Presidencia de la segunda sesión de la Comisión de Finanzas Locales y

Transcripción

1 Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo Marrakech, 1 de noviembre de 2006 Barcelona, 6 de noviembre de 2006 Acta Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo Presidencia de la segunda sesión de la Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo. El Sr. Silva Jacinto Magaia, concejal de la ciudad de Maputo, vicepresidente de la Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo, presidió la sesión.. El Sr. Adriano Zerbini, secretario de Relaciones Internacionales de la ciudad de Sao Paulo, copresidió la sesión en calidad de representante del alcalde de la ciudad de Sao Paulo, el Sr. José Serra, presidente de la Comisión.. El Sr. James Knight, director ejecutivo de la Federación Canadiense de Municipios (FCM), segundo vicepresidente de la Comisión, también copresidió esta sesión. Participantes: Véase la lista adjunta. Una treintena de participantes intervinieron en la segunda reunión de la Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo. La segunda sesión tuvo lugar de 9.30 a h en dos partes. Desarrollo de la segunda sesión de la Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo: Introducción 1) El presidente de la sesión, el Sr. Silva Jacinto Magaia, anunció en su introducción: a) La presencia de un secretario técnico de la Comisión en la persona de Thomas Meekel, que trabaja en la Secretaría Mundial de CGLU en Barcelona. b) La próxima adhesión de nuevos miembros a la Comisión: La Asociación Nacional de Gobiernos Locales de Kenia (ALGAK) La Asociación Nacional de Gobiernos Locales de Zimbabue (UCAZ) La Asociación Nacional de Gobiernos Locales de Malí c) Los objetivos de la sesión: la aprobación de los dos ejes de trabajo de la Comisión, que son al mismo tiempo los dos temas abordados en esta segunda sesión: 1/ Promover la financiación de los bienes públicos locales o cómo financiar mejor las inversiones de los gobiernos locales. 2/ Apoyar a los miembros de CGLU en la movilización de sus propios recursos. El presidente pidió a los participantes que diesen su conformidad con estos temas y que comunicasen sus preferencias a través de la lista de presencia prevista a tal efecto. d) Una propuesta de cambio del nombre de la Comisión: 1

2 Para evitar posibles confusiones con el comité financiero de CGLU, el presidente sugirió cambiar el nombre de "Comisión de Finanzas Locales" por el de "Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo". Esta propuesta, que contaba con el apoyo de los dos vicepresidentes, fue aprobada por unanimidad por los miembros presentes. 1ª parte: Promover la financiación de los bienes públicos locales o cómo financiar mejor las inversiones de los gobiernos locales Tres presentaciones sirvieron como introducción del debate. 2) El Sr. Thomas Meekel recordó en su intervención los principales modos de financiación de las infraestructuras de los gobiernos locales. Estas modalidades de financiación a menudo no están a disposición de los gobiernos locales, a causa de sus reducidas dimensiones o de un mercado de créditos inexistente. Dos factores determinan la evolución de este mercado: la función (en términos de competencias y de capacidades) asignada a los gobiernos locales y el entorno macroeconómico nacional. En muchos países el Estado ha creado intermediarios especializados que ofrecen subvenciones o préstamos a los gobiernos locales. Cuál es el balance actual de estos instrumentos en el marco de una refundición de los mecanismos de financiación de las inversiones locales? 3) El Sr. Gilberto Toro Giraldo, director ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios presentó FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial S.A.), el banco especializado en el préstamo a autoridades locales de Colombia. Destacó el contexto de descentralización de Colombia (leyes de 1988 y, sobre todo, de 1991) en el que los gobiernos locales obtuvieron considerables medios fiscales y amplias competencias. La gran originalidad de FINDETER radica en su mecanismo de financiación por intermediación que permite financiar las inversiones locales al tiempo que desarrolla la oferta bancaria: FINDETER concede un préstamo a un banco privado que decide asumir el riesgo de un préstamo a una autoridad local. 4) El Sr. Mohammed Oudor, alcalde de Foum Lahcen y ex director del Fondo de Equipamiento Comercial (FEC), presentó la experiencia del FEC. Creado en 1959 para la concesión de préstamos y anticipos a las autoridades locales, el FEC es un establecimiento público con una relativa autonomía hasta su refundación en 1992 como auténtica institución financiera autónoma y, después, como banco en 1996, lo cual ha permitido al FEC financiarse no solo a través de préstamos obligacionistas, sino también al día y a largo plazo. Sin embargo, el FEC no dispone de depósitos a la vista de su clientela (las autoridades locales), a diferencia de los demás bancos. El FEC goza de un monopolio de facto en el sector de los préstamos públicos locales. La gran mayoría de las autoridades rurales marroquíes no tienen capacidad de endeudamiento y, por lo tanto, no pueden acceder al FEC, que aplica tipos de interés de mercado. En todo caso es preciso intensificar el vínculo con el mercado financiero local para poder hacer frente a las necesidades existentes. 5) El Sr. Adriano Zerbini, secretario de Relaciones Internacionales de la ciudad de Sao Paulo, expuso la situación financiera de la ciudad de Sao Paulo (11 millones de habitantes de los 18 millones de habitantes de la región; 9% del PIB de Brasil; 3 r presupuesto público después del Estado federal y del estado de Sao Paulo). Ante la degradación de las finanzas locales, una ley nacional sobre responsabilidad fiscal aprobada en el año 2000 pretende sanear las cuentas de 2

3 los gobiernos locales fijando un objetivo para el año 2015: todos los municipios deben alcanzar una relación entre la deuda y los ingresos corrientes netos del 120%. El porcentaje actual en Sao Paulo es del 210%, con una deuda de millones de dólares e ingresos netos de millones (procedentes en un 55% de transferencias del Estado y en un 45% de ingresos propios). Además, las nuevas infraestructuras (construcción de una carretera de circunvalación y de un metro) corren a cargo del estado de Sao Paulo. 6) A continuación, el Sr. James Knight, copresidente de la sesión, presentó y moderó el debate sobre la generalización del acceso a la financiación para los gobiernos locales: a) La Sra. Jeanine Hadad, vicepresidenta del Consejo Regional de Île-de-France, presentó el proyecto de Banco Mundial de las Ciudades impulsado por Metropolis: i) Tras recordar que las necesidades de las autoridades locales apenas se tienen en cuenta en las actuales estructuras de financiación, la Sra. Hadad describió las posibles líneas de una nueva institución. ii) El grupo de trabajo de Metropolis se reunirá el 16 de diciembre de 2006 para analizar los progresos realizados y el acta se presentará en el próximo Comité Ejecutivo 2007 de París. b) El Sr. Knight recordó la importancia de la cuestión del acceso a las fuentes de financiación antes de abrir el debate. c) El Sr. Assane Khalifa MBOUP, secretario general de la Asociación de Alcaldes del Senegal, alcalde de Kébémen, informó sobre las dificultades de acceso a la financiación de los pequeños gobiernos locales y subrayó la necesidad de aplicar sistemas de perecuación y de solidaridad. En ese sentido, pidió a los ponentes que expusiesen las respuestas aportadas en sus respectivos países. i) El Sr. Mohammed Oudor resaltó que, en Marruecos, el fondo de compensación existente desde 1986 tenía un carácter incierto y aleatorio. Por otro lado, una reforma del mecanismo de distribución del IVA aprobada en 1996 permite a los gobiernos locales conocer y prever los importes que recibirán. ii) El Sr. Gilberto Toro Giraldo indicó que las pequeñas colectividades locales de Colombia planteaban las mismas quejas: no se benefician suficientemente de la redistribución de los recursos fiscales generados por las grandes ciudades. iii) La Sra. Jeanine Hadad subrayó que la perecuación es necesaria para evitar que se pueda exigir una contribución más importante a los ciudadanos de las ciudades pobres por servicios equivalentes. iv) El Sr. James Knight compartió la experiencia de Canadá, donde los gobiernos locales han intentado recaudar un impuesto adicional sobre la gasolina (5 céntimos por litro) que permitiría a las autoridades locales ingresar millones de dólares anuales. El problema de la distribución de este maná entre las autoridades locales también es tema de debate. d) A modo de conclusión, el Sr. Knight sugirió que la Comisión debería investigar más sobre las modalidades de financiación, tanto actuales como de futuro, de las inversiones locales y, en especial, sobre el papel de los bancos de desarrollo. 2ª parte: Apoyar a los miembros de CGLU en la movilización de sus propios recursos 3

4 7) El Sr. Silva Jacinto Magaia cedió la palabra al Sr. Adriano Zerbini, secretario de Relaciones Internacionales de la ciudad de Sao Paulo, para que copresidiese la segunda parte de la sesión: a) El Sr. Zerbini subrayó la importancia de la movilización de los recursos propios para obtener préstamos (pues los prestadores están atentos a la capacidad de las autoridades locales de generar recursos recurrentes con los que poder liquidar la deuda), pero también para desarrollar la autonomía financiera de las autoridades locales. b) Se presentarán experiencias de Europa, África y Asia. c) El copresidente también recordó los objetivos de la Comisión en la materia: i) Recopilar las buenas prácticas de los miembros y de los colaboradores. ii) Difundir estas experiencias y promover ese tipo de iniciativas. iii) Sensibilizar a los donantes y prestadores ante tales iniciativas. 8) El Sr. Adriano Zerbini presentó el cuestionario simplificado que se había distribuido a los miembros. El objetivo de estas preguntas es confeccionar un perfil de los miembros de la Comisión a partir de datos simples y accesibles. El copresidente pidió a todos los miembros que rellenasen el cuestionario por las dos caras y lo devolviesen a la secretaría técnica. 9) El Sr. Guillem Sánchez, tesorero de la ciudad de Barcelona, anunció la publicación de un estudio sobre los instrumentos financieros utilizados en las grandes metrópolis europeas (en los 25 Estados miembros de la Unión Europea) para aumentar los recursos propios, como las tasas de congestión. 10) El Sr. Uwe Lorenzen, director de Asuntos Internacionales de la Asociación de Gobiernos Locales de Dinamarca, presentó las iniciativas de la reunión de las asociaciones de Inglaterra y País de Gales, Alemania, Dinamarca y Países Bajos en materia de finanzas locales. Estas cuatro asociaciones se reúnen todos los años para intercambiar información sobre sus respectivas situaciones y reformas en curso, para inventariar buenas prácticas e inspirarse en ellas para nuevas reformas. 11) El Sr. Assane Khalifa MBOUP, secretario general de la Asociación de Alcaldes de Senegal, alcalde de Kébémen, presentó las iniciativas llevadas a cabo en Senegal, después de describir los recursos propios de las autoridades senegalesas, identificar los retos a los que se enfrentan, subrayando en especial la importancia de un buen grado de movilización de los recursos locales (considerado como un indicador de gobernanza local por los donantes), y enumerar las obligaciones que pesan sobre la movilización de los recursos fiscales de las autoridades locales (mencionando en este sentido las políticas de exención decididas por el Estado sin una compensación de la consiguiente pérdida de ingresos). 12) El Sr. Bin JI, vicedirector del departamento Europa y Autoridades Locales de la Asociación del Pueblo Chino para la Amistad con los Países Extranjeros, expuso las dificultades actuales de los gobiernos locales en China, sobre todo en términos de movilización de los recursos propios. Durante mucho tiempo la venta de terrenos ha permitido a las grandes ciudades financiar sus actividades corrientes y sus inversiones sin afectar a sus recursos recurrentes propios. Sin embargo, la falta de suelo en muchas ciudades lleva a los gobiernos locales a optimizar los mecanismos de movilización de los recursos. En particular, es 4

5 preciso terminar de definir el marco legal de los ingresos de las autoridades locales. 13) El Sr. Erich Pramböck, secretario general de la Asociación Austriaca de Autoridades Locales, preguntó al Sr. Bin JI cómo podían cumplirse en el ámbito local los objetivos fijados por el plan quinquenal y por la autoridad encargada de fijar las prioridades nacionales, como el medio ambiente y el transporte. El Sr. Bin JI recordó que el plan era un marco general que no eliminaba las importantes disparidades regionales. Algunos gobiernos locales, como el de Pekín, tienen los medios y la capacidad para invertir en ejes prioritarios, como el entorno de las empresas. 14) La Sra. Ydamjav Ayushjav, concejal de la ciudad de Ulán Bator, deseaba obtener más información sobre las modalidades de determinación del nivel de recursos nacionales asignados a los gobiernos locales en Europa. El Sr. Lorenzen subrayó que cada contexto nacional era diferente y precisó que la UE no fijaba esos niveles de ingresos. Conclusiones 15) En vista de las numerosas respuestas positivas recibidas en cuanto a los dos ejes de trabajo sugeridos por la Comisión de Finanzas Locales y Desarrollo a través de la lista de presencia, el presidente de la sesión, el Sr. Silva Jacinto, anunció la aprobación de las dos líneas de trabajo. 16) Tras una breve presentación del plan de acción de la Comisión (que se distribuyó en la sala y está disponible en Internet) y algunos comentarios y precisiones por parte del presidente de la sesión, la Comisión aprobó el plan de acción. 17) El copresidente, el Sr. Adriano Zerbini, recordó a los miembros de la Comisión que rellenasen y entregasen el cuestionario que se había distribuido durante la sesión y que se enviaría por correo electrónico a los miembros de la Comisión. 5