LATINOAMÉRICA. volumen 13 número 3 julio-septiembre 2013
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- Carla Cano de la Cruz
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1 LATINOAMÉRICA volumen 13 número 3 julio-septiembre 2013 Estudio binacional sobre migrantes mexicanos en Estados Unidos y en México Cita recomendada: Escobar, Agustín; Martin, Susan F.; Lowell, Lindsay L.; Fernández de Castro, Rafael, (2013) Estudio binacional sobre migrantes mexicanos en Estados Unidos y en México, Foreign Affairs Latinoamérica, Vol. 13: Núm. 3, pp Disponible en:
2 Estudio binacional sobre migrantes mexicanos en Estados Unidos y en México Las implicaciones de la emigración cero de México a Estados Unidos Agustín Escobar, Susan F. Martin, Lindsay L. Lowell y Rafael Fernández de Castro Un grupo de veintiocho académicos de México y Estados Unidos ha analizado las condiciones de bienestar y vulnerabilidad de los migrantes mexicanos en este último país y a su regreso a México. La migración es el tema mejor estudiado (y seguramente el que produce más publicaciones) en la relación México-Estados Unidos. A pesar de esto, nadie previó que a partir de 2009 la migración neta de mexicanos a Estados Unidos se aproximaría a cero. Este artículo no intenta explicar las causas de este descenso de emigrantes y el incremento de migrantes de retorno. Lo que aquí se detallan son las implicaciones de los nuevos patrones de migración entre México y Estados Unidos, y de los nuevos perfiles de la población migrante, para cuatro áreas de la política pública: empleo, educación, salud y seguridad pública y ciudadana. LAS NUEVAS DINÁMICAS MIGRATORIAS La migración de mexicanos a Estados Unidos se encuentra en el nivel más bajo de los últimas 4 décadas. La explicación numérica es que han partido menos personas AGUSTÍN ESCOBAR es investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social de Occidente, en Guadalajara. SUSAN F. MARTIN es Directora del Institute for the Study of International Migration y titular de la Cátedra Donald Herzberg de Georgetown University, en Washington. LINDSAY L. LOWELL es Director de estudios de política y demógrafo especialista del Institute for the Study of International Migration de Georgetown University. RAFAEL FERNÁNDEZ DE CASTRO es jefe del Departamento Académico de Estudios Internacionales del itam. El informe completo sobre el que se desarrolla este artículo puede descargarse en Julio/Septiembre
3 A. Escobar, S. F. Martin, L. L. Lowell y R. Fernández de Castro de México. El flujo documentado y la cantidad anual de visas de residencia otorgadas a mexicanos no han bajado. Lo que ha descendido es la población indocumentada mexicana en Estados Unidos, tanto en términos absolutos como relativos. Además, hay más mexicanos que usan programas de trabajadores temporales, y esto ha favorecido que los flujos ocurran dentro de cauces legales. Mientras que en 2000 los cruces de indocumentados daban cuenta de tres cuartas partes de la migración neta, en 2013 sólo representan un tercio. Por otra parte, en México, de acuerdo con el Censo de 2010, la cantidad de mexicanos que habían regresado de Estados Unidos en el curso de los últimos 5 años nunca había sido tan grande. Mientras que en 2005 fueron , en 2010 fueron ; es decir, el retorno se cuadruplicó en 4 años. Esto quiere decir que hay un éxodo masivo de mexicanos de Estados Unidos? No. Lo que parece suceder es que, después de la crisis económica en el vecino país y del recrudecimiento de las penas a los indocumentados, quien regresa a México ahora tiende a quedarse en su país, lo que no sucedía antes de En buena medida, junto con estos mexicanos, ingresa a México otro grupo de nacidos en Estados Unidos, que la mayoría de las veces son hijos, cónyuges u otros parientes de los migrantes de retorno. Según el Censo de 2010, este grupo constaba de personas nacidas en Estados Unidos, es decir, más del doble de las detectadas en Resulta de suma importancia observar que la mayor parte (77%) son menores de edad, cuyas necesidades educativas tienen que atenderse en México. Los migrantes no retornan a su pueblo natal. Cada vez con más frecuencia, regresan a localidades mexicanas donde crece el empleo. No se debe, pues, pensar necesariamente en desarrollar los pueblos de origen, sino en reincorporar la fuerza de trabajo con experiencia en distintos sitios de México, incluyendo las grandes ciudades. Así, mientras que en Estados Unidos la población de nacidos en México no crece, en México la cantidad de migrantes de retorno y la cantidad de nacidos en Estados Unidos es mayor que nunca. Ambos países tienen población propia en el otro país, aunque cada población es de muy distinto tamaño: 11.5 millones de nacidos en México que viven en Estados Unidos hacia 2012, y los ya mencionados que viven en México en EMPLEO Los mexicanos en Estados Unidos vieron mejorar sustancialmente sus empleos y sus ingresos en el período de 2000 a La proporción de adultos empleados en edad laboral era mayor, y la de desempleados, menor, comparadas con otros grupos de la misma edad en Estados Unidos. A partir de 2008, sucedió lo contrario: hubo más desempleo e ingresos con mayores caídas que otros grupos. La política de migración en el mismo sitio del empleo es contraproducente. Dado que una gran cantidad de inmigrantes indocumentados tiene hijos estadounidenses, cuando son expulsados de un empleo hacen lo posible por quedarse en Estados Unidos clandestinamente. Esto significa que se quedan sin los apoyos tradicionales 13 foreign affairs latinoamérica Volumen 13 Número 3
4 Estudio binacional sobre migrantes mexicanos en Estados Unidos y en México para trabajadores de escasos ingresos. En esas circunstancias, su pobreza crece, y la desventaja de sus hijos en la escuela y el mercado de trabajo, también. Las perspectivas de empleo en Estados Unidos para los próximos 10 años no son alentadoras. Los pronósticos de la Agencia de Estadísticas de Trabajo (bls) prevén un crecimiento modesto de los empleos que han ocupado los mexicanos, y en general, menos crecimiento del empleo que de la economía. Sin embargo, cabe esperar que el envejecimiento de la población provoque por sí mismo demanda de inmigrantes poco calificados o especializados en atención a personas mayores. Por otra parte, en México el empleo creció más que la economía, pero sigue siendo insuficiente para los jóvenes que lo demandan, y por otra parte, los ingresos no han mejorado. Pero el empleo agrícola, después de reducirse entre 2000 y 2010, creció un 10% entre 2010 y Dado que la emigración es mucho mayor en zonas rurales, esta tendencia puede ser significativa: la emigración mexicana podría descender si efectivamente la agricultura demanda más trabajadores en México. EDUCACIÓN En México, la migración, en términos generales, es adversa a la matrícula educativa y al rendimiento escolar. Los alumnos que nacen en Estados Unidos tienen mejores indicadores, pero los hijos de padres migrantes o de migrantes circulares tienen menor probabilidad de asistir a la escuela, y su desempeño escolar es inferior. Al comparar municipios, se ve que, mientras más emigración hay, se reduce la proporción de la población en edad escolar que asiste a la escuela. Las remesas, por el contrario, tienen un impacto positivo, pero no hay coincidencia entre hogares con migración y con remesas. Por último, los alumnos provenientes del sistema escolar de Estados Unidos tienen problemas para inscribirse e integrarse a las escuelas mexicanas. En Estados Unidos, uno de cada siete alumnos inscritos en los grados 1 a 9 tiene por lo menos un padre mexicano. Los hijos de mexicanos tienden a estar en escuelas con menores recursos y a recibir instrucción de maestros menos calificados que el promedio. El estatus de indocumentado afecta a los alumnos y a sus hijos. El 45% de los indocumentados mexicanos no se gradúa de high school (comprende 4 años del tercero de secundaria al tercero de preparatoria), comparado con el 35% de los documentados. Los hijos de indocumentados también tienen menores logros escolares. Por lo que respecta a los descendientes de migrantes en Estados Unidos, los hijos de nacidos en México reducen su brecha respecto del promedio a la mitad, pero ahí su progreso se detiene. Incluso los nietos de mexicanos no alcanzan el promedio de escolaridad de Estados Unidos. SALUD Cuando salen por primera vez de sus comunidades en México, los migrantes parecen ser más saludables que los estadounidenses, aunque la evidencia no es concluyente. Sin embargo, esta situación evoluciona. En primer lugar, la salud de las comunidades Julio/Septiembre
5 A. Escobar, S. F. Martin, L. L. Lowell y R. Fernández de Castro en Estados Unidos con migrantes y remesas cambia. Aumenta su alimentación, pero se adquieren hábitos poco saludables. Crecen la hipertensión arterial, la diabetes mellitus, las enfermedades de transmisión sexual y las mentales relacionadas con el estrés. En segundo lugar, la salud de los mismos migrantes evoluciona negativamente. Así, aunque en Estados Unidos la salud de los inmigrantes mexicanos es, en general, mejor que la de la población no inmigrante, a medida que pasa el tiempo, cuatro factores inciden negativamente en su salud: el cambio en su alimentación, el aumento del consumo de tabaco y alcohol, las condiciones laborales riesgosas y carentes de las protecciones adecuadas y la carencia creciente de acceso a servicios de salud. En 10 años, la tasa de cobertura de los mexicanos en seguros de salud de Estados Unidos bajó del 40% al 35%, a pesar de que aumentó la cantidad de mexicanos documentados. Por otra parte, los migrantes que suelen regresar a su país, en general, tienen peores condiciones de salud que quienes no regresan y que la comunidad que los recibe. Al contrario de lo que sucede en el país del norte, en México, la cobertura de los migrantes de retorno en seguros de servicios de salud crece rápidamente, básicamente gracias al Seguro Popular, aunque la calidad del servicio en este sistema es baja. La Encuesta Nacional de Salud muestra que en México los migrantes de retorno tienen menor cobertura de seguros de servicios de salud que cualquier otro grupo de mexicanos. Ahora bien, su cobertura crece rápidamente. Otra encuesta especializada en zonas de alto rezago social, por el contrario, muestra tasas de cobertura similares entre migrantes de retorno y no migrantes. Queda claro que, como ciudadanos mexicanos, los migrantes de retorno deben tener acceso a la misma cobertura y servicios que los demás. Pero una población migrante requiere acuerdos bilaterales de servicios de salud. Una parte significativa de la atención de las enfermedades ocupacionales de los migrantes mexicanos se hace una vez que han vuelto a México. SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA Las condiciones de seguridad personal para los migrantes se han deteriorado en ambos países. En México, las tasas de homicidio y otros delitos, incluido el robo, se han disparado en los últimos 8 años. En Estados Unidos, desde 1996, diversas políticas públicas y otros hechos han configurado un proceso que ha llevado a los migrantes a recurrir menos a las instituciones y a vivir con mayor inseguridad. La inseguridad provoca temor, el cual está presente sobre todo, pero no exclusivamente, entre los indocumentados, debido a su probabilidad de ser deportados. La menor presencia de los mexicanos en los servicios públicos y sociales es uno de los factores que contribuye a su pobreza y menor movilidad social. En México, nuestro estudio muestra que en los municipios donde se presenta mayor cantidad de homicidios durante los últimos años son localidades en las que es menor el índice de intensidad migratoria, particularmente la migración circular, aunque crecen las remesas. Este índice incluye la cantidad de personas que han partido a otro país, la cantidad de migrantes circulares y la proporción de hogares con remesas. 15 foreign affairs latinoamérica Volumen 13 Número 3
6 Estudio binacional sobre migrantes mexicanos en Estados Unidos y en México Sin embargo, al analizar únicamente los municipios fronterizos, caracterizados por mayores niveles de violencia debido a que diversas organizaciones criminales buscan controlar puntos de cruce a Estados Unidos, sucede lo contrario: la mayor cantidad de homicidios se relaciona con mayores índices de intensidad migratoria. PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES Quizá 2013 sea el año que rompa con el impasse de más de una década sin reforma migratoria. El músculo electoral latino, mostrado en la última elección presidencial del 6 de noviembre de 2012, ha alineado de una manera singular al Partido Demócrata y a varios republicanos que consideran indispensable cortejar al electorado latino. De haber reforma migratoria, ésta supondrá un impacto sustantivo en la vida de los migrantes, y en ese sentido puede ser muy positiva. Hay que tener en cuenta que las brechas sociales entre los inmigrantes mexicanos y el habitante promedio de Estados Unidos se han ampliado. Una reforma migratoria ayudará a los migrantes, pero por sí sola no cerrará estas brechas. Es necesario atender estos rezagos sociales para evitar que los mexicanos en Estados Unidos permanezcan como un grupo social permanentemente excluido de la sociedad estadounidense, e impedir que se consolide como un segmento social marginado. Debido a sus características de educación, lengua, documentación e ingreso, los migrantes mexicanos podrían beneficiarse poco de la reforma migratoria si las multas que deben pagar son muy altas, los requisitos burocráticos muy complejos y los exámenes de conocimiento del inglés y civismo de Estados Unidos tienen un alto grado de dificultad. Es importante que cualquier sanción que se les aplique a los indocumentados, como condición de acceso a la reforma, no sea de tal magnitud que llegue a excluirlos. Más importante aún es que, si hay reforma migratoria, el gobierno mexicano tiene que negociar con Washington algunas acciones que le permitan a la comunidad migrante mexicana acceder a esos beneficios. APUNTES FINALES El principal factor de atracción de migrantes indocumentados a Estados Unidos sigue siendo el empleo. Por lo tanto, la reforma debe llevar a cabo un cambio sustancial en la aplicación de la ley en el sitio de trabajo. Si persiste la posibilidad de emplear indocumentados impunemente, se reanudarán los flujos ilegales. Por otra parte, la presión demográfica para emigrar desde México ha disminuido, lo mismo que el imán de los empleos en Estados Unidos, y por eso la perspectiva de que la emigración laboral mexicana a Estados Unidos pueda volver a los niveles los observados a principios de la década pasada es improbable. Sin embargo, ese cambio no basta, y las autoridades mexicanas deben cambiar la actitud de que la partida de cientos de miles de trabajadores cada año es normal e inocua. No lo es. Como se ha explicado, la emigración profundiza la vulnerabilidad de los migrantes y su entorno. El desarrollo de México debe incorporar a esta población. Julio/Septiembre
7 A. Escobar, S. F. Martin, L. L. Lowell y R. Fernández de Castro Finalmente, nos parece que es una necesidad urgente regresar al diálogo formal binacional, como el que ya se tuvo a finales de los 90 y dio lugar al primer Estudio Nacional de Migración, ya sea que el diálogo se dé al interior de un mecanismo, como la extinta Comisión Binacional, o se convoque a un mecanismo migratorio específico una vez que concluya el debate en el Capitolio. Estados Unidos tiene más ciudadanos estadounidenses en México que nunca. México tiene 11.5 millones de ciudadanos en Estados Unidos, y muchos más si se aplica seriamente la ley de no pérdida de nacionalidad. A fin de atender mejor a las múltiples y numerosas poblaciones en ambos países que se relacionan con la migración, es necesario renovar un mecanismo binacional que ayude a regular los movimientos de personas, pero que también vele por los intereses de los estadounidenses en México y de los mexicanos en Estados Unidos. 17 foreign affairs latinoamérica Volumen 13 Número 3
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