ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA

Transcripción

1 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA

2 Este informe analiza las características de un proyecto de construcción de centrales nucleares en España, que supondría el aumento del actual parque de generación eléctrica en megavatios. A partir de aquí, el estudio se introduce en la estimación, de un lado, del efecto de este proyecto sobre la economía española, lo que se lleva a cabo a través del análisis de los impactos, directos, indirectos e inducidos, de la inversión necesaria para el desarrollo del proyecto. Y, en segundo lugar, se ha estudiado el efecto, también de orden económico, de la reducción de emisiones de CO2 a la atmósfera al considerar que la generación eléctrica derivada de la puesta en operación de este proyecto sustituye a la producción que se habría generado con otras fuentes, en concreto, gas y carbón, cuya combustión emite mucho más volumen de este gas de efecto invernadero. En síntesis, el proyecto que se analiza, de construcción de centrales nucleares con una potencia instalada de MW, a lo largo del periodo , coherente con los porcentajes de generación eléctrica de origen nuclear de países de peso significativo de la UE-27, supondría la creación de valor añadido por un monto superior a los diez mil millones de euros (a precios constantes de 2008); la creación de unos empleos/año, directos, indirectos e inducidos, y el ahorro de una cuantía importante de emisiones de CO2, cuyo valor se estima entre unos y unos millones de euros, según los supuestos considerados. Contribuyendo, además, al logro del objetivo estratégico de mejorar la seguridad del suministro eléctrico en España.

3 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA

4 Copyright 2008, Foro de la Industria Nuclear Española Boix y Morer, Madrid correo@foronuclear.org EDICIÓN: Enero 2008 AUTOR: Santos M. Ruesga Catedrático de Economía Aplicada Universidad Autónoma de Madrid DIRECCIÓN DE LA EDICIÓN: Foro de la Industria Nuclear Española Colaboración especial: SEOPAN y TECNIBERIA Depósito Legal: M- Diseño y producción: Spainfo, S.A.

5 RESUMEN EJECUTIVO 9 AGRADECIMIENTOS 13 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO 17 DEFINICIÓN Y CONTRASTE DE VIABILIDAD DEL PROYECTO DE EXPANSIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA DE ORIGEN NUCLEAR (INSTALACIÓN DE GRUPOS NUCLEARES) INTRODUCCIÓN DEFINICIÓN DEL PROYECTO. HIPÓTESIS DE PARTIDA Características del proceso de construcción de nuevos grupos de generación Construcción de los 11 (7) grupos nucleares Las centrales nucleares actualmente en funcionamiento ESCENARIOS DE LA HIPÓTESIS Escenarios de demanda Escenario Escenario REFLEXIONES SOBRE ESCENARIOS PARA LA APLICACIÓN DE LA HIPÓTESIS DE PARTIDA Escenarios político-institucionales Escenario internacional Escenarios de oferta productiva y costes Escenarios temporales Escenarios espaciales Escenarios tecnológicos Escenarios de recursos humanos Escenarios financieros 41

6 PARTE 2. EFECTOS SOBRE EL SISTEMA ECONÓMICO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO 43 UNA APROXIMACIÓN A LOS EFECTOS DEL PROYECTO DE EXPANSIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA DE ORIGEN NUCLEAR (instalación de grupos nucleares) SOBRE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA INTRODUCCIÓN LA ENERGÍA ELÉCTRICA DE PRODUCCIÓN NUCLEAR Y SUS CONDICIONANTES EN EL MERCADO MUNDIAL Análisis de la estructura del sector nuclear en España y referencia al contexto mundial. Tendencias La energía nuclear en el mundo Situación de la energía nuclear en la Unión Europea La energía nuclear en España Los costes de la energía nuclear. Competitividad en precios Consideraciones sobre la demanda futura de energía y la estrategia energética europea El futuro energético en el mundo. Perspectivas europea y española Política energética de la Unión Europea Política energética española EFECTOS ECONÓMICOS DE UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRALES NUCLEARES EN ESPAÑA EN EL HORIZONTE DE La inversión en el proyecto Estimación de los efectos económicos de la hipótesis Objetivos Metodología para la estimación Escenario de partida para la estimación de los efectos Operativa con la Tabla Input-Output El entorno considerado para la estimación. El modelo Wharton-UAM Hipótesis de trabajo para la estimación Estimación de efectos Efectos sobre la actividad económica y el empleo EFECTOS ECONÓMICO-AMBIENTALES DE LA HIPÓTESIS Mercado de emisiones de CO 2 en la Unión Europea Política energética, tecnologías de producción de electricidad y reducción de emisiones de CO Precio del CO 2 en la Unión Europea y en el mercado internacional de emisiones Cálculo del coste evitado de CO 2 e UNA VISIÓN GLOBAL SOBRE LOS EFECTOS EN LA ECONOMÍA ESPAÑOLA DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRALES NUCLEARES REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 127

7 ANEXO. LISTADO DE EMPRESAS, ENTIDADES E INSTITUCIONES CON LAS QUE SE HAN MANTENIDO REUNIONES, ENTREVISTAS Y OTROS TIPOS DE CONTACTOS DURANTE EL DESARROLLO Y LA ELABORACIÓN DEL INFORME 133 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Última generación tecnológica en la construcción de centrales nucleares 20 Tabla 2. Años de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de MW 23 Tabla 3. Años de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de MW 23 Tabla 4. Hipótesis de operación de las centrales 24 Tabla 5. Secuencia temporal de puesta en marcha de la hipótesis 25 Tabla 6. Secuencia temporal de potencia nuclear instalada 26 Tabla 7. Diferencias de potencia instalada entre la hipótesis de la Unión Europea y la hipótesis del estudio 27 Tabla 8. Escenarios de demanda eléctrica en Tabla 9. Escenarios de demanda eléctrica en Tabla 10. Hipótesis de evolución de las inversiones en construcción de centrales nucleares (millones de Euros de 2007) (alternativa A) 34 Tabla 11. Hipótesis del mix de producción de energía eléctrica en el horizonte Tabla 12. Reactores nucleares en operación y en construcción. Porcentaje de electricidad de origen nuclear. Año Tabla 13. Reactores nucleares en operación y en construcción en la Unión Europea. Porcentaje de electricidad de origen nuclear en cada país. Año Tabla 14. Centrales nucleares en España. Situación en Tabla 15. Funcionamiento de las nucleares en España. Año Tabla 16. Potencia instalada a 31 de diciembre de 2006 y balance del sistema eléctrico español en Tabla 17. Una estimación del coste de combustible y de O&M de una central nuclear de MW ( /MWh) a desarrollar en el proyecto (precios 2007) 57 Tabla 18. Costes totales y de operación y mantenimiento (O&M) de una central nuclear 58 Tabla 19a. Generación de electricidad en la Unión Europea. Escenario Tabla 19b. Capacidad de generación de electricidad en la Unión Europea. Escenario Tabla 19c. Generación de electricidad en la Unión Europea. Escenario Tabla 19d. Capacidad de generación de electricidad en la Unión Europea. Escenario

8 Tabla 20a. Generación de electricidad en España. Escenario Tabla 20b. Capacidad de generación de electricidad en España. Escenario Tabla 20c. Generación de electricidad en España. Escenario Tabla 20d. Capacidad de generación de electricidad en España. Escenario Tabla 21. Objetivos de la política energética de la Unión Europea 69 Tabla 22. Distribución de la inversión en el período de construcción. Estructura de costes de la hipótesis de inversión (millones de euros) 78 Tabla 23a. Distribución de la inversión para la construcción de central de MW. Caso de inicio de construcción hasta Tabla 23b. Distribución de la inversión para la construcción de central de MW. Caso de inicio de construcción a partir de Tabla 24a. Distribución de la inversión para la construcción de una central de MW, por sectores de incidencia. Caso de inicio de construcción hasta Tabla 24b. Distribución de la inversión para la construcción de una central de MW, por sectores de incidencia. Caso de inicio de construcción a partir de Tabla 25. Distribución de la inversión para el desarrollo de un programa de construcción de 11 centrales de MW, por sectores de incidencia y durante todo el período de referencia 82 Tabla 26. Periodificación de las inversiones 83 Tabla 27a. Matriz de coeficientes técnicos A 87 Tabla 27b. Matriz de multiplicadores sectoriales (I-A)-1 89 Tabla 27c. Coeficientes sectoriales 91 Tabla 28. Distribución sectorial de los incrementos de productividad y los salarios medios 92 Tabla 29. Variables del entorno consideradas en la estimación 93 Tabla 30. Producción: efectos directos 100 Tabla 31. Producción: efectos indirectos 101 Tabla 32. Producción: efectos totales 102 Tabla 33. Valor Añadido (PIB): efectos totales 103 Tabla 34. Empleo (p.t.e.t.c.): efectos totales 104 Tabla 35. Resumen de resultados 105 Tabla 36. Efectos inducidos 106 Tabla 37. Emisiones de CO 2 e según fuentes de energía y tecnología aplicada 116 Tabla 38. Emisiones de CO 2 e evitadas 117 Tabla 39. Escenarios de precios 118 Tabla 40. Valoración del CO 2 evitado por emisiones de combustión de gas (CCGT) y carbón 119

9 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Suministro total de energía primaria UE-27. Año Figura 2. Mix de generación de energía eléctrica UE-27. Año Figura 3. Porcentaje de la energía nuclear en la generación de electricidad por Estados miembros (2004) 50 Figura 4. Antigüedad de las centrales nucleares en funcionamiento en la UE-27 (a 01/04/06) 51 Figura 5. Impacto de un incremento del 50% del precio del combustible en los costes de generación de electricidad 56 Figura 6. Origen de los consumos energéticos de la UE 59 Figura 7. Suministro total de energía primaria en el mundo 62 Figura 8. Variación en la estructura de generación de energía eléctrica en el mundo, según fuentes 62 Figura 9. Estructura de la demanda de energía primaria en la Unión Europea (UE-25) 63 Figura 10. Estructura de la demanda de energía eléctrica en la UE Figura 11. Demanda de energía primaria en España 66 Figura 12. Previsión de generación de energía eléctrica en España Figura 13. Distribución de las inversiones previstas en generación eléctrica en la UE-27 (900 mil millones de ) Figura 14. Esquema del modelo de estimación de efectos 85 Figura 15. Efectos totales del desarrollo de la hipótesis 98 Figura 16. Historial del precio del CO 2 ( EUA de primer período) 113 Figura 17. Precio del CO 2. Los comienzos. Un mercado dominado por la regulación 114 Figura 18. Precios de EUA (en euros desde 1 de junio 06) 115 Figura 19. Precios de CO 2 e en maduración. Influencia de regulación, el tiempo y precios energéticos 115 Figura 20. Precios recientes de EUA 116

10

11 9 RESUMEN EJECUTIVO

12 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 10 RESUMEN EJECUTIVO Este informe analiza las características de un proyecto de construcción de centrales nucleares en España, que supondría el aumento del actual parque de generación eléctrica en MW. A partir de aquí, el estudio se introduce en la estimación, de un lado, del efecto de este proyecto sobre la economía española, lo que se lleva a cabo a través del análisis de los impactos, directos, indirectos e inducidos, de la inversión necesaria para el desarrollo del proyecto. Y, en segundo lugar, se ha estudiado el efecto, también de orden económico, de la reducción de emisiones de CO 2 a la atmósfera al considerar que la generación eléctrica derivada de la puesta en operación de este proyecto sustituye a la producción que se habría generado con otras fuentes, en concreto gas y carbón, cuya combustión emite mucho más volumen de este gas de efecto invernadero. Para definir las características del proyecto y su adecuación al sistema eléctrico español, se parte de la base de que la electricidad generada por reactores nucleares tiene un peso, para el conjunto mundial, que se sitúa en torno al 15-20% de la generación anual total de electricidad. Esta cifra se supera en muchos de los países desarrollados, en concreto, en la Unión Europea donde la energía eléctrica de origen nuclear abastece en torno a un tercio de la demanda. En España hay actualmente en funcionamiento un total de ocho centrales nucleares que suman 7.727,8 MW de potencia, que alimentan algo más del 20% de las necesidades eléctricas del país. Se plantea el proyecto consistente en la construcción progresiva de varios reactores en España, que permita, en el año 2030, la generación de un 33% del total de la energía eléctrica con tecnología nuclear. En este contexto es donde se plantea el proyecto consistente en la construcción progresiva de varios reactores en España, que permita, en el año 2030, la generación de un 33% del total de la energía eléctrica con tecnología nuclear. En la primera parte de este informe se muestra que el proyecto formulado a modo de hipótesis de trabajo es factible, adecuado y realizable en el sistema eléctrico español. Para este, la hipótesis ofrece claras ventajas, no solo en cuanto a los efectos ambientales positivos, sino también en cuanto a una mayor seguridad de suministro y menor dependencia de combustibles externos. En boca de la Comisión Europea a pesar de sus esfuerzos, hasta este momento, no se ha articulado una política energética común los retos a los que actualmente deben enfrentarse todos los Estados miembros en política energética son: el cambio climático, el aumento de la dependencia de las importaciones y los elevados precios de la energía; por ello destaca que la energía nuclear desempeña un importante papel en el mix energético. Otro asunto relevante, que atañe a la hipótesis planteada, se refiere a la dinámica de la competitividad relativa de la electricidad generada por centrales nucleares. En este estudio no se profundiza en tal cuestión, toda vez que la competitividad de la generación nuclear dependerá en el futuro de muchas variables de difícil determinación (tipo de interés, subvenciones, precio de los derechos de emisión, costes de inversión y de combustible de otras alternativas, principalmente el gas y el carbón, etc.). Por otro lado, en el orden interno, el coste de generación nuclear ha estado condicionado por el elevado peso de la inversión en las centrales (extensión de los períodos de licenciamiento y construcción de las centrales) lo que ha significado una carga financiera elevada para el precio final de la electricidad producida por esta tecnología. Sin entrar en el detalle cuantitativo de la cuestión, el Informe entiende que los cambios que se auguran para

13 RESUMEN EJECUTIVO 11 un futuro inmediato pueden modificar sustancialmente tanto las condiciones relativas externas como las internas, al compás de la significativa innovación que se está produciendo en las tecnologías nucleares. Con el fin de analizar algunos de los efectos más significativos de esta hipótesis, se llevan a cabo dos tipos de estimaciones. Una primera, para evaluar los efectos económicos inmediatos de la construcción del proyecto analizado. Y otra segunda, para conocer el impacto económico del proyecto derivado del ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero, en concreto de CO 2, a causa del aumento del peso relativo de la generación eléctrica nuclear, sustituyendo otras tecnologías con fuertes niveles de emisión de estos gases por combustión. Para realizar la primera estimación, se supone un coste de inversión (es decir sin incluir intereses intercalarios ni una asignación de overhead costs), en euros corrientes, de millones por cada grupo de MW. En consecuencia, el coste corriente total del hipotético plan de construcción es de millones de euros, que, en términos actualizados a 31/12/2007, resultarían en millones de euros (descontados al 2,5%). El componente nacional del programa de construcción nuclear sería aproximadamente del 59%. Tras el análisis subsiguiente, a través de un modelo de tipo input-output, se concluye que el impacto directo sobre el PIB (en el período ) para un programa de inversión de millones de euros en términos corrientes, y de millones de euros a precios constantes, supone un aumento del valor de la producción nacional que alcanzaría cifras superiores a los millones de euros, es decir, algo más del 3% del PIB español del año 2004, de los cuales el 54% correspondería a efectos directos mientras que el 46% restante se produciría como consecuencia de las interacciones sectoriales o efectos multiplicadores. Los efectos totales sobre el PIB y el empleo se situarían en torno al 0,04% anual, es decir, unos 450 millones de Valor Añadido y unos puestos de trabajo, mientras que, de forma acumulada para todo el período considerado, se superarían los millones de euros de PIB y los trabajadores/año, como efecto de la construcción de los citados 11 grupos nucleares. Adicionalmente, los efectos inducidos, por la generación de rentas derivada de la creación de empleo, ascenderían anualmente un 0,04 del PIB, y sobre el empleo supondrían algo más de puestos de trabajo por año, un 0,05 del empleo medio del año. Para el conjunto del período los efectos inducidos alcanzarían unos millones de euros y alrededor de empleos/año. En conjunto, el proyecto generaría el 0,43 del PIB y el 0,38 de los puestos de trabajo/año de todo el período. Una cuestión de singular trascendencia, relacionada con el proyecto planteado, de difícil estimación dado el instrumental estadístico disponible, estaría en relación con los efectos inducidos en el terreno del desarrollo y la innovación tecnológica, tanto en el capítulo de investigación y desarrollo de equipos y sistemas nucleares extrapolable a otros sectores productivos como en el de know-how, en definitiva de mejora del capital humano.

14 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 12 La segunda estimación que se realiza en el Informe, mide el ahorro económico derivado de las muy inferiores emisiones de la tecnología nuclear respecto a las tecnologías de carbón y gas. Se llega a la conclusión de que a lo largo de los años considerados en el proyecto (desde la puesta en funcionamiento de los primeros reactores nucleares, 2018, hasta el año 2030), se produciría un ahorro de gastos situados en una horquilla que puede oscilar entre los casi y los millones de euros (a precios de 2008), según sea el precio establecido para las emisiones de CO 2 y la tecnología sustituida en la generación eléctrica; lo que significaría, en el último supuesto, más de medio punto porcentual de PIB de cada año, como media. Económicamente hablando, el ahorro obtenido por la disminución de emisiones podría ser superior al valor añadido con la construcción de las centrales nucleares incluidas en el proyecto. En síntesis, el proyecto que se analiza, de construcción de centrales nucleares con una potencia instalada de MW, a lo largo del período , coherente con los porcentajes de generación eléctrica de origen nuclear de países de peso significativo de la UE-27, supondría la creación de valor añadido por un monto superior a los millones de euros (a precios constantes de 2008); la creación de unos empleos/año, directos, indirectos e inducidos, y el ahorro de una cuantía importante de emisiones de CO 2, cuyo valor se estima entre unos y unos millones de euros, según los supuestos considerados. Contribuyendo, además, al logro del objetivo estratégico de mejorar la seguridad del suministro eléctrico en España.

15 13 AGRADECIMIENTOS

16 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 14 AGRADECIMIENTOS La elaboración de un informe de esas características necesariamente contrae muchas deudas, de trabajo e incluso más allá de las meras cuestiones laborales y mercantiles. En este caso son numerosas las personas e instituciones que con generosa paciencia nos han informado, ofreciendo tanto estadísticas como bibliografía o documentos de todo tipo, nos han introducido en los múltiples misterios de la ciencia, la tecnología, la economía y la institucionalidad de un sector productivo complejo y en constante cambio; nos han ayudado, en definitiva, a despejar nuestras múltiples lagunas de conocimientos y nuestras aún más numerosas dudas al respecto. En primer lugar, he de hacer referencia a los participantes en los dos seminarios que hemos organizado en el transcurso del desarrollo de este Informe, así como otras múltiples entrevistas individuales, que nos han proporcionado una información de primera mano, en muchos casos inasequible a través de otras fuentes más formales. La lista es larga y a ella se hace referencia en el Anexo que se añade al final de este Informe, referenciando a las instituciones y empresas y no a las personas por razones de una exigible y cauta confidencialidad para con todos ellos. Nuestra mayor gratitud para las personas, en primer lugar, y para las correspondientes instituciones, en última instancia. En un terreno más personal, he de referirme a Javier de Quinto, compañero de muchas lides desde que finalizamos nuestros estudios universitarios, allá por finales de los setenta, y hoy uno de nuestros más destacados expertos en materias energéticas. A Javier le debemos mucho en este estudio, no solo conocimiento sino también impulso, ánimo e incluso, por qué no, amistad y cariño. De igual modo, y sin que mediara amistad antigua de por medio, Jaime Segarra nos ha ofrecido una generosa, desinteresada e inestimable ayuda; desde su cálida y tremendamente animosa jubilación nos ha abierto todas las puertas a sus conocimientos del sector energético, que son muchos, por la mera satisfacción del debate intelectual, que le apasiona, y la promoción de la energía nuclear, que concentra una buena parte de su extenso conocimiento científico y técnico. Gracias, Jaime, y abrimos aquí un capitulo que va más allá de la colaboración profesional.

17 AGRADECIMIENTOS 15 También he de listar a los miembros del equipo que ha penado a lo largo de un año con la dura tarea de buscar información, elaborar modelos, evaluar fuentes, investigar y, en última instancia, analizar los resultados obtenidos, a tenor de mis exigencias y premuras, como director de este trabajo. Yolanda García Mezquita, Julián Pérez y sus colaboradores del Centro Lawrence R. Klein, Laura Pérez Ortiz, Manuel Pérez Trujillo, Jeannette Rocío Ferreira y Elvira Hernández Zinder, han sido los hacedores de estas páginas y los contenidos que en ellas se expresan; a un servidor le ha tocado la labor de dirigir este equipo y, en suma, darle forma al informe final que tiene en sus manos. Labor grata debido, sin duda, a la entrega de este equipo de magníficos profesionales. Y, por último, agradecer a Foro de la Industria Nuclear Española, Seopan y Tecniberia su apoyo y colaboración que han hecho posible la publicación de este libro. Santos M. Ruesga Catedrático de Economía Aplicada Madrid, 5 de noviembre de 2007

18

19 17 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO

20 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 18 DEFINICIÓN Y CONTRASTE DE VIABILIDAD DEL PROYECTO DE EXPANSIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA DE ORIGEN NUCLEAR (INSTALACIÓN DE GRUPOS NUCLEARES) 1. INTRODUCCIÓN En España la producción de energía eléctrica de origen nuclear juega un papel destacado en el sector eléctrico y, en un sentido más amplio, en el sector energético. Actualmente, tras el cierre de la central nuclear de José Cabrera en abril de 2006, las centrales nucleares en funcionamiento suman una potencia instalada de MW, lo que supone el 10% de la potencia del sistema eléctrico español. En 2006 la producción de las centrales nucleares ascendió a GWh, lo cual representa el 20% de la producción eléctrica nacional. Estos datos evidencian el buen funcionamiento de las centrales nucleares, que cuentan con un factor de disponibilidad cercano al 90%, lo cual explica que con solo una cuota de potencia del 10% sean responsables del 20% de la producción eléctrica. La importancia de la energía nuclear en el sector energético se puede explicar por dos motivos principales. Por un lado, contribuye de forma importante al autoabastecimiento energético, máxime teniendo en cuenta la elevada dependencia energética exterior de España, que en 2006 superaba el 60% de nuestras necesidades y que de seguir con las políticas energéticas y tendencias actuales superaría el 80% en unos diez años. Por otro lado, la exigencia del Protocolo de Kioto de reducir emisiones de CO 2 está afectando negativamente al sector energético; en este sentido, la energía nuclear contribuye positivamente al cumplimiento del Protocolo al producir energía eléctrica libre de emisiones. Desde el punto de vista económico, la electricidad de origen nuclear tiene un coste variable reducido, de hecho el resto de las tecnologías, exceptuando la energía hidráulica, tienen un coste de producción superior. Solo los avatares de los factores que pueden incidir en el coste fijo, como pueden ser los tipos de interés, o los precios relativos de otras fuentes de energía primaria, alterarían esta conclusión inicial. En consecuencia, la energía nuclear puede contribuir a abaratar el coste de generación de la energía eléctrica del país, lo cual repercute en la competitividad de la economía española. Teniendo en cuenta el papel que desempeña la energía nuclear en el sistema energético y económico, el objetivo de esta primera parte del Informe es establecer y desgranar, así como debatir acerca de su verosimilitud, una hipótesis de aumento de la capacidad de producción eléctrica con tecnologías de fisión nuclear. La hipótesis de partida que se ha definido es la construcción y puesta en funcionamiento de MW de potencia instalada en centrales nucleares, con el fin de que la producción eléctrica de origen nuclear sea del 30% en el escenario del año Dicha hipótesis parte de la consideración de la importancia relativa de la in- 1 A título de referencia: en un estudio de UGT (Menéndez Pérez, 2006) que considera escenarios optimista, medio y pesimista de implantación de energías renovables y políticas de ahorro energético hasta 2030, los porcentajes respectivos que asigna a la generación nuclear son 23%, 27% y 33%, equivalentes en los tres casos a 120 TWh o bien MW operando h/año.

21 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO 19 dustria energética nuclear en nuestro entorno, particularmente en la UE-27, donde hay países económicamente importantes en los que el porcentaje de generación nuclear en el sistema eléctrico es del 50% o más. Estos porcentajes son bastante superiores a los que se registran en España, hecho que, junto a factores ambientales, económicos y tecnológicos, entre otros, justificaría una mayor diversificación del mix de producción eléctrico, derivando hacia una mayor presencia nuclear en el mismo. La importancia de la energía nuclear en el sector energético se puede explicar por dos motivos principales. Por un lado, contribuye de forma importante al autoabastecimiento energético, y por otro, la energía nuclear también contribuye positivamente al cumplimiento del Protocolo de Kioto al producir energía eléctrica libre de emisiones. Una vez definida la hipótesis, en líneas generales, el estudio incorpora un análisis de la inserción de la hipótesis de partida en el escenario futuro de demanda de energía eléctrica en España, contemplando diferentes estructuras productivas según fuentes de energía. Con esto se pretende tanto interpretar la viabilidad del programa de construcción, en qué condiciones de demanda y de estructura productiva, como identificar los retos a los que se enfrenta la puesta en marcha, estableciendo las variables clave a tener en cuenta para tal objetivo. En este sentido, se trata de acotar los parámetros determinantes de dicha viabilidad (en precios, tecnología, recursos humanos, balance ambiental, etc.). 2. DEFINICIÓN DEL PROYECTO. HIPÓTESIS DE PARTIDA En la definición del proyecto de creación de centrales nucleares para generación eléctrica, se plantean los elementos básicos que a continuación se detallan, referentes a las características del propio proceso de construcción de nuevos grupos y al número de grupos a construir Características del proceso de construcción de nuevos grupos de generación Construcción y puesta en funcionamiento de 7 a 11 grupos nucleares de entre MW a MW de potencia cada uno. En total se añadirían al sistema MW de potencia nuclear. A partir de esta disyuntiva se han contemplado dos alternativas concretas (A y B), que no tienen más fundamento, a efectos del trabajo aquí desarrollado, que escenificar dos de las posibles alternativas, en función de la tecnología disponible hoy en día, en cuanto a potencia de los grupos nucleares disponibles en el mercado. Cabe aquí plantearse el debate sobre posibles economías de escala para optar entre una u otra opción, cuestión que se aborda más adelante. Entre los reactores de última generación se pueden citar el AP-1000 (comercializado por WESTINGHOUSE) y el ABWR (comercializado por GENERAL ELECTRIC), diseños que ya están certificados en Estados Unidos por la NRC (Nuclear Regulatory Commission), y que superan los MW de potencia, entre los que destaca especialmente el ABWR con un rango de potencia de MW. Esta parece la tendencia actual, en cuanto a modelos tecnológicos, superando la potencia instalada de MW por grupo.

22 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 20 Tabla 1 Última generación tecnológica en la construcción de centrales nucleares Modelo de reactor Fabricante Potencia AP-1000 (Advanced Passive 1000 PWR) WESTINGHOUSE MW ABWR (Advanced Boiling Water Reactor) GENERAL ELECTRIC MW ESBWR (Economic Simplified Boiled Water Reactor) GENERAL ELECTRIC MW EPR (Evolutionary Pressurized Water Reactor) AREVA MW Fuente: elaboración propia. Asimismo, dada la dificultad de encontrar emplazamientos para la ubicación de las centrales nucleares, se considera adecuado instalar en cada emplazamiento la mayor potencia técnicamente posible. En este sentido, se tiene en cuenta que la viabilidad técnica a la hora de decidir entre el rango MW MW de potencia depende de varios factores. Algunos de los factores que determinan la potencia máxima a instalar en un emplazamiento son el espacio físico, disponer de suficiente agua para refrigeración, contar con suficiente capacidad de la red para evacuar la energía eléctrica, costes derivados del establecimiento de una zona de exclusión, etc. En relación con lo señalado, además de los ahorros derivados de los costes de emplazamiento, también hay que tener en cuenta que el mayor tamaño de la potencia instalada por grupo puede proporcionar importantes economías de escala en la producción de energía eléctrica nuclear. Este es un aspecto relevante en el caso de las centrales nucleares, dado que tienen un factor de disponibilidad muy elevado, que en general supera el 90%, funcionando más de horas al año. Adicionalmente, otra cuestión a dilucidar estriba en la decisión de si un programa de estas características debiera incorporar una cierta estandarización de los grupos a instalar. En cuanto a la tecnología de los grupos a construir, se considera que la estandarización puede ofrecer 2 importantes ventajas que se traducen en menores costes. Como ventajas se citan el ahorro de costes en la certificación del reactor, las economías de escala que se obtienen en la fase de construcción de las centrales, o el aprendizaje que se va adquiriendo a medida que se van construyendo los grupos nucleares y que permite mejorar los diseños. Asimismo, también se pueden citar como ventajas los beneficios que se derivan de la estandarización de los suministros a las centrales nucleares, una vez que se han puesto en funcionamiento, y que redundan en mayor seguridad en el suministro de los repuestos y en menores precios. Por otro lado, como 2 No hay opinión ni unánime ni concluyente entre los expertos consultados sobre las hipotéticas ventajas de la estandarización. Además, una estandarización acusada de la tecnología nuclear puede generar una dependencia excesiva del suministrador principal. Otra cuestión es apostar por tecnologías que incorporan sistemas modulares, que abaratan los procesos de construcción y derivan, entre otras ventajas de estandarización, en acumulación de know-how de instalación.

23 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO 21 desventaja fundamental de la estandarización se señalan los posibles riesgos derivados de la menor diversificación tecnológica 3. Cabe indicar, asimismo, que la creciente globalización de esta industria permitiría asociar el programa a la especialización de suministradores españoles de bienes y servicios en ciertos componentes y servicios que el suministrador principal seleccionado incorporaría en sus programas en todo el mundo. Esta alternativa podría constituir un valor añadido superior al del tradicional enfoque autárquico de programas anteriores. Pero, más allá de posibles ventajas derivadas de la estandarización de la tecnología nuclear a utilizar, hay que contemplar la estructura empresarial de un plan como el que se analiza en el informe, que conlleva, en el contexto de la economía española, diferentes iniciativas empresariales y, por tanto, centros diferentes a la hora de tomar decisiones en cuanto a la tecnología a emplear, que pueden incorporar múltiples variables decisorias, más allá de los posibles beneficios de la estandarización para el programa en su conjunto o para las diferentes actuaciones de un grupo inversor concreto. A la vista de estas consideraciones, se puede concluir que la decisión de la tecnología de diseño, estandarización versus diversificación, a seguir en un programa de construcción de nuevas centrales nucleares puede influir de forma sustancial en los costes. No obstante, dado que en el caso de la no estandarización es difícil, a priori, anticipar qué tecnologías se desarrollarían, y que sería también complejo cuantificar los costes de las distintas tecnologías, la hipótesis contempla un cierto grado de estandarización del programa de construcción de las centrales nucleares Construcción de los 11 (7) grupos nucleares Se considera, a efectos puramente analíticos, que el año de inicio del programa de construcción aquí estudiado sería el Obviamente, como se comentará más adelante, las variables que determinen esa fecha van mucho más allá de las consideraciones analíticas que aquí se tienen en cuenta, pero, no obstante, la fecha de inicio es puramente una referencia para llevar a cabo las estimaciones del informe y no alteraría sustancialmente sus resultados la consideración de fechas posteriores, más allá de las actualizaciones pertinentes para los valores monetarios utilizados y estimados. Lo mismo cabría apuntar sobre la fecha de finalización del programa; se ha considerado como fecha de referencia el año 2030, fundamentalmente porque es el horizonte en el que se están fijando las estimaciones de demanda de energía futura por parte de la mayoría de las instituciones tanto nacionales como internacionales dedicadas a estos menesteres. 3 Estandarización versus diversificación: la estandarización tiene ventajas tales como el know-how que se acumula, pero tiene la desventaja de que estás en manos de un único suministrador. Hablar de estandarización en este entorno globalizado no tiene, necesariamente, mucho sentido económico (SOCOIN). Algunos expertos apuntan a la posibilidad de desarrollar un cierto grado de estandarización a partir de dos o más tecnologías básicas diferentes. Se trataría de estandarizar ciertas partes (o procesos) en los que, incluso, podrían propiciar desarrollos tecnológicos nacionales; es decir, generar soluciones comunes transversales a tecnologías base diferentes, según niveles. Es una opción interesante que, no obstante, habrá de contar con los problemas de licenciamiento que se deriven de los contratos correspondientes con los suministradores básicos y con el nivel de desarrollo y acumulación de know-how de las empresas tecnológicas locales.

24 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 22 La fase de autorización y permisos será de 3 a 4 años para los dos primeros grupos y de 2 a 3 para los demás. Se supone que en la puesta en marcha del programa, esta fase requerirá más tiempo que en períodos posteriores, en la medida en que se irá acumulando experiencia, sobre todo, en el licenciamiento por parte de los reguladores nacionales y en otros aspectos del proceso de autorización. Se entiende, no obstante, que siguiendo las tendencias que se marcan en los países en los que actualmente se están llevando a cabo procesos de licenciamiento, este será en un solo acto (obra y operación) lo que a la larga contribuirá a reducir el período total de construcción para la puesta en funcionamiento. La fase de construcción se prolonga 6-7 años para el primer y segundo grupo, y para el resto, 5 años. Se suponen economías de experiencia a partir del tercer grupo lo cual reduce en 12 meses el período de construcción del tercer y sucesivos grupos. En consecuencia, se ha considerado que el período total de puesta en funcionamiento (permisos y construcción) de un grupo nuclear sería de unos 10 años para el primer y segundo grupo, y de 8 años para el tercero y sucesivos. Asimismo, la hipótesis contempla la construcción simultánea como máximo de 4 grupos nucleares 4. En este sentido, se tienen en cuenta las limitaciones y cuellos de botella que impedirían la construcción simultánea de más grupos nucleares. Algunos de los cuellos de botella identificados se refieren a la certificación de los diseños, al suministro de componentes, construcción de elementos singulares de la central tales como las forjas, la preparación de recursos humanos cualificados, etc. Empiezan los trámites para solicitar el primer grupo nuclear en El primer grupo nuclear que entra en funcionamiento lo hace en 2019 o 2020, según las distintas hipótesis contempladas. La construcción finalizaría, por tanto, a lo largo de los años 2018 o 2019, respectivamente. 4 Se considera que sí es viable la construcción de 4 grupos a la vez (TECNATOM). Algunos analistas señalan la posibilidad de abordar el proceso de construcción de centrales de modo continuo, teniendo en cuenta que aunque coincidieran más de cuatro centrales en construcción, no coincidirían en las mismas fases, situación esta que sí podría generar problemas de suministro tanto de algunos materiales como de determinados profesionales. Esta cuestión, no obstante, no es esencial para la hipótesis que aquí se desarrolla; una u otra forma de ordenar el hipotético proceso de construcción de centrales podría valer a los efectos del análisis que aquí se persigue. Se ha optado por la opción señalada en el texto, en la idea de reducir el número de centrales concurrentes en el proceso de construcción en cada momento del tiempo, entendiendo que alivia la carga sobre el conjunto de la industria que participa en la misma.

25 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO 23 Años en que entran en funcionamiento los nuevos grupos nucleares: A) Hipótesis de construcción de 11 grupos de MW cada grupo: Tabla 2 Años de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de MW Total Número de grupos Potencia incorporada al sistema (MW) Fuente: elaboración propia. B) Hipótesis de construcción de 7 grupos de MW cada grupo: Tabla 3 Años de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de MW Total Número de grupos Potencia incorporada al sistema (MW) Fuente: elaboración propia Las centrales nucleares actualmente en funcionamiento En el momento actual están funcionando en España 6 centrales nucleares con 8 grupos operativos. De aplicarse los criterios de operación que se han venido manteniendo, el cierre de estos grupos se produciría a los cuarenta años de su inicio de operaciones. No obstante, en varios países con instalaciones nucleares de generación de electricidad se va extendiendo el criterio de alargar la operación de los grupos hasta sesenta años, lo que sin duda tendrá una repercusión importante en la rentabilidad económica de las centrales y el coste final del kwh generado con esta tecnología. Aquí se ha considerado, a efectos de las estimaciones que se desarrollan en el informe, este período operativo, es decir se considera un plazo de operación para cada grupo de sesenta años, lo que significaría que seguirían operando las actualmente existentes durante el período de vigencia del proyecto aquí analizado.

26 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 24 Tabla 4 Hipótesis de operación de las centrales Centrales actuales Año entrada en operación Plazo validez actual Plazo validez + 20 años Hipótesis de operación de 60 años Potencia (MW) Sta. María de Garoña /07/ /07/ ,0 Almaraz I /06/ /06/ ,0 Almaraz II /06/ /06/ ,0 Ascó I /10/ /10/ ,5 Ascó II /10/ /10/ ,2 Cofrentes /03/ /03/ ,0 Vandellós II /11/ /11/ ,1 Trillo /11/ /11/ ,0 TOTAL 7.727,8 Fuente: elaboración propia. En cuanto a los emplazamientos, se supone que se instalan los nuevos grupos en los mismos emplazamientos donde están instaladas actualmente las centrales nucleares en funcionamiento. Ello se entiende que facilitaría el desarrollo del programa, evitando los problemas derivados de nuevos emplazamientos, entendiendo que no tendría por qué añadir dificultades adicionales a los problemas de red. Obviamente, bajo esta premisa, la alternativa B, en cuanto a tipo de centrales a construir, se adecuaría mejor. Años en que entrarían en funcionamiento los nuevos grupos nucleares:

27 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO 25 Tabla 5 Secuencia temporal de puesta en marcha de la hipótesis Hipótesis de trabajo: construcción y puesta en funcionamiento MW de potencia de energía nuclear ALTERNATIVA A Grupos de MW ALTERNATIVA B Grupos de MW Fase de permisos. Fase de construcción

28 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA 26 Tabla 6 Secuencia temporal de potencia nuclear instalada Potencia instalada nuclear (ALTERNATIVA A) 7.727, , , , , , , , , , ,8 Nuevos grupos 2 Potencia instalada nuclear (ALTERNATIVA B) 7.727, , , , , , , , , , ,8 Nuevos grupos PREVISIONES UE (continuación) Potencia instalada nuclear (ALTERNATIVA A) , , , , , , , , , , ,8 Nuevos grupos Potencia instalada nuclear (ALTERNATIVA B) 9.227, , , , , , , , , , ,8 Nuevos grupos PREVISIONES UE Fuente: elaboración propia.

29 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO ESCENARIOS DE LA HIPÓTESIS 3.1. Escenarios de demanda Se contrasta la hipótesis del equipo investigador con los escenarios que plantea la Unión Europea para España en el documento de la Dirección General de Energía y Transportes (DGTREN): European Energy and Transport. Trends to 2030-update Tabla 7 Diferencias de potencia instalada entre la hipótesis de la Unión Europea y la hipótesis del estudio Potencia instalada nuclear (MW) Años Hipótesis equipo A (1) Hipótesis equipo B (2) Previsiones UE (3) Diferencia A (1)-(3) Diferencia B (2)-(3) , , ,0 81,8 81, , , ,0 80,8 80, , , ,0 79,8 79, , , ,0 78,8 78, , , ,0 77,8 77, , , ,0 76,8 76, , , ,0 547,8 547, , , ,0 547,8 547, , , ,0 547,8 547, , , ,0 547,8 547, , , , ,8 547, , , , ,8 615, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,8 Fuente: DGTREN (2006) y elaboración propia.

30 ANÁLISIS ECONÓMICO DE UN PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR EN ESPAÑA Escenario 2015 Atendiendo a estos datos, en el año 2015 la hipótesis del equipo investigador plantea una potencia nuclear de MW y la UE fija la potencia en MW. La diferencia es de 547 MW más en la hipótesis del equipo investigador 5. La hipótesis del equipo investigador mantiene la misma potencia total nacional que estima la Unión Europea, de MW, y ajusta la diferencia de esos 547 MW sumando esa cantidad a la nuclear y restando esa misma potencia a la eólica, entendiendo que resulta difícil de asumir un crecimiento tan amplio de esta fuente energética para dicho año. Además, en el caso eólico los motivos de seguridad del sistema pueden justificar una reducción en su potencia 6. Tabla 8 Escenarios de demanda eléctrica en 2015 Capacidad de generación en España - Escenario 2015 Previsión UE (1) MW % Hipótesis EI (2) MW % (2)-(1) MW Nuclear , ,0 547 Hidro (excl. bombeo) , ,7 0 Eólica , ,7 547 Solar 438 0, ,5 0 Térmica: , ,1 Carbón , ,6 0 Gas , ,2 0 Fuel , ,3 0 Biomasa , ,0 0 Celdas de combustible 0 0,0 0 0,0 0 Geotérmica 0 0,0 0 0,0 0 TOTAL , ,0 0 Fuente: elaboración propia a partir de DGTREN (2006). 5 Un eventual incremento de la interconexión España-Francia a valores de MW o superiores afectaría, sin duda, a la potencia nuclear efectiva en la generación de energía consumida en territorio español, por lo que habría de computarse a efectos de evaluar la importancia de esta fuente de energía en la demanda final del país. 6 El señalado estudio de UGT considera que las energías renovables contribuyen al mix de generación en las tres hipótesis citadas con 200 Twh y que una ocupación del territorio superior al 2-3% plantearía problemas de aceptación pública. Ello se añade a problemas de estabilidad de la red de alta tensión, dada la volatilidad de este tipo de generación de electricidad.

31 PARTE 1. DEFINICIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO Escenario 2030 Atendiendo a los datos de la tabla 7, en el año 2030 la hipótesis del equipo investigador plantea una potencia nuclear de ,8 MW y la UE fija la potencia en MW. La diferencia es de 7.946,8 MW más en la hipótesis del equipo investigador. La hipótesis del equipo investigador mantiene la misma potencia total nacional que estima la UE de MW, realizando los siguientes ajustes: La diferencia de 7.946,8 MW en la potencia nuclear, con respecto a lo que prevé la UE se ajusta restando esa cantidad a la tecnología eólica, de fuel y de gas en la siguiente cantidad: MW se reducen de la potencia eólica, que supone un descenso del 2,8% sobre la previsión de la UE, MW al fuel, un 36,2% por debajo de las cifras UE, y 2.946,8 MW al gas, un 7,9% menos en relación a lo estimado por los servicios de la Comisión Europea para el Tabla 9 Escenarios de demanda eléctrica en 2030 Capacidad de generación en España - Escenario 2030 Previsión UE (1) MW % Hipótesis EI (2) MW % (2)-(1) MW Nuclear ,0 8, ,8 15, ,8 Hidro (excl. bombeo) ,0 11, ,0 11,9 0,0 Eólica ,0 29, ,0 27, ,0 Solar 2.451,0 2, ,0 2,0 0,0 Térmica: ,0 47, ,2 43, ,8 Carbón 6.855,0 5, ,0 5,7 0,0 Gas ,0 30, ,2 28, ,8 Fuel 5.522,0 4, ,0 2, ,0 Biomasa 7.810,0 6, ,0 6,5 0,0 Celdas de combustible 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Geotérmica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 TOTAL ,0 100, ,0 100,0 0,0 Fuente: elaboración propia. 7 El gas es una solución de transición que vino facilitada por el desarrollo de turbinas de gran potencia. En el futuro se usará el gas en empleos donde se le dé más valor añadido: coches, usuarios domésticos, industria, etc. El gas habrá encontrado dentro de años otros mercados donde sea más valioso y para la electricidad resultará más caro quemarlo. Entonces habrá hueco para otras energías: renovables y nuclear (UNESA).