GUÍA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, SUBSEMUN 2013 I. OBJETIVO GENERAL II.

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1 GUÍA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, SUBSEMUN 2013 Proyecto B. Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia I. OBJETIVO GENERAL El Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia tiene como objetivo servir como plataforma programática de gestión que responda al contexto de inseguridad local desde una óptica integral, interinstitucional e intersectorial, que ensamble todas las acciones de Prevención Social y otras tipologías preventivas para incidir en el mejoramiento de la seguridad, la convivencia ciudadana y la cohesión comunitaria. II. DESCRIPCIÓN El Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia es una herramienta que permite definir la visión que guiará el diseño e implementación de la política local de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia desde el modelo de Seguridad Ciudadana. Dicho instrumento permitirá articular la coordinación sectorial, fortalecer la Participación Ciudadana, diseñar indicadores para evaluar el impacto de las acciones preventivas y establecer metas de corto, mediano y largo plazos. 1

2 III. REQUERIMIENTOS BÁSICOS III.1. Todo beneficiario deberá contar con un programa (Plan de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia) que articule las políticas de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el ámbito local. III.2. Se basará en los resultados obtenidos en el Diagnóstico Local, mesas de trabajo, consultas y/o entrevistas a distintos sectores, líderes locales, resultados de investigaciones, recopilación y análisis de datos, en especial aquellos que provee el Observatorio (en caso de contar con uno). Lo anterior servirá para establecer cuáles son los principales problemas de delincuencia, victimización e inseguridad que existen en el ámbito local y que se deberá atender de manera prioritaria, aplicando una estrategia de intervención a corto, mediano y largo plazos. III.3. Describirá la manera en la que se incorporarán y coordinarán las acciones de los distintos sectores, promoviendo en todo momento la Participación Ciudadana. III.4. Nombrará a un coordinador con poder de decisión que articule los trabajos del gabinete. III.5. Definirá el proceso de monitoreo y evaluación periódica de las acciones, a través de indicadores (con una estrategia de evaluación pre- durante y post intervención). En lo posible, se fomentará una evaluación de impacto. III.6. Utilizará enfoques metodológicos participativos que integren estrategias desarrolladas por agencias internacionales como la Organización de Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, centros de investigación especializados, organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, entre otros. NOTA: El Programa de Prevención se llevará a cabo sólo una vez durante la administración local. 2

3 IV.ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO Previo a la ejecución del Proyecto: Envío del Formato del Resumen Ejecutivo del Proyecto (Propuesta Técnica) llenado y firmado por el beneficiario y la instancia ejecutora. Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase I: Definición de prioridades. Fase II: Establecimiento de un gabinete. Fase III: Elaboración del Programa. Etapa 2: Diseño de Mecanismos de planeación y evaluación del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase I: Planeación focalizada de las intervenciones. Fase II: Monitoreo de las acciones. Fase III: Mecanismos de Evaluación. NOTA: Previo a la ejecución del Proyecto el beneficiario deberá enviar al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana el Formato de Resumen Ejecutivo del Proyecto (Propuesta Técnica) debidamente llenado y firmado por el beneficiario y la instancia ejecutora. Dicho Formato es el señalado como Entregable 1 de la Etapa 1 en la Ficha Técnica del Proyecto y será proporcionado por este Centro Nacional a todos los beneficiarios. 3

4 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase I: Definición de prioridades. El beneficiario deberá definir los problemas que son prioridad en materia de seguridad y convivencia ciudadana, cuáles son las causas que las originan y cómo se atenderán en el Municipio o en la demarcación territorial en el corto, mediano y largo plazos. Para poder desarrollar esta primera parte, se deberá utilizar los siguientes documentos locales: resultados obtenidos del Diagnóstico Local; podrán apoyarse en información recopilada y procesada por el Observatorio de Seguridad y Gobernanza Urbana para fomentar el monitoreo y seguimiento de las Políticas Públicas de Prevención Social (en caso de contar con uno) así como de otras investigaciones, diagnósticos, estadísticas y datos a nivel local. Además, se tendrán que realizar entrevistas con líderes locales y actores estratégicos (servidores públicos, consejo ciudadano, organizaciones de la sociedad civil, academia, líderes religiosos, empresariales o comunitarios, etc.) que conozcan e influyan sobre las problemáticas que se pretenden atender. Asimismo, se tendrá que geo referenciar las zonas en donde se pretenden llevar a cabo la estrategia de corto, mediano y largo plazos. 1. Mapeo de las prioridades por población o grupo. (Se tiene que presentar un documento con las principales problemáticas a atender por grupo poblacional (niños, niñas, jóvenes, mujeres, adultos mayores), esto será resultado del análisis de los diversos documentos locales). 2. Insumos o instrumentos, diagnósticos u otro material de referencia. (Presentar los documentos locales que resultaron de apoyo para diseñar el mapeo de las prioridades). 3. Mapeo y estrategia de actores clave. (Entregar un documento en el que se detecten los principales actores locales que son clave en el tema de Prevención Social de las Violencias; se tiene que especificar la importancia e influencia en el tema de cada actor detectado, así como el rol que desempeñan y cuál será la forma en que se podría integrar a estos actores a participar en el diseño y puesta en marcha del Programa). 4. Documentación de las técnicas participativas, entrevistas con actores clave y otras actividades subsidiarias. (Instrumento para entrevistar, las entrevistas realizadas, las memorias de las sesiones del Diagnóstico Participativo, si aparte de todo lo ante mencionado se hubieran realizado encuestas de opinión la población, presentar los resultados; mapas en los que se georeferencia a nivel ABEG las zonas en las que se pretende trabajar en el corto, mediano y largo plazo). 5. Lista de asistencia de las personas consultadas con la firma de cada uno de ellos. (Lista de asistencia de los servidores públicos y población en general que participaron en las sesiones para el Diagnóstico Participativo). 6. Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal. (Documento que contenga todos los Proyectos y Programas de Prevención Social existentes en el gobierno local (con recurso municipal, estatal y federal), incluir los mecanismos de ejecución). 4

5 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase II: Establecimiento de un gabinete. Se establecerá un coordinador del gobierno local y un gabinete conformado por funcionarios públicos locales de las áreas de seguridad pública, planeación, desarrollo social, salud, género, economía, deporte y cultura, entre otros, encabezado por la o el Presidente Municipal o el Jefe Delegacional o la Jefa Delegacional y los titulares de las dependencias locales. Se diseñará un apartado en el Programa en el que se especificará la periodicidad con la que se deberá reunir dicho gabinete, así como sus facultades. Además, los miembros del gabinete tendrán que recibir una capacitación sobre el enfoque y contenidos del Programa y la importancia de su participación y contribución en el mismo. En caso de requerirlo, el Gabinete podrá emitir una propuesta de fortalecimiento de capacidades para los servidores públicos locales en Seguridad Ciudadana, especificando temas prioritarios (en este caso se tendrá que incluir la carta descriptiva de la misma). Adicionalmente, el diseño del Programa deberá contener la Participación Ciudadana en la fase de instrumentación (organizaciones de la sociedad civil, sector académico, consejo ciudadano, en caso de contar con uno, sector empresarial, jóvenes y mujeres). 1. Directorio de los representantes de cada dependencia, sector y actor que conforman el gabinete. Incluir el nombre del coordinador local, sus datos y el puesto que ocupa dentro del gobierno local. (Documento con: nombre, dirección, correo, teléfono, unidad administrativa a la que está adscrito cada representante del gabinete). 2. Protocolo de administración técnica y operativa del gabinete. (Documento en el que se especifiquen los acuerdos y compromisos de las distintas dependencias; formato en el que se especifiquen las sesionar de trabajo; documento en el que se reporten los avances de las responsabilidades asumidas, así como las atribuciones de los grupos y comités que se conformaron y el procedimiento de cada integrante en la puesta del Programa). 3. Propuesta temática y agenda de fortalecimiento de la Capacitación de Servidores Públicos locales en Seguridad Ciudadana, especificando temas prioritarios. (Minuta en la que se acuerdan los temas de la Capacitación en Seguridad Ciudadana, así como otros temas de interés en la materia en materia de prevención social de las violencias en los que hay que fortalecer las capacidades de las y los servidores públicos participantes en el Programa; Carta descriptiva). 5

6 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Fase III: Elaboración del Programa. Este deberá incluir de manera explícita: 1. La definición de prioridades a atender, el análisis de las diversas causas de las violencias, identificar las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, hacer mapeo de riesgos a nivel AGEB y un mapa de actores estratégicos para la implementación del Programa. 2. Plantear cuál será la estrategia que implementarán a fin de incorporar a estos actores de todos los sectores que son estratégicos ya que influyen de manera constructiva en la solución de problemáticas que se pretenden resolver. 3. Análisis de la oferta Municipal y/o de la demarcación territorial, estatal y federal de los distintos Programas y acciones existentes de las diferentes Dependencias y especificar las poblaciones objetivo. Lo anterior con la finalidad de asegurar la transversalidad e integralidad de las acciones y que tengan un mayor impacto. 4. Diseñar una estrategia de corto, mediano y largo plazo, que defina la manera a través de la cual se coordinarán operativamente las distintas áreas del gobierno local, los actores estratégicos detectados, así como otras dependencias del gobierno estatal y federal y sus programas. Es necesario incluir las metas y los mecanismos que permitan dar seguimiento a su cumplimiento. 5. Inclusión de una estrategia de Participación Ciudadana que involucre a la comunidad en el diseño, asignación del presupuesto, operación y evaluación de las acciones que se llevarán a cabo. 6. Propuesta de fortalecimiento de capacidades locales en Seguridad Ciudadana, especificando las problemáticas prioritarias (incluir una agenda de capacitación). 1. Programa en donde se incluya de manera explícita cada uno de los 10 puntos referidos en la FASE III (máximo 150 cuartillas). (Documento borrador del Programa (Plan)). 2. Memoria fotográfica de la implementación de la estrategia de comunicación. (Documento con la memoria fotográfica de las sesiones del diagnóstico participativo; documento con los materiales de la estrategia de comunicación a través de la cual se busca difundir los proyectos y programas en materia de prevención social de la violencia y la participación ciudadana; así como documentación probatoria del pilotaje de la estrategia). 6

7 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 1: Diseño del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. 7. Proyección financiera que se necesita para llevar a cabo las acciones del Programa, especificando de dónde se obtiene los recursos que permitirán operar dichos 8. Diseñar una estrategia que nos permita una cooperación técnica y financiera con dependencias e instancias a nivel nacional e internacional que ayude a mejorar los resultados de las acciones y que permita que estas sean sostenibles. 9. Diseñar una estrategia de comunicación y coordinación entre las dependencias y actores de la sociedad civil en el corto, mediano y largo plazo. 10. Indicadores de procesos y en caso de ser posible, indicadores que permitan la evaluación de resultados y/o impacto (incluir un calendario de evaluación). Etapa 2: Mecanismos de planeación y evaluación del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Fase I: Planeación focalizada de las intervenciones. 1. Documento con la Planeación focalizada. (Documento con los ejes estratégicos del Plan, Se deberá realizar una selección territorial con el objetivo de orientar las acciones a el cual deberá incluir: objetivos estratégicos, líneas de acción priorizadas, justificación de las poblaciones y grupos prioritarios, la sustentabilidad sociopolítica y financiera, definición de estrategias, materiales, listado de coaliciones locales, conformación de herramientas, tiempos de ejecución, equipos interinstitucionales de trabajo y instituciones corresponsables de las responsables, cronograma del programa en el acciones, etc. corto, mediano y largo plazo, así como los mapas con las colonias a intervenir a escala AGEB en el corto plazo). Fase II: Monitoreo de las acciones. El gabinete deberá contar con un mecanismo de seguimiento de la ejecución del Programa, con la finalidad de emitir recomendaciones para la mejora y fortalecimiento del mismo. En base a la definición de las intervenciones, se establecerán los indicadores con los que se le dará seguimiento a las acciones prioritarias. 1. Documento con la propuesta de indicadores de las acciones prioritarias. (Documento con el Sistema de indicadores de gestión y resultados, el cual tendrá que estar alineado a la Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal y al Documento con la Planeación focalizada). 7

8 ETAPAS o FASES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Etapa 2: Mecanismos de planeación y evaluación del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Fase III: Mecanismos de Evaluación. 1. Diseño de los mecanismos de evaluación de Se contará con el diseño de un mecanismo de evaluación que en su momento será alimentado con los resultados de los indicadores por cada programa, proyecto y acción que se lleve a cabo, con el propósito de estimar la efectividad de las estrategias y las necesidades de ajuste en el proceso operativo, así como el impacto de las intervenciones y demarcación. resultados de las acciones de prevención definidos como prioritarios. (Documento con los instrumentos que permitan dar seguimiento y evaluar los logros del Programa (En el que debe estar alineada la Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal, el Documento con la Planeación focalizada, y el Documento con la propuesta de indicadores de las acciones prioritarias). V. ENTREGABLES DEL PROYECTO ENTREGABLES (Productos finales y/o Medios de verificación) 1 de la Etapa 1 2 de la Etapa 1 INCLUYE Formato de Resumen Ejecutivo del Proyecto (Propuesta Técnica) debidamente formulado y firmado por el beneficiario y la instancia ejecutora. El Formato será proporcionado por este Centro Nacional a todos los beneficiarios. Medios de verificación de la Etapa 1 del proyecto: Fase I: 1. Mapeo de las prioridades por población o grupo. 2. Insumos o instrumentos, diagnósticos u otro material de referencia. 3. Mapeo y estrategia de actores clave. 4. Documentación de las técnicas participativas, entrevistas con actores clave y otras actividades subsidiarias. 5. Lista de asistencia de las personas consultadas con la firma de cada uno de ellos. 6. Matriz de la oferta de programas en los ámbitos municipal, estatal y federal. 8

9 ENTREGABLES (Productos finales y/o Medios de verificación) 3 de la Etapa 1 4 de la Etapa 1 1 de la Etapa 2 2 de la Etapa 2 3 de la Etapa 2 PRODUCTO FINAL INCLUYE Medios de Verificación de la Etapa 1 del Proyecto: Fase II: 1. Directorio de los representantes de cada dependencia, sector y actor que conforman el gabinete. Incluir el nombre del coordinador local, sus datos y el puesto que ocupa dentro del gobierno local. 2. Protocolo de administración técnica y operativa del gabinete. 3. Propuesta temática y agenda de fortalecimiento de la capacitación de servidores públicos locales en Seguridad Ciudadana, especificando temas prioritarios. Medios de Verificación de la Etapa 1 del Proyecto: Fase III: 1. Programa en donde se incluya de manera explícita cada uno de los 10 puntos referidos en la fase III (máximo 150 cuartillas). 2. Memoria fotográfica de la implementación de estrategia de comunicación. Medio de Verificación de la Etapa 2 del Proyecto: Fase I: 1. Documento con la Planeación focalizada. Medio de Verificación de la Etapa 2 del Proyecto: Fase II: 1. Documento con la propuesta de indicadores de las acciones prioritarias. Medio de Verificación de la Etapa 2 del Proyecto: Fase III: 1. Diseño de los mecanismos de evaluación de resultados de las acciones de prevención definidos como prioritarios. 1. Documento que contenga el Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (es el documento que contiene todo lo desarrollado, listo para publicarse en la Gaceta Municipal). VI. PROVEEDOR El proyecto requiere la contratación de un proveedor para su ejecución. 9

10 VII. BIENES AUTORIZADOS PARA SU EJECUCIÓN NO APLICA Lo anterior de acuerdo a lo establecido en el Catálogo de Bienes para el desarrollo de los Programas y Proyectos en materia de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana publicado el 18 de febrero de 2013 en la página web del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. VIII. REPORTES DE AVANCES DE EJECUCIÓN - Primeros 5 días de julio de 2013: Entrega del Formato del Resumen Ejecutivo (Propuesta Técnica) debidamente formulado y firmado y del Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados con los avances del Proyecto que se tengan a la fecha. - Primeros 5 días de octubre de 2013: Entrega del Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados con los avances del Proyecto que se tengan a la fecha. - Primeros 5 días de diciembre de 2013: Entrega del Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados con los avances del Proyecto que se tengan a la fecha. - Primeros 5 días de enero de 2014: Entrega de los Productos Finales y Medios de Verificación mínimos obligatorios señalados para la conclusión del Proyecto. Observaciones: a) El Formato del Resumen Ejecutivo (Propuesta Técnica) y el Formato de Seguimiento de Avance y Datos Generales de Consultores Contratados se pondrán a disposición de los beneficiarios a través de la página web del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública b) El envío de los Formatos deberá hacerse a través de la ventanilla única que es la Dirección General de Vinculación y Seguimiento. c) En cada reporte de avances se deberá enviar el Formato de Seguimiento debidamente llenado y los entregables (Productos Finales y Medios de Verificación) que se consideren concluidos a la fecha. Los entregables deberán enviarse en formato digital (USB o CD). d) Los entregables (Productos Finales y Medios de Verificación) mínimos obligatorios señalados para la conclusión del Proyecto deberán enviarse en formato digital (USB o CD) 10