Fortalecimiento de las capacidades académicas en el ámbito binacional, Contenido: Objetivo. Antecedentes. Modelo Educativo.

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1 Dr. Agustín Manuel Velázquez Bustamante. Fortalecimiento de las capacidades académicas en el ámbito binacional, Experiencia UABC-UCSD UCSD Contenido: Objetivo. Antecedentes. Modelo Educativo. Derecho Comparado Vs. Derecho Transfronterizo? Conclusiones. Fuentes. Objetivo. Participar ante este I Congreso de Derecho Internacional Fronterizo México-Estados Unidos la experiencia que se está viviendo con motivo del programa de movilidad internacional para el fortalecimiento del personal académico UABC, y su vinculación con la Universidad de California en San Diego (UCSD), en un programa específico, para poder incorporar a los programas de grado en la propia UABC, una nueva disciplina de estudio que verse sobre el derecho transfronterizo entre los Estados Unidos Mexicanos (México) y los Estados Unidos de América (USA) y su vinculación con instituciones de educación superior en la región. [Participar en la creación de un programa específico, con la finalidad de incorporar, una nueva disciplina de estudio que verse sobre el derecho transfronterizo entre México y los Estados Unidos de América, y su 1

2 vinculación con instituciones de educación superior en la región] (así me parece más lógico - Queta) Antecedentes. Una de las prioridades que se ha trazado la actual administración de la UABC, es poder dar atención a tres grandes retos que ha identificado la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y que habrá de enfrentar la educación superior en el período Estos tres grandes retos son relevancia, calidad y cooperación internacional. La relevancia, entendida como la capacidad de atender las necesidades sociales e individuales, adquiere importancia porque los ciudadanos forman la sociedad, y la educación superior construye ciudadanía, a nivel regional, nacional e internacional. Por su parte, el reto de la calidad ha de tomar en cuenta le dificultad que entraña su definición, pues depende de aspectos como la diversidad cultural, la historia, la tradición, y el desarrollo económico, social y cultural, y en tal sentido se trata de un concepto que habrá de adaptarse a las condiciones particulares de cada país, región e institución. Finalmente, la cooperación internacional es indispensable para afrontar los desafíos de la globalización, e implica el diálogo y el establecimiento de redes entre 2

3 instituciones, a la vez que solidaridad entre naciones, a fin de que la cooperación no se traduzca en una nueva forma de colonialismo del norte hacia el sur, o de países desarrollados a aquellos en vías de desarrollo, sino que dichas naciones reciban apoyo para identificar sus propias capacidades de producción de saberes. En la era del conocimiento, la educación no cumple sólo un papel estratégico para el crecimiento económico, sino que amplía sus fronteras a la configuración de un modelo de sociedad que proporcione bienestar a sus habitantes, disminuya las brechas entre regiones y grupos sociales, impulse la democracia como forma de vida en todos los campos de acción humana, promueva la tolerancia y el respeto para la convivencia social, coadyuve a la madurez política, y facilite medios para que los hombres y mujeres de un país transformen e innoven constantemente sus condiciones de vida desde una perspectiva integral de desarrollo humano (UNESCO, 2006). 1 La UABC se ha trazado dentro de su Plan de desarrollo institucional , la formación y, la actualización pedagógica y profesional del personal académico, a través del departamento de Cooperación Internacional e Intercambio Académico. Una de las tareas que ha llevado a cabo dicho departamento, es la relativa a la certificación de sus 1 Tomado del Plan de desarrollo Institucional Universidad Autónoma de Baja California. Para mayor información: dhttp:// 3

4 docentes para hacer más competitiva la educación superior, en el idioma inglés, a través del examen Internacional English Language Testing System Center (IELTS), llevado a cabo en colaboración con la propia UABC, por la organización internacional del Reino Unido denominada British Council, que tiene como propósito apoyar la enseñanza y aprendizaje del idioma inglés y la capacitación de profesores, en el área de especialización de cada uno para impartir cátedra en el idioma inglés. Estas tareas han sido dirigidas a todas las escuelas, facultades, institutos y centros de la propia universidad, de tal manera que, en el área del Derecho de la UABC, solamente han sido certificados, hasta la fecha, seis profesores de tiempo completo y que corresponden a la Facultad de Derecho, campus Tijuana. En apoyo a la política institucional relativa al Fortalecimiento de las capacidades académicas y administrativas, la Coordinación de cooperación internacional de la propia UABC, se ha trazado como misión la generación, fortalecimiento y coordinación del desarrollo académico de profesores, investigadores y alumnos; y, como visión ha sido la de continuar siendo la mejor Universidad Pública de México con presencia y reconocimiento internacional, mediante la Vinculación y la Cooperación con Universidades Nacionales e Internacionales, gestionando Convenios 4

5 que fortalezcan la Formación Académica y la Movilidad de Personal Académico y Estudiantil. 2 El British Council como organización no lucrativa, concesionada por el gobierno británico para brindar ayuda internacional, evalúa las habilidades de los candidatos que desean estudiar a nivel licenciatura o posgrado, o trabajar en países de habla inglesa, de tal manera que ha venido apoyando las tareas que se ha trazado la Coordinación de cooperación internacional de la UABC, a fin de constatar las habilidades académicas de sus profesores y poder ofertar cátedras por área de vinculación en la lengua inglesa. La certificación otorgada por esta organización no lucrativa tiene reconocimiento de validez internacional en la mayoría de las instituciones de educación superior de habla inglesa, así como en aquellos programas educativos en los que se requiere acreditar el conocimiento de una lengua adicional a la natural de los países de habla de otro idioma diferente al inglés. Su vigencia es por dos años y es igual o equiparable para ciertas instituciones con el programa de exámenes institucionales para evaluar el idioma inglés como una segunda lengua, denominado 2 Coordinación de Cooperación Internacional e Intercambio Académico de la UABC. Para mayor información, puede consultar: y 5

6 Institutional Testing Program for English Proficiency (TOEFL.ITP, por sus siglas en inglés). De esta forma, la UABC ha suscrito un convenio de reciprocidad con la UCSD, para permitir a los estudiantes, académicos y personal profesional de ambas instituciones educativas estudiar en el extranjero, cualesquier programa de formación que indistintamente las propias universidades ofrezcan, incluyendo programas para la mejoría del idioma inglés o español en razón de la institución, desarrollo del personal y del profesorado, y en su caso, cursos de formación adaptados a las necesidades de la propia UABC o de la UCSD. Dentro de los diversos programas que la propia UCSD ofrece, se encuentra el relativo a un curso intensivo que incluye una introducción y examen del sistema legal estadounidense, procesos judiciales, asuntos sobresalientes, cuestiones sociales y/o culturales que afectan el derecho, presentaciones de académicos y litigantes en derecho, discusión y estudio de lecturas, visitas a los tribunales, vocabulario y gramática especializada al derecho, entre otras actividades, durante un período de diez semanas intensivas, veinticinco horas a la semana. Este convenio tiene como intención establecer las relaciones educativas y de cooperación necesarias para promover conexiones académicas y de comprensión para extender el entendimiento de la 6

7 cultura y el conocimiento de ambos países, a través de los diferentes programas educativos que ambas instituciones ofrecen. Su vigencia es de cinco años, que empezaron a contarse a partir del presente Así, se ha podido participar en el programa de movilidad académica de la propia UABC, en un curso de formación y actualización para el mejoramiento de habilidades lingüísticas en la lengua inglesa, denominado programa intensivo de inglés jurídico ( Intensive Legal English Program, en inglés), ofrecido por la UCSD. Modelo educativo. El papel del profesor como facilitador adquiere especial importancia en el modelo educativo que ha venido implementando la propia UABC. Para ello se requiere que el profesor cuente con las herramientas cognoscitivas necesarias en una constante preparación, que le permita cerrar las brechas entre la universidad y la sociedad, como uno de los propósitos fundamentales que el propio modelo se ha trazado. Por ello es que se hace necesario, ante una expectativa de globalización, incorporar programas cuyas disciplinas versen sobre el derecho de diversos países. Aquellas universidades que se encuentren en ciudades limítrofes con otras naciones, como lo es Tijuana, Mexicali, 7

8 Laredo, Matamoros, Tapachula, requieren el conocimiento actualizado de los diversos sistemas jurídicos, máxime cuando la composición social y cultural es diferente, y la preparación insuficiente para enfrentar problemáticas que se vienen generando en el ámbito social de las fronteras, al norte, con los Estados Unidos de América y al sur, con Guatemala y Belice. Las diversas familias jurídicas que han venido evolucionando a través de la historia de la humanidad y que hoy en día han permitido su clasificación en la doctrina, nos demuestra que países vecinos que pueden perseguir un mercado común entre ellos, que han desarrollado actividades comerciales y que buscan la identidad en sus programas educativos, para hacer de ellos una región en común, difieren en gran medida en sus modelos educativos y sus sistemas normativos y de aplicación de la justicia, que afectan sus relaciones cotidianas. Ejemplos de ello, encontramos diversos. Uno, por ejemplo, lo es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), en donde por razones estrictamente comerciales no se ha podido lograr la unidad dentro de los diferentes órdenes normativos internos que integran a los países suscriptores del Tratado, porque se trata de diversos órdenes jurídicos que pertenecen a familias jurídicas opuestas. 8

9 Otro ejemplo, lo constituye, la formación de profesionales en derecho. Ambos países desarrollan modelos educativos diversos que obedecen a la naturaleza de sus sistemas jurídicos. Por su parte, los Estados Unidos de América y el Canadá, pertenecen a la familia jurídica del derecho común ( Common Law, en inglés), y México, pertenece a todo una familia de influencia del derecho romano germánico canónico, con sus excepciones normativas particulares, como lo es el aspecto constitucional del Estado Mexicano. Esto genera, no solamente, la dificultad en la aplicación de un solo sistema jurídico, sino en la disparidad de ordenamientos jurídicos que regulan sus relaciones. Un profesional del derecho, no puede, ni es compatible su profesión, en el ejercicio y en la academia, con otro de los tres países que conforman el bloque comercial de América del Norte. El actual plan de estudios de las facultades de Derecho UABC, prevé dentro de las diversas asignaturas que componen la etapa de formación básica del programa de licenciatura en Derecho, una materia optativa que, hoy en día, tiene una cierta trascendencia en temáticas jurídicas de la frontera, que se denomina Introducción al Sistema Legal Estadounidense y de cuyo contenido versa, una visión y perspectiva del estudio del derecho estadounidense a través de los principios básicos que lo conforman, de tal manera que se proporcione un conocimiento general sobre la estructura del derecho de los USA, con objeto de lograr 9

10 comprender las características principales sobre la tradición jurídica de la unión americana. Su contenido comprende el derecho y política constitucionales; las libertades fundamentales; el proceso litigioso; daños personales y derecho a la reparación del daño; derecho contractual; derecho de propiedad; derecho penal; y, por último, el procedimiento penal, que hacen complejo su entendimiento, toda vez que, independientemente que el sistema legal estadounidense pertenece a una familia jurídica distinta al sistema legal mexicano, los puntos de coincidencia o disimilitud, no pueden ser objeto de comparación. De esta manera, es necesario conocer la organización política de los Estados Unidos de América y su sistema judicial, de manera comparativa con el derecho de manera que en el futuro, y derivado del programa de fortalecimiento de las habilidades académicas, se pueda identificar dentro del proceso de enseñanza aprendizaje una mayor comprensión y aplicación de ese sistema por parte del alumnado, para identificar los conflictos fronterizos y su injerencia en los sistemas jurídicos contemporáneos. La UCSD, a través de diversos programas certificados en su área de extensión universitaria, en relación a los programas de habla inglesa, 10

11 ofrece diversos programas intensivos, entre los que se encuentra uno relativo al empleo del idioma inglés en el ámbito jurídico. Durante este programa intensivo de diez semanas, se pretende conocer con mayor precisión y desde una visión doctrinal en un país fronterizo con México, diversos tópicos que incidirán y enriquecerán los programas académicos que actualmente lleva a cabo la UABC, de manera particular, la Facultad de Derecho, en las diversas áreas que componen la formación y profesionalización del Derecho. Así, el programa educativo de la UCSD ofrece en su modelo educativo una introducción al sistema legal estadounidense, que permitirá conocer la organización, del poder que, se considera el más importante, el verdadero fiel de la balanza, entre los poderes que componen la división del supremo poder federal de los Estados Unidos de América (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y me estoy refiriendo al poder judicial, reflexionando sobre su sistema legal, lo que nos permitirá en lo futuro, poder llevar a cabo una comparación con nuestro actual sistema judicial, y en su caso, determinar con precisión aquellas instituciones jurídicas al interior del poder judicial que pudieran encontrar identidad o diferencia. Otro de los temas que son motivo de estudio en este curso intensivo son los relativos a los diversos procedimientos judiciales, y su desahogo ante los órganos jurisdiccionales competentes, lo que nos 11

12 podrá dar una idea clara, en relación a la organización y el funcionamiento del poder judicial en el ámbito de su competencia territorial, estatal o federal, y sus derivaciones en la aplicación del derecho en la frontera, teniendo como punto de partida asuntos que por el interés y la materia, podrán resultar, en lo futuro, paradigmas para su estudio en las universidades del norte del país de México y sur de los USA. Durante el desarrollo del programa se tratan cuestiones sociales y/o culturales que afectan la aplicación del derecho, no solo por razón de la región, sino por la composición multicultural que los Estados Unidos de América presenta en su población, haciendo de esto, la posibilidad de enfocar, en lo futuro, el estudio de alternativas de solución a conflictos que pudieran trascender las fronteras y pudieran lograr la unidad en la aplicación del derecho a través de modelos únicos para ambos países, derivados de la concertación de acuerdos binacionales que logren la uniformidad del derecho. Por otra parte, se podrán recoger opiniones de académicos, conociendo la tendencia doctrinal en la formación de profesionistas y cuál es, en el ejercicio profesional, la mayor preocupación de los litigantes en la vida profesional, derivado de los conflictos que se presentan en la región, de tal manera que resulta importante el 12

13 conocimiento de experiencias, la vinculación institucional y su posible discusión en el ámbito académico para el fortalecimiento de los planes y programas de estudios en la UABC. Aunado a lo anterior, se tendrá la posibilidad de adquirir, a diferencia de la formación y enseñanza de la lengua de habla inglés, respecto de nuestro país, un grado de aprendizaje profesional al ámbito del derecho al cursarse materias relativas a la gramática y vocabulario legal. En resumen, el programa ofrecido por la UCSD y que actualmente se cursa, nos permitirá un mayor conocimiento de los diversos tópicos del sistema legal de los Estados Unidos de América, como de una formación y actualización para el mejoramiento de las habilidades lingüísticas en inglés especializado a la materia jurídica. Derecho comparado Vs. Derecho transfronterizo. Hoy en día, los programas educativos de licenciatura en derecho, atienden de manera particular en sus cartas descriptivas, un apartado relativo al derecho comparado entre un sistema jurídico y otro, pertenecientes a estados o países diversos, sobre un conjunto de normas especificas a una asignatura en particular, tal es el caso, por ejemplo de 13

14 las materias de Evolución de los Sistemas Jurídicos Contemporáneos, Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Penal, etcétera. Sin embargo, hablar de un derecho transfronterizo, crea un nuevo paradigma para la ciencia jurídica, que permitirá dar solución, en lo futuro, a las dificultades y conflictos entre naciones que comparten fronteras, de tal manera que en el ámbito académico, se considera oportuno establecer posibilidades de cooperación respecto de campos inexplorados en el ámbito jurídico, entre instituciones de educación superior que se encuentran en estas regiones. El derecho comparado es una disciplina que permite examinar los sistemas jurídicos pertenecientes a familias jurídicas previamente determinadas, de tal manera que confronta las semejanzas y sus diferencias con el propósito de comprender y mejorar un sistema jurídico de un Estado determinado. El derecho transfronterizo 3 es una disciplina de reciente creación, perteneciente a la rama del derecho público, que tendrá como propósito el estudio de sistemas jurídicos similares u opuestos, con el fin de lograr su unidad, a efecto de comprender y mejorar los sistemas jurídicos de 3 Trans, del prefijo que entra en la formación de palabras con el significado de la parte opuesta, y Fronterizo, que está o sirve en la frontera. Diccionario General de la Lengua Española. Microsoft Bookshelf en Español Microsoft Corp. 14

15 dos Estados determinados, en mutua cooperación para resolver problemáticas cotidianas de las fronteras. El estudio transfronterizo debe ser coordinado entre instituciones educativas de la región fronteriza, a fin de proponer alternativas de integración del derecho, que permitan dar solución a los conflictos en dichos territorios. De tal manera, que estas normas jurídicas, tengan una aplicación territorial específica y en su caso, sirvan de precedentes para la conformación de un sistema jurídico tipo, de aplicación universal a otros países de cuyas regiones se encuentren en colindancia. Estaríamos considerando su vinculación con el área del derecho constitucional y del derecho internacional, entre otras asignaturas. Hoy en día, se hace necesario participar y apoyar aquellos programas tendientes al fortalecimiento del profesorado en las fronteras, a fin de conocer, de manera particular, un sistema jurídico diferente, no solo a través de su conocimiento teórico, sino a través de un programa educativo impartido por instituciones educativas en la región que permitan derivar formalmente la enseñanza del derecho y sus sistemas, sus particularidades y las preocupaciones de ambos países e instituciones, para alcanzar la formación integral del profesor y del alumno a través de la propuesta de soluciones a los conflictos y, en su caso, mejorar el conocimiento de la lengua extranjera de en la región. En 15

16 nuestro caso, esta experiencia fortalece el conocimiento de un sistema jurídico distinto al nuestro y perfecciona el habla. Conclusiones. 1. Resulta relevante, hoy en día, dar atención a necesidades regionales de diversidad cultural que se presentan en la frontera y construir redes entre instituciones de educación superior que permitan dar estudio y buscar alternativas de solución a problemáticas de índole jurídica, ante los desafíos de la globalización. 2. Las instituciones de educación superior que se encuentran a lo largo y ancho de la frontera entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, deberán estrechar sus lazos de intercambio para atender las problemáticas que, por razón de la región, se presentan en el desarrollo económico, social y cultural, y que han traído como consecuencia, un conflicto en la aplicación de sus leyes por razón de los sistemas jurídicos que les dan origen y motivan un conflicto regional en la frontera. 3. La creación de una asignatura que se aboque al estudio de la normatividad que rige a los Estados Unidos Mexicanos y a los Estados Unidos de América, para comprender la diversidad cultural, 16

17 historia, tradición y desarrollo en la región fronteriza, resulta un imperativo, por lo que se deberán estrechar lazos de vinculación con instituciones de educación superior en sus fronteras. 4. La Universidad Autónoma de Baja California se ha dado a la tarea de fortalecer y coordinar actividades tendientes al desarrollo de profesores con la visión de vincularse con universidades internacionales, a fin de lograr la impartición de cátedra en el idioma inglés y de manera calificada, de tal manera que se pueda extender el entendimiento de nuestra cultura a través del conocimiento, ante otras instituciones de educación superior como en la propia y que dicho esfuerzo redunde en los programas educativos que actualmente se imparten. 5. La formación de profesionales del derecho en licenciatura, especialización, maestría y doctorado, y la inclusión de asignaturas especificas que se refieran a la diversidad pudiera denominarse derecho transfronterizo en la región de los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos, podrá en lo futuro, dar respuesta a los desafíos de la globalización. 17

18 Fuentes. Diccionario General de la Lengua Española. Microsoft Bookshelf en Español Microsoft Corp. International English Language Testing System Center (IELTS): Institutional Testing Program for English Proficiency (TOEFL): 13bc /?vgnextoid=ebe32d3631df4010VgnVCM f95190 RCRD&vgnextchannel=fe117f95494f4010VgnVCM f95190RCRD Universidad Autónoma de Baja California: Coordinación de Cooperación Internacional e Intercambio Académico: Facultad de Derecho Campus Tijuana: Informe del Rector: Modelo educativo de la UABC: 18

19 Plan de desarrollo Institucional Universidad Autónoma de Baja California: Plan de estudios de la Licenciatura en Derecho: tos/derecho.pdf UABC-Internacional: University of California, San Diego (UCSD): International Student Services: 19