveles de gobierno, con el SNDIF, los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia de los Estados (DIF Estatales) y con los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia de los Municipios DIF Municipales. El DIF opera con la Secretaría de Desarrollo Social, en forma conjunta el Programa al que hacemos referencia. El Gobierno Federal implementó el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades, para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

3 El Programa tiene su origen en la inquietud de brindar, de manera eficaz y eficiente, atención oportuna y adecuada a la necesidad de madres trabajadoras y padres solos en situación de vulnerabilidad, de contar con espacios para el cuidado y la atención infantil. Al contar con estos espacios, la familia mexicana, tiene la oportunidad de que ambos padres, trabajen para tener un ingreso conjunto que permita una mejor calidad de vida a la familia, sin que sea puesto en riesgo el cuidado y atención de sus hijos. Para el caso de las madres o padres solos, permite el acceso a trabajos mejor remunerados, ya que el cuidado y atención de sus hijos por el lapso de una jornada laboral, está a cargo de una Estancia Infantil. El Programa opera bajo tres modalidades: 1. Apoyo a madres trabajadoras y padres solos: El Gobierno Federal brinda un apoyo mensual de 850 pesos a los hogares con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mínimos 1 per cápita, con al menos un niño o niña de entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad y 1,700 pesos hasta 5 años 11 meses en caso de discapacidad, para que las madres o padres solos que estudian, trabajan o buscan empleo, puedan dejar a sus hijos en un espacio seguro, que brinda calidez a las niñas y niños atendidos. Adicionalmente, los padres pagan una cuota de corresponsabilidad por los servicios de cuidado infantil que cubra la diferencia entre el apoyo que le otorga el Gobierno Federal, y la cuota que fije la persona Responsable de la estancia infantil. 2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil: El Gobierno Federal brinda un apoyo único de hasta 70,000 pesos para las personas físicas, grupos de personas o personas morales, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, que estén interesadas en abrir y 1 Los salarios mínimos legales que rigen en México, a partir del primero de enero de 2013 son los siguientes: área geográfica A, pesos diarios (USD$5.05 aprox.) ; área geográfica B, pesos diarios (USD$4.79 aprox)

4 operar una estancia infantil, y puedan comprar el material y el equipamiento necesario para ofrecer servicios de cuidado y atención infantil, conforme a los criterios y requisitos del Programa. 3. Incorporación a la Red de Estancias Infantiles: El Gobierno Federal brinda un apoyo único de hasta 50,000 pesos antes de incorporarse a la red, para aquellas personas que ya cuentan con una estancia infantil o guardería, y que atienden o pretenden atender a la población objetivo del programa, para realizar las adecuaciones que permitan que el inmueble y el equipamiento cumplan con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación. OBJETIVO DEL PROGRAMA Y COBERTURA El objetivo general es contribuir, mediante el aumento de la oferta de espacios de cuidado y atención infantil, a abatir el rezago en materia de acceso y permanencia en el trabajo de madres que trabajan, buscan empleo o estudian y de los padres solos con hijas(os) o niñas(os) bajo su cuidado en hogares que cumplan con los criterios de elegibilidad. El objetivo específico de apoyar a las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y a los padres solos para que cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio del uso de servicios de cuidado y atención infantil, que contribuyan al desarrollo de los niños y niñas. ANTECEDENTES A través de los años, el impacto de las crisis económicas generó condiciones de pobreza en los grupos vulnerables de la sociedad. Como

5 consecuencia de ello, las mujeres han desarrollado un papel más activo en el mercado laboral para contribuir al ingreso familiar. Sin embargo, la disyuntiva entre trabajar o cuidar a sus hijos ha sido la principal problemática para conseguir o conservar un empleo, aunado a que no existían alternativas de cuidado infantil adecuadas y accesibles por las siguientes razones: Insuficiente oferta de servicios de cuidado infantil. La mayoría de las mujeres ocupadas no tenían acceso a los servicios de seguridad social. La oferta privada excluye a la población con menor capacidad de pago (cobros elevados). El acceso de las madres o padres solos a un servicio de cuidado infantil se vuelve fundamental para decidir participar o no en el mercado laboral, y quienes acceden sin ese servicio se exponen a que sus hijos no sean cuidados en condiciones favorables para su desarrollo. En un contexto familiar, permite que el producto del trabajo de la madre, se sume al ingreso familiar. Bajo esta perspectiva, el gobierno federal implementó el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. El Programa inicia en enero de 2007, como respuesta a la demanda de madres trabajadoras y padres solos, quienes no contaban con espacios de cuidado y atención infantil para que sus hijos pudieran ser atendidos, contando así con tiempo disponible para permanecer o acceder al mercado laboral.

6 Las Prestación de Servicios de Estancias Infantiles, operadas por este Programa, están entre otras disposiciones, reguladas por la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil (LGPSACDII), promulgada en 2011, como respuesta a la demanda de establecer criterios generales para la operación y seguridad de los servicios de cuidado y atención infantil. En este sentido, el Programa de Estancias Infantiles se alinea a todas las disposiciones marcadas en dicha ley, con el fin de procurar el bienestar de la población beneficiada. Con ello, la LGPSACDII permitirá mantener una coordinación institucional, en la cual el Programa de Estancias Infantiles garantiza el derecho de las niñas y los niños a recibir los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil en condiciones de calidad, calidez, seguridad, protección y respeto a sus derechos, identidad e individualidad con el fin de garantizar el interés superior de la niñez (artículo 9). MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Las leyes, normas y reglamentos vigentes, que regulan al Programa de Estancias Infantiles en su funcionamiento y que permite acotar sus atribuciones y fundamentar su intervención. Con base en su orden jerárquico, son las siguientes: - Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Convención sobre los Derechos del Niño - Ley General de Población - Ley General de Salud - Ley General de Desarrollo Social - Ley Federal de Metrología y Normalización - Ley Federal de Procedimiento Administrativo

7 - Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental - Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria - Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares - Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes - Ley de Asistencia Social - Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social - Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia - Ley Orgánica de la Administración Pública Federal - Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil - Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM-001-SSA3-2010, Asistencia Social - Estándar de Competencia: EC0024 Cuidado de las niñas y los niños en centros de atención infantil - Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras En el ámbito de su competencia, el Sistema Nacional DIF, a través del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, tiene los siguientes objetivos: 1. Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la jefatura de una familia recae en una madre trabajadora o padre solo, así como de los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer en ésta.

8 2. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y condiciones de trabajo remunerado de las mujeres trabajadoras y padres solos, mediante la provisión de servicios de cuidado y atención infantil. 3. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención infantil para la población objetivo del Programa, mediante la conformación de una Red de Estancias Infantiles. Estos objetivos se sustentan en dos estrategias orientadas a que las estancias infantiles afiliadas a la Red brinden servicios de calidad en cuidado y atención infantil, como se indican a continuación: 1. Capacitación al personal de las estancias infantiles. Se brinda capacitación en temas relacionados con el cuidado y la atención infantil a las Responsables de las estancias infantiles afiliadas a la Red. 2. Supervisión y seguimiento. Se llevan a cabo visitas periódicas de seguimiento y supervisión a las estancias infantiles afiliadas a la Red, en las cuales se recaba información, testimonios y/o evidencias de la operación de las estancias infantiles. Las líneas de acción que permiten cumplir con eficiencia y eficacia las estrategias descritas son: Capacitaciones. Supervisión, seguimiento y evaluación. Monitoreo a la operación del Programa. Apertura de Estancias Infantiles y población beneficiaria 2007: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 5,504 estancias infantiles, las cuales atendían a 125,359 niños y niñas beneficiando con el servicio a 114,919 madres, padres o tutores.

9 2008: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 8,206 estancias infantiles, las cuales atendían a 237,602 niños y niñas, beneficiando con el servicio a 219,818 madres, padres o tutores. 2009: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 8,923 estancias infantiles, las cuales atendían a 261,728 niños y niñas, beneficiando con el servicio a 243,535 madres, padres o tutores. 2010: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 9,590 estancias infantiles, las cuales atendían a 264,307 niños y niñas, beneficiando con el servicio a 247,725 madres, padres o tutores. 2011: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 10,083 estancias infantiles, las cuales atendían a 277,609 niños y niñas, beneficiando con el servicio a 261,079 madres, padres o tutores. 2012: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 9,536 estancias infantiles, las cuales atendían a 293,003 niños y niñas, beneficiando con el servicio a 275,662 madres, padres o tutores. Al cierre de junio de 2013, se tienen registradas 9,503 estancias; en las cuales se atienden a 268,640 niños y niñas, beneficiando con el servicio a 253,477 madres, padres o tutores.