Informe del Cierre Subproyecto Riesgo y Seguro Agropecuario (BM-NB-63) Préstamo BIRF 4150-AR

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1 Informe del Cierre Subproyecto Riesgo y Seguro Agropecuario (BM-NB-63) Préstamo BIRF 4150-AR Diciembre

2 1. Datos del Proyecto Fecha de aprobación del documento de proyecto: junio Fecha de firma del Anexo al Convenio Marco de Préstamo Subsidiario Fecha de aprobación de reformulaciones al documento de proyecto: Abril de Fecha de cierre de ejecución: Junio de Agencia u organismo ejecutor: Oficina de Riesgo Agropecuario Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. 2. Principales puntuaciones de performance 2.1 Objetivo de desarrollo: Probable (P) 2.2 Productos/componente: Componente Sistema de Información para el Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario: Muy Satisfactorio (MS) Mapas de Riesgo Agro-Climáticos Fronteras de Eficiencia y Portafolios Óptimos Análisis de Riesgo de Mercado Componente Fortalecimiento Institucional: Muy Satisfactorio (MS) Convenios con Organismos Nacionales y/o Provinciales Capacitación Acuerdo público-privado para el diseño y puesta en marcha de un Plan de Desarrollo del mercado de Riesgo y Seguro Agropecuario Asistencia técnica a Organismos Nacionales y Provinciales para el desarrollo del Mercado de Seguros 2.3 Sostenibilidad: Probable (P) 2.4 Performance de los actores: Performance del Banco: Buena (B) Performance del Prestatario: Buena (B) 3. Diseño del proyecto 3.1. Propósito original del proyecto: Oferta de coberturas o sistemas de protección públicos y/o privados aumentada, para los productores agropecuarios, contra los riesgos climáticos y de la naturaleza Objetivos original: A. Generación de políticas públicas de protección efectivas ante pérdidas severas de producción diferenciadas según los cultivos y la puesta en marcha de un plan piloto que ejecute las mismas. B. Generación de un tratamiento metódico de la información de las variables de riesgo agroclimáticos y su impacto en la producción. 2

3 C. Fortalecimiento institucional para coordinar las acciones que permitan generar los instrumentos para el manejo del riesgo. A partir de diciembre 2003, por decisión del Secretario de la SAGPyA, se inicia el relanzamiento del Proyecto, se renueva la coordinación de la ORA y se decide, en función del contexto políticoinstitucional vigente, la incorporación de un marco conceptual más abarcativo que el desarrollado hasta ese momento en el análisis de riesgo. Un marco conceptual fundamentado en el modelo del Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario que agrega al análisis de riesgo las variables de rendimientos, costos y precios. Esta perspectiva se plantea a partir de la identificación de una problemática más compleja que la contenida en el Proyecto en ejecución e incorpora a su resolución más agentes económicos con participación activa: productores no solamente como eventuales demandantes de seguros-, entidades, instituciones y/o empresas vinculadas a la comercialización u otras actividades específicas del sector y, el sector público, desplegando acciones de apoyo que le son propias pero, en este caso, orientadas a la resolución de la problemática concreta del riesgo agropecuario. En la reformulación del Proyecto, se mantiene el Objetivo General pero se amplían los objetivos específicos que reflejan el enfoque del Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario Objetivo General Revisado: Generar un marco adecuado para desarrollar un mercado de coberturas y seguros diversificado y más amplio en base a la generación de un sistema de información apropiado y apoyaturas institucionales Objetivos Específicos Revisados: a. Generar políticas públicas de protección efectivas ante pérdidas severas de producción o de ingresos diferenciadas según los cultivos y consensuar un plan para el desarrollo del mercado de seguros agropecuarios con los organismos del sector público y los distintos actores del sector privado con intereses sustanciales en el manejo del riesgo. b. Proporcionar a los tomadores de decisiones vinculados al sector agropecuario la información necesaria, basada en un tratamiento sistemático de las variables de riesgo agroclimático y su impacto sobre la producción, el desarrollo de fronteras de eficiencia y portafolios óptimos para las diferentes alternativas productivas y el análisis de la variabilidad de precios. c. Fortalecer la estructura institucional para coordinar las acciones que permitan generar los instrumentos para el manejo del riesgo y coordinar las acciones de las instituciones pertinentes que permitan generar información especializada, digitalizada y actualizada para la toma de decisiones por parte de actores del sector público y/o privado respecto del manejo del riesgo agropecuario y nuevos temas relacionados Descripción de los productos/componentes: COMPONENTE SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIESGO AGROPECUARIO De acuerdo con la estrategia clave de Evaluación del Riesgo adoptada, la ORA generó un Sistema de Información para el Manejo Integrado de Riesgo Agropecuario, que contiene y amplía las actividades y objetivos del componente. Este Sistema tuvo como objetivo general desarrollar 3

4 información que permita a los usuarios: realizar un análisis del riesgo agro-climático, evaluar el riesgo económico y analizar el riesgo del mercado a. Análisis del riesgo agro-climático Para una mejor implementación del Análisis de Riesgo Agro-Climático, el desarrollo y puesta en marcha de los mapas de riesgo agro-climáticos se realizó por regiones productivas, a través de acuerdos con: el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y sus Centros Regionales, y con el Servicio Meteorológico Nacional (SMN). El objetivo de la firma de dichos acuerdos fue adquirir bases de datos agro-climáticas corregidas y consistidas, estrictamente necesarias como producto-insumo para el desarrollo de los mapas de riesgo agro-climáticos. Las bases de datos mencionadas fueron posteriormente utilizadas para los cálculos estadísticos realizados para la elaboración de Mapas de Riesgo desarrollados por la ORA, a través de técnicos de la SAGPyA, y diversos consultores contratados, especialistas en Meteorología y Sistemas de Integración Geográfica (SIG). Los principales productos esperados eran: - Mapas de Riesgo Agro-climáticos integrados para las distintas regiones productivas del país. - Bases de datos de variables climáticas - Cartografía digitalizada de probabilidad de ocurrencia de fenómenos climáticos - Cartografía digitalizada de áreas de capacidad de producción agrícola homogéneas - Impacto de los fenómenos sobre los cultivos - Cartografía de probabilidad de rendimiento por cultivo asociada a fenómenos climáticos b. Análisis de Riesgo Económico: Fronteras de eficiencia y portafolios óptimos Para realizar una evaluación adecuada del riesgo económico, se elaborarán las llamadas fronteras de eficiencia, en las que constan las combinaciones de actividades eficientes en términos de retorno y riesgo. El concepto de eficiencia implica que para cada nivel de retorno esperado, se tomará aquel portafolio con menor riesgo asociado. Alternativamente, puede pensarse que será eficiente la elección de aquellas combinaciones de actividades que representen el mayor retorno esperado, para un nivel dado de riesgo. Los objetivos planteados por la ORA para desarrollar esta nueva herramienta de análisis eran: - Obtener fronteras de eficiencia y establecer los portafolios óptimos de actividades agropecuarias, para las regiones consideradas - Informatizar los resultados para atender consultas online sobre fronteras de eficiencia y portafolios óptimos - Brindar información a las entidades financieras y a las aseguradoras, lo que permitirá un mayor acceso al crédito y la disminución de las primas de seguros - Capacitar a los distintos usuarios para el uso masivo de la evaluación de riesgo económico En base a los objetivos planteados, se definieron los resultados esperados: - Metodología para la evaluación del riesgo económico - Portafolios de fronteras de eficiencia, elaborados y evaluados - Modelo de fronteras de eficiencia y portafolios óptimos, desarrollado, digitalizado y funcionando c. Análisis de Riesgo de Mercado: Modelo de consulta y análisis de variabilidad de precios agropecuarios 4

5 Los objetivos a alcanzar para desarrollar un adecuado análisis de Riesgo de Mercado pueden sintetizarse de la forma siguiente: - Brindar información y desarrollar indicadores sobre evolución, tendencia y variabilidad de los precios agropecuarios - Realizar un análisis de la variabilidad de los precios agrícolas, y el riesgo asociado que ésta conlleva - Evaluar las alternativas existentes y los instrumentos a desarrollar tendientes a fomentar la cobertura de precios por parte de los productores agropecuarios En base a los objetivos descriptos, la ORA esperaba obtener los siguientes resultados: - Sistema de información sobre la situación coyuntural de los mercados agropecuarios y la evolución y volatilidad de precios - Modelos de estimación de niveles y tendencias de los precios - Material explicativo sobre coberturas alternativas FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Este componente tenía como objetivo fortalecer y coordinar las acciones de las instituciones pertinentes que permitieran generar los insumos para el Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario y proporcionen al sector público y privado el soporte institucional necesario para el desarrollo y fortalecimiento del mercado de coberturas de riesgo. Asimismo, y con el objetivo de fortalecer la capacidad institucional de la ORA más allá de su equipo técnico actual, se desarrollarán nuevos subproductos que se consideran claves para consolidar el posicionamiento de la oficina como referente especializado del Riesgo y Seguro Agropecuario. Los principales productos esperados de este componente son: Convenios con organismos e instituciones nacionales y provinciales. El trabajo conjunto con dichos organismos permitirá sistematizar la información existente de acuerdo a las metodologías propuestas, contando con la colaboración de especialistas sectoriales y/o regionales que se desempeñan en el sector público y/o académico y que aportarán un valor agregado importante a la calidad de la información relevada Fortalecimiento de la ORA a través de: - Creación de Base de Datos de los Usuarios del Sistema de Información del Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario a efectos de identificar claramente las necesidades de información específicas - Desarrollo un Área de Comunicación y Capacitación, acorde al nuevo enfoque incorporado en esta reformulación, con el objetivo de comunicar y capacitar tanto respecto de la modalidad como de la utilización de los mapas de riesgo agro-climáticos, las fronteras de eficiencia y portafolios óptimos, y el análisis de riesgo de mercado - Creación y funcionamiento del Centro de Información Especializado en Riesgo y Seguro Agropecuario que contará con una base bibliográfica con documentación específica para la consulta de distintos usuarios (individuos, instituciones y organizaciones) interesados en la temática - Desarrollo de Nuevas áreas técnicas Acuerdo público-privado para el diseño y puesta en marcha de un Plan de Desarrollo del Mercado de Seguro Agropecuario a través de: - Creación y funcionamiento de un sistema de relevamiento de datos estadísticos de los seguros agropecuarios - Logro de documento de consenso - Creación de la Comisión Asesora de Seguros Agropecuarios 5

6 4. Logro de objetivos de desarrollo y productos. Logro del Objetivo de desarrollo: El propósito del Proyecto planteaba el logro de una oferta de coberturas o sistemas de protección públicos y/o privados aumentada. En relación al volumen de primas del mercado de seguro agrícola, se observa una tendencia creciente y sostenida en relación al momento de la formulación del Proyecto, especialmente a partir de la devaluación de la moneda y la consecuente ganancia de competitividad del sector agropecuario argentino. En la actualidad, en base a datos de la encuesta de los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal correspondiente a la campaña 2006/07 e información de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), se estimó que la recaudación de primas agropecuarias por las 27 entidades de seguros fue del orden de los 150 millones de dólares, más del doble a los 70 millones de dólares que era el volumen vendido en la campaña 2002/03. Actualmente la superficie asegurada supera las 16 millones de has, representando un 36 % de la superficie total sembrada, manifestando un sustantivo incremento respecto a los 11 millones de ha aseguradas en la campaña 2002/03. No obstante, cabe mencionar respecto a la oferta de seguros, que si bien el volumen de primas es mayor, aún los riesgos cubiertos se concentran en un reducido grupo de eventos climáticos (fundamentalmente granizo y granizo con adicional de heladas) y zonas productivas, concentrándose en la región pampeana. En este sentido el logro del propósito del Proyecto es probable, si bien está fuertemente condicionado a la continuidad y ampliación de las políticas públicas para promover el desarrollo de coberturas en nuevas zonas y cultivos. Logro de Productos / Componentes A continuación se describen los productos logrados de cada componente COMPONENTE SISTEMA DE INFORMACION PARA EL MANEJO INTEGRADO DEL RIESGO AGROPECUARIO Mapas de Riesgo Agro-Climáticos Acuerdo de trabajo con el Servicio Meteorológico Nacional (SMN): bases de datos con información de estaciones meteorológicas disponibles. Las variables adquiridas fueron: - Series diarias : temperaturas máxima y mínima, precipitación, heliofanía, velocidad del viento máximo, dirección del viento máximo, evapotranspiración potencial - Fecha media de primera y última helada de 0ºC y 3ºC, fechas extremas de primera y última helada de 0ºC y 3ºC y periodo libre de heladas para las estaciones meteorológicas pactadas - 84 estaciones meteorológicas convenidas (21 de Buenos Aires, 1 en Catamarca, 7 en Córdoba, 3 en Chaco, 6 en Corrientes, 4 en Entre Ríos, 2 en Formosa, 1 en Jujuy, 3 en La Rioja, 4 en La Pampa, 4 en Misiones, 5 en Mendoza, 1 en Neuquén, 5 en Río Negro, 4 en Salta, 2 en San Juan, 2 en San Luis, 7 en Santa Fe, 1 en Santiago del Estero y 1 en Tucumán) 6

7 Acuerdos de trabajo con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y desarrollo de las siguientes actividades: REGIÓN PAMPEANA - Programa de estadísticas decádicas on-line disponible en la web de la ORA - Períodos críticos de los cultivos de trigo, maíz, soja de 1º y soja de 2º para la limitante de agua en suelo, identificados y disponibles en la web en cuadros detallados para cada fenología y fecha de siembra. - Mapas de Riesgo Agro-Climáticos (provincia de Buenos Aires, sur de Santa Fe y sudeste de Córdoba): Mapa de Zonificación de Áreas de Capacidad de Producción Agrícola y Ganadera Mapas de riesgo de stress y excesos hídricos para trigo, maíz, soja de 1º, soja de 2º y girasol. Mapas de Riesgo de sequía mediante el uso de imágenes NOAA-AVHRR Mapas de Riesgo de inundación y anegamiento - Información y mapas disponibles en la Web de la ORA REGIÓN NOA - Mapas de Riesgo Agro-Climáticos (Noroeste Argentino, compuesto por las provincias de Santiago del Estero, Tucumán, Jujuy, Salta y Catamarca): Mapas digitales de evapotranspiración potencial mensuales según Thornthwaite Mapas digitales de isohietas anuales, de temperaturas medias mensuales del aire Mapas digitales de isotermas Mapas de riesgo de déficit hídrico y rendimientos en el área de cultivos de secano, basados en simulaciones seriadas de datos mensuales Mapas de ambientes y suelos para la región de estudio - Bases de datos meteorológicos mensuales y diarios consistidas y completas - Balances hídricos climáticos - Base de datos con información de tecnologías y manejo de los principales cultivos anuales y rendimientos en las distintas regiones de secano del NOA - Información sistematizada disponible y mapas integrados al SIG de la página web de la ORA. REGIÓN NEA - Mapas de Riesgo Agro-Climáticos para la Región NEA (provincia de Chaco) Mapas De Riesgo Hídrico Mapa de Zonificación agro-edáfica Mapas de riesgo de estrés y excesos hidricos para algodón, maíz, soja y girasol - Fenología de los principales cultivos extensivos - Manejo de suelos para minimización de riesgos climáticos - Información integrada al SIG y publicada en la web. Evaluación del Impacto de El Niño y La Niña sobre la precipitación estacional y los rendimientos de los cultivos. Concluida para la Región Pampeana, NOA y NEA. Mapas para el fenómeno ENSO disponibles en la web Fronteras de Eficiencia y Portafolios Óptimos Gerenciamiento del Sistema de Estimación de Riesgo Agrícola (SERA). El SERA es una herramienta on line para la evaluación de riesgos agrícolas a través de la obtención de márgenes brutos esperados y portafolios agrícolas eficientes. Está disponible en la página web de la ORA y es de acceso público. Mantenimiento y actualización del SERA. Se realizaron mejoras en el sistema que permitieron adaptar el SERA a las necesidades de los usuarios y así mejorar su performance. Actualización de los datos que alimentan el SERA: Carga y actualización de datos sobre tecnologías de producción y costos de los insumos fuentes confiables de la SAGPyA, lo cual constituye una valiosa información para los usuarios. 7

8 Creación de una base de datos de usuarios del SERA. Esta base permite la retroalimentación del sistema, y mantiene a la ORA en contacto permanente con los usuarios. Difusión y capacitación en el uso del SERA como herramientas de gestión del riesgo agropecuario en: - Talleres Regionales de Riesgo Agropecuario organizados por la ORA - III Jornadas de Riesgo y Seguro Agropecuario organizadas por la ORA. - Exposiciones Rurales (Expochacra, Feriagro) - Seminario sobre el Impacto Económico del Riesgo Climático organizado por en Centro de Métodos Cuantitativos Aplicados de la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA Análisis de Riesgo de Mercado Actualización e incorporación de nuevas series de precios en el Sistema de Información de Variabilidad, Evolución y Tendencia de Precios de Productos Agropecuarios y Cotizaciones en los Mercados a Término on-line. Información disponible para usuarios en la página web de la ORA. Difusión y capacitación en el uso de herramientas de cobertura de precios: Acción conjunta con los Mercados a Término locales (MATBA y ROFEX) Organización del Panel de Riesgo de Mercado en las III Jornadas de Riesgo y Seguro Agropecuario realizado en mayo de 2006 con la intervención de los Mercados a Término Nacionales y la participación de funcionarios de la Secretaría de Agricultura de México. Participación en el Seminario Impacto Económico del Riesgo Climático, organizado por Centro de Investigación en Métodos Cuantitativos Aplicados a la Economía y la Gestión (CMA) dependiente de la Facultad de Cs. Económicas de la UBA, realizado en la Bolsa de Cereales de Bs. As., en donde se expusieron trabajos e información para la gestión eficiente del riesgo agrícola a cargo de los funcionarios Lic. Daniel F. Miguez y Lic. Marina Pecar, de la ORA. Tal como se puede apreciar en la enumeración de los productos obtenidos para el componente Sistema de Información para el Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario, se ha cumplido ampliamente con los objetivos propuestos de desarrollar información que permita a los usuarios: realizar un análisis del riesgo agro-climático, evaluar el riesgo económico y analizar el riesgo del mercado. Los productos esperados, planteados en la Adecuación del Proyecto, están actualmente disponibles en un sistema de información on-line en la página web de la ORA, por lo cual se califica como Muy satisfactorio COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Convenios con Organismos Nacionales y/o Provinciales - Acta complementaria al convenio entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) y la Fuerza Aérea Argentina, Servicio Meteorológico Nacional (SMN) a fin de promover el intercambio de información y servicios. Convenio Nº27/04 - Convenio Específico 3/04 al convenio 14/2004 SAGPyA INTA - Convenio Específico 31/06 al convenio 14/2004 SAGPyA INTA - Convenio Específico 35/06 al convenio 14/2004 SAGPyA INTA Fortalecimiento Institucional 8

9 Actualización y Difusión del Centro de Documentación en Riesgo y Seguro Agropecuario. Disponible para consultas on-line en la web. Publicación del libro Diagnóstico sobre el Riesgo y Seguro en el Sector Forestal. Realización del Primer Concurso Nacional en Riesgo y Seguro Agropecuario. Publicación del libro Primer Concurso Nacional en Riesgo y Seguro Agropecuario donde se encuentran los trabajos ganadores y las menciones. Participación en el III Seminario Internacional de Gerencia de Riesgos (La Habana, Cuba junio de 2006) representando a la ORA y la SAGPyA. Participación en la Reunión del GT 3 sobre Riesgo y Seguro Agropecuario de la Red de Políticas Agrícolas del MERCOSUR (REDPA). Elaboración del informe de Argentina y coordinación de la compilación del documento Situación y Perspectivas de los Seguros Agropecuarios en los Países del MERCOSUR Ampliado. Publicación Participación de la oficina en las reuniones técnicas del Grupo Temático de Seguros Agrícolas de la REAF ( Red de Agricultura Familiar del MERCOSUR ampliado). Participación de la oficina, en calidad de expositora, en el IX Congreso Internacional de Seguro Agropecuario organizado por ALASA ( Asociación latinoamericana de Seguro Agropecuario) en la ciudad de Viña del Mar, Chile en noviembre de Ponencias publicadas en la web de la ORA. Participación en las Exposiciones Rurales Expochacra, Feriagro y ExpoAgro Actividades de Capacitación: Organización de las III Jornadas de Riesgo y Seguro Agropecuario. 29 y 30 de mayo de Salón San Agustín Universidad Católica Argentina, Buenos Aires Argentina. Cantidad de participantes aproximado 400 personas. Presencia significativas: del ámbito Internacional, funcionarios de Uruguay, Brasil y Chile, y México (ASERCA-SAGARPA), el Representante del IICA en la Argentina. A nivel Nacional, autoridades de las provincias, INTA, SENASA, MECON, SAGPyA, PROSAP, Aseguradoras, Reaseguradotas, MATBA, ROFEX, productores, estudiantes universitarios etc. Realización de 10 Talleres de capacitación sobre Herramientas de Gestión de Riesgos Agropecuarios: en Gral. Villegas, Tandil, Pehuajó, Balcarce y Lincoln (Pcia. de Buenos Aires), Gualeguaychú (Entre Ríos), Sunchales (Santa Fe), Marcos Juárez (Córdoba), Charata y Saenz Peña (Pcia de Chaco). Promedio de asitentes por Taller: 90 productores. Primer Seminario de Riesgo Agropecuario. La Oficina de Riesgo Agropecuario de la SAGPyA (ORA), conjuntamente con la Facultad de Cs. Veterinarias de la Universidad del Centro (UNICEN) y el auspicio del Círculo de Ingenieros Agrónomos de Tandil (CIAT), el grupo Sancor Seguros, el Mercado a Término de Bs. As. (MATBA) y la Municipalidad de Tandil Acuerdo público-privado para el diseño y puesta en marcha de un Plan de Desarrollo del mercado de Riesgo y Seguro Agropecuario 9

10 Difusión del Seguro Agropecuario como herramienta de cobertura: Se elaboró un Proyecto de Ley para la puesta en marcha del Sistema Integral de Cobertura Agropecuaria y Forestal (SICAF) Desarrollo de mapa con oferta actual de seguros on line: información disponible en la página web de la ORA Generación de información estadística sobre serie de rendimientos que el mercado de seguros y reaseguros utiliza para tarificar las coberturas de rendimientos de cereales y oleaginosas Generación de indicadores de gestión del mercado de seguros agropecuarios en base al estudio de balances presentados a la SSN (Superintendencia de Seguros de la Nación) por las 26 compañías que operan el ramo (ranking de producción, siniestralidad, impacto de comisiones, etc) Cooperación técnica entre la ORA, la Subsecretaria de Servicios Financieros (SSF) y la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN) para la generación de una encuesta obligatoria a compañías de seguros que operen en el ramo agropecuario, aportando información oficial respecto a datos imprescindibles para el diagnóstico de la situación sectorial (Cantidad de hectáreas aseguradas, tipos de productos, distribución geográfica, etc). Campañas 02/03, 03/04, 04/05 y 05/06 disponibles en la web Asistencia técnica a Organismos Nacionales y Provinciales para el desarrollo del Mercado de Seguros: Cooperación técnica entre la ORA, la Subsecretaria de Servicios Financieros y el Ministerio de Producción de la Provincia de Mendoza en relación con la renovación del contrato de seguro de granizo para la campaña 2005/2006. Asistencia Técnica brindada para análisis estadístico sobre granizo en cultivos asegurables y evaluación de condiciones contractuales del Seguro Público Provincial. Acuerdo alcanzado para una nueva campaña Asistencia técnica permanente a la CNA (Comisión Nacional de Emergencia Agropecuaria), respecto a la disponibilidad de seguros para cada solicitud de emergencia elevada por los gobiernos provinciales al estado Nacional Asistencia Técnica a la Provincia del Chaco para el desarrollo de un producto de seguros viable que cubra las pérdidas por inclemencias climáticas Desarrollo de cobertura para invernaderos de pequeños agricultores hortícolas PRODERNEA Prov. de Corrientes: o Relevamiento y estudio de la información disponible o Búsqueda de compañías de seguros y reaseguros interesadas en participar del programa. o Tarificiación del riesgo o Asistencia integral a PRODERNEA desde el desarrollo técnico de la cobertura hasta la contratación de la misma El logro de los objetivos planteados en el Componente Fortalecimiento Institucional ha permitido la consolidación de la Oficina de Riesgo Agropecuario como referente institucional especializado en la temática de gestión de riesgos y en la promoción del desarrollo del mercado de seguros y coberturas. Esto ha quedado de manifiesto en la permanencia institucional de los objetivos y actividades de la Oficina en los sucesivos cambios de autoridades de la SAGPyA que han transcurrido entre la formulación del Proyecto y el fin de su ejecución. Si bien no ha sido creada formalmente la Comisión Asesora de Seguros Agropecuarios planteada en el documento de adecuación del Proyecto, se ha logrado un sistema de consulta y trabajo permanente entre el sector asegurador privado, la Oficina de Riesgo Agropecuario y otras dependencias del Ministerio de Economía. 10

11 Consideramos que el resultado de las actividades y productos de este componente ha sido muy satisfactorio, cumpliendo los objetivos planteados en su formulación. 5. Sostenibilidad Justificar la calificación: Consideramos probable la sostenibilidad de las acciones ejecutadas por el Poryecto debido a que las mismas se sustentaron fuertemente en fortalecimiento de los equipos técnicos de la Oficina de Riesgo Agropecuario, integrada en la estructura institucional de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Si bien la financiación del Proyecto permitió la contratación de consultores especializados que no formaban parte de la estructura de la ORA, los mismos tuvieron la misión de efectuar los desarrollos metodológicos que posteriormente fueron ejecutados mediante convenios de trabajo Inter.-institucionales con otros organismos públicos como el INTA, el Servicio Meteorológico Nacional y los técnicos de la SAGPyA. La ejecución del Proyecto fortaleció el posicionamiento de la oficina ante organismos públicos nacionales y provinciales, el sector privado asegurador y representaciones equivalentes de los países de la región, actuando como entidad especializada en la gestión del riesgo agropecuario. Este fortalecimiento perdura más allá de la finalización del Proyecto puesto que la capacitación de los técnicos de la ORA y de la SAGPyA, el grado de especialización obtenido y el equipamiento de la Oficina permiten el cumplimiento más eficaz de las funciones y actividades inherentes al rol de la Institución a la que pertenecen. Asimismo cabe destacar que mediante los convenios y acuerdos alcanzados con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Servicio Meteorológico Nacional (SMN) para el avance en los Mapas de Riesgo Agro-climáticos y la fluida cooperación técnica alcanzada con la Subsecretaría de Servicios Financieros (SSSF) y la Superintendencia de Seguros de la Nación, se ha fortalecido también de forma sostenible el entramado inter-institucional de la cooperación técnica imprescindible para abordar la problemática de la gestión de riesgos agropecuarios. 6. Performance del Banco y del Prestatario En el desempeño del Banco podemos destacar como muy positivo el seguimiento de la ejecución del Proyecto, realizado en sucesivas misiones de evaluación, que facilitó la readecuación de actividades y permitió también mejorar la eficiencia operativa de las contrataciones y adquisiciones No obstante, en algunos años de la ejecución, el Banco demoró varios meses en las respuestas de No Objeción para la contratación de consultores que provocaron demoras en el cronograma de ejecución previsto. En relación a la perfomance de la UEC, destacamos el apoyo técnico recibido por el Coordinador Ejecutivo, el área de gestión de Proyectos y, en especial, del área de administración y finanzas. No obstante, percibimos ciertas desinteligencias y falta de coordinación entre el agente oportunamente designado por la UEC para el seguimiento del Proyecto, en relación al resto de las áreas operativas del Prosap y a la UEP, provocando dilaciones en la ejecución. 11

12 7. Principales factores que afectaron la ejecución y los resultados a) Factores externos a la gestión de la unidad ejecutora del proyecto Para una mejor implementación del Análisis de Riesgo Agro-Climático, el desarrollo y puesta en marcha de los mapas de riesgo agro-climáticos se realizó mediante acuerdos institucionales con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Servicio Meteorológico Nacional (SMN). Al respecto, hubo demoras burocráticas para la suscripción de los Convenios, como así también durante la ejecución de los mismos, demoras en las entregas de los informes de avance ocasionadas por factores de organización y priorización de actividades de los organismos involucrados, ajenas a la gestión de la unidad ejecutora del proyecto. b) Factores de coyuntura política Los avances realizados en el Proyecto de Riesgo y Seguro Agropecuario, desde su aprobación a el momento de su reformulación, deben considerarse a la luz de la crisis política y económica que se manifiesta en diciembre 2001, y que se extendió a lo largo del gobierno de transición que culminó con la elección de Néstor Kirchner como presidente de la Argentina en mayo Cabe destacar que, desde la fecha de aprobación del documento del Proyecto en junio de 2002, su posterior reformulación en 2003 y el final de la ejecución en junio de 2007 se sucedieron cinco designaciones de Secretarios de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. En particular, los cambios y transformaciones político-económicas en el país afectaron no sólo la ejecución del proyecto, sino que llevaron a replantear sus objetivos específicos en función de los lineamientos de política agropecuaria prioritarios establecidos por las autoridades de la SAGPyA. Asimismo, diversos factores políticos impidieron la aprobación del Proyecto de Ley para la puesta en marcha del Sistema Integral de Cobertura Agropecuaria y Forestal (SICAF), si bien fue tratado en Diversas Comisiones del Congreso de la Nación, no se logró el consenso necesario para su aprobación. c) Factores relacionados con la ejecución presupuestaria (retrasos, reasignaciones, recortes, etc) Se requirió la reasignación de fondos del Componente Refuerzo Institucional para cumplir con las actividades programadas del Componente Sistema de Información para el Manejo Integrado del Riesgo en el año El incremento en dólares se debió a la necesidad de cubrir variables y efectos que en el momento de la adecuación no se tuvieron en cuenta, por ejemplo, a) las dificultades operativas de la digitalización de los mapas para lo cual compramos hardware adaptables a los sistemas operativos de la Secretaria; b) necesidad de contratar especialistas en SIG para su funcionamiento en la web. c) se realizaron diversos Talleres de capacitación en diversas provincias, que incrementaron los costos de viajes y viáticos de los consultores que se habían previsto. e) Factores específicos a la ejecución del proyecto. Si bien ha sido muy satisfactorio el logro de los resultados obtenidos por el Proyecto, el cronograma previsto de para la obtención de los mismos, en especial los del Componente Sistema de Información no tuvo en cuenta la complejidad del entramado Inter.-institucional que se requería para su obtención. De este modo, algunos de los consultores especializados contratados, no 12

13 contaban con la información requerida para dar cumplimiento a sus actividades, las cuales se vieron demoradas para el cumplimiento de los resultados finales. 8. Lecciones aprendidas En el Informe Final de Evaluación realizado por el consultor Mariano Martínez de Ibarreta, se identificaron algunas deficiencias de correspondencia y consistencia entre los COMPONENTES y el PROPOSITO y la definición de los indicadores seleccionados. La formulación del Proyecto original debió contar con mayor asesoramiento de un especialista para la determinación de indicadores cuantificables, ya que al tratarse de un Proyecto con fuerte componente de fortalecimiento institucional, se percibe como una limitación para evaluar más ajustadamente el cumplimiento de metas y conocer en qué medida se responde a los objetivos propuestos definición de indicadores. No obstante estas limitaciones fueron resueltas en el ML presentado en el Documento de Adecuación, aprobado por el Banco Mundial. Los Reglamentos del Banco para las Adquisiciones resultaron rígidos para la ejecución prevista por la UEP, de este modo, las demoras ocasionadas por los requerimientos de concursos de precios para todo tipo de adquisiciones fueron subestimados y por ende afectaron también el cronograma previsto de ejecución. 9. Información adicional Anexo 1. Indicadores de performance/matriz de Marco Lógico Indicadores de resultado: Proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario Acumulado Acumulado Acumulado Meta 31/12/ /12/2006 3/06/2007 Mapas de riesgo agroclimático integrados disponibles on line Conjuntos regionales de bases de datos meteorológicos Sistema de estimación de riesgo agropecuario en funcionamiento Productores capacitados en riesgo de mercado Encuestas de seguros agropecuarios disponibles on line Lista de documentos respaldatorios. Proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario Documento de Factibilidad Noviembre de Proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario Adecuaciones introducidas a los dos componentes vigentes. Marzo de 2004 Informe Final de Evaluación del Subproyecto Riesgo y Seguro Agropecuario (Período diciembre 2003-diciembre 2005). Consultor: Mariano Martínez de Ibarreña. Febrero