APP PFI Financiamiento Privado de Infraestructura en Argentina

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1 APP PFI Financiamiento Privado de Infraestructura en Argentina Alejandra Caballero Directora Banco Ciudad de Buenos Aires 30 de noviembre de 2011 Buenos Aires Hotel lemperador

2 Participación del Sector Privadoen el Desarrollo de Infraestructura PPP PFI Obra Pública Gerenciamiento Leasing BOT Concesión Privatización

3 Condiciones previas necesarias para el Acceso al Crédito Fortaleza Institucional Estabilidad Macroeconómica Transparencia y Seg. Jurídica ACCESO AL CREDITO Política de inversiones independiente del ciclo económico (anticíclica) Metas de inversión acordes con pautas de crecimiento económico Sistemas de contratación atractivos también en sectores de alta rentabilidad social Re alocación de riesgos y contratación de seguros de cobertura efectiva Disminución del riesgo crediticio y de repago del Estado con garantías sólidas Oferta al mercado de un horizonte de corto, mediano y largo plazo

4 Consideraciones sobre la aplicación de APP PFI Utilización probada, desde hace dos décadas, en muchas ciudades y países del mundo Sistema de contrataciones aplicado en diversos sectores de infraestructura (educación, salud, turismo, justicia, cultura, edificios gubernamentales, transporte, hidráulica, vivienda social, etc.) Admite uso independiente o combinado (en planes de escuelas, hospitales, edificios de administración, proyectos de transporte e hidráulicos) Debe articularse de manera equilibrada y armónica con la ejecución de los recursos presupuestarios tradicionales No es aplicable a cualquier proyecto No compite ni impide la continuidad del uso de los demás sistemas tradicionales

5 Beneficios APP SECTOR PÚBLICO Incremento de Infraestructura en menor tiempo Valor del dinero Límite al riesgo de demora o paralización de obras (privado comienza a cobrar cuando finaliza la obra) Modernización del sector público BENEFICIOS SOCIALES Transferencia de tecnología Selección de proyectos que promueven competencia e innovación Sector privado comparte experiencia con sector público Creación de puestos de trabajo directos e indirectos Reducción de limitantes financieras Adquisición de nuevas tecnologías Crecimiento del desarrollo económico por aumento de actividad Aumento de demanda de capacidad instalada de empresas

6 Asignación de Responsabilidades entre Sector Público y Sector Privado en Gestión de Infraestructura Inversión y Financiamiento Mantenimiento del Activo Prestación del Servicio Obra Pública Público Público Público Gerenciamiento Público Privado Público Leasing Privado Público Público BOT Privado Privado Privado Concesión Privado/Público Privado Privado APP PFI Privado Privado Público Privatización Privado Privado Privado

7 Asociación Público Privada socacó úb co ada en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

8 Inversiones en Infraestructura Situación de laciudadde de Buenos Aires La demanda de inversiones siempre es y será superior a los recursos presupuestarios disponibles Esta problemática es común a todos los países y ciudades del mundo y obliga a la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, distintas de los fondos del Tesoro La solución aplicada en el resto del dlmundo parte de la utilización de diversos instrumentos de ingeniería legal y financiera, a través de sistemas de contrataciones alternativos Estos sistemas de contrataciones alternativos permiten incrementar de manera crucial las inversiones en infraestructura, apalancados en los recursos disponibles y programando el repago en el largo plazo a partir de flujos de ingresos futuros, de manera prudente y planificada La infraestructura y el desarrollo urbano son el soporte físico sobre el cual se sustenta el desarrollo económico y social ilde las personas La Ciudad de Buenos Aires presenta un fuerte retraso en todos los sectores de infraestructura, resultante de falta de planificación, de inversiones en nuevos activos y de mantenimiento de los existentes hasta fines de 2007

9 Aplicación de APP PFI en la Ciudad de Buenos Aires Proyecto de Ley de Marco Regulatorio para implementar un sistema APP PFI alternativo, presentado en 2009 a la Legislatura El marco regulatorio se complementa con reglamentación, modelo de pliego general de bases y condiciones y modelo de contrato Permite ejecutar cartera de proyectos de infraestructura (educación, salud, edificios de gobierno, transporte, etc.) Los contratos deben ofrecer al privado la mayor estabilidad y seguridad jurídica y prevén la resolución de conflictos por arbitraje, con renuncia a cualquier otro fuero o jurisdicción ió Incorpora la figura del ingeniero independiente para control de auditoria externa Mitiga riesgo de repago del Estado con estructura de garantía y pago, con reserva de liquidez, a partir de flujos de fondos (también admite afectación de cartera de activos físicos) Fondo de Garantía: Estructura de fideicomiso que permite segmentación en sub fondos (cuentas de segundo grado), por proyecto

10 Esquema APP PFI ENTE CONTRATANTE (PE) Fondo (FFDI) Contrato fideicomiso Licitación Contrato DBFO FIDUCIARIO (ENTIDAD FINANCIERA CAPITAL PRIVADO) ENCARGADO DE PROYECTO Pago de Contraprestación y Garantía Facultado para Estructurar financiamiento Invertir recursos disponibles transitorios Obras infraestructura Económica y Social Disponer de los bienes del fondo Acceder a financiamiento

11 Aplicación de APP PFI en la Ciudad de Buenos Aires Competencias Requiere aprobación por ley de la Legislatura del Marco Regulatorio y reglamentación por Decreto del Poder Ejecutivo (modelos de pliego y contrato especiales) Es compatible con la Ley de Administración Financiera de la Ciudad (Ley 70) La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Hacienda La gestión y desarrollo de los contratos, hasta la finalización de las obras, es competencia del Ministerio de Desarrollo Urbano Desarrollo e implementación del sistema, a cargo de un equipo interdisciplinario, interministerial, especializado

12 Reflexiones Finales A diferencia de otros países del mundo, Argentina aun no es considerada como destino de inversiones Para revertir esta realidad, además de otras cuestiones de fondo, debemos adoptar instrumentos idóneos, utilizados en el resto del mundo Esos instrumentos NO son aplicables en Argentina bajo los mismos parámetros que en otros países, por eso es indispensable adaptarlos, para mitigar el riesgo estado, a través de mecanismos de garantía que refuercen la seguridad jurídica y la credibilidad, como seguros que cubran el riesgo desconfianza que perciben los inversores y el mercado En el pasado, en el país hubo intentos legislativos de implementar este tipo de sistemas de contratación. Lamentablemente, no tuvieron éxito, ni aplicación concreta porque no se ajustaron a pautas de razonabilidad en la cobertura del riesgo estado argentino, que necesita el sector financiero para que los comités de crédito aprueben su participación en los planes de obras MORALEJA: Si no nos decidimos a construir una verdadera, sólida y perdurable asociación entre sector público y privado, dispuestos a acordar de manera seria y sostenible en el tiempo la mitigación de los riesgos estructurales que padecemos, difícilmente lograremos dar respuesta a las demandas de infraestructura de la población para mejorar su calidad de vida

13 Básicos Imprescindibles Nunca salga sin ellos Gobernabilidad + Imperio de la ley + Respeto por la división de poderes + Fortalecimiento de Instituciones + Estabilidad, seguridad jurídica = =CONFIANZA=)

14 Muchas Gracias

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