SEMINARIO REGIONAL 2015 CAPTAC-DR, BID, CIAT y SAT Coordinación Aduanas - Impuestos Internos: Una necesidad para mejorar la recaudación tributaria

Transcripción

1 SEMINARIO REGIONAL 2015 CAPTAC-DR, BID, CIAT y SAT Coordinación Aduanas - Impuestos Internos: Una necesidad para mejorar la recaudación tributaria Antigua Guatemala, Guatemala, del 4 al 5 de marzo de 2015 Hotel Casa Santo Domingo, Salón Atrio 1 Seminario de alto nivel dirigido a Viceministros de Ingresos, Directores de Aduanas y Directores de Impuestos Internos de Latinoamérica y República Dominicana. En este seminario se abordarán los resultados alcanzados en el taller de trabajo realizado con técnicos de estos países en febrero de 2014 sobre la coordinación entre Administraciones Aduaneras y Administraciones Tributarias, organizado por el CAPTAC-DR y el BID en Ciudad de Guatemala. Con base en estos resultados, se discutirá a alto nivel cuáles son las alternativas que se tienen tanto para superar los desafíos identificados por los técnicos, así como las oportunidades de cooperación existentes que fortalecerían el nivel de cumplimiento en la región. Esto permitirá identificar iniciativas estratégicas que podrían emprenderse a nivel nacional, bilateral y/o regional.

2 PROGRAMA Día 1: Miércoles 4 de marzo de :15 8:30 8:30 9:00 9:00 9:30 Registro de Participantes (Capilla ubicada dentro del Hotel Casa Santo Domingo) FOTOGRAFÍA OFICIAL (Capilla ubicada dentro del Hotel Casa Santo Domingo) CEREMONIA DE APERTURA (Salón Atrio I) Sr. Fernando Delgado, Coordinador del CAPTAC-DR/FMI Sr. Manuel Marquez, Especialista Líder en Aduanas, BID Sr. Raúl Zambrano, Director de Asistencia Técnica y TI, CIAT Sr. Azael Pérez, Experto en Asistencia Técnica del Departamento de Finanzas DEBATE No. 1: La cantidad, calidad y oportunidad de la información, aspectos fundamentales para un control integral de la gestión aduanera y tributaria. Moderador: Sra. Sandra Corcuera, Especialista en Aduanas, BID 9:30 10:45 Sra. Mónica Calijuri, Experta Residente en Administración Tributaria, CAPTAC-DR/FMI Sra. Claudia Maria Gaviria Vásquez, Directora General de Aduanas, Colombia. (TBC) Sr. Rafael Bonilla, Director General del Servicio Nacional de Aduanas, Costa Rica. Sr. Guarocuya Félix, Director General de Impuestos Internos, República Dominicana. Se discutirá sobre los mecanismos que se utilizan o podrían utilizarse para fortalecer conjuntamente los registros de datos que conforman la base para el conocimiento integral del contribuyente, el cumplimiento voluntario de obligaciones, así como la utilización de la información que se genera, con fines de mejora en el control integral de las operaciones y en el servicio. 10:45 11:15 PAUSA PARA CAFÉ DEBATE No. 2: Cómo establecer mecanismos efectivos de intercambio de información entre aduanas e impuestos internos? Moderador: Sr. Raúl Zambrano, Director de Asistencia Técnica y TI, CIAT. 11:15 12:30 Sr. Fernando Fernández, Director General de Aduanas, República Dominicana. Sr. Carlos Vargas, Director General de Impuestos Internos, Costa Rica. Sr. Guzmán Mañes, Gerente de Gestión de Comercio Exterior, Dirección General de Aduanas de Uruguay. 1

3 Este es uno de los temas más frecuentemente discutido entre las administraciones de aduanas e impuestos internos pero aún muy poco explotado en la práctica, pues aún existen escenarios en los cuales las restricciones normativas o no a la información de una o ambas administraciones reduce la capacidad de control que podrían ejercer. Se encuentran esquemas de intercambio de información en línea, otros en los que se comparten las bases de datos y otros en los cuales la información se proporciona a requerimiento de una parte. Estas circunstancias serán evaluadas con el fin de identificar las dificultades que impiden este intercambio efectivo de información. 12:30 14:00 PAUSA PARA ALMUERZO DEBATE No. 3: Escenarios en que las aduanas pueden fortalecer la gestión de riesgo en coordinación con impuestos internos. Moderador: Azael Pérez, Experto en Asistencia Técnica del Departamento de Finanzas Públicas del FMI. 14:00 15:30 Sra. Julieta Toledo, Jefe del Departamento de Estudios, Dirección General de Aduanas de Chile. Sra. Mónica Calijuri, Experta Residente en Administración Tributaria, CAPTAC-DR. Sr. Selvin Lemus, Experto Residente en Administración Aduanera, CAPTAC- DR/FMI. Sr. Raúl Zambrano, Director de Asistencia Técnica y TI, CIAT. Se discutirá sobre experiencias de administraciones aduaneras de la región y de otras regiones sobre los mecanismos que utilizan para fortalecer su gestión de riesgo mediante la coordinación con la administración de tributos internos y viceversa, de tal manera que se amplíe el espectro de oportunidades para robustecer la gestión de riesgo tanto desde el punto de vista del control como de la facilitación del comercio y el cumplimiento voluntario. 15:30 16:00 PAUSA PARA CAFÉ 16:00 17:00 PRESENTACION ESPECIAL: La importancia del rol de las aduanas en la recaudación tributaria y el desarrollo económico de los países de la región Expositor: Patricio Castro, Experto Aduanero y Tributario para el Departamento de Finanzas Tomando como base los resultados del taller sobre la coordinación de aduana impuestos internos para la gestión de riesgo realizado en Guatemala en el año 2014, se realizará una presentación sobre el rol de las aduanas en cuanto a la recaudación tributaria se refiere, considerando además las constantes demandas del comercio mundial por facilitar el comercio lícito e incrementar la seguridad de la cadena logística, así como la necesidad de los gobiernos por incrementar la recaudación, lo cual se hace de forma más eficiente mediante una adecuada integración de los controles entre la aduana y las distintas agencias de gobierno, entre ellas, la administración de tributos internos. FIN DEL DIA 1 2

4 Día 2: Jueves 5 de marzo de :30 9:00 BREVE RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL DIA 1 Sr. Selvin Lemus, Experto Residente en Administración Aduanera, CAPTAC- DR/FMI DEBATE No. 4: Fiscalización aduanera, fiscalización integral, o fiscalización coordinada entre aduanas e impuestos internos? Cuál es el modelo más efectivo para realizar el control posterior al despacho aduanero? Moderador: Sr. Manuel Márquez, Especialista Líder en Aduanas, BID 9:00 10:30 Sra. Sylvia Marcela Robles Romo, Experta de la Administración General de Auditoria de Comercio Exterior, México. Sr. Francisco Baltodano, Jefe de Fiscalización de la Dirección de Impuestos Internos, Nicaragua. Sr. Daniel Acevedo, Intendente de Fiscalización (i.a.) de la SAT, Guatemala Sr. Azaél Pérez, Experto en Asistencia Técnica del Departamento de Finanzas El modelo más efectivo de control posterior al despacho aduanero, será uno solo de estos modelos o la combinación de los mismos? Lo mejor es realizar el control posterior al despacho en el marco de una dependencia única de fiscalización (impuestos internos + aduanas) o en modelos en donde las dependencias están separadas y solamente coordinan sus acciones cuando corresponda? Cuestionamientos como estos se abordarán con los panelistas, lo que permitirá identificar algunos desafíos en materia de fiscalización como: la capacitación especializada requerida, lo extenso de una fiscalización integral vs una fiscalización aduanera puramente, las potestades legales, las dificultades de la gestión documental, la programación de la fiscalización, entre otros. 10:30 11:00 PAUSA PARA CAFÉ DEBATE No. 5: Principales causas que obstaculizan la coordinación entre aduanas e impuestos internos. Moderador: Sr. Patricio Castro, Experto Aduanero y Tributario para el Departamento de Finanzas 11:00 12:30 Sr. Fernando Rodriguez, Viceministro de Ingresos, Costa Rica. Sr. Omar Franco, Superintendente de la Superintendencia de Administración Tributaria, Guatemala. Sr. Azael Pérez, Experto en Asistencia Técnica del Departamento de Finanzas Sr. Manuel Márquez, Experto Líder en Aduanas, BID. 3

5 Sin duda hay desafíos en la coordinación entre aduanas e impuestos internos, por lo cual conoceremos las más comunes y quizá más impactantes causas por las cuales en muchos casos esta relación no fructifica o simplemente no se plantean las administraciones una coordinación de controles. Pasa por el apoyo político? O por la falta de voluntad? O es un problema de tecnología? O quizá una defensa de territorio? 12:30 14:00 PAUSA PARA ALMUERZO 14:00 15:30 DEBATE FINAL: Iniciativas conjuntas que deberían emprender las administraciones aduaneras y las de impuestos internos para incrementar la recaudación tributaria. Moderador: Patricio Castro, Experto Aduanero y Tributario para el Departamento de Finanzas Viceministros, Directores de Aduanas y Directores de Impuestos Internos y delegados participantes del seminario (mesa redonda de discusión) Luego de conocer los escenarios en que se podría dar la coordinación entre aduanas e impuestos internos, así como los desafíos que enfrenta la misma y las ventajas que podría traer en términos de fortalecimiento del control y mejora en la recaudación, se realizará un debate final en el cual se identificarán iniciativas que podrían emprenderse por estas administraciones, de tal forma que juntas contribuyan al desarrollo económico de los países de la región, lo que permitirá finalmente ratificar la importancia del fortalecimiento de los lazos de cooperación y coordinación entre estas dos administraciones. De este debate se producirá un documento final en que se plasme la opinión de los países, mismo al cual se le agregará los resultados más importantes de los debates anteriores y se convertirá en una referencia sobre fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica requerida en este contexto. 15:30 16:00 CEREMONIA DE CIERRE DEL EVENTO FINAL DEL EVENTO 4