Transparentando nuestra realidad

Transcripción

1 Transparentando nuestra realidad Propuestas del Partido Progresista (PRO) frente a los datos que arroja la CASEN 2009 Pobreza Relativa versus Pobreza Absoluta A nivel mundial se han desarrollado, principalmente, dos enfoques para la medición de la pobreza: el enfoque absoluto y el enfoque relativo. Medición absoluta de la pobreza, se entiende como la carencia o privación de recursos para adquirir una canasta básica de bienes y servicios. Este enfoque es utilizado en la Unión Europea, la cual considera como línea de la pobreza el 60% de la mediana del ingreso per cápita nacional. Medición relativa de la pobreza, se entiende como la desventaja de un individuo o familia dentro de la sociedad. Este enfoque es utilizado por América Latina, la cual considera como línea de la pobreza el valor de una canasta de necesidades básicas. La utilización de ambos enfoques de medición ha implicado numerosas discusiones al respecto, no existiendo consenso para la aplicación de una en particular. El siguiente cuadro presenta una comparación entre ambas medidas con sus ventajas y desventajas asociadas. Enfoque relativo Enfoque absoluto Definición Desventaja de un individuo o familia dentro de la sociedad Carencia o privación de recursos para adquirir una canasta básica de bienes y servicios. Países regiones aplicación o de Unión Europea Estados Unidos, América Latina 1

2 Ventajas Permite situar a la persona y/o familia en su entorno social. Reconoce el dinamismo de las condiciones económicas de una sociedad. Es objetiva, en el sentido de actualizarse conforme lo hacen los ingresos del país. Permite evaluar si la persona y/o grupo familiar alcanza un nivel mínimo de ingresos para satisfacer sus necesidades fundamentales. Al ser una medición estática, permite crear "mapas de pobreza", facilitando la focalización de las políticas públicas. Desventajas En regiones o países de bajos ingresos, no considera si el ingreso disponible del hogar es el suficiente para cubrir necesidades básicas Se encuentra sujeta a "juicios de valor", pues la canasta de necesidades básicas es fijada de acuerdo al criterio y prioridades de la autoridad. Se dificulta identificar si el cambio en el tiempo de la tasa de pobreza se debe a un cambio de la estructura del ingreso del país o a la efectividad de las políticas implementadas. En la actualidad el IPC de alimentos ha tenido un fuerte incremento en un periodo corto de tiempo, lo cual no se refleja con la misma rapidez ni magnitud en el valor de la canasta de alimentos. Medición en Chile Las estimaciones para cuantificar la magnitud de la pobreza en Chile utilizan un enfoque absoluto basado en líneas de pobreza, calculadas a partir de una Canasta de Satisfacción de Necesidades Básicas (CSNB). Esta metodología sigue criterios metodológicos similares en América Latina, desarrollados por la CEPAL a fines de los 80`s. En el caso chileno, se elaboró a principios de los 90`s una canasta de necesidades básicas en base a los patrones de consumo que arrojaba la IV Encuesta de Presupuesto Familiar (EPF) del año 1987/1988. El enfoque de líneas de pobreza establece un nivel mínimo de ingreso per cápita que opera como punto de corte entre las situaciones de indigencia, de pobreza no indigente y de no pobreza. La línea de indigencia se establece en base al valor real de una canasta básica alimentaria (CSNB), mientras que la línea de pobreza corresponde al doble de la línea de indigencia, esto debido a la aplicación del inverso del Coeficiente de Engel (en adelante coeficiente), cuyo valor se calcula como el cuociente entre el gasto total y el gasto en alimentos para un determinado grupo de la 2

3 población, que en el caso de nuestro país, se asigna al tercer quintil de ingresos, dado que es ahí donde se encuentran satisfechas las necesidades nutricionales, de acuerdo a los resultados de la IV EPF de 1987/1988. El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) ha realizado en las últimas dos décadas, dos EPF, la V de los años 1996/1997 y la VI correspondiente a los años 2006/ No obstante lo anterior, para la definición de las líneas de pobreza e indigencia que son utilizadas en la CASEN, aún se mantienen los patrones de consumo correspondientes a la IV EPF de 1987/1988. Lo anterior significó que la línea de indigencia para la CASEN 2009 se fijara en $ para el sector Urbano y $ para el sector Rural. Esto significa, que la línea de pobreza se define en $ (Urbano) y $ (Rural). Por tanto, la CASEN 2009 arrojó una tasa de indigencia de 3,7% y un 15,1% para la pobreza total. Durante los últimos años, han surgido trabajos que han intentado actualizar la definición de la línea de la pobreza. Destacamos dos: Fundación para la Superación de la Pobreza (2005) y Felipe Larraín, actual Ministro de Hacienda (2008). La propuesta de la FSP se basa en un nuevo cálculo de la canasta básica, sobre la base de la V EPF de 1996/1997, y la estimación de un nuevo cálculo de factor (de valor 2,2) para determinar la línea de pobreza. Felipe Larraín, aplicó en 2008 la propuesta de la FSP a los resultados de la encuesta CASEN 2006, actualizando el cálculo de la línea de indigencia. Haciendo el ejercicio de actualizar el Coeficiente de Engel a los resultados obtenidos en la VI EPF 2006/2007, y considerando la estructura de gasto del quintil 2 (que es el primer quintil donde se encuentran satisfechas las necesidades nutricionales el 2009), el factor obtenido es de 3,2 (ver Tabla 1) Tabla 1: Estimación de Coeficiente según EPF 2006/2007 Gasto en Alimentos Gasto Total Inverso del Coeficiente de Engel , ,19 3

4 , , ,26 Fuente: VI Encuesta de Presupuestos Familiares, INE Lo anterior, aplicado sobre la línea de indigencia que entrega la CSNB oficial de MIDEPLAN, permite definir una nueva línea de pobreza: $ para zonas urbanas y $ para zonas rurales. Esta nueva línea, aplicada sobre los resultados de la CASEN 2009, arroja una pobreza de 35%. Además de las limitaciones descritas por la falta de actualización en el patrón de consumo, otro problema de la medición en Chile es la centralización de la medición, en el sentido, de no identificar las necesidades y costo de vida propios de cada región, estableciendo una línea de la pobreza común para todo el país, cuando la evidencia muestra que los ingresos y precios de cada región difieren mucho entre si. Propuesta La propuesta de medición de la pobreza considera dos aspectos que deben ser considerados al momento de su formulación: 1. La medición de la pobreza es un insumo fundamental para la toma de decisiones en las políticas públicas, dado lo anterior, no podemos seguir subestimando la cantidad de personas que viven en situación de pobreza, como lo hace la metodología actual de cálculo. 2. Chile es un país heterogéneo en términos regionales, por lo tanto, la medición de la pobreza debe tener un componente regional que permita capturar estas diferencias. Como se presentó en las secciones anteriores, la medición en términos absolutos y relativos de la pobreza tiene ventajas y desventajas que deben ser analizados al momento de determinar el método de medición que utilizará el país. 4

5 Entendiendo que la pobreza absoluta mide el nivel mínimo con que una familia accede a una canasta de necesidades básicas, la línea determinada no puede, en ningún caso, ser inferior a este valor. Sin embargo, también es importante reconocer las diferencias del costo de vida entre las regiones del país, y la situación de las personas en relación al entorno del que se rodea. La propuesta de medición de la pobreza intenta capturar la situación anteriormente descrita, y se resume a continuación: - La línea de la pobreza se fijará en términos relativos a cada región, estableciéndose en el 60% de la mediana del ingreso. - En caso de que la línea de la pobreza relativa sea inferior a la línea de la pobreza absoluta ajustada según EPF , entonces se considerará esta última como el umbral de pobreza regional. De acuerdo a la Casen 2009, la pobreza nacional según esta metodología de cálculo sería 35.6%, el Gráfico 1 presenta la distribución regional de esta medición, comparando los resultados con la medición actual y la metodología utilizada en la Unión Europea (60% de la mediana del ingreso). Gráfico 1: Tasa de pobreza según región 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Arica Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O'Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Pobreza Absoluta Mideplan Pobreza Relativa Unión Europea Propuesta PRO RM Fuente: Elaboración Propia en base a Casen 2009 y EPF