LA PLANIFICACIÓN DE LA POLÍTICA DE INCLUSIÓN EN EUSKADI: INSTRUMENTOS Y RETOS

Transcripción

1 LA PLANIFICACIÓN DE LA POLÍTICA DE INCLUSIÓN EN EUSKADI: INSTRUMENTOS Y RETOS Jornadas Sendotu, 4 noviembre 2015: La inclusión social y laboral en Euskadi, retos para el 2020

2 OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN Compartir reflexiones derivadas del proceso de elaboración y evaluación del instrumento de planificación de la política de inclusión en el ámbito autonómico. Identificar avances y dificultades para la planificación y la evaluación de la política Identificar retos y actuaciones para reforzar la política de inclusión en Euskadi 2

3 ÍNDICE 1. Plan Vasco Inclusión Activa - PVIA : aspectos generales 2. Evaluación ex ante del Plan: rearticulación de objetivos y medidas 3. Evolución del contexto socioeconómico desde aprobación del PVIA 4. Reorientación del PVIA, a partir de identificación y catalogación de actuaciones de las Administraciones Vascas 5. Propuesta de indicadores de impacto. 6. Propuestas de acción

4 25 AÑOS DE ESTUDIO Y PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Plan Integral de Lucha contra la Pobreza (1989), Objetivo: sistema de prestaciones económicas y evitar/disminuir situaciones de marginación social I Plan de Inserción Social , dos líneas de intervención. 1ª: medidas específicas destinadas a las personas en riesgo de exclusión promovidas por la Viceconsejería de Inserción Social (EEII, programa Auzolan, etc). 2ª: propuestas y actuaciones destinadas a reforzar los sistemas de protección universalistas para con los colectivos más desfavorecidos. II Plan Interinstitucional de Inclusión Social Prioriza los objetivos específicos y medidas que configuraban tradicionalmente el dispositivo de lucha contra la exclusión social en la CAPV y dependían de la Viceconsejería de Inserción Social (RB, Complemento de vivienda, AES, Personal de Refuerzo, Auzolan, EEII y actividades de inserción). 4

5 «la no participación o la participación residual en el mercado de trabajo determinan, casi necesariamente, el inicio de un proceso de exclusión..» III Plan Vasco de Inclusión Activa adopta el enfoque de la «inclusión activa» que compromete a todos los sistemas en la identificación y puesta en marcha de los servicios necesarios que faciliten la inserción sociolaboral de las personas. Prioriza su enfoque en el refuerzo de la empleabilidad de las personas como herramienta principal de inclusión social, en consonancia con el reconocimiento del derecho subjetivo, no sólo a las rentas mínimas de inserción, sino también al de las políticas activas de empleo (RDL de 3 febrero de 2011) Estructura: 9 objetivos estratégicos, 26 objetivos generales y 140 medidas. 5 sistemas: Empleo, Servicios Sociales, Educación, Sanidad y Vivienda. 5

6 MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA DE LA POLÍTICA DE GARANTÍA DE INGRESOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA LEY 12/1998, de 22 de mayo (BOPV Nº 105/1998), contra la exclusión social. Ley 18/2008 de 23 de diciembre (BOPV Nº 250/2008), para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social. Ley 4/2011 de 24 de Noviembre (BOPV Nº 233/2011) de modificación de la Ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social. Decreto 147/2010 de 25 de mayo (BOPV Nº 114/2010), de la Renta de Garantía de Ingresos. Decreto 2/2010, de 12 de enero, (BOPV nº 11/2010) de la Prestación Complementaria de Vivienda. Decreto 4/2011, de 18 de enero (BOPV N 27/2011) de las Ayudas de Emergencia Social Orden de 14 de febrero de 2001 (BOPV Nº 37/2001) por la que se establecen los estímulos de empleo. 6

7 Visión Promover la construcción de una sociedad en la que todas las personas se sientan que tienen los mismos derechos y obligaciones, al margen de su situación económica y social, en la que sus diferencias sean respetadas y en la que sus necesidades básicas estén cubiertas - sean éstas económicas, de empleo, relacionales, educativas, de salud o de vivienda Principios La concepción multidimensional de los procesos de exclusión e inclusión La garantía del doble derecho La diferencia entre pobreza y exclusión social El método de la Inclusión Activa Liderado por Empleo y Políticas Sociales pero responsabilidad de todos los sistemas, acceso universal y la normalidad en la atención. Meta Cuantitativa de reducción de la pobreza hasta 2016 situar a la CAE en los niveles previos a la crisis económica, evitando que ésta se traduzca en un sustancial deterioro de las condiciones de vida en Euskadi Esto supone rebajar el impacto de las situaciones de riesgo de pobreza y exclusión, medidas a través del Indicador AROPE adaptado, de un 8,5% en 2010 a un 7,9% en 2016 Líneas de actuación 1. Mantener el actual nivel de protección, incluidas las prestaciones económicas 2. Introducir una acción selectiva en los procesos de inserción por el empleo 7

8 EVALUACIÓN INICIAL DEL PVIA ASPECTOS DE MEJORA No especifica suficientemente las políticas públicas sobre las que quiere incidir, ni los objetivos o situaciones objeto de actuaciones. Excesiva vinculación a los indicadores referidos a las situaciones de pobreza y precariedad y ausencia de un análisis más amplio de la incidencia de otras problemáticas ligadas a la exclusión Las actuaciones básicas en el ámbito de las políticas de garantías de ingresos e inclusión no concretan elementos relevantes para la mejora de estos dispositivos. 8

9 ASPECTOS DE MEJORA EVALUACIÓN INICIAL DEL PVIA No configuración de un sistema autónomo e integrado de inclusión a diferencia de otros sistemas (sistema de educación, de empleo o de servicios sociales) La multicausalidad de la exclusión requiere de una evaluación compleja. ` Peligro de dejar aspectos someramente evaluados Articular adecuadamente cauces de participación con los agentes intervinientes en el área de la pobreza y exclusión social 9

10 EVALUACIÓN INICIAL DEL PVIA FORTALEZAS Coherencia externa: coincide con objetivos y prioridades de EE2020 (Lucha pobreza y crecimiento integrador) General y flexible para incorporar cambios en actuaciones o sus criterios de aplicación ` OPORTUNIDADES Cuadro de Mando Indicadores, que incluya indicadores de impacto y de gestión del plan Evaluar el Plan, para corregirlo y mejorarlo. Una evaluación que fortalezca la participación. 10

11 PROCESO DE REARTICULACIÓN DEL PLAN, TRAS LA EVALUACIÓN INICIAL Replantear el esquema de objetivos estratégicos, manteniendo los relacionados con políticas sectoriales y reagrupando los 4 transversales (de 9 a 6) Revisar acciones para clarificarlas, simplificarlas y rearticularlas, incorporando alguna relevante y eliminando las que son concretas, sino declaraciones de intenciones u objetivos (de 146 a 112; reducción 25%) ` Reformulación de las medidas: enunciado más preciso, una entidad responsable, criterios de aplicación, indicadores y plazo de ejecución a cada acción. Cuadro de mando de indicadores: indicadores de impacto y de gestión del plan La evaluación ex ante y la rearticulación fue sometida a la consideración de la Comisión Interinstitucional para la Inclusión Social en febrero de

12 EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DESDE APROBACIÓN DEL PVIA 1. Se ha mantenido (y defendido) el sistema de protección social de garantía de ingresos. 2. Aún accediendo a las prestaciones del sistema, ha aumentado la población de la CAE que no logra salir de la pobreza. ` 3. También aumenta la población, caracterizada por bajos salarios, que no accede al sistema. 4. Y, por primera vez, desde que se realiza la EPDS, se observa un incremento de las situaciones de desigualdad en Euskadi. 5. Desde instituciones europeas, se impulsa la utilización de herramientas financieras europeas y el enfoque del Estado social inversor, MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA. 12

13 REORIENTACIÓN DEL PVIA, A PARTIR DE LA EJECUCIÓN REAL (CATÁLOGO MEDIDAS) Proceso de identificación de actuaciones que desarrollan las administraciones públicas, con el objetivo de conocer el dispositivo real de lucha contra la exclusión y analizar las políticas que debe contener el PVIA. Obviamente, las políticas de inclusión social y de garantía de ingresos no han ` dejado de desarrollarse por las instituciones vascas durante este período, incluso algunas se han reforzado. Catálogo o inventario descriptivo de medidas o actuaciones sectoriales desarrolladas por las DDFF, los Departamentos del GV y los ayuntamientos. Se recoge la práctica totalidad de actuaciones de prevención y abordaje de la exclusión, desde múltiples perspectivas. 273 medidas 13

14 Tipos de Acción Programas de inserción social o sociolaboral 55 Atención residencial 41 Intervención sociosanitaria 38 Intervención socioeducativa 32 Subvenciones 26 Informes, estudios e investigaciones 22 Programas de atención diurna 19 Prestaciones económicas 18 Información, asesoramiento, difusión y/o sensibilización 14 Programas de formación 14 Desarrollo normativo 14 Actividades de planificación y coordinación administrativa 12 (protocolos, herramientas comunes de diagnóstico, etc. ) Intervención y mediación familiar 9 Acceso a la vivienda 7 Atención primaria 6 Fomento de empleo 3 Intervención en el medio rural 3 Comedores sociales y distribución de alimentos 4 Atención psicológica 4 Atención sociojurídica 4 Acompañamiento social especializado 2 Animación sociocultural 1 Programas de voluntariado 1 Servicios de infancia 1 Número de Acciones

15 CUADRO DE MANDO DE INDICADORES DE IMPACTO Son complementarios a los indicadores de realización y de resultados de las medidas. Se centran en la repercusión en la realidad socioeconómica. Criterios para proponer el cuadro de mando de indicadores de inclusión: Que recojan la multidimensionalidad de la exclusión y relacionen los indicadores de impacto con los objetivos del PVIA. Que sirvan como cuadro de mando y de seguimiento. Que se sirvan de las estadísticas disponibles, especialmente las producidas en la CAPV. Desagregación en función de diversas variables Que tengan comparabilidad. Criterios metodológicos habituales Indicadores clásicos de pobreza, exclusión social y empleo Pobreza y desigualdad Renta y condiciones de vida Empleo y Actividad económica Acceso a los servicios sociales Participación, relaciones sociales y percepción social Vivienda y exclusión residencial Educación Salud

16 PROPUESTAS DE ACCIÓN RESPECTO AL PLAN EN ADELANTE 1. Realizar el diagnóstico del PVIA en base al cuadro de indicadores de impacto propuesto y su evolución en los últimos años 2. Identificar debilidades y fortalezas de los dispositivos de lucha contra la exclusión social que existen en la actualidad (empleo, servicios sociales, garantía de ingresos, etc.), al objeto de poder plantear las mejoras necesarias en su funcionamiento. 3. Reformular a partir de ese diagnóstico los objetivos estratégicos y generales del Plan, de acuerdo a las prioridades que las administraciones públicas, en colaboración con el resto de los agentes sociales, establezcan de forma consensuada. 4. Decidir qué acciones de todas las contempladas en el Catálogo, deben formar parte del nuevo Plan de Inclusión. 5. Posibilidad de establecer nuevos servicios, programas o actuaciones que permitan alcanzar los objetivos establecidos. En particular, iniciativas y proyectos dentro del marco de los instrumentos financieros y relativos al Eje Progress. 6. Crear grupos de trabajo, de carácter técnico, en los que participen representantes de los distintos niveles de las administraciones