DERECHO ADMINISTRATIVO I: ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

Transcripción

1 DERECHO ADMINISTRATIVO I: ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Flavio Quezada Rodríguez.

2 LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN...

3 UN MAPA Qué es el Derecho Administrativo? La Administración Pública y su organización. Qué, dónde, cómo y por qué de la Actuación Administrativa.

4 PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO EXISTE SÓLO LA ADMINISTRACIÓN La Administración se relaciona con personas La Administración no sólo se relaciona con personas Colectivos sin personalidad jurídica. Animales. La Administración no sólo se relaciona con ciudadanos Extranjeros. Existen relaciones jurídicas entre administraciones personificadas

5 LA ADMINISTRACIÓN PERSONIFICADA La Administración del Estado. Hace posible (jurídicamente) todo un conjunto de relaciones del tipo: AP-AP y AP-Ciudadanos Persona

6 EL REGISTRO CIVIL.

7 LA ADMINISTRACIÓN Y SU RELACIÓN CON LAS PERSONAS Actuación administrativa que se relacione con las personas. Cuál es la posición de ellas frente a aquella? Relación de sujeción general (status). Relaciones de sujeción especial (status).

8 EN GENERAL Relación de sujeción general: Relación general de poder constituido por el conjunto de potestades que el ordenamiento jurídico le otorga a la AP respecto de todos los ciudadanos. Relación de sujeción especial: Especiales relaciones en las que la vinculación Administración-persona deriva de una relación jurídica peculiar y más intensa, que da lugar a una serie de poderes y deberes más enérgicos. Ambas con cobertura constitucional. Nota característica: Las potestades públicas.

9 LAS POTESTADES PÚBLICAS Concepto: Situación de poder que habilita a su titular para imponer conductas a terceros mediante la constitución, modificación o extinción de relaciones jurídicas o mediante la modificación del estado material de cosas existente. Se distingue dialécticamente respecto de la categoría derecho subjetivo. Ej: Potestad expropiatoria, reglamentaria, organizatoria, sancionatoria, otorgamiento de subvenciones, dirección del contrato administrativo, etc.

10 Derecho Subjetivo Potestad Pública Origen: Relación jurídica concreta, norma o ejercicio de una potestad. Norma jurídica (suficiente). Objeto: Específico, concreto y determinado respecto de sujeto(s) determinado(s). Genérico: posibilidad abstracta de producir efectos jurídicos o materiales sobre un sujeto o colectivo. Interés: Del titular. Ajeno: Poder fiduciario. Transferibilidad Transmisibilidad: Prescripción: Lo son, salvo que sean personalísimos. Adquisitiva y extintiva. Indisponible: Inalienable, intransmisible e irrenunciable. No se pueden adquirir o extinguir por prescripción.

11 CLASIFICACIONES Potestades autoatribuidas y heteroatribuidas. Potestades expresas y tácitas o implícitas. Potestades genéricas y específicas Potestades innovativas y conservativas. Potestades de supremacía general y de supremacía especial. Potestades regladas y discrecionales.

12 POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES El tema de la potestad discrecional es, pese a su apariencia secundaria, una de las cuestiones centrales de todo el Derecho público (Santamaría Pastor). El gran tema del Derecho Administrativo contemporáneo es, precisamente, el de juridificar este último reducto de la antigua arbitrariedad, sin perjuicio, naturalmente, de respetar lo que el mismo implica de legítima libertad de decisión, querida por la Constitución y las Leyes (García de Enterría y Fernández).

13 POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES El quid de la distinción: quantum de regulación sobre las condiciones de ejercicio de la potestad. Extremos ideales: Proceso automático de verificación. Apreciación subjetiva (libertad), caso a caso, de procedencia del ejercicio.

14 POTESTADES REGLADAS La ley define las condiciones de ejercicio (completamente), de tal manera que a la Administración sólo cabe constatar el supuesto de hecho que la haga procedente. Ej: Otorgamiento de derecho de aprovechamiento de aguas por la DGA. Ejercicio obligatorio (es fiduciaria). Administración mera aplicadora de la ley: máquina.

15 POTESTADES DISCRECIONALES Rango abierto, pero acotado de indiferentes jurídicos. Indiferencia jurídica relativa. Estimación administrativa completa regulación legal sobre procedencia. Ordenamiento jurídico delega a la Administración la determinación, en concreto, del interés público del caso de que se trata. Ej: Subvenciones municipales. Se distingue de los conceptos jurídicos indeterminados: juicio disyuntivo. Conceptos jurídicos determinados e indeterminados.

16 POTESTADES DISCRECIONALES: NO PORQUE LA LEY CALLE, SINO PORQUE LA LEY QUIERE Constitución y la Ley. Estimación administrativa. Atribución competencial legislativa Entonces. Supuesto de hecho. Cabe el control judicial? Ejercicio de la Potestad Pública.

17 POTESTADES DISCRECIONALES Problema de división de poderes? Los elementos reglados mínimos: Existencia de la potestad. Extensión de la potestad. Competencia del ente titular. Finalidad. Elementos reglados eventuales. Ej: Tiempo u ocasión de ejercicio. Forma de ejercicio. Fondo parcialmente reglado (Ej: Ctos Adm).

18 POTESTADES DISCRECIONALES Elementos controlables judicialmente: Elementos reglados. El fin y la desviación de poder. Hechos determinantes. Principios del actuar administrativo: (i) proporcionalidad, (ii) interdicción de la arbitrariedad; (iii) imparcialidad; (iv) igualdad de trato. En síntesis: la Administración NO es mera aplicadora de la ley.

19 ENTONCES Relación general y relaciones especiales de sujeción. Persona: sujeto de posiciones activas y pasivas frente a la Administración. Capacidad de las personas: Regla general: amplia (art. 20 LBPA). Restricciones específicas. Ej: Registro de contratistas (Ley ).

20 LA ADMINISTRACIÓN Y SU RELACIÓN CON LAS PERSONAS Titulares de derechos e intereses legítimos (individuales o colectivos). Derechos subjetivos públicos: DD.FF. Derechos subjetivos generales en relaciones con la Administración. Derechos reales y reales administrativos. La propiedad urbana. Derechos de prestación.

21 LA ADMINISTRACIÓN Y SU RELACIÓN CON LAS PERSONAS Derechos instrumentales: Derechos en procedimiento administrativo. Acceso a la información pública. Intereses individuales y colectivos: Art. 21 LBPA. Derechos reaccionales. Intereses legítimos: siempre respecto del caso concreto. Intereses colectivos. Participación ciudadana. Tutela judicial efectiva por actuación administrativa: art. 38 inc. 2 CPR.

22 LA ADMINISTRACIÓN Y SU RELACIÓN CON LAS PERSONAS Situaciones pasivas: Situación de sujeción general. Situaciones de sujeción especial. Deberes. Buena fe. No abusar de derechos. Obligaciones. Cargas: deber de actuación para el reconocimiento de situación ventajosa. Ej: Urbanización.

23 DERECHOS SUBJETIVOS GENERALES EN RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN Art. 17 LBPA: Conocer estado de procedimientos administrativos y obtención de copias autorizadas. Identificación de autoridades y funcionario responsable. Acceso a los actos administrativos y sus documentos. Ser tratados respetuosa y deferentemente. Formular alegaciones y aportar documentos. Exigir responsabilidades. Obtener información para actuaciones, proyectos o solicitudes que se proponga realizar.

24 ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Art. 8 de la CPR y la jurisprudencia del TC. La Ley N Transparencia activa. Transparencia pasiva. Causales de secreto o reserva. El Consejo para la Transparencia y el reclamo de ilegalidad.

25 INTERESES COLECTIVOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Art. 21 LBPA. La participación ciudadana como principio del Derecho Administrativo Chileno. Art. 3 y Título IV de la LOCBGAE. Derecho de participación en políticas, planes, programas y acciones. Cuentas públicas, observaciones a ellas, consultas y consejos de la sociedad civil.

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27 ANALICEMOS Hechos. Desde la perspectiva de los estudiantes. Desde la perspectiva de la Administración (CNA). Cuántas relaciones jurídicas de Derecho Administrativo es posible desentrañar?

28 ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. Actividad formal. Actividad sustancial. *Actividad informal.

29 LA ADMINISTRACIÓN HACE MUCHAS COSAS.

30 Y LO HACE DE DETERMINADAS MANERAS.

31 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. La actividad formal de la administración del Estado. Lo que mejor se conoce: Acto administrativo. Procedimiento administrativo. Contratos administrativos. La actividad sustancial de la administración del Estado. Intervención administrativa: títulos, formas y técnicas de intervención. Actividad de policía, de fomento, de servicio público y empresarial.

32 LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN La heterogeneidad de la actuación administrativa. El cambio en las funciones del Estado. Absolutismo. Despotismo ilustrado. Liberalismo. Keynesianismo. Pacto K-Trabajo. Nuevo Estado?: Regulador del riesgo, protector del MA, regulador de mercados (crisis 2008). Proceso de sedimentación de técnicas. Posición vicarial en el Estado Constitucional de Derecho.

33 LA ACTIVIDAD FORMAL: ACTO ADMINISTRATIVO. Concepto: decisión de la Administración con la que concluye el procedimiento administrativo, y que resuelve, con carácter imperativo y unilateral sobre la aplicación del ordenamiento jurídico respecto de uno o varios casos concretos. Concepto legal (amplio): Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública. Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.

34 LA ACTIVIDAD FORMAL: ACTO ADMINISTRATIVO. Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.

35 LA ACTIVIDAD FORMAL: ACTO ADMINISTRATIVO. Clasificaciones: Actos reglados y actos discrecionales. Actos internos y actos externos. Actos simples y actos complejos. Actos trámites y actos terminales. Actos expresos y actos tácitos. Actos favorables y actos desfavorables. Acto singular y acto plural. Actos constitutivos y actos declarativos. Actos puros y simples y actos sujetos a modalidad. *Actos de gobierno y actos de gestión.

36 LA ACTIVIDAD FORMAL: ACTO ADMINISTRATIVO. ELEMENTOS. Elemento objetivos. Competencia (materia, territorio, grado, tiempo). Contenido (esencial, natural y accidental). Elemento causal o motivos. Fácticos. Jurídicos. Elemento teleológico. Elemento formal. Procedimiento. Expresar motivación. Expresión de vías impugnaticias.

37 LA ACTIVIDAD FORMAL: ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERÍSTICAS. Escrituración. Principio de escrituración (Art. 5 LBPA). Soporte material o digital. Carácter decisorio. Subsunción. Discrecionalidad. Declaración de voluntad. Ejercicio de potestad pública. Unilateralidad. Régimen de derecho público.

38 LA ACTIVIDAD FORMAL: ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERÍSTICAS. Presunción de legalidad. Inciso final art. 3 LBPA. Los a/a se presumen legales hasta que se declare judicial o administrativamente lo contrario. Presunción simplemente legal. Imperio. Inciso final art. 3 LBPA. Pueden imponerse contra la voluntad del destinatario. Exigible frente a sus destinatarios: ejecutoriedad. Inciso final art. 3 LBPA. Suspensión administrativa o judicial.

39 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Resultan obligatorios. Finalizado el procedimiento Desde notificación o publicación, según corresponde (art. 51, inc. 2, LBPA). Eficacia temporal, territorial y subjetiva. Suspensión de la eficacia. Eficacia retroactiva (art. 52 LBPA). RG: No tienen efecto retroactivo. E: Produzcan consecuencias favorables y no lesionen derechos de terceros.

40 EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Órgano que ordene un acto de ejecución material estará obligado a notificar al interesado el acto que la autoriza (inc. 2 art. 50 y 45 LBPA).

41 EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Extinción normal: su cumplimiento. Extinción anormal: Revocación administrativa. Invalidación administrativa. Nulidad judicialmente declarada. *Decaimiento. Caducidad: verificación de condición resolutoria o plazo. Revocación sanción.