Consultas en Seminario Nueva Justicia Laboral SOFOFA, Lunes 5 de mayo de 2008

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1 Consultas en Seminario Nueva Justicia Laboral SOFOFA, Lunes 5 de mayo de 2008 Jaime Dinamarca: Alguien pregunta si en el procedimiento monitorio hay término probatorio. Por otro lado, los panelistas nos señalaron que, en el procedimiento monitorio, presentada la demanda por el trabajador, podría dar lugar a ello o no, podrá acogerla o rechazarla. Eso, desde la perspectiva del derecho procesal, huele mucho a que se frustra el principio de la bilateralidad de la audiencia. Todos los que estudiamos leyes sabemos que ese es un principio esencial del debido proceso y la Corte Suprema lo ha dicho en centenas de fallos y el Tribunal Constitucional también. O sea se podrá discutir cuál es el alcance de la expresión procedimiento racional y justo como lo establece la Constitución Política, pero lo que no se puede discutir es que uno de los elementos del proceso racional y justo es el derecho a ser oído. Dejo abiertas las preguntas a los panelistas a quien quiera hacerse a cargo de ellas: el procedimiento monitorio que permite al juez del trabajo recibir la denuncia, la demanda del trabajador y dice ha lugar a la demanda, permite esta figura ser compatible con el principio del debido proceso? Rafael Pereira: Lo que efectivamente plantea Jaime Dinamarca es un tema que se trata en la doctrina, pero la respuesta es que en el procedimiento monitorio está garantizada la bilateralidad. Lo que pasa y por eso lo señalaba en mi presentación, el procedimiento monitorio es extraño a nuestra cultura, pero tiene una característica esencial que se llama la inversión del contradictorio. Es un procedimiento que está establecido como he señalado, en el sistema comparado, fundamentalmente para el cobro de sumas de dinero. Quiero señalar que en el sistema alemán el procedimiento monitorio acepta incluso la demanda sin adjuntar antecedentes. Probablemente hay un tema de cultura porque probablemente allá nadie va a inventar que le deben dinero. En nuestro país, el juez en conocimiento de esa demanda, con antecedentes suficientes, le dirá al demandado, señor o señora, usted, de acuerdo con los antecedentes que se acompañan, está debiendo tal cantidad de dinero. Pague lo que debe u opóngase a la resolución que yo he 1

2 dictado. Por eso se llama monitorio, porque es un aviso, una advertencia. Le estoy advirtiendo que si usted no ejerce su derecho, entonces esta resolución que he dictado, que usted debe pagar, se va a convertir en un título ejecutivo. Por eso el procedimiento monitorio laboral en Chile señala, además, que el juez en su resolución tiene que señalar cuáles son las consecuencias para el demandado si es que acoge la demanda en su resolución. Y hay inversión del contradictorio o iniciativa de la contradicción porque la discusión se va a producir si el demandado se opone. Aquí hay un punto crítico que perfeccionó el último procedimiento que es que se tiene que notificar personalmente esa resolución que dicta el juez acogiendo la demanda. Eso es fundamental. Y se rechazan notificaciones fictas, que no den garantías de que el demandado fue notificado personalmente. Queda en manos entonces del demandado oponerse y al oponerse se inicia propiamente un juicio de carácter declarativo. Esa es la estructura y tiene que ver con un tema de economía procesal. Hay una cantidad de juicios, de acuerdo con los estudios, en que el demandado contesta, vamos a juicio y al final se llega a la misma conclusión que se habría llegado al comienzo del juicio con un tremendo costo de tipo procesal. En consecuencia, la bilateralidad sí está garantizada, porque el demandado, consciente de que debe, y cuando lo razonable es que, aconsejado por su abogado, no se oponga y pague porque si no va a enfrentar un juicio con todos los costos que eso implica. Y si tiene la convicción de que no debe, se opondrá y acreditará en juicio que él ha pagado aquello que se le está demandando. Rafael Pereira: Un punto al respecto. Esto en la cultura chilena corresponde a la unión entre un recurso de protección y un juicio laboral. Lo que se echa de menos en todo caso es la posibilidad de que el demandado anexe al acta de la Inspección del Trabajo la declaración de su verdad. Esto pasa porque hay un acta de la Inspección del Trabajo que hace un resumen de lo que pasó en esa audiencia. Esto, más la demanda que conoce el tribunal con los antecedentes para saber si dice que sí o dice que no. Sabemos que el recurso de protección nos da un plazo, generalmente 8 días, para que digamos nuestra verdad cuando somos 2

3 recurridos. Esa parte es la que podría solucionar el tema de la bilateralidad porque en realidad el juez se enfrenta con un acta, con algunos documentos que acompañan y una demanda pero no tiene de boca de la otra parte cuál es su verdad del conflicto. Jaime Dinamarca: Tengo otra pregunta, pero previo a formularla, haré un comentario a Rafael Pereira. No es lo mismo para un abogado tener que defender a un cliente ante el juez que lo condenó. Eso es todo el complejo. Usted dice, viene el trabajador, demanda, acompaña el acta de la audiencia frustrada, de la audiencia de la Inspección del Trabajo donde no se produjo la conciliación y el juez mira el acta, mira la demanda y dice ha lugar. Condenado el señor, pague. Entonces qué es lo que le está diciendo el procedimiento laboral a ese empresario? -Usted tiene derecho a defenderse, puede cuestionar mi sentencia. -Perdón, pero ante quién. -Ante mí. -Debe ser una broma. Yo dejé de ejercer en los tribunales el día en que el juez del trabajo me preguntó si venía en representación del trabajador o del empleador. -Del empleador, le contesté. -Pague la demanda mejor, me respondió. Ahí dejé de ejercer. Imagínese si ahora tengo que cuestionar la sentencia de un juez ante el mismo juez. Con el agravante que decía Carlos Boada que en el monitorio no puedo llegar a la Suprema, no tengo ningún derecho a llegar a la Suprema. Para Enrique Uribe hay tres preguntas: Ve usted algún inconveniente que en un mismo juicio se tramiten procedimientos de despidos justificados y protección de derechos fundamentales si ambos están sometidos a diferentes sistemas probatorios, uno es sana crítica y el otro es prueba iniciaria? Cómo ves la mediación en el procedimiento de los derechos fundamentales desde tu mirada? Y una pregunta novedosa por qué no se ha contemplado entregar al juez del trabajo la facultad de graduar las indemnizaciones? Enrique Uribe: Todos sabemos que hay costo de despido que en definitiva atenta en contra del empleo. Hasta el senador (Carlos) Ominami ha hablado en el sentido de eliminar la indemnización por años de servicio. No soy partidario de eso porque las indemnizaciones por 3

4 daño moral van a subir en forma importante. Creo que esto es como un globo: uno aprieta por aquí y se infla por el otro lado. Establecer una indemnización por un monto determinado que sea conocida es algo que en definitiva les permite saber a los empleadores cuál es su costo de contratación. No me parece justo que la regulación quede discrecionalmente a criterio del juez. De hecho, hay aspectos como el que señalaba Carlos Boada, en el sentido de que si no se contesta la demanda o si se callan algunos puntos, no es que el juez las tenga por probada, dice que las podrá tener por probadas. Pero no da ningún tipo de parámetro. No dice siquiera que tendrá que fundamentarlas. En el seminario que estuvimos en la Universidad Católica, el muy reconocido expositor italiano Michael Taruffo señalaba que las resoluciones -él se refería a las sentencias, pero creo que es aplicable a todo tipo de resoluciones- que son infundamentadas, que quedan a la discrecionalidad, son propias de los regímenes no democráticos. Así es que me parece que estos aspectos que tiene esta ley son no democráticos, desde el punto de vista de no fundamentarlos. Por qué vamos a tener por probado o no probado? Por qué amaneció con dolor de guata, sin dolor de guata? Por supuesto que estamos hablando de un juez y será algo serio y podrá fundamentarlo o no, pero va a tener un grado de discrecionalidad que no es propio de un procedimiento judicial. Rafael Pereira: El procedimiento monitorio no significa un cambio en nuestra formación procesal. Es así y tenemos que entenderlo. En los procedimientos monitorios -y quiero decirlo en términos genéricos-, el demandado -porque en otros países el procedimiento monitorio no solo se aplica al ámbito laboral, se aplica en el ámbito civil, comercial, deudas en las comunidades de edificio-, tiene que oponerse ante el mismo juez que dictó la resolución. En nuestro procedimiento, el mismo juez va a tener que citar a audiencia y dictar un fallo. En otro sistema no necesariamente es así: el procedimiento monitorio termina si es que se produce la oposición y ahí tendrá que activarse entonces un procedimiento declarativo. No obstante, en Chile, por cierto que el demandado podrá, además, recurrir ante la Corte de Apelaciones. Y claro, por el límite en los recursos, por el tema de la cuantía, hay que tener en cuenta que todo procedimiento debe considerar además la racionalidad en el uso de los recursos. Ahora, tenemos que recordar, por ejemplo, que todo juez del trabajo, en cualquier procedimiento, tiene que llamar a las partes a conciliación y al momento de hacerlo puede incluso dar algunas opiniones e insinuar qué es lo que está observando en los antecedentes 4

5 que se le acompañan. La propia ley señala que eso no lo inhabilita luego para dictar sentencia. Por lo tanto no sólo es el monitorio que el juez emite una opinión. Al momento de citar a conciliación también lo hace. Hay muchos temas que surgen y es muy poco el tiempo para precisarlo, hay muchas cuestiones que no comparto. En afirmaciones incluso de tipo técnico que se han dicho aquí, creo que hay algunas inexactitudes. Pero lo que quiero subrayar es que es necesario para la paz social que los trabajadores tengan acceso a una judicatura del trabajo en serio y hasta ahora eso no ocurre. Por lo tanto, tenemos un vacío institucional que tenemos que llenar. Es un deber del Estado y de la sociedad disponer de un sistema de solución de conflictos oportuno, además con la especialización de los jueces del trabajo. En la totalidad de los sistemas comparados ocurre la necesidad de que existan jueces del trabajo especializados. Yo disiento de la última lámina que se exhibió en que aparece el juez al lado del trabajador. El juez obviamente hace aplicación de una normativa especial, pero tiene que aplicar el derecho de acuerdo con los antecedentes y la sana crítica y tendrá que dar fundamento de su sentencia. Esa sentencia será revisada por la Corte de Apelaciones y eventualmente por la Corte Suprema. En consecuencia creo que es una cuestión que tenemos que valorar como sociedad. Lo que las empresas tienen que valorar es que va a surgir un sistema adecuado, expedito para solucionar los conflictos. Ahora tenemos otro problema: los sistemas alternativos de solución de conflictos y las modalidades internas de solución de conflictos al interior de las empresas que habrá que desarrollar mucho más en nuestro país. Obviamente lo más caro para solucionar un conflicto es ante los tribunales. Si no, veamos lo que ha pasado con Codelco y la Dirección del Trabajo Qué tremendo costo estamos pagando por haber llevado eso a los tribunales y no haber resuelto como correspondía! Bueno, eso es aplicable a nivel micro. Ojalá la mayor cantidad de conflictos se resuelva al interior de las empresas, en un segundo nivel en la administración o sistemas alternativos de soluciones y por último, llegar a los tribunales. 5

6 Se me hizo un par de preguntas, a propósito de la reforma, sobre qué pasa con las propuestas de la Comisión Meller. Esta propuesta de rediseño de la Dirección del Trabajo no tiene que ver con la reforma procesal. Yo no me siento autorizado para opinar sobre las propuestas que ahí están. Me exceden en lo que son mis niveles de responsabilidad. Pero lo que sí puedo afirmar es que cualquier reforma que apunte a perfeccionar la función de la administración del trabajo, que debe estar instalada en cualquier sistema de relaciones laborales, tenemos que tener acuerdo en los objetivos de esas modificaciones. Pongámonos primero de acuerdo en esos objetivos, es decir una administración que sea más eficiente y más eficaz en cumplir su rol, que es velar por la aplicación de la normativa laboral, de los derechos laborales, de sistemas alternativos de solución de conflictos. Pero si detrás está la idea de neutralizar, inhibir, dificultar el rol de la administración, eso no es aceptable. Ahora, si compartimos ese objetivo de perfeccionar su función de protección y de aplicación de la ley laboral, obviamente habrá que repensar una institución que además tiene una ley orgánica del año 1967 y que tiene sus raíces a principios del siglo pasado. Y eso habrá que evaluarlo, pero también habrá que sincerar cuáles son los objetivos que hay detrás y profesionalizar, mejorar la calificación y capacitación de sus funcionarios, perfeccionar el tema de las facultades. No hay que descartar ahora que vamos a tener una judicatura suficientemente desarrollada e instalada, haya ciertas materias que la Dirección del Trabajo denuncie a los tribunales, cuando por ejemplo se discute quién es el verdadero empleador, que la Inspección lleve esos antecedentes a los tribunales y los tribunales lo resuelvan. Por cierto que habrá que discutir y considerar esas alternativas. Pero creo que hay mucho todavía que tratar, discutir. Hay iniciativas que se han sabido por la prensa. No conocemos el documento oficial, aunque suponemos que ya se habrá entregado en La Moneda y ahí podremos entonces opinar en más detalles. Enrique Uribe: En relación con la paz social que habla Rafael Pereira, estoy de acuerdo con que los juicios tienen que ser rápidos. Lo dije al principio. Creo que en eso nadie está en contra. En general, en mi experiencia en regiones, los juicios son sumamente rápidos. De hecho en Punta Arenas, la opinión de los abogados que estaban ahí, e incluso de la propia jueza, era que 6

7 ninguna de las reformas era aplicable a Punta Arenas. En Punta Arenas no era necesaria la reforma de la familia, ni la penal, ni la laboral porque funcionan realmente bien. Lo último. Creo que bastaba con mantener el actual procedimiento y hacer participar al juez activamente en el comparendo de prueba, en la prueba testimonial y en la prueba confesional y creo que con eso quedaba bastante rápido, incluso más que este nuevo procedimiento laboral. Carlos Boada: Me temo que este nuevo sistema puede crear una ilusión en el mundo laboral. Me refiero a los trabajadores. Los pueden llegar a hacer creer que este procedimiento va a significar una respuesta casi instantánea en los hechos. Voy a hacer un símil con lo que ocurrió en materia civil con la acción preferente. Dadas las vistas preferentes que tienen las acciones penales, los recursos civiles, en aquellas cortes que no tienen salas especializadas, se han postergado tremendamente. Sabemos quiénes entran primero. No les cuento lo que pasa en regiones con el tema de estas causas. Aunque la Ley dice que las causas laborales tienen vista preferente, aunque dice que si hay atraso de más de dos meses una tabla de esa sala deberá ver prioritariamente sólo causas laborales, si ustedes piensan el número de causas laborales que hay y el tiempo que se dedica a ello, intenten llevar a la práctica esta normativa. Piensen lo que va a significar conocer los recursos de nulidad. Los recursos de nulidad son recursos de derecho. Por lo tanto, imagínense a las salas conociendo de esto y el trabajador esperando. Me temo que es posible que nos encontremos nuevamente con un tema como el de familia

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