Justicia proporcional a los niños, niñas y adolescentes

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1 Justicia proporcional a los niños, niñas y adolescentes Discusión Proyecto de Ley que Regula entrevistas grabadas en video y otras medidas de resguardo a menores de edad víctimas de abuso sexual 14 de abril de 2015

2 Agenda I. Cifras 1. Niños ingresados a Sename 2. Niños ingresados a Sename por área 3. Niños ingresados a Sename a Protección 4. Niños ingresados por abuso sexual 5. Niños ingresados por tipo de explotación sexual 6. Cifras generales en materia de abuso sexual 7. Denuncias por abuso sexual en Chile 8. Cifras sobre abuso sexual en América Latina 9. Tiempo de tramitación en juicios orales por delitos sexuales II. Análisis técnico del proyecto de ley 1. Observaciones técnicas al proyecto de ley 2. Observaciones jurídicas III. Propuesta Sename 1. Propuesta del Consejo Asesor de niños, niñas y adolescentes 2. Especialización de fiscales en materias de infancia

3 I. CIFRAS

4 1. Niños ingresados a Sename niños ingresados a Sename en 2014 Fuente: Anuario Estadístico 2014, Servicio Nacional de Menores

5 2. Niños ingresados a Sename por área niños ingresados a protección de derechos Jóvenes ingresados a justicia juvenil 715 Niños ingresados a adopción 84% 15% 1% Fuente: Anuario Estadístico 2014, Servicio Nacional de Menores

6 3. Niños ingresados a Sename a Protección niños ingresan por abuso sexual y maltrato Fuente: Anuario Estadístico 2014, Servicio Nacional de Menores

7 4. Niños ingresados por Abuso Sexual vs. Maltrato niños ingresan por algún tipo de abuso sexual 21% Maltrato Abuso sexual 79% niños ingresan por algún tipo de maltrato Fuente: Datos SENAINFO al 31 de diciembre de 2014, Servicio Nacional de Menores

8 4. Niños ingresados por Abuso Sexual Víctima de explotación sexual comercial 5% Víctima de violación 9% Utilización de niños/as y adolescentes en actividades sexuales remuneradas 1% Víctima de abuso sexual 85% Fuente: Datos SENAINFO al 31 de diciembre de 2014, Servicio Nacional de Menores

9 5. Niños ingresados según tipo de explotación sexual 1% 1% 0% 1% TRATA DE NIÑO/A CON FINES DE EXPLOTAC SEXUAL COMER 0% 2% UTILIZACIÓN DE NIÑO/A EN ACTIVIDADES SEXUALES REMU 14% UTILIZACIÓN DE NIÑO/A PARA PROD,PROMOC,DIVUL PORNO 6% 0% UTILIZACION DE NIÑOS/AS EN ESPECTACULOS SEXUALES UTILIZACION DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTE PARA TURISMO SEXUAL 75% Víctima de explotación sexual comercial UTILIZACION DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES SEXUALES REMUNERADAS UTILIZACION DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES PARA PRODUCCION, PROMOCION, DIVULGACION DE PORNOGRAFIA VICTIMA DE EXPLOTACION SEXUAL (PROYECTOS) VÍCTIMA DE EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL VICTIMA DE TRATA CON FINES DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Y ADOLESCENTE Fuente: Datos SENAINFO al 31 de diciembre de 2014, Servicio Nacional de Menores

10 6. Cifras generales en materia de abuso sexual En nuestro continente el tema de la violencia sexual contra niñas, niños y adolecentes es una preocupación relevante desde hace solo un par de décadas. Hoy día los organismos internacionales discuten el considerar el tema con un estatus de grave problema social. Entre un 5 y un 47% sostuvieron relaciones sexuales de manera forzada alguna vez en su vida Entre un 5 y un 33% de mujeres y niñas han sido víctimas de violencia sexual infligida por personas distintas a la pareja Entre un 5 y un 40% de niñas y adolescentes han sufrido abuso sexual Entre un 5 y un 24% de niñas han recibido su iniciación sexual de manera forzada Aunque la violencia sexual contra hombres y niños suele ser percibida como menos frecuente, se ha encontrado que entre un 3% y un 54% de los hombres han sufrido alguna forma de violencia física en su vida Fuente: PNUD, Revista HUMANUM, Boletín 65, 2 de julio del 2013

11 6.1 Niños y niñas víctimas de violaciones 50,0% 45,0% 45,6% 40,0% 39,2% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 12,7% 10,0% 5,0% 2,5% 0,0% hombre mujer Menores de 14 años años Fuente: Elaboración propia con datos de la Subsecretaría de Prevención del Delito, año 2014

12 6.2 Porcentaje de niños víctimas de abuso sexual 0,1% 39,0% 60,9% 17 años y menos 18 años y más No identifica Fuente: Elaboración propia con datos de la Subsecretaría de Prevención del Delito, año 2014

13 7. Denuncias por abuso sexual en Chile Denuncias por delitos sexuales Fuente: Tabla 6.1: Términos aplicados por región y categoría de delitos (Pp. 37) Boletín estadístico 2014, Ministerio Público Víctimas de delitos sexuales Fuente: Tabla 14: Víctimas ingresadas por región y categoría de delitos, Pp. 61 del Boletín estadístico 2014, Ministerio Público Más de de ellos corresponde a delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes (Cuenta pública Fuente: Cuenta Pública 2014 del Ministerio Público, Pp Sólo casos terminaron en sentencia condenatoria () Fuente: Tabla 6.1: Términos aplicados por región y categoría de delitos (Pp. 37) Boletín estadístico 2014, Ministerio Público

14 8. Cifras sobre abuso sexual en América Latina Entre el 1% y el 10% de los hechos de violencia sexual es reportado a la Policía en América Latina Sólo el 2% de los casos son denunciados en Chile Sin embargo, entre los años 2012 y 2013 se produjo un aumento de un 75% en la cantidad de denuncias por este tipo de delito, disminuyendo considerablemente la cifra negra que se vincula a estos casos Fuente: PNUD, Revista HUMANUM, Boletín 65, 2 de julio del 2013

15 Región XV Región I Región II Región III Región IV Región V Región VI Región VII Región VIII Región IX Región XIV Región X Región XI Región XII RM Centro Norte RM Oriente RM Occidente RM Sur 9. Tiempo de tramitación (en días) de juicios orales por región y categoría de delitos (delitos sexuales) Promedio nacional 741 días = dos años y 11 días Fuente: Tabla 10: Tiempo de tramitación (en días) de juicios orales por región y categoría de delitos (delitos sexuales), Pp. 56 del Boletín estadístico 2014, Ministerio Público

16 II. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO DE LEY

17 1. Observaciones jurídicas La Convención sobre los Derechos del Niño establece en su artículo 4º el derecho a la protección efectiva, consistente en que los Estados Partes deben adoptar todas las medidas -administrativas, legislativas y de toda índole- para dar efectividad a los derechos reconocidos por la misma Convención. Asimismo, el art. 39 de la misma Convención les impone el deber de adoptar todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica de todo niño víctima de cualquier forma de abandono, explotación o abuso (como es el caso), tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Además, el más importante de los principios rectores de la Convención es el Interés Superior del Niño, el que es recogido expresamente por el proyecto, en su artículo 4º, al señalar que este principio debe ser considerado en la resolución de los conflictos de derechos, que se originen en la investigación y juzgamiento de los delitos de carácter sexual, en que un niño, niña o adolescente ha sido víctima o testigo. Por su parte, SENAME como lo señala su ley orgánica es un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, entre los cuales, como resulta obvio, se encuentran los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos de carácter sexual. Debe, por tanto, resguardar especialmente la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño.

18 2. Consideraciones generales Con relación al funcionario especializado que hace mención el presente Proyecto de Ley, se estima necesario que se evalúe la instancia estatal en que debiera estar el funcionario a fin de asegurar la adecuada coordinación con todas las instituciones involucradas y no duplicar funciones con las mismas. Se sugiere a lo largo del proyecto hablar de víctima de presunto delito sexual y no de presunta víctima de delito, dado que lo que se intenta configurar a través de la investigación en el delito. Se sugiere explicitar quién debe informar al funcionario especialista al que hace mención el Proyecto de Ley. Si bien se presume que es Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones y/o Fiscalía, resulta necesario que sea una responsabilidad explícita de la(s) instituciones pertinentes.

19 III. PROPUESTAS PARA DISMINUIR LA VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA

20 1. Propuesta del Consejo Asesor de niños, niñas y adolescentes de Sename Generar espacios más amigables, tanto para la espera como para la entrevista de los niños con los jueces (en el marco del Protocolo Iberoamericano de actuación judicial de personas con discapacidad, migrantes, NNA, comunidades y pueblos indígenas, y mujeres víctimas de violencia de género ). Que las entrevistas a los niños y niñas no sean en presencia de sus padres. Que realmente se tome en cuenta la opinión de los niños. Que haya una mejor disposición de los jueces. Que los niños que se encuentran institucionalizados, sean entrevistados de forma privada por los jueces. Entrevistador único en vez de entrevista única. La reunión con el Presidente de la Corte Suprema se desarrolló el día 26 de Agosto en el Palacio de Justicia

21 2. Especialización de los profesionales involucrados en materia de infancia Peritajes psicológicos, psiquiátricos, sexológicos y/o tanatológicos constituyen parte fundamental de la prueba que se presenta en los juicios por estos delitos. A lo menos el 90% de los delitos de abuso infantil que llegan a Tribunales no tienen entre sus pruebas ADN (*). Su persecución requiere del testimonio del niño abusado. Las cifras dan cuanta que la baja calidad de las denuncias es coresponsable del alto nivel de fracaso del proceso de judicialización de éstas. Es fundamental tener un adecuado manejo del relato de las víctimas en sus inicios, y para ello se requiere un alto nivel de especialización, realización de peritajes oportunos y con una metodología definida. Una mayor especialización permitiría instalar nuevas estrategias judiciales, como incorporar las condiciones psico-sociales tanto del niño como del abusador, características psicológicas, u otro tipo de medios probatorios para lograr una mayor cantidad de sentencias condenatorias. Estrategias que hoy se utilizan raramente dada el bajo nivel de especialidad técnica de los profesionales para tratar casos de abuso sexual. Fuente (*): Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. (2010) Violencia sexual en Latinoamérica y el Caribe: análisis de datos secundarios. Iniciativa de Investigación sobre la Violencia Sexual

22 3. Mejoras de Sename Se generaron modificaciones a las orientaciones técnicas del Programa de Diagnóstico Ambulatorio (DAM) para mejorar la calidad de las pericias, disminuir las listas de espera, estas orientaciones pasan a ser normas técnicas, y distinguir lo proteccional de lo penal. Se están realizando cambios a los Programas de Representación Judicial (PRJ), el que estará focalizado en maltrato y abuso sexual, y será separado de los programas residenciales. Además este programa será ampliado a nivel país, ya que actualmente este programa tiene cobertura solo en 8 regiones. El Programa de Reparación de Maltrato (PRM) manteniendo la línea ambulatoria y generando un programa donde el abordaje se realice en la propia residencia. DAM PRJ PRM

23 3. Mejoras de Sename Se crea el Observatorio de Abuso Sexual para analizar específicamente los índices relacionados a abuso sexual infanto adolescente, tomando estadísticas del Ministerio Público, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud y Subsecretaria de Prevención del delito. Observatorio de Abuso Sexual Sename debe ser incorporado en los comités regionales de seguridad (Gobiernos Regionales) Promover la incorporación del delito de abuso sexual en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Comités regionales de seguridad pública Ampliación del Programa 24, sistema de detección temprana para prevenir vulneración o futuro delictual 24 Horas El lanzamiento de este observatorio se realizará el 30 de abril

24 Justicia proporcional a los niños, niñas y adolescentes Discusión Proyecto de Ley que Regula entrevistas grabadas en video y otras medidas de resguardo a menores de edad víctimas de abuso sexual 14 de abril de 2015

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