La Estrategia de Desarrollo Social del Banco Mundial y su Aplicación al Sector Transporte

Transcripción

1 La Estrategia de Desarrollo Social del Banco Mundial y su Aplicación al Sector Transporte Conferencia SLUAT - Lima 31 de octubre de 2005 McDonald Benjamin - Gerente, Desarrollo Social América Latina y el Caribe Banco Mundial

2 En síntesis: Qué es el desarrollo social? La realidad de la pobreza y la exclusión social Por qué el Banco desarrolló una estrategia de desarrollo social? Los principios claves de la estrategia Cuatro prioridades para el BM en base a la estrategia El análisis social y el sector transporte Algunos beneficios y riesgos sociales relacionados a las inversiones en el sector transporte Conclusiones

3 Qué es el desarrollo social? Somos todos seres humanos, cada uno y cada una con sus miedos, sus creencias, sus aspiraciones y sus capacidades Sólo podremos tener una vida plena si somos capaces de hacer frente a nuestras necesidades con dignidad, sean éstas espirituales, emocionales, intelectuales o físicas Es posible ser rico o pobre en cada una de estas dimensiones Creamos alianzas entre seres humanos, llamadas sociedades, para hacer frente a nuestras necesidades individuales y colectivas Con las sociedades surgen culturas, sistemas de valores, estructuras formales e informales, y dinámicas de poder, que permiten a unas sociedades funcionar mejor que otras en brindar oportunidades a sus integrantes El desarrollo social es un cambio social positivo: la transformación institucional hacia una sociedad mas inclusiva, cohesiva y transparente, para que sea mejor equipada para luchar contra la pobreza y promover el bienestar de todos sus ciudadanos

4 La realidad de la pobreza y la exclusión social La tecnología y la globalización permiten siempre más oportunidades en la aldea global Por otro lado, existen más de mil millones de personas a nivel mundial que viven con menos de US$1 diario Existen brechas enormes entre ricos y pobres, sea entre varios países, o dentro de cada país Las guerras y otras formas de violencia afectan a millones de personas a nivel mundial La democracia muchas veces es puramente electoral, y los representantes elegidos y el sector público muchas veces no rinden cuentas a sus ciudadanos con suficiente transparencia Muchos hombres y mujeres se ven impotentes y carentes de oportunidades porque no poseen las capacidades necesarias para hacer que el sistema opere en su beneficio

5 Por qué el Banco desarrolló una estrategia de desarrollo social? Porque la evidencia indica que el desarrollo social es importante (como se destacó en la Cumbre de Copenhagen del 1995) Porque el Banco tiene un importante compromiso con el desarrollo social (con 150 especialistas en esta área, incluido antropólogos y sociólogos) para acompañar y mejorar al desarrollo económico Porque el desarrollo social es esencial para lograr su visión de un mundo sin pobreza y su misión de lucha contra la pobreza Porque es esencial contar con una estrategia que guie a los técnicos del Banco, y que lo permita seguir incorporando cada vez más temas sociales en sus programas, p.e. sector transporte Porque funciona! La atención a temas de desarrollo social mejora la calidad, sostenibilidad y desarrollo institucional en la cartera de proyectos financiados por el Banco Mundial

6 Los principios claves de la estrategia Los principios claves de la estrategia son: La Inclusión: Fomentar la igualdad de oportunidades, y alentar la participación de personas y grupos diversos en las actividades en favor del desarrollo (p.e. Ecuador: Prodepine) La Cohesión: Apoyar a las comunidades para que estas puedan trabajar de manera conjunta en resolver sus necesidades y diferencias de manera adecuada y sin confrontaciones (p.e. Colombia: proyecto de paz y desarrollo) La Responsabilidad y Rendición de Cuentas: Promover mecanismos a través de los cuales los individuos puedan hacer llegar su voz a las autoridades, para que estas sirvan al interés público de una manera eficaz, eficiente y justa, rindiendo cuentas y asumiendo la responsabilidad por sus acciones (p.e. Malawi: proyecto de evaluación de la salud)

7 Cuatro Prioridades para el Banco en base a la estrategia 1. Diálogo sobre las reformas políticas y su financiamiento: Incluir un enfoque y mejorar el contenido de desarrollo social en los análisis de reformas en las políticas (aprovechando las experiencias de estudios de impacto social y de capital social) Promover una amplia participación en el desarrollo y el monitoreo de estrategias a nivel macro (p.e. estrategias de asistencia al país) Mejorar el contenido de los préstamos basados en reformas de políticas 2. Integrar el desarrollo social en los proyectos de inversión: Aprovechar más del análisis social en el diseño de los proyectos Promover la participación, responsabilidad social y capacitación Aplicar de mejor manera las salvaguardias (en casos de proyectos que involucran reasentamientos o afectan a pueblos indígenas)

8 Cuatro Prioridades para el Banco en base a la estrategia 3. Mejorar la cartera de inversiones y análisis centrados en el desarrollo social - Incrementar la inclusión social de las poblaciones marginadas - Mejorar la cohesión societal (p.e. fortaleciendo el capital social, o reconstruyendo zonas destruidas por conflictos) - Alentar la existencia de instituciones responsables (con AT) 4. Mejorar las actividades de fortalecimiento de la capacidad, sensibilización e investigación - Fortalecer la capacitación (en el Banco y a nivel local) - Mejorar la investigación sobre desarrollo social (con mejores indicadores, mayor análisis de la relación entre desarrollo social y crecimiento económico, y evaluación del impacto de esta política) - Promover la sensibilización en materia de desarrollo social

9 El Análisis Social y el Sector Transporte La atención al desarrollo social ayuda a mejorar el diseño de los proyectos, entender mejor el contexto social, clarificar los impactos del proyecto, contribuir a la sostenibilidad, y fortalecer las relaciones con los clientes y actores involucrados Para lograr estos beneficios se empieza con un análisis social, lo que implica no sólo un informe; más bien, involucra: Un proceso para entender cómo el contexto socio-cultural, histórico, institucional y político influyen en los resultados de un proyecto o de una política sectorial Una manera de fomentar la inclusión, la cohesión, la transparencia y la buena gobernanza, empoderando a los pobres y vulnerables Un marco que facilita el diálogo entre las autoridades y la sociedad civil Un mecanismo para identificar oportunidades, limitaciones, impactos y riesgos sociales relacionados a los proyectos (incluido impactos en comunidades indígenas o reasentamientos involuntarios que merecen estudios y salvaguardias adicionales)

10 El Análisis Social y el Sector Transporte Un buen análisis social considera 5 puntos de entrada: Diversidad social y género: existe equidad de oportunidades? Instituciones (formales/informales), reglas, comportamientos y relaciones entre grupos: cómo inciden en una inversión? Actores: Cuáles son su nivel de influencia y sus intereses, cuán comprometidos están y cómo serán afectados? La participación: no sólo en los beneficios sino también en todo el proceso, velando por la inclusión, legitimidad, y costos Riesgos: de país, de política económica, exógenos, institucionales, y de vulnerabilidad; con escenarios y medidas sugeridas Además, la evaluación incluye recomendaciones para el diseño, la implementación, y el monitoreo y evaluación del proyecto que minimizan los riesgos sociales y promueven el desarrollo social, por ejemplo: arreglos institucionales, capacitación, otros sub-componentes, indicadores, insumos para el manual de operaciones, etc.

11 Algunos Beneficios y Riesgos Sociales Relacionados a las Inversiones en Transporte Los posibles beneficios incluyen: Mejor acceso a los mercados para los productos Ahorros en el costo de mobilización, que pueden ser aplicados para obtener otros bienes/servicios Mejor acceso a los servicios (p.e. educación, salud) Derechos de vía que sirven para otros servicios (p.e. luz) Los posibles riesgos sociales incluyen: Conflictos relacionados a la obra, o la captación de sus beneficios por intereses más poderosos Empobrecimiento por un incremento de competencia o baja de precios de los productos, o por costos inesperados Impactos culturales, incluido en comunidades indígenas Impactos en comunidades reasentadas involuntariamente

12 Algunos Beneficios y Riesgos Sociales Relacionados a las Inversiones en Transporte Un ejemplo de un proyecto: Qué es lo que se esperaba? Un proyecto piloto de caminos rurales esperaba mpactos positivos en términos de acceso a mercados, salud y educación Qué pasó en realidad? El camino no sirvió sin transporte; los costos no se redujeron; por seguridad los usuarios transitaron sólo de día y no llegaron a los mercados; los niños tuvieron todavía que trabajar y no se fueron a la escuela; mayor competencia redujo los precios; muchos hombres abandonaron al hogar y migraron; Qué es lo que se descubrió con un análisis social? Se caracterizó mejor a los actores claves, y se identificó un fuerte interés en senderos en lugar de caminos para vehículos Cómo resultó al final? El nuevo concepto incluyó a microempresas comunitarias, valoradas por las mismas, y a capacitación sobre el mercadeo

13 Conclusiones El desarrollo social hacia sociedades inclusivas, cohesivas y transparentes, es tan esencial para el bienestar de los pueblos como el desarrollo económico La atención al desarrollo social permite lograr un mejor desarrollo económico, al promover un mayor impacto y una mayor sostenibilidad de las inversiones Este hecho se refleja tambien en el sector transporte, en el cual la gestión social permite minimizar los riesgos y maximizar los beneficios de las obras Un buen análisis social es imprescindible El Banco Mundial, con su trayectoria de inversión en infraestructura y su nueva estrategia de desarrollo social, está muy comprometida a apoyar la buena gestión social en el sector transporte, aquí en América Latina y a nivel mundial