Tiempo de Actuar: Productividad, Prioridades de Inversión y Políticas Públicas.

Transcripción

1 Tiempo de Actuar: Productividad, Prioridades de Inversión y Políticas Públicas. Alejandro Izquierdo & José Juan Ruiz Departamento de Investigación BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

2 Aviso: Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente del autor y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa. Se prohíbe: El uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podría castigarse de conformidad con las políticas del Banco y/o las legislaciones aplicables. Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados

3 Identificando el Problema 3

4 Es la productividad!!! 15% 10% 5% Renta relativa, TFP y Acumulación de Factores Somos más ricos de lo que jamás fuimos, pero estamos más lejos del nivel de vida del norteamericano medio que lo que estuvieron nuestros abuelos -5% -10% -15% -20% -25% -30% -35% Renta TFP Factores Fuente: Fernández-Arias E Productivity and Factor Accumulation in Latin America and the Caribbean: A Database (2014 Update). 4

5 Es la productividad!!! 15% 10% Renta relativa, TFP y Acumulación de Factores La brecha relativa de bienestar se amplio en un 18% 5% -5% -10% -15% -20% -25% -18% -30% -35% Renta TFP Factores Fuente: Fernández-Arias E Productivity and Factor Accumulation in Latin America and the Caribbean: A Database (2014 Update). 5

6 Por qué ha pasado esto?

7 Es la productividad!!! 15% 10% Renta relativa, TFP y Acumulación de Factores % 5% -5% -10% -15% -20% -25% -30% -23% 18% -35% Renta TFP Factores Fuente: Fernández-Arias E Productivity and Factor Accumulation in Latin America and the Caribbean: A Database (2014 Update). 7

8 Es la productividad!!! Renta relativa, TFP y Acumulación de Factores Sólo cerraron la brecha quienes aumentaron la productividad Mala Renta TFP Factores Fuente: Fernández-Arias E Productivity and Factor Accumulation in Latin America and the Caribbean: A Database (2014 Update). 8

9 Cómo mejorar la productividad?

10 No nos digan que tenemos que hacer reformas estructurales. Ya lo sabemos. Uds., los economistas, deberían también comprender que los Ministros tenemos un stock limitado de tiempo y de capital político para invertir en reformas. Necesitamos que sean mucho mas precisos en sus consejos.

11 Frente al optimismo sin ilusión de los países que ya saltaron al desarrollo Sabemos las reformas que tenemos que hacer; lo que no sabemos es qué tendríamos que hacer después para que nos reeligiesen

12 el compromiso cívico de los Ministros de la región P Lo que queremos es que nos muestren qué reformas históricamente tuvieron el mayor impacto positivo sobre la productividad y el bienestar de la sociedades que las acometieron.

13 Cómo mejorar la productividad?

14 Cómo mejorar la productividad? La guía de la Teoría Económica Consenso de Washington Listado al por mayor y de talla única de reformas a hacer para flexibilizar y estabilizar la economía. Going for Growth (OCDE) Concentra el análisis de brechas en un número limitado de variables a las que se supone relacionadas con los niveles de productividad. Growth diagnosis (Haussman et alia) Identificar los cuellos de botella en el proceso de inversión y atribuirlos bien a niveles de retorno inadecuados, bien a problemas de apropiabilidad o bien dificultades en el acceso al fin 14

15 Cómo mejorar la productividad? La guía de la Teoría Económica Brechas de Desarrollo (Borensztein et al) Identificar las brechas que un país exhibe en una serie de indicadores estructurales y sociales, controlando por el nivel de renta per cápita del país en cuestión Re-tooling Development 15

16 Nuestras preguntas 1 En qué invirtieron aquellos países exitosos?

17 Nuestras preguntas 2 Cambian las prioridades con el nivel de ingreso per cápita del país?

18 Nuestras preguntas 3 Qué reformas tienen el rendimiento más alto?

19 Nuestras preguntas 4 Cuánto mejora la probabilidad de éxito cuando se avanza en más de un sector?

20 Definiendo el éxito

21 Mirando a los otros y a nosotros mismos 49 países OCDE y Latam en clusters de renta per cápita Renta per cápita En decenas miles de US $ PPP 7 x NOR 5 CHE USA NIC PAN JAM ECU GTM BOL HND CRI COL DOM PER SLV PRY ISR KOR SVK EST CHL VEN PRT GRC SVN CZE HUN ARG MEX POL TUR URY BRA DNK AUT CAN ITA FRA ISL GBR NLD IRL BEL DEU SWE AUS FIN JPN ESP Tiempo

22 Mirando a los otros y a nosotros mismos 49 países OCDE y Latam en clusters de renta per cápita x10 4 Renta per cápita En decenas miles de US $ PPP 7 NOR 6 CHE 5 USA NIC JAM GTM HND ECU SLV PRY BOL SVN SVK GRC POL CHL TUR VEN BRA COL CZE PRT EST HUN ARG URY PAN MEX CRI DOM PER IRL SWE AUS CAN ISL FRA ITA ESP NLD AUT DEU DNK BEL FIN GBR JPN KOR ISR Tiempo

23 Los clusters en detalle 10 saltos ( ): 8 saltos positivos 1 x1 x5 x Bolivia Bolivia Argentina Australia Honduras Colombia Brazil Austria Nicaragua Costa Rica Chile Belgium Dominican Republic Colombia Canada Ecuador Costa Rica Denmark El Salvador Czech Republic Finland Guatemala Dominican Republic France Jamaica Estonia Germany Panama Greece ; Greece Paraguay Hungary Iceland Peru Israel Ireland Korea Israel Mexico Italy Panama Japan Peru 2012 Korea Poland Netherlands Portugal Norway Slovak Republic Slovenia Slovenia ; Spain Turkey Sweden Uruguay Switzerland Venezuela United Kingdom United States

24 Los clusters en detalle 10 saltos ( ): 8 saltos positivos 2 negativos. 1 x1 x5 x2 2 3 x2 4 Bolivia Bolivia Argentina Australia Honduras Colombia Brazil Austria Nicaragua Costa Rica Chile Belgium Dominican Republic Colombia Canada Ecuador Costa Rica Denmark El Salvador Czech Republic Finland Guatemala Dominican Republic France Jamaica Estonia Germany Panama Greece ; Greece Paraguay Hungary Iceland Peru Israel Ireland Korea Israel Mexico Italy Panama Japan Peru 2012 Korea Poland Netherlands Portugal Norway Slovak Republic Slovenia Slovenia ; Spain Turkey Sweden Uruguay Switzerland Venezuela United Kingdom United States

25 América Latina Protagoniza: 6 saltos positivos 0 negativos 1 x1 2 x5 3 x0 STOP Bolivia Bolivia Argentina Honduras Colombia Brazil Nicaragua Costa Rica Chile Dominican Republic Colombia Ecuador Costa Rica El Salvador Guatemala Dominican Republic Jamaica Panama Paraguay Peru LOS PAÍSES LATAM NO LOGRAN PASAR AL CUARTO CLUSTER POR BAJA PRODUCTIVIDAD Mexico Panama Peru 2012 Uruguay Venezuela

26 Nuestras preguntas 1 En qué invirtieron aquellos países exitosos?

27 Para la toma de decisiones usamos datos de: Educación Mercado de Capitales 8 Mercados Laborales Infraestructura Sectores 34 indicadores Telecomunicaciones Innovación Salud Integración y Comercio

28 Usamos 34 indicadores sobre 8 sectores que creemos que afectan a la Productividad ( y para los que tenemos data!) Educación Mercados Laborales Mercado de Capitales Telecomunicaciones Infraestructura Integración y Comercio Innovación Salud

29 Nuestras preguntas 2 Cambian las prioridades con el nivel de ingreso per cápita del país?

30 Las prioridades de inversión son distintas en función del nivel de renta per cápita era 2 nda 3 era Necesidades más básicas Necesidades más complejas

31 Las prioridades de inversión son distintas en función del nivel de renta per cápita era 2 nda 3 era Deben generar unas condiciones mínimas para despegar Deben integrarse en la economía mundial Necesidad de infraestructuras

32 Las prioridades de inversión son distintas en función del nivel de renta per cápita era 2 nda 3 era Los resultados refuerzan nuestras dos hipótesis: que existen umbrales mínimos de capacidades para dar el salto que existe una interacción entre los determinantes de la productividad

33 Nuestras preguntas 3 Cómo y cuánto cerraron los gaps de desarrollo los paises de LAC que progresaron en la última década?

34 Los países que saltaron del cluster 1 al 2 El caso de Bolivia

35 Cómo cambió Bolivia para alcanzar el cluster 2? Indicador Agregado 0 Mercado de Capitales Educación Salud Infraestructura Innovación 0 0 Bolivia Integración y Comercio Mercados Laborales Telecomunicación

36 Qué separa a Bolivia del cluster 3? Integración y Comercio 2 0 GAP: Mercados Laborales 2 0 GAP: Salud 0 GAP: Bolivia Media Grupo Siguiente

37 Los países que saltaron del cluster 2 al 3 El caso de Perú

38 Cómo cambió Perú para alcanzar el cluster 3? Indicador Agregado 0 Mercado de Capitales Educación Salud Infraestructura Innovación 0 Perú Integración y Comercio Mercados Laborales Telecomunicación

39 Qué separa a Perú del cluster 4? Infraestructura 2 0 GAP: Mercado de Capitales 2 0 GAP: Salud 0 GAP: Perú Media Grupo Siguiente

40 Los países que intentan saltar del cluster 3 al 4 El caso de Colombia

41 Qué separa a Colombia del desarrollo? Infraestructura 2 0 GAP: Mercado de Capitales 2 0 GAP: Salud 0 GAP: Colombia Media Grupo Siguiente

42 Nuestras preguntas 4 Qué gaps hay que cerrar para tener un 75% de probabilidades de éxito?

43 Qué necesita Bolivia para que la probabilidad de salto al cluster 3 sea de un 75%? $ Probab. de Salto 2012 Int. y Comercio (std) M. Laborales (std) Salud (std) Presup. de reformas Bolivia 7% Parecerse a: Int. y Comercio (std) M. Laborales (std.) Salud (std) Bolivia Brasil Chile Guatemala

44 Qué necesita Perú para que la probabilidad de salto al cluster 4 sea de un 75%? $ Probab. de Salto 2012 Int. y Comercio (std) M. Laborales (std) Salud (std) Presup. de reformas Perú 0% Parecerse a: Int. y Comercio (std) M. Laborales (std.) Salud (std) Perú Grecia Colombia Panamá

45 Qué necesita Colombia para que la probabilidad de salto al cluster 4 sea de un 75%? $ Probab. de Salto 2012 Int. y Comercio (std) M. Laborales (std) Salud (std) Presup. de reformas Colombia 0% Parecerse a: Int. y Comercio (std) M. Laborales (std.) Salud (std) Colombia Portugal Eslovenia Chile

46 Las interacciones del Desarrollo 5 Cuánto mejora la probabilidad de éxito cuando se avanza en más de un sector?

47 Las interacciones en el caso de Perú

48 Las interacciones en el caso de Perú

49 Las interacciones en el caso de Colombia

50 Las interacciones en el caso de Colombia

51 La gran diversidad de Latinoamérica 6

52 La gran diversidad de Latinoamérica Lograr una probabilidad de salto del 75% requiere muy distintos esfuerzos $ Probab. de Salto 2012 Educación (std) Salud (std) Presup. de reformas Honduras 95% Nicaragua 95% Estar en el mismo grupo no implica que la situación sea la misma para cada uno de sus miembros

53 La gran diversidad de Latinoamérica Lograr una probabilidad de salto del 75% requiere muy distintos esfuerzos $ Probab. de Salto 2012 Int. y Comercio (std) M. Laborales (std) Salud (std) Presup. de reformas Ecuador 55% Paraguay 28% El Salvador 22% Guatemala 12% Bolivia 7% Jamaica 6% Estar en el mismo grupo no implica que la situación sea la misma para cada uno de sus miembros

54 Qué necesitan los países más grandes de América Latina para Incrementar la probabilidad de salto al 75%? Parecerse a: 2 Int. y Comercio (std) M. Laborales (std.) Salud (std) Bolivia Brasil Chile Guatemala Ecuador Grecia - - El Salvador Honduras Bolivia Brasil Guatemala Israel Bolivia Venezuela Jamaica Israel Italia Brasil Paraguay Colombia Irlanda Honduras

55 La gran diversidad de Latinoamérica Lograr una probabilidad de salto del 75% requiere muy distintos esfuerzos $ Probab. de Salto 2012 Infraestructuras (std) M. de Capitales (std) Salud (std) Esfuerzo Convergencia en STD Chile 24% Panamá 0% Colombia 0% Uruguay 0% Costa Rica 0% Perú 0% México 0% Argentina 0% Brasil 0% Venezuela 0% Rep. Dom. 0% Estar en el mismo grupo no implica que la situación sea la misma para cada uno de sus miembros

56 Qué necesitan los países más grandes de América Latina para Incrementar la probabilidad de salto al 75%? Parecerse a: 3 Infraestructuras (std) M. de Capitales (std.) Salud (std) Argentina Hungría Uruguay Estonia Brasil Polonia Eslovenia Israel Chile Portugal - - Colombia Portugal Eslovenia Chile Costa Rica Grecia Grecia Suiza México Polonia Estonia Austria Panamá Portugal Rep. Checa Uruguay Perú Grecia Colombia Panamá Rep. Dom. Turquía Israel Turquía Uruguay Portugal Estonia Portugal Venezuela Grecia Panamá México

57 Conclusiones

58 Conclusiones Latinoamérica lleva 50 años sin converger en términos de renta per cápita real con EEUU El problema: lento crecimiento de la productividad La Teoría económica ha sugerido consejos a los policy makers Cada enfoque ha traído consigo avances, pero también frustraciones Hay muchas razones que explican por qué: El desarrollo es un proceso muy complejo (interacciones y no linealidades) Eliminar sólo una restricción puede no ser suficiente Los niveles de partida determinan las capacidades de producción, y estas a su vez la probabilidad de crecer Para cada país las variables condicionantes pueden ser muy específicas 58

59 Conclusiones En el BID nos hemos hecho nuestras propias preguntas y hemos creado una nueva metodología de Prioridades para el Desarrollo, que pone el foco en el impacto sobre la Productividad Nuestra metodología explota diferencias entre grupos de países de distinta renta per cápita para entender qué restricciones nos separan de los países más adelantados Identificamos 4 clusters de renta per cápita Los determinantes de los saltos de clúster son distintos en función del nivel de renta de los países La secuencia de inversiones sugiere que para el despegue es preciso ir acumulando capacidades cada vez más sofisticadas 59

60 Conclusiones era 2 nda 3 era

61 Conclusiones Estar en el mismo cluster no significa tener la misma probabilidad de saltar al siguiente cluster: Un país que acaba de llegar a un clúster nuevo tendrá brechas considerables frente a países que llevan más tiempo en él Los niveles y las interacciones entre las distintas prioridades exigen esfuerzos de inversión muy distintos ( Chile vs. Argentina) Hoy más que nunca son urgentes las reformas: Latinoamérica lleva 5 años de desaceleración del crecimiento En 2015 y 2016: crecimiento negativo La recuperación no se vislumbra en el corto plazo Se acabó el viento de cola: fin del superciclo de commodities y expectativas de subas en costo del crédito Hace falta proporcionar a los policy makers un esquema conceptual para diferenciar el grano de la paja 61

62 We all were sea-swallow'd, though some cast again (And by that destiny) to perform an act Whereof what's past is prologue; what to come, In yours and my discharge. William Shakespeare The Tempest Act 2, scene 1,

63 Tiempo de Actuar: Productividad, Prioridades de Inversión y Políticas Públicas. Alejandro Izquierdo & José Juan Ruiz Departamento de Investigación BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO