1. DEFINICIONES. 1.1 INNOVACIÓN. innovar.(del lat. innovare) 1. tr. Mudar o alterar algo, introduciendo novedades.

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2 1. DEFINICIONES. 1.1 INNOVACIÓN. innovar.(del lat. innovare) 1. tr. Mudar o alterar algo, introduciendo novedades. Tipos de innovación: -El concepto de innovación implica un cambio: No solo novedoso, sino que conlleva una mejora sustancial. Consciente y deliberado; Planificado; Puede requerir, o no, la modificación previa de la normativa, o del status quo; incorporación de nuevos elementos; nueva combinación de elementos ya existentes, o una ruptura en relación con la forma tradicional de hacer las cosas. LA INNOVACIÓN NO ES SOLO TECNOLÓGICA. Ejemplos: - - La idea que subyace en una innovación concreta es más importante que la innovación en sí. Se decide innovar, directamente, o se comienza por intentar resolver un problema y, solo al final, los promotores de esa solución, u otros, se dan cuenta de que se ha innovado? Nuevas políticas o programas, nuevos enfoques y nuevos procesos. Renovación y ampliación de servicios. Renovación y ampliación de los procesos/procedimientos. Cambios en la organización y en la gestión. Cambios en las cualificaciones de los profesionales.

3 1. DEFINICIONES. 1.2 BUENAS PRÁCTICAS. Acción o conjunto de acciones, fruto de la identificación de una necesidad que: Son sistemáticas, eficaces, eficientes, sostenibles, flexibles. Están pensadas y realizadas por los miembros de una organización con el apoyo de sus órganos de dirección Suponen una mejora evidente. Se documentan (Guías, Manuales, Protocolos, Códigos...) Son transferibles. Las innovaciones más destacadas pueden sistematizarse como ejemplos de buenas prácticas. Las buenas prácticas son un importante instrumento para la difusión y el intercambio de conocimiento y experiencia. Una buena práctica podrá ser replicada/transferida si es de carácter genérico; rentable, eficaz y añade valor; si se refiere a procesos sencillos, y si cubre una necesidad real detectada por los eventuales replicadores. En términos generales, las buenas prácticas han de ser: Innovadoras. Efectivas. Sostenibles. Replicables/transferibles. Las buenas prácticas deben estar documentadas para servir de referente a otros y facilitar la mejora de sus procesos.

4 2. INNOVACIÓN Y SECTOR PÚBLICO. - La innovación en el sector público va mucho más allá de la aplicación mecánica de herramientas de gestión, pues se ve afectada por la lógica del aprendizaje institucional, el cambio estructural (macro), la dinámica interinstitucional y la visión adaptativa como un proceso político. - La concepción tradicional de las medidas de eficacia y eficiencia apela a una medida individual de rendimiento aplicable a unidades organizativas más que a sistemas de gobierno (o utilizando términos más actuales, gobernanza). - La innovación en el sector público está estrechamente vinculada con la percepción, con la actitud que la sociedad tenga sobre el cambio y la innovación. - La innovación no puede entenderse solo como un medio para reducir costes o mejorar la eficiencia. Informe UK Cabinet Office (2005): la eficacia del gobierno y de los servicios públicos depende del éxito de la innovación para desarrollar mejores modos de responder a las necesidades, de resolver los problemas y de usar bien los recursos y las tecnologías. La innovación se considera a veces un lujo prescindible o una carga adicional. Debe ser considerada como una actividad básica.

5 2. INNOVACIÓN Y SECTOR PÚBLICO. Mulgan y Albury (2003) Por qué es necesario innovar en el sector público?: a) Para responder más eficazmente a los cambios de las necesidades públicas y las crecientes expectativas ciudadanas; b) Para reducir costes en un contexto de restricciones presupuestarias y de políticas de austeridad fiscal; c) Para mejorar la prestación de los servicios públicos, especialmente para atender las áreas donde las políticas públicas han hecho pocos progresos o han tenido poco impacto positivo; d) Para aprovechar todo el potencial de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs). Borins (2000) Pueden darse iniciativas innovadoras como resultado de 1. Decisiones políticas; 2. Un cambio de liderazgo, incluyendo aquí nombramientos fuera de la organización así como nuevas opciones internas; 3. Una crisis, tanto en curso como la previsión de una crisis; 4. Varios problemas internos, incluyendo aquí el fracaso a la hora de reaccionar correctamente a los cambios, recortes presupuestarios, la incapacidad de cumplir con las estrategias y programas, o la falta de coordinación; y 5. La aparición de nuevas oportunidades, gracias a los avances tecnológicos o a otros factores.

6 2. INNOVACIÓN Y SECTOR PÚBLICO. Ejemplos de tipos de innovación en el sector público: - Un servicio nuevo o mejorado. - Innovación de procedimientos. - Innovación administrativa. - Innovación de sistemas (creación de nuevas organizaciones o de nuevos sistemas de cooperación). - Innovación conceptual.

7 2. INNOVACIÓN Y SECTOR PÚBLICO. El margen disponible para la innovación: Normativa: neutralidad tecnológica. Recursos disponibles (Recursos humanos, financieros y técnicos.) y marco temporal. Exigencias puntuales: reducción de costes, mayor transparencia Voluntad política y interacción con otros organismos públicos. Percepción de la sociedad civil.

8 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. Líneas activas: 1. Racionalización y reducción de costes. (Logística electoral ) 2. Uso intensivo de TICs. 3. Presupuesto electoral: inversiones. 4. Fomento de la competencia: revisión de pliegos de contratación. 5. Mejora de las relaciones de cooperación y reforzar la coordinación Identificación y sistematización de buenas prácticas: manual de gestión electoral (I y II) Evaluación y seguimiento: evaluación de riesgos y evaluación postelectoral.

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10 Constitución 1978 Doctrina Junta Electoral Central. Ley Org. 5/1985 régimen electoral general. Normativa reglamentaria. Convenios de colaboración El ciclo electoral: tareas Ministerio del Interior

11 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.1 Innovación tecnológica. a) Captura de datos y difusión de resultados del escrutinio provisional. EPE tablets para cubrir la transmisión de datos desde los locales electorales en el proceso de escrutinio y difusión de resultados de las EPE 25 mayo App móvil para el seguimiento de los resultados electorales desde dispositivos Android e ios Mesas Administradas Electrónicamente.

12 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.1 Innovación tecnológica. b) Impresos electrónicos Las cifras habituales de material electoral sobrante eran elevadas. Ya con ocasión de las Elecciones al Parlamento Europeo 2009, de acuerdo con la Junta Electoral Central, se dispuso la utilización de formatos informáticos para determinados impresos electorales. Se ponen a disposición de los usuarios formularios informáticos que permiten evitar la fabricación de material electoral impreso en exceso y evita su posterior destrucción. Se ha pasado de fabricar un total de 17 modelos de impresos a 6 modelos; de fabricar de impresos, a

13 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.1 Innovación tecnológica. c) Colaboración y apoyo a Juntas Electorales. Acceso de las Juntas Electorales al Registro de Partidos Políticos del Ministerio del Interior. Ya en 2011 el Ministerio del Interior sustituyó la remisión de certificaciones de los partidos políticos inscritos en el Registro de Partidos Políticos (Ministerio del Interior), unos 4.000, a las Juntas Electorales por el acceso directo de éstas a las bases de datos del Registro de Partidos. Aprobación de las papeletas. En el año 2011 se modificó la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, que, desde entonces, permite la utilización del formato electrónico para la remisión a las Juntas Electorales, para su validación, de las papeletas de los diferentes formaciones políticas, lo que permite una comunicación fluida y rápida del gestor electoral con las Juntas y de éstas con las formaciones políticas. Señala el artículo 70.4 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General lo siguiente: Dentro del plazo de los dos días siguientes al de la proclamación de las candidaturas, se remitirán a las Juntas electorales correspondientes, preferentemente en formato electrónico, las suficientes papeletas de las distintas formaciones políticas que concurren a las elecciones para su entrega, preferentemente también en formato electrónico, a las mismas, los efectos de su reproducción para los envíos de publicidad y de propaganda electoral.

14 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.1 Innovación tecnológica. d) Fabricación y distribución de papeletas I. La fabricación y distribución de papeletas en unas elecciones al Parlamento Europeo se realiza de forma centralizada por la Dirección General de Política Interior. En las elecciones al Parlamento Europeo 2009, el criterio de fabricación de papeletas fue de un 100% del censo electoral, para cada una de las candidaturas proclamadas, 35 en aquel proceso, lo que supuso una fabricación en imprenta de aproximadamente millones de papeletas. Como consecuencia de este volumen de fabricación se produjo un elevadísimo número de papeletas sobrantes, que en el caso de las candidaturas menos votadas superaba el 99% En las elecciones a Cortes Generales de 2011 se trató de racionalizar el número de papeletas a fabricar y se sugirió que en las capitales de provincia y de comunidad autónoma, y en ciudades de más de habitantes, la fabricación no excediera del 60% del censo correspondiente. Se sugirió también la posibilidad de una discriminación por candidaturas. Se diseñó y distribuyó en aquella ocasión una aplicación informática que permitía imprimir a demanda el número necesario de papeletas de cualquiera de las candidaturas, garantizando así en todo momento su disponibilidad en las Mesas electorales.

15 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. d) Fabricación y distribución de papeletas II. Para las Elecciones al Parlamento Europeo 2014, se partió de una doble discriminación: En primer lugar, en función de la población de los municipios. Se agruparon éstos en tres bloques: 1. De menos de habitantes (6.803 municipios). Para éstos se cuantificó el 100% de su censo, para cada candidatura, considerando que son los municipios con menos capacidad de maniobra en el caso de una eventual necesidad de papeletas. 2. Entre y habitantes (1.234 municipios). En estos casos, la cuantificación fue de un 80% de su censo, para cada candidatura. 3. Capitales de provincia y municipios de más de habitantes (80 municipios) En este caso, se aplicó la segunda discriminación, esta vez en función de la candidatura. Para ello, y con base en los resultados de las EPE 2009 y con observación también de los obtenidos en Locales 2011 y Generales 2011, se realizó la siguiente previsión: 70% del censo (dos candidaturas con mayores resultados) 60% del censo (cuatro candidaturas siguientes) 50% del censo (dos candidaturas siguientes) 40% del censo (diez candidaturas siguientes) 30% del censo (resto de candidaturas)

16 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.1 Innovación tecnológica. d) Fabricación y distribución de papeletas III. Como garantía de la disponibilidad de papeletas ante cualquier circunstancia, la DGPI diseñó modelos en PDF de papeletas dobles, esto es, un formato DIN-A4 conteniendo dos papeletas, de forma que imprimiendo los pliegos y cortándolos luego por la mitad se podía disponer a demanda, y de manera inmediata en caso necesario, de papeletas de cualquier candidatura. Estos modelos se distribuyeron a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, para su propio uso y, en su caso, el de las Juntas Electorales y los Ayuntamientos. Se elaboró un estudio en el que se puso de manifiesto el volumen de papeletas sobrantes de aquellas fabricadas en imprenta por el Ministerio del Interior a la vista de las papeletas utilizadas por los electores (votos a candidaturas); sin considerar las fabricadas por las distintas formaciones políticas durante la campaña electoral.

17 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.2 Innovación procedimental Procedimiento de voto accesible. Procedimiento de voto por correo para electores temporalmente en el extranjero. 3.3 Innovación relaciones interinstitucionales. Administración General del Estado. Comunidades Autónomas.

18 3. MINISTERIO DEL INTERIOR-ESPAÑA: INNOVACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE PROCESOS ELECTORALES. 3.3 REFERENCIAS A LA GESTIÓN ECONÓMICA. a) Herramientas informáticas para la gestión y la coordinación. - CAJAELE. CAPPER. INVELE. (Inventario de logística electoral:relacionado con previsión de necesidades para la contratación.) b) Innovaciones. Mejora de las herramientas para una gestión económica eficaz. Cambio de concepto: el gasto de inversión. El fondo de contingencia. La participación de varios organismos en la elaboración de las Instrucciones Económico Administrativas. Transparencia: La difusión de información sobre gasto electoral/ahorro de costes: web MIR.

19 4. ENLACES. 1.Ministerio del Interior Web Elecciones al Parlamento Europeo Ministerio del Interior Web electoral permanente 2. Junta Electoral Central 3. Oficina del Censo Electoral (Instituto Nacional de Estadística/Ministerio de Economía y de Competitividad) 4. Parlamento Europeo:

20 5. MATERIALES DE CONSULTA. 5.1 INNOVACIÓN Y SECTOR PÚBLICO. Unión Europea. Global Review of Innovation Intelligence and Policy Studies. Mini Study 10 Innovation in the public sector (Hugo Thenint, LL&A) February ONU. Innovations in Governance and Public Administration: Replicating what works Department of Economic and Social Affairs United Nations New York, España BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA ELECTORAL:CONSEJO DE EUROPA. COMISIÓN DE VENECIA. 1. CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA ELECTORAL (Venecia, de octubre de 2002) 2. CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS SOBRE REFERENDOS (Venecia, 16 de diciembre de 2006 y de marzo de 2007)