PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS EN LOS TRATADOS DE RELEVANCIA PARA EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y SU APLICACIÓN NACIONAL

Transcripción

1 aplicar el dih PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS EN LOS TRATADOS DE RELEVANCIA PARA EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y SU APLICACIÓN NACIONAL INFORME 2007

2 Este informe, preparado por el Servicio de asesoramiento en derecho internacional humanitario (DIH) del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) para información de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), no es exhaustivo. Para mayor información, sírvase recurrir a

3 La acción del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) se basa en los Convenios de Ginebra de 1949 para la protección de las víctimas de la guerra y en sus Protocolos adicionales de 1977, así como en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y en las resoluciones de las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Con el apoyo del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el CICR despliega constantes esfuerzos a fin de que los Gobiernos adapten el derecho internacional humanitario (DIH) a nuevas circunstancias, especialmente la evolución de los métodos y los medios de combate, con el fin de garantizar protección y asistencia más eficaces a las víctimas de los conflictos armados. Los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 que, en tiempo de conflicto armado, protegen a los heridos, enfermos y náufragos de las fuerzas armadas, a los prisioneros de guerra y a las personas civiles, obligan a todos los Estados. Los Protocolos adicionales de 1977, que protegen a las víctimas de los conflictos armados internacionales y no internacionales, en particular, a la población civil de los efectos de las hostilidades, obligan aproximadamente a dos tercios de los Estados. BASES JURÍDICAS DE LA ACCIÓN DEL CICR En caso de conflicto armado internacional, la comunidad internacional a través de los Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional I le asigna al CICR tareas como las visitas a los prisioneros de guerra y a los internados civiles. Además, le reconoce un amplio derecho de iniciativa. Los Estados también reconocen al CICR un derecho de iniciativa en conflictos armados de índole no internacional. En las situaciones de disturbios interiores o de tensiones internas o en cualquier otra situación que justifique su acción humanitaria, el CICR tiene un derecho de iniciativa humanitaria, reconocido en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que le permite proponer sus servicios a los Estados. El CICR tiene el cometido de trabajar por la fiel aplicación del derecho internacional humanitario aplicable a los conflictos armados.

4 ÍNDICE

5 INTRODUCCIÓN 4 Participación de los Estados americanos en los tratados de DIH 6 Tratados de derecho internacional humanitario 7 Derecho internacional humanitario consuetudinario 8 Principales ratificaciones durante Compromiso humanitario 13 Medidas de aplicación nacional del DIH en América 14 Acciones complementarias por parte de los Estados 15 Medidas legislativas y reglamentarias 16 Represión de los crímenes de guerra 19 Protección de los emblemas 20 Integración del DIH en las fuerzas armadas 21 Integración del DIH en la enseñanza académica 24 Integración del DIH en la enseñanza secundaria 25 Comisiones nacionales de DIH 26 la OEA Y EL DIH 28 Promoción del DIH 29 Formación en DIH 31 Actividades del Servicio de asesoramiento del CICR en los Estados americanos 32 Anexo 34 AG/RES (XXXVII-O/07) Promoción y respeto del derecho internacional humanitario 35

6 4 INTRODUCCIÓN

7 El presente documento resume los principales avances que se han podido observar durante 2007 en el ámbito de la aplicación nacional del derecho internacional humanitario en los Estados americanos. Catorce nuevas ratificaciones de tratados de derecho internacional humanitario; la entrada en vigor de dos nuevas legislaciones penales para sancionar los crímenes de guerra y la finalización de diez proyectos de ley más sobre esta materia; dos nuevas leyes que regulan el uso de los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja; una nueva ley que da efecto a la prohibición de las armas químicas; y el fortalecimiento del marco legal en tres países para resolver el problema de las personas desaparecidas. Son ejemplos concretos que dejan constancia de los intensos esfuerzos que se han realizado en la región durante el año transcurrido para aplicar el derecho internacional humanitario a nivel de los Estados. Son completados por los continuos esfuerzos que han desempeñado las fuerzas armadas de la región a lo largo del año para integrar el derecho internacional humanitario en su doctrina militar. Por otro lado, cabe destacar que las instituciones de enseñanza superior en la región han progresado visiblemente en la consolidación de planes de estudio del derecho internacional humanitario en diferentes carreras académicas. Tales medidas constituyen pasos imprescindibles para garantizar que se respete el derecho internacional humanitario y, con ello, que se logre aliviar los sufrimientos que generan invariablemente los conflictos armados. Las medidas de aplicación nacional proporcionan las herramientas sin las cuales los Estados y las partes en conflicto no pueden cumplir con las obligaciones que tienen en virtud del derecho internacional humanitario. Dichas medidas parecen tanto más críticas cuando se considera que el derecho internacional humanitario supone, en gran medida, una autorregulación por parte de los Estados. Su adopción implica un acercamiento estratégico y una acción concertada, integrada, que muchas veces tiene que ser, además, permanente. A pesar de los avances alcanzados, el panorama que se presenta en materia de aplicación del derecho internacional humanitario en la región es mixto. Mucho se ha logrado en los últimos años, pero más aún queda por hacer. Las perspectivas son alentadoras, pues existe un amplio debate en torno al derecho internacional humanitario en la región y los Estados están conscientes, por lo general, de las obligaciones que dimanan de este derecho. Sin embargo, persiste el reto de traducir dicha conciencia en voluntad y en acción. Se presentan dificultades que impiden avanzar consecuentemente. Algunas tienen que ver con factores políticos, otras surgen a raíz de la complejidad técnica de algunas medidas nacionales o se deben a cuestiones organizacionales. Depende tanto de la situación en cada Estado como de la medida contemplada. Cada Estado tiene que definir por sí mismo cómo proceder para que cumpla con los requisitos de los tratados. El CICR, por su lado, se compromete a brindar asesoramiento jurídico y técnico a los Estados que lo desean. La aplicación nacional del derecho internacional humanitario es un reto que compartimos todos. Anton Camen Asesor Jurídico para América Latina y el Caribe Servicio de Asesoramiento en DIH CICR 5

8 6 PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS EN LOS TRATADOS DE DIH

9 APLICAR EL DIH Tratados de derecho internacional humanitario Los tratados de mayor relevancia para proteger a las personas contra los efectos de los conflictos armados son los siguientes: Protección a víctimas de los conflictos armados Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 (GC I-IV 1949) Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales del 8 de junio de 1977 (AP I 1977) Declaración prevista en el artículo 90 AP I (AP I - CIHE) Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional del 8 de junio de 1977 (AP II 1977) Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional del 8 de diciembre de 2005 (AP III 2005) Protocolo facultativo a la Convención sobre los derechos del niño, sobre la participación de los niños en los conflictos armados, del 25 de mayo de 2000 (OP CAC 2000) Convención Internacional para la Protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas del 20 de diciembre de 2006 (DF ONU 2006) Protección de bienes culturales en caso de conflicto armado Convención sobre la protección de bienes culturales en caso de conflicto armado del 14 de mayo de 1954 (HCCP 1954) Protocolo I a la HCCP del 14 de mayo de 1954 (HCCP PI 1954) Protocolo II a la HCCP del 26 de marzo de 1999 (HCCP PII 1999) Medio ambiente Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de modificación ambiental con fines militares u otros fines hostiles del 10 de diciembre de 1976 (ENMOD 1976) Derecho penal internacional Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad del 26 de noviembre de 1968 (CSL 1968) Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional del 17 de julio de 1998 (ICC 1998) Armas Protocolo sobre la prohibición del uso en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos del 17 de junio de 1925 (GP 1925) Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el almacenamiento de armas bacteriológicas (biológicas) y toxínicas y sobre su destrucción, 10 de abril de 1972 (BWC 1972) Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados del 10 de octubre de 1980 (CCW 1980), y sus Protocolos anexos: Protocolo sobre Fragmentos No Localizables del 10 de octubre de 1980 (PI) Protocolo sobre Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos del 10 de octubre de 1980 (PII) Protocolo sobre Armas Incendiarias del 10 de octubre de 1980 (PIII) Protocolo sobre Armas Láser Cegadoras del 13 de octubre de 1995 (PIV 1995) Protocolo sobre Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos según fue enmendado el 3 de mayo de 1996 (PII a 1996) Protocolo sobre Restos explosivos de guerra del 28 de noviembre 2003 (PV 2003) Enmienda a la CCW del 10 de octubre de 1980 (CCW a 2001) Convención sobre la prohibición, el desarrollo, la producción el almacenamiento y el empleo de armas químicas y sobre su destrucción del 13 de enero de 1993 (CWC 1993) Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción del 18 de septiembre de 1997 (OTTAWA 1997) 7

10 PARTICIPACIÓN de los estados americanos en LOS TRATADOS DE DIH Derecho internacional humanitario consuetudinario Las normas de los tratados de derecho internacional humanitario son completadas por el derecho internacional humanitario consuetudinario. Ciertos tratados, como el Convenio II de 1907 relativo a las leyes y usos de la guerra terrestre y su reglamento anexo, los Convenios de Ginebra de 1949 o gran parte del Protocolo adicional I de 1977, reflejan la costumbre aplicable en cualquier conflicto armado. Muchas de las normas consuetudinarias del derecho internacional humanitario han sido identificadas por un estudio que el CICR finalizó en 2005, según un mandato que le había confiado la comunidad internacional a través de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja que tuvo lugar en Ginebra, Suiza, en A finales de 2007, se publicó una traducción de dicho estudio en español. 8

11 APLICAR EL DIH Principales ratificaciones durante 2007 Los tratados de derecho internacional humanitario gozan, generalmente, de una amplia aceptación por parte de los Estados americanos. Durante 2007, la participación de los países de la región en los tratados de derecho internacional humanitario se incrementó de la siguiente manera: Argentina se hizo parte en el Protocolo I de 1954 sobre la protección de los bienes culturales, el 10 de mayo de 2007; Barbados se hizo parte en la Convención de 1993 sobre las armas químicas, el 7 de marzo de 2007; Belice se hizo parte en el Protocolo adicional III de 2005 sobre un signo distintivo adicional, el 3 de abril de 2007; Chile se hizo parte en la enmienda de 2001 al artículo 1 de la Convención sobre ciertas armas convencionales, el 27 de septiembre de 2007; Cuba se hizo parte en el Protocolo facultativo de 2000 sobre la participación de los niños en los conflictos armados, el 9 de febrero de 2007; además, se hizo parte en la enmienda de 2001 al artículo 1 de la Convención sobre ciertas armas convencionales, el 17 de octubre de 2007; El Salvador se hizo parte en el Protocolo adicional III de 2005 sobre un signo distintivo adicional, el 12 de septiembre de 2007; asimismo, se hizo parte en la enmienda de 2001 al artículo 1 de la Convención sobre ciertas armas convencionales, el 13 de septiembre de 2007; Estados Unidos de América se hizo parte en el Protocolo adicional III de 2005 sobre un signo distintivo adicional, el 8 de marzo de 2007; Nicaragua se hizo parte en la Convención de 1976 sobre las técnicas de modificación ambiental, el 6 de septiembre de 2007; el mismo día, también se hizo parte en la enmienda de 2001 al artículo 1 de la Convención sobre ciertas armas convencionales; Panamá se hizo parte en la Convención de 1968 sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra, el 21 de junio de 2007; Trinidad y Tobago se hizo parte en la Convención de 1972 sobre las armas biológicas, el 19 de julio de 2007; Uruguay se hizo parte en el Protocolo II de 1999 sobre la protección de los bienes culturales, el 3 de enero de 2007; asimismo, se hizo parte en el Protocolo V de 2003 sobre los restos explosivos de guerra, el 7 de agosto de Además, cabe señalar que la Convención internacional de 2006 para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas fue firmada, desde su apertura a la firma el 6 de febrero de 2007, por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Granada, Guatemala, Haití, Honduras, México, Panamá, Paraguay y Uruguay. La Convención todavía no está en vigor. 9

12 PARTICIPACIÓN de los estados americanos en LOS TRATADOS DE DIH Estado de participación de los Estados de América en tratados de relevancia para el DIH (al 15 de noviembre de 2007) País GC I IV 1949 AP I 1977 Protección a víctimas de los conflictos armados (*) AP I - CIHE AP II 1977 AP III 2005 OP CAC 2000 DF ONU Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Estados Unidos de América 17 Granada Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana San Kitts y Nevis S. Vicente y Las Granadinas Santa Lucía Surinam Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela TOTAL REGIÓN UNIVERSAL (*) El título completo de cada tratado figura en la página 7.

13 APLICAR EL DIH Estado de participación de los Estados de América en tratados de relevancia para el DIH (al 15 de noviembre de 2007) País Protección de bienes culturales en caso de conflicto armado (*) HCCP 1954 HCCP PI 1954 HCCP PII 1999 Medio ambiente (*) ENMOD 1976 Derecho penal internacional (*) CSL 1968 ICC Antigua y Barbuda Argentina Bahamas 4 Barbados Belice Bolivia Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Estados Unidos de América 17 Granada Guatemala Guyana Haití 21 Honduras Jamaica 23 México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana San Kitts y Nevis S. Vicente y Las Granadinas 31 Santa Lucía Surinam Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela TOTAL REGIÓN UNIVERSAL (*) El título completo de cada tratado figura en la página 7.

14 PARTICIPACIÓN de los estados americanos en LOS TRATADOS DE DIH Estado de participación de los Estados de América en tratados de relevancia para el DIH (al 15 de noviembre de 2007) 12 País GP 1925 BWC 1972 CCW 1980 Armas (*) CCW PI PII PIII PIV 1995 PII a 1996 PV 2003 CCW a 2001 CWC 1993 OTTAWA Antigua y Barbuda Argentina x x x Bahamas Barbados Belice Bolivia x x x Brasil x x x Canadá x x x Chile x x Colombia x x x Costa Rica x x x Cuba x x x Dominica Ecuador x x x El Salvador x x x Estados Unidos de América x x Granada Guatemala x x x Guyana Haití Honduras x x x Jamaica México x x x Nicaragua x x Panamá x x x Paraguay x x x Perú x x República Dominicana San Kitts y Nevis S. Vicente y Las Granadinas Santa Lucía Surinam Trinidad y Tobago Uruguay x x x Venezuela x x x TOTAL REGION UNIVERSAL (*) El título completo de cada tratado figura en la página 7.

15 APLICAR EL DIH Compromiso humanitario Durante la XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, que se celebró en Ginebra del 26 al 30 de noviembre de 2007, diez Estados americanos hicieron promesas de emprender acciones concretas para fortalecer la aplicación del derecho internacional humanitario durante el período Thierry Gassmann / CICR 13

16 14 Medidas de aplicación nacional del DIH en América

17 APLICAR EL DIH Acciones complementarias por parte de los Estados Para que los tratados de derecho internacional humanitario puedan ser aplicados por las partes en los conflictos armados, requieren de medidas que pongan sus disposiciones en práctica. Aunque sea posible aplicar buena parte de los tratados directamente, siempre es imprescindible que sus normas sean, por lo menos, conocidas. Además, son numerosas las normas que necesitan algún tipo de acción complementaria por parte de los Estados para que el derecho sea efectivamente respetado en la práctica una vez que ha estallado un conflicto armado. Las medidas que los Estados se comprometieron a adoptar son de naturaleza diversa. Abarcan tanto ajustes legislativos como medidas de índole administrativa, práctica y educativa. Boris Heger / CICR 15

18 Medidas de aplicación nacional del DIH en América Medidas legislativas y reglamentarias Durante 2007, los Estados de la región desarrollaron, en particular, las siguientes medidas legislativas y reglamentarias encaminadas a aplicar normas claves del derecho internacional humanitario en el ámbito nacional: 16 Argentina: se completó una reforma del derecho penal con la publicación, el 9 de enero de 2007, de la ley La ley entró en vigor el 17 de enero de Dicha ley castiga, en particular, los crímenes de guerra contemplados por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Además, incluye ciertos crímenes de guerra definidos por el Protocolo adicional I de 1977 que el Estatuto de Roma no contempla. Asimismo, ajusta el crimen de reclutar menores al Protocolo facultativo de 2000 sobre la participación de niños en las hostilidades. Además, se adoptó, el 25 de abril de 2007, la ley que implementa la Convención de 1993 sobre las armas químicas. La ley fue publicada el 22 de mayo de Entró en vigor el 30 de mayo de Bolivia: Se trabajó en la elaboración de un proyecto de Decreto Supremo sobre prácticas operacionales idóneas en relación con el tratamiento de los restos humanos e información sobre personas desaparecidas y la declaración judicial de ausencia por desaparición forzada. Dicho proyecto tiene por objeto crear prácticas operacionales idóneas en el tratamiento de los restos humanos y la información sobre personas desaparecidas, con el propósito de impulsar el esclarecimiento de las desapariciones forzadas en situaciones de violencia (violencia interna y conflictos armados). Adicionalmente, la norma contempla el procedimiento en materia civil para la declaración judicial de ausencia por desaparición forzada. El referido proyecto puede impulsar el trabajo del Consejo Interinstitucional para el Esclarecimiento de Desapariciones Forzadas (CIEDEF), creado por Decreto Supremo No de 18 de junio de 2003, modificado por D.S. No de 9 de enero de 2004 y D.S. No de 4 de junio de Por otro lado, un proyecto de ley de implementación del Estatuto de Roma continúa pendiente en la Comisión Mixta de Constitución y Justicia de la Cámara de Diputados del Parlamento. Brasil: un grupo de trabajo gubernamental estuvo trabajando en la finalización de un proyecto de ley que castiga los crímenes de guerra, tal como están definidos en los Convenios de Ginebra de 1949, el Protocolo adicional I de 1977 y en el Estatuto de Roma. Colombia: se adoptó el decreto reglamentario 929 del 23 de marzo de 2007, que, junto con la ley 589 de 2000, permitió a la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas elaborar el Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas. Dicho Plan, que define las estrategias interinstitucionales y multidisciplinarias desarrolladas para encontrar a las personas dadas por desaparecidas, fue promulgado el 15 de febrero de Además, el 23 de agosto de 2007, la Fiscalía General de la Nación aprobó la resolución por la cual se conforma una Sub-unidad de apoyo a la Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz, para impulsar la búsqueda de desaparecidos o de las personas fallecidas, en el marco de la ley 975 de Por otro lado, en agosto de 2007, se procedió a la destrucción de 90 minas antipersonal. Costa Rica: la Asamblea Nacional finalizó un proyecto de reforma del código penal. Dicho proyecto prevé sancionar los crímenes de guerra definidos en los Convenios de Ginebra de 1949, el Protocolo adicional I de 1977 y en el Estatuto de Roma. Además, incluye toda una serie de otras violaciones graves del derecho internacional humanitario. Dicho proyecto renuncia diferenciar entre los crímenes cometidos en el marco de un conflicto armado internacional y aquellos cometidos en relación con un conflicto armado no internacional.

19 APLICAR EL DIH Ecuador: se adoptó el 26 de junio de 2007 una ley que regula el uso y la protección de los emblemas de la cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo. Por otro lado, se elaboró un proyecto de tipo penal sobre minas antipersonal. Además, la Comisión Nacional para la Aplicación del Derecho Internacional Humanitario retomó el análisis de un proyecto de implementación del Estatuto de Roma a efectos de presentarlo al H. Congreso Nacional en el El Salvador: se preparó un proyecto de ley que contempla integrar los crímenes de guerra en el código penal. Guatemala: se redactó un proyecto de ley que busca sancionar los crímenes de guerra en el código penal. Además, el Congreso está estudiando un proyecto de ley para la creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Víctimas de Desaparición Forzada y de otras Formas de Desaparición. Asimismo, se está considerando un proyecto de ley de Reparación Integral y del Programa Nacional de Resarcimiento. Honduras: se finalizó un proyecto de reforma del código penal. Este proyecto contempla sancionar los crímenes de guerra y otras violaciones del derecho internacional humanitario. Jamaica: se preparó un proyecto de ley para implementar los cuatro Convenios de Ginebra, los dos Protocolos adicionales de 1977 y el Protocolo adicional de 2005 (Geneva Conventions bill); México: se concluyó el proceso de la elaboración de una ley que regula y protege los emblemas de la cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo. El decreto por el que se expide dicha ley fue publicado el 23 de marzo de La ley entró en vigor el 24 de marzo de Nicaragua: la Asamblea Nacional aprobó el 13 de noviembre de 2007 un nuevo código penal, el cual contiene varias disposiciones relativas al castigo de los crímenes de guerra. Panamá: se adoptó, el 18 de mayo de 2007, la ley 14 que dicta un nuevo código penal. La ley fue publicada el 22 de mayo de El nuevo código penal entrará en vigor el 22 de mayo de Este código sanciona los crímenes de guerra contemplados por los Convenios de Ginebra de 1949, el Protocolo adicional I de 1949 y el Estatuto de Roma, así como gran numero de otras violaciones del derecho internacional humanitario. Entre ellas se cuentan las violaciones de los tratados que prohíben o limitan ciertas armas o que protegen ciertos bienes, en particular los bienes culturales. Según el código, dichos crímenes pueden realizarse tanto en los conflictos armados internacionales como en los no internacionales. Además, conviene señalar que el nuevo código penal prevé, para la totalidad de los crímenes de guerra que define, la aplicación de la jurisdicción universal, la responsabilidad de los superiores por hechos cometidos por sus subordinados, la imprescriptibilidad de la pena, así como la no exoneración de la responsabilidad penal por actos cometidos respondiendo a órdenes de un superior. Paraguay: se finalizó un proyecto de ley de implementación del Estatuto de Roma. El proyecto contempla los crímenes de guerra definidos por dicho tratado. Agrega ciertos crímenes del Protocolo adicional I que el Estatuto de Roma no contempla. Además, define el crimen de reclutar menores de acuerdo con el Protocolo facultativo de 2000 sobre la participación de niños en las hostilidades. 17

20 Medidas de aplicación nacional del DIH en América Perú: mediante Resolución de Junta de Fiscales Supremos No MP-FN-JFS, publicada el 10 de setiembre de 2007, en el Diario Oficial El Peruano, se creó la Fiscalía Provincial Penal Supraprovincial de Huancavelica, con competencia en el Distrito Judicial de dicha región, a efectos de avocar el conocimiento de delitos contra la humanidad previstos en los capítulos I, II y III del Título XIV-A del Código Penal que pudieran haberse cometido, así como delitos comunes que hayan podido constituir casos de violaciones de derechos humanos, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y exhumación de fosas clandestinas. En el marco del Proyecto Memoria de los desaparecidos 2007 financiado por el CICR, el Equipo Peruano de Antropología Forense (EPAF) recolectó más de fichas antemortem adicionales a las 487 recolectadas en el 2006, bajo el mismo proyecto en las regiones de Lima, Ayacucho, Junín, Huancavelica e Ica. La finalidad de dicha información antemortem es contribuir a los procesos de búsqueda, identificación y entrega de los restos de personas dadas por desaparecidas que se promueven desde el Estado, así como fomentar el derecho a saber de los familiares a quienes se les entrega una copia de la referida ficha. Por otro lado, como parte del Proyecto Acompañamiento Psicosocial a familiares de personas desaparecidas 2007 financiado por el CICR, la Red para la Infancia y la Familia (REDINFA) realizó actividades orientadas a fortalecer emocionalmente a los familiares de personas desaparecidas asociados y no asociados para enfrentar los procesos de investigación antropológica forense, así como para potenciar su capacidad de incidencia y diálogo respecto de sus demandas y reivindicaciones. Adicionalmente, se sensibilizó al personal de las redes y microrredes de salud y a los miembros de los equipos forenses públicos y privados en materia de apoyo y acompañamiento psicosocial a los familiares de las personas desaparecidas. Además, el 11 de octubre de 2007, el Proyecto de Ley Delitos contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el DIH fue reposicionado en el marco del Congreso de la República, bajo el número 1707/2007-CR. Boris Heger / CICR República Dominicana: el Congreso Nacional adoptó la ley el 2 de agosto de Dicha ley regula el uso y la protección de los emblemas de la cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo. Surinam: se preparó un proyecto de ley de implementación del Estatuto de Roma. El proyecto contempla sancionar los crímenes de guerra. Trinidad y Tobago: se preparó un proyecto de ley de implementación de los Convenios de Ginebra (Geneva Conventions bill). El proyecto contempla sancionar los crímenes de guerra definidos por los Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo adicional I de Prevé, además, regular el uso de los emblemas de la cruz roja y la media luna roja. Venezuela: se trabajó en la finalización de un proyecto de ley sobre el uso y la protección de los emblemas de la cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo. 18

21 APLICAR EL DIH Represión de los crímenes de guerra El derecho penal de seis Estados americanos (Argentina, Canadá, Colombia, Estados Unidos de América, Panamá, Uruguay) les permite sancionar los crímenes de guerra de acuerdo con sus compromisos internacionales. En doce Estados americanos (Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago), se han preparado proyectos de ley para adecuar la legislación penal a los tratados de derecho internacional humanitario y castigar los crímenes de guerra. LEGISLACIÓN pendiente (17) LEYES ADOPTADAS (6) PROYECTOS DE LEY (12) 19

22 Medidas de aplicación nacional del DIH en América Protección de los emblemas LEGISLACIÓN PENDIENTE (16) LEYES ADOPTADAS (15) PROYECTOS DE LEY (4) La legislación de quince Estados americanos 1 regula el uso y la protección de los emblemas de la cruz roja y la media luna roja, de acuerdo con los Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977; de ellos, trece son Estados de América Latina. En cuatro Estados americanos más se ha preparado un proyecto de ley al respecto EVOLUCIÓN DE LA ADOPCIÓN DE LEYES EN AMÉRICA LATINA Entre 1997 y 2007, en América Latina, se registró un incremento de las leyes que regulan el uso y la protección de los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja. Con el creciente número de Estados que se hacen Partes en el Protocolo adicional III de 2005 a los Convenios de Ginebra de 1949, resulta ineludible que los Estados Partes revisen su legislación por lo que respecta a los emblemas. El cristal rojo goza de la misma protección que la cruz roja y la media luna roja. El cristal rojo 20 1 Bolivia, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay. 2 Argentina, Ecuador, Trinidad y Tobago, Venezuela.

23 APLICAR EL DIH Integración del DIH en las fuerzas armadas La integración del derecho internacional humanitario por parte de las fuerzas armadas es una medida obligatoria de aplicación nacional de los tratados cuya finalidad es traducir la normativa internacional en mecanismos concretos para garantizar la protección de las personas y de los bienes en caso de conflicto armado. A fin de lograr que los miembros de las fuerzas armadas orienten su accionar de acuerdo con lo establecido en las normas del derecho internacional humanitario, este último debe reflejarse cabalmente en la doctrina militar, la educación, la formación y el entrenamiento, así como en los procedimientos sistemáticos de operaciones y en la elección del armamento. A finales de 2007, los avances de los procesos de integración del derecho internacional humanitario en las fuerzas armadas fueron: Argentina: existe un plan nacional bajo la forma de un conjunto de órdenes y disposiciones jerárquicamente organizadas que velan por el cumplimiento de la difusión y la enseñanza del derecho internacional humanitario en todos sus niveles. Bolivia: las fuerzas armadas han realizado cuatro talleres destinados a la formulación de propuestas de integración del derecho internacional humanitario en los manuales relativos al proceso militar de toma de decisiones de las tres fuerzas (ejército, marina, aviación). Las propuestas referidas han sido sometidas a las autoridades correspondientes para su aprobación Brasil: las fuerzas armadas cuentan con disposiciones que ordenan la difusión y la enseñanza del derecho internacional humanitario. El avance más significativo durante 2007 fue la elaboración de una propuesta de directiva para la integración del derecho internacional humanitario que se encuentra en su fase final de aprobación por el Ministerio de Defensa y las respectivas fuerzas. Chile: existe un plan nacional bajo la forma de un conjunto de órdenes y disposiciones jerárquicamente organizadas que velan por el cumplimiento de la difusión y la enseñanza del derecho internacional humanitario en todos sus niveles. En 2007, el Ejército de Chile puso en marcha un proceso de revisión de todos sus manuales doctrinarios, prestando atención a que el derecho internacional humanitario sea integrado en todos los manuales donde sea pertinente. Colombia: sobre la base de las recomendaciones formuladas por la ONU y otras organizaciones externas, entre ellas el CICR, las fuerzas armadas promulgaron la directiva 051 de 2007 con el fin de complementar la directiva del Plan permanente de interacción del derecho internacional humanitario de La directiva emite misiones particulares para la inspección general de las Fuerzas Militares, la jefatura de educación y doctrina y las escuelas de formación, capacitación y entrenamiento y reentrenamiento de las fuerzas militares. Análogamente, a través de la directiva 14 en cumplimiento de las recomendaciones dada por la ONU y organizaciones externas, entre ellas el CICR, las fuerzas armadas están implementando la figura del asesor jurídico operacional. En este año, se inició un proceso de capacitación de 68 abogados para este fin, los cuales están en una primera fase de formación en la Escuela Militar de Cadetes y posteriormente realizarán una segunda fase en la Universidad Militar Nueva Granada. En varias ocasiones, el Comando General también ha organizado ejercicios de juegos de guerra y de lecciones aprendidas que permiten analizar la correcta aplicación del derecho internacional humanitario en operaciones militares concretas. Los estudios y las revisiones de la integración y formación del derecho internacional humanitario han permitido seguir mejorando la calidad de la enseñanza práctica y la aplicación del derecho internacional humanitario a las tropas. Además, se ha podido reforzar la formación y el conocimiento del derecho internacional humanitario de los instructores y comandantes de pelotones encargados de integrar el derecho internacional humanitario en la planeación y aplicación de conducción de hostilidades. 21

24 Medidas de aplicación nacional del DIH en América Ecuador: las fuerzas armadas han realizado dos talleres destinados a la formulación de propuestas de integración del derecho internacional humanitario en el Manual de Proceso Militar de la Toma de Decisiones del ejército y a los capítulos relativos a la ofensiva y la defensa del Manual de Campaña de la Brigada de Infantería. Las propuestas referidas han sido sometidas a las autoridades correspondientes para su aprobación. Asimismo, la Academia de Guerra de la Fuerza Terrestre ha integrado una materia evaluable de 32 horas sobre derecho internacional humanitario y derechos humanos en su curso básico (correspondiente a los aspirantes a capitanes) y en su curso avanzado (correspondiente a los aspirantes a mayores). Por su parte, la Academia de Guerra Naval y la Academia de Guerra Aérea han integrado un módulo de 16 horas sobre derecho internacional humanitario en su curso de estado mayor. El Salvador: se continúa fortaleciendo la autonomía de las fuerzas armadas para la difusión e integración del derecho internacional humanitario a través de los cursos regionales de formación de profesores militares en la materia. Gracias a los profesores formados, se ha logrado incluir incidencias de derecho internacional humanitario en los ejercicios del Centro de Entrenamiento Táctico Computarizado, donde entrenan los mandos del ejército salvadoreño. Guatemala: se realizó el análisis de la integración del derecho internacional humanitario en distintos niveles y planteles del sistema educativo militar, permitiendo que se iniciara una estrategia para desarrollar metodológicamente la integración del derecho internacional humanitario en la educación y el entrenamiento militares. Asimismo, oficiales de alta graduación han sido preparados para llevar a cabo este proceso. Honduras: se realizó un análisis sobre la pertinencia de la integración del derecho internacional humanitario en la doctrina militar. Boris Heger / CICR México: los primeros talleres sobre integración del derecho internacional humanitario impartidos en 2006, han permitido redirigir los esfuerzos y elaborar una nueva estrategia conjunta para reforzar el proceso y ampliarlo. El alto mando ha dado orientaciones para que los principales planteles del Sistema Educativo del Ejército y de la Fuerza Aérea, participen en el proceso. A nivel del entrenamiento, los doce Centros Regionales de Entrenamiento, tienen incidencias de derecho internacional humanitario en los ejercicios táctico operativos. Paralelamente, la Secretaría de la Defensa nacional, está abordando el tema de la sanción de violaciones graves del derecho internacional humanitario, institucionalizando a partir del año 2006 dos cursos anuales para abogados del Servicio de Justicia Militar. Nicaragua: un proceso de integración del derecho internacional humanitario, se realizó con la Escuela Superior de Estado Mayor y con la Escuela Nacional de Sargentos, permitiendo iniciar el trabajo en los niveles operativo y táctico del Ejército. Paraguay: el Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas creó una unidad responsable de velar por la implementación de su plan de difusión y enseñanza del derecho internacional humanitario y, durante 2007, la mencionada unidad continuó monitoreando y conduciendo actividades previstas en su plan de difusión y enseñanza del derecho internacional humanitario. 22

25 APLICAR EL DIH Perú: las fuerzas armadas han realizado cuatro talleres destinados a la formulación de propuestas de integración del derecho internacional humanitario en el manual relativo al proceso militar de la toma de decisiones a nivel del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y tres talleres destinados a la validación de las propuestas de integración del derecho internacional humanitario formuladas por las tres fuerzas (ejército, marina, aviación). Asimismo, el Centro de Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas (CDIH) ha continuado realizando cursos en la materia a nivel de formación y avanzado. Venezuela: continúan los esfuerzos conjuntos del CICR y el Ministerio de Defensa para promover la integración del derecho internacional humanitario tanto en la formación, como en el entrenamiento y los manuales de procedimiento utilizados por la Fuerza Armada Nacional. A nivel regional de América Central, el trabajo con la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC) se basó en el desarrollo de un curso básico de formación en derecho internacional humanitario para los Asesores Jurídicos de las Fuerzas Armadas miembros de la Conferencia, además de República Dominicana, sobre la base de los dictados del artículo 82 del Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra. Además, cabe mencionar que, en 2006, se creó un foro de Jefes Militares de los Estados Miembros de la CARICOM, donde los participantes resaltaron la relevancia e importancia de la integración del derecho internacional humanitario en las operaciones y el entrenamiento. En 2007, durante una reunión efectuada bajo el patrocinio del CICR, los Oficiales de Operaciones de los estados mayores de la defensa de los Estados Miembros de la CARICOM acordaron elaborar un anexo a la orden de operaciones integrando el derecho internacional humanitario en ésta. La normativa aplicable en situaciones de disturbios y tensiones internas y otras situaciones de violencia, también formó parte del intercambio sostenido en el marco de dicha reunión. CICR 23

26 Medidas de aplicación nacional del DIH en América Integración del DIH en la enseñanza académica Al hacerse Partes en los tratados de derecho internacional humanitario, los Estados se han comprometido a difundir lo más ampliamente posible las disposiciones de este derecho. Es un compromiso que también implica garantizar que los futuros dirigentes o responsables de tomar decisiones estén conscientes de sus responsabilidades en virtud del derecho internacional humanitario y puedan actuar en función de sus normas. Muchos de los que deciden políticas que afectan a personas protegidas por el derecho internacional humanitario, o influyen en ellas, han seguido una formación académica. Integrar el derecho internacional humanitario en dicha formación les brinda las herramientas y los conocimientos necesarios para el respeto del derecho. Si bien el derecho internacional humanitario responde a un interés confirmado por parte de las instituciones de enseñanza académica, los procesos de integración de ese derecho en los planes de estudio avanzaron de manera desigual en la región durante Un buen número de universidades en Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay imparten cursos de derecho internacional humanitario de manera sistemática, de modo tal que los diplomados cuentan obligatoriamente con conocimientos básicos en esta rama del derecho internacional público. Generalmente, pueden profundizar esos conocimientos a nivel de posgrado a través de programas de maestría o de doctorado. En Bolivia, Brasil, Costa Rica, Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Panamá, se enseña el derecho internacional humanitario en determinadas universidades, en particular en las facultades de derecho. En las universidades de los Estados del Caribe angloparlante, de Honduras, Paraguay, Surinam y Venezuela, la enseñanza del derecho internacional humanitario no forma parte de los programas obligatorios. En Estados Unidos de América, el CICR y el Washington College of Law de la American University efectuaron un estudio sobre la enseñanza del derecho internacional humanitario en 77 escuelas de derecho en todo el país. El 78% de los consultados respondió que era necesario que ese derecho se enseñara de manera más sistemática en sus instituciones académicas. NO (22%) SÍ (78%) 24 DEBERÍA ENSEÑARSE EL DIH DE MANERA MÁS SISTEMÁTICA EN SU FACULTAD?

27 APLICAR EL DIH Integración del DIH en la enseñanza secundaria En el año 2000, el CICR lanzó el programa Exploremos el Derecho Humanitario (EDH), compuesto por una serie de módulos pedagógicos inspirados en el derecho internacional humanitario y sus principios. Mediante este programa, se propone a las autoridades educativas mejorar la comprensión de docentes y alumnos los futuros ciudadanos en cuestiones humanitarias referentes a situaciones de conflicto armado, pero también de la violencia en general. Los contenidos fundamentales del programa, ligados a valores como tolerancia, respeto y solidaridad, pueden integrarse en los planes de estudio de asignaturas como educación cívica, historia, ciencias sociales o filosofía. EDH brinda a los docentes recursos pedagógicos y metodológicos altamente participativos. Durante 2007, se continuó profundizando la capacitación de los docentes, así como la evaluación de la tarea realizada en los países donde se trabaja con EDH en las aulas. Se realizaron nuevos talleres para docentes en Bolivia, Brasil, Honduras, Perú, Trinidad y Tobago y Uruguay. Además, los ministerios de Educación de Honduras y Trinidad y Tobago firmaron acuerdos de cooperación con el CICR, con miras a una tarea planificada para varios años de trabajo. En la actualidad, el número de docentes capacitados en EDH en toda América Latina y el Caribe asciende a más de Estos docentes han trabajado con más de alumnos en las aulas desde que se lanzó el programa en la región. Boris Heger / CICR 25

28 26 Comisiones nacionales de dih

29 APLICAR EL DIH En los últimos años, cada vez más Estados han establecido mecanismos para responder a las exigencias del derecho internacional humanitario y cumplir con sus normas. Por lo general, dichos mecanismos se han organizado como comisiones interministeriales o intersecretariales integradas por las dependencias del Estado competentes para tratar asuntos relacionados con el derecho internacional humanitario, como los ministerios de relaciones exteriores, defensa, justicia, salud, educación y cultura. No se limitan necesariamente al poder ejecutivo, sino que también pueden integrar a los poderes legislativo y judicial. En muchas ocasiones, cuentan también con la contribución de otras entidades, por ejemplo, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o del sector académico. En los países que han instituido una comisión nacional de derecho internacional humanitario, los procesos de la aplicación nacional de ese derecho se han fortalecido considerablemente. Con frecuencia, los Estados que más han avanzado en la adopción de medidas nacionales han sido los que cuentan con el apoyo de una comisión de derecho internacional humanitario. A juzgar por los resultados, estas comisiones permiten a los Estados trabajar con mayor eficacia, a través de una racionalización de los recursos y una concentración de las competencias que normalmente están dispersas. Además, permiten mantener un enfoque permanente en el derecho internacional humanitario, independientemente de una coyuntura particular o de prioridades diferentes. Durante 2007, Honduras estableció una comisión nacional de derecho internacional humanitario. Con ello, son diecisiete los Estados americanos que cuentan a la fecha con un organismo de esa índole. PAÍS Argentina 1994 Bolivia 1992 Brasil 2003 Canadá 1998 Chile 1994 Colombia 2000 Costa Rica 2004 Ecuador 2006 El Salvador 1997 Guatemala 1999 Honduras 2007 Nicaragua 1999 Panamá 1997 Paraguay 1995 Perú 2001 República Dominicana 1995 Uruguay 1992 COMISIÓN CREADA EN: Del 19 al 21 de marzo de 2007, las comisiones de derecho internacional humanitario de América se reunieron en Ginebra, Suiza, con sus contrapartes de todo el mundo en la Segunda Reunión Universal de las Comisiones Nacionales de Derecho Internacional Humanitario. En dicho evento, participaron comisiones de más de 80 Estados. Debatieron temas de actualidad del derecho internacional humanitario, con un enfoque particular en las medidas nacionales que se requieren para resolver el problema de las personas desaparecidas y sus familiares. 27

30 28 la OEA y el dih

31 APLICAR EL DIH Promoción del DIH A lo largo de 2007, la Organización de los Estados Americanos (OEA) cumplió un importante papel en la promoción del respeto del derecho internacional humanitario en la región, alentando a sus Estados Miembros a hacerse Partes en los tratados de este derecho y a adoptar las medidas nacionales necesarias para su implementación. Dicha organización también continuó ofreciendo importantes espacios que permitieron a los Estados profundizar temas relacionados con el derecho internacional humanitario, sea a través del trabajo efectuado en comisiones, en el marco de la formación profesional, o inclusive mediante el acceso a información a través de un sitio en Internet. El 5 de junio de 2007, durante su trigésimo séptimo período ordinario de sesiones en Panamá, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución AG/RES (XXX- VII-O/07) sobre la promoción y el respeto del derecho internacional humanitario. Dicha resolución constituye la más reciente de una serie que inició en Otras resoluciones relevantes para la promoción del derecho internacional humanitario que fueron aprobadas por la Asamblea General en 2007 son, en particular: AG/RES (XXXVII-O/07) sobre el apoyo a la acción contra las minas antipersonal en Ecuador y Perú; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre el derecho a la verdad; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre América como zona libre de minas terrestres antipersonal; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre la protección de los derechos humanos y libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre el apoyo al trabajo del comité interamericano contra el terrorismo; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre los desplazados internos; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre la promoción de la Corte Penal Internacional; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre el fortalecimiento de los sistemas de derechos humanos en seguimiento de los mandatos derivados de las cumbres de las Américas; AG/RES (XXXVII-O/07) sobre las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares. AG/RES (XXXVII-O/07) sobre el programa interamericano para el desarrollo del derecho internacional; 29

32 la OEA y el dih De acuerdo con un mandato otorgado por la resolución AG/RES (XXXV-O/06), del 6 de junio de 2006, el Consejo Permanente, con el apoyo de la Secretaría General, encomendó a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos la organización de una sesión especial dedicada al derecho internacional humanitario. Esa sesión especial se llevó a cabo en la sede de la OEA el 1 de febrero de Proporcionó un espacio de reflexión e intercambio sobre preocupaciones que se plantean en la actualidad acerca del derecho internacional humanitario, relacionadas con la resolución El CICR tuvo el privilegio de contribuir a dicha sesión, a la cual asistieron también varios expertos gubernamentales y no gubernamentales de la región. Del 6 al 7 de agosto de 2007, la OEA, la Secretaría de Relaciones exteriores de México y el CICR convocaron, en la Ciudad de México, a una reunión regional sobre la aplicación nacional del derecho internacional humanitario en América. La reunión estuvo dirigida a los Estados Miembros de la OEA y se inscribió dentro de los procesos de la adecuación del orden jurídico interno a los tratados de derecho internacional humanitario. CICR 30