FACILITAR LA FORMULACION DE LOS ESTATUTOS DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA DE RIEGO

Transcripción

1 Sub Cmpnente C1: Capacitación de las Organizacines de Agua de Rieg GUIA DE CAPACITACION/ENTRENAMIENTO A LAS OUAs FACILITAR LA FORMULACION DE LOS ESTATUTOS DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA DE RIEGO Lima,

2 Guía Metdlógica FORMULACION DE ESTATUTOS INTRODUCCION El Subcmpnente C1: Capacitación/Entrenamient de las Organizacines de Usuaris de Agua de Rieg (OUAs), tiene cm bjetiv principal el frtalecimient de la estructura rganizativa y el desarrll de capacidades de las rganizacines de usuaris (Juntas de Usuaris, Cmisines y Cmités de Usuaris), para que gestinen eficientemente ls sistemas de rieg y la cnservación de ls recurss hídrics. La ejecución del Prgrama de Capacitación/entrenamient (PCE) se llevará a cab teniend en cuenta la demanda real de las OUAs, un de ls temas establecids en ls Planes de Acción, es la frmulación de ls Estatuts, cm su principal herramienta de gestión. Para el desarrll del prgrama se ha previst utilizar las Guías preparadas en las etapas anterires pr el PSI per adecuand y adaptand, dichas guías a la realidad de la sierra peruana. El PCE se desarrllará mediante la metdlgía Aprender Haciend, rientada a prmver un cambi de actitud para intrducir mejras en la gestión del agua y el desarrll de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el frtalecimient institucinal de dichas rganizacines de usuaris. Para el PCE, la frmulación de ls estatuts de una OUA debe ser el resultad del prces de análisis que haga cada grup de asciads en armnía cn la Ley, sbre l que quieren ser y hacer, partiend de su experiencia, cultura y prcess desarrllads. Este prces generará, que ls asciads se identifiquen las reglas de jueg para que trabajen de mutu acuerd en benefici de su rganización. I. Alcances de la Guía La presente Guía Metdlógica es para us de del persnal Especialista del Subcmpnente C1, asignad en cada Oficina de Gestión Znal del PSI y el persnal de las OUAs (JUs y Cmisines), que ejercen rles de directivs, técnics y administrativs. Cntiene una serie de definicines cnceptuales, prcedimients y lineamients según la nrmatividad, así, cm el prces metdlógic Aprender haciend, que facilitara la frmulación de ls Estatuts. También, brinda respuesta a una serie de interrgantes que facilitara su frmulación en las rganizacines que aun n cuentan cn Estatuts su actualización, en tras. 2

3 II. Definicines Generales 2.1 Definición Cnceptual El Estatut es un instrument de gestión nrmativ, que rdena el funcinamient de una rganización pública privada. Define elements tales cm el nmbre denminación ficial del grup, su prpósit, ls requisits para ser miembr, ls cargs y respnsabilidades de ls encargads, asignación de funcines, cóm se dirigen las reunines y cn cuánta frecuencia deben realizarse, entre tras; siend esenciales para ayudar a la rganización a definir su prpósit y ls detalles práctics sbre cóm realizar sus actividades. Para el PCE, está clar que las OUAs (Junta, Cmisines y Cmités de Usuaris) deben tener sus Estatuts de acuerd a la nueva Ley de Recurss Hídrics Nº Ls estatuts tienen que registrarse en la SUNARP prque permite btener la cnstitución legal y la persnería jurídica de la rganización. De esa frma pueden suscribir cnvenis de cperación, alcanzar, entre tras representacines cn tras entidades públicas privadas, nacinales e internacinales. 2.2 Definicines Básicas Se tendrá en cuenta el cntenid de cada element que integra la estructura de un Estatut, pr ejempl: De la denminación: la denminación de las OUAs se frmara agregand al respectiv nmbre genéric, el nmbre de la fuente de agua, del sistema hidráulic cmún de la infraestructura hidráulica que abastece pr tip de us (pblacinal, pecuari, subterráne, presurizad). De la finalidad y funcines: la finalidad y funcines se definirán claramente y ayudara a evitar cnfusines. Para esta definición es fundamental cncer la Ley de Recurss Hídrics y sus reglaments. De ls órgans de gbiern: se establecen según la nrmatividad vigente. En este aspect es imprtante cntar cn la estructura rgánica, dnde se explicara las accines de tma de decisines, quienes y cm se tmaran dichas decisines. Así cm las accines de peratividad de las funcines de ñuncines del persnal De ls directivs: Ls directivs de la rganización, cn sus cargs crrects y las funcines definids claramente, y durante cuánt tiemp será su mandat. 3

4 Prcedimients para cupar y dejar cargs: Si un carg es elegid, quién vta y cóm. También, qué tiene que hacerse en cas de infracción incumplimient en sus funcines. De ls Cmités: Si habrá Cmités de Usuaris n, cuánts cmités, cuánts miembrs del Cmité serán elegids y cóm se designará a ls miembrs de ess cmités. De las Mdificacines: Cóm se mdificarán ls estatuts. Nrmalmente se requiere un avis previ (pr ejempl, decirles a ls miembrs en ds reunines cnsecutivas que se vtará pr una mdificación de ls estatuts en una tercera reunión, enviarles una nta infrmándles sbre este asunt y diciéndles cuánd se hará) y una mayría cnsistente en ds tercis del vt ttal. III. Elements a tener en cuenta para la Frmulación de Estatuts 3.1 Cuánd redactar ls estatuts? Si la rganización tdavía n tiene estatuts, cualquier mment puede ser buen para redactarls, per hay una serie de situacines específicas en las que se debería cnsiderar hacerl: Cuand la rganización recién se está cnstituyend. Cuand se necesita actualizar, teniend en cuenta la mdificación de la nrmatividad, cm la Ley de Recurss Hídrics Nº 28393, el Reglament de las Organizacines de Usuaris, entre trs. Cuand la rganización está experimentand un gran cambi relacinad cn su visión y misión de desarrll estratégic. 3.2 Qué significa que su frmulación, sea según la ley y en frma participativa Se busca, pr un lad que se cumplan cn las dispsicines de la Ley de Recurss Hídrics y su Reglament y pr el tr, que dichs estatuts sean cnstruids en frma participativa, partiend de las necesidades, aspiracines y cultura de ls asciads (dirigentes, usuaris y usuarias), cn la finalidad que esta herramienta de gestión se habitué a ells y sea de utilidad. Pr es, un prces previ de reflexión, generara una mayr identificación cn su rganización 3.3 Cncer las funcines establecidas según el nivel de la OUAs(JU, Cmisión y Cmité) Principalmente, las funcines de la Junta de Usuaris cm respnsable directa ante el Estad, cm las siguientes: 4

5 a) Operación y mantenimient de la infraestructura hidráulica b) Distribución del agua c) Cbr y administración de las tarifas de agua 3.4 Estructura de Estatuts de una Junta de Usuaris del Perú La estructura de ls Estatuts se redactan mediante artículs, ests se agrupan en capítuls y títuls, tal cm, presentams: TITULO I: TITULO II: TITULO III De la denminación, cnstitución, duración y dmicili Finalidad y Funcines De ls Órgans de Gbiern Capítul I: De la Asamblea General Capitul II: De la junta directiva Capitul III: De ls asciads Capitul IV: De la Gerencia y persnal técnic administrativ Capítul V: De ls Estímuls, Sancines y de remción Del Régimen Ecnómic De ls Librs De las Eleccines De la Liquidación y dislución TITULO IV: TITULO V: TITULO VI: TITULO VII: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICION FINAL IV. Base Legal - Ley N 29338, Ley de Recurss Hídrics, del 30/03/ D.L. Nº 295, del 24/07/84-Cdig Civil, Titul II-Asciación. - D.S. Nº AG, del 23/03/2010-Reglament de la Ley de Recurss Hídrics. - R.J. Nº ANA, del 29/12/2011, Reglament de Operadres de Infraestructura Hidráulica. V. Metdlgía Aprender Haciend En el flujgrama se presenta en frma secuencial las accines a seguir en el prces de frmulación de ls Estatuts. El prces que se muestra describe ls bjetivs que ls Especialistas tendrán en cuenta durante el prces de elabración y aplicación de la herramienta de gestión. Ests definen un rl rientadr a refrzar a la pblación bjetiv y en ningún mment a reemplazarls. 5

6 Este prces metdlógic debe desarrllarse cn la participación activa de dirigentes, persnal técnic, administrativ y usuaris, usuarias lideres, ests últims cn la finalidad, en un inici de recger sus pinines y, lueg, de realizar cn su apy una rápida scialización de esta herramienta de gestión. La cnstrucción en clectiv del estatut, garantiza que el mism sea el prduct del cnsens y del verdader acuerd de tds ls asciads. Teniend en cuenta, la metdlgía Aprender Haciend, se presenta ls bjetivs, accines, métds y participantes para su frmulación. DESCRIPCION DEL PROCESO PARA FORMULAR LOS ESTATUTOS Objetiv Acción Participantes Métd Mtivar la imprtancia de cntar cn Estatuts y su utilidad para la rganización. Desarrllar cncimients de la pblación bjetiv sbre las principales herramientas de gestión, cncepts, tips, utilidad e imprtancia. Establecer acuerds sbre mdalidad de trabaj, participantes, lugar y recurss, para frmular ls Estatuts. Brindar cncimient específic sbre ls Estatuts. Elabración de primer brradr de Estatuts Cnversatris cn ls usuaris/as Difusión general(infrmativa) Analizar y evaluar las pinines recibidas en las accines anterires. Elabrar el segund brradr sbre ls Estatuts. Obtener el respald y aprbación de ls dirigentes de las OUAs y usuaris/as líderes a ls Estatuts elabrad. Lgrar la aprbación ttal del dcument cn el mínim de bservacines. Que la máxima autridad de la OUA apruebe ls estatuts. Reunión de cncertación sbre ls Estatuts. Capacitación sbre principales herramientas de gestión. Cmisión de trabaj* elabra primer brradr Presentación del primer brradr. Sensibilización y Capacitación específica sbre la utilidad e imprtancia de ls Estatuts. Cmisión de Trabaj recibe cmentaris y sugerencias. Lgrar sensibilizar e infrmar al mayr númer de usuaris y usuarias sbre ls estatuts en prces de elabración y recger sus pinines y sugerencias. Cmisión de trabaj elabra segund brradr Registr legal de Estatuts Inscripción en Registrs Públics Dirigentes de JU, Cmisines y Cmités. Persnal técnic administrativ Usuaris y usuarias lideres Integrantes de Cmisión de Trabaj Usuaris y usuarias Dirigentes, persnal técnic y administrativ Intercambi de ideas Expsición Lluvia de ideas Acta de reunión Cpia de prpuesta de Estatuts Expsición visualizada Separata de prpuesta de estatuts Talleres reunines Expsición visualizada Grups de trabaj Plenaria dinámicas Usuaris/as Hjas divulgativas medis radiales Integrantes de Cmisión de Trabaj Reunión Expsición de pinines Grups de trabaj para análisis de pinines. Presentación del segund Integrantes de la Reunión brradr Cmisión de Trabaj Expsición prpuesta Plenaria Aprbación de ls Estatuts Cmisión de Trabaj Reunión pr parte de la junta directiva Junta directiva Expsición Acta de reunión Aprbación de la Asamblea Usuaris y usuarias Asamblea General Expsición Revisión y Debate Acta de Asamblea Junta directiva Acta de Asamblea Dcument Estatuts Remisión a ALA Junta directiva Material escrit Buscar el recncimient de la Autridad Lcal de Aguas *Cnstituida pr dirigentes, persnal técnic administrativ y usuaris/as lideres elegids en la reunión de cncertación. de de 6

7 El prces de elabración/actualización de Estatuts Reunión de Cncertación Cmisión de trabaj elabra primer brradr Presentación de Primer Brradr Cnversatris Difusión General (infrmativa) Cmisión de Trabaj elabra Segund Brradr Presentación del Segund Brradr Aprbación pr la junta directiva Aprbación pr la Asamblea Inscripción en Registrs Públics Remisión a ALA para recncimient Se cuenta cn ls Estatuts 7