Informe de Adjuntía Conflictos Sociales y Recursos Hídricos. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

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1 Informe de Adjuntía Conflictos Sociales y Recursos Hídricos Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

2 Los recursos hídricos en el mundo

3 Dónde se encuentra el agua? Fuente: ANA 2011

4 La situación de los recursos hídricos y su proyección Para 2025 es probable que la escasez de agua afecte a más de 1800 millones de personas. Los más perjudicados serían los trabajadores agrícolas y los agricultores pobres. (PNUD, 2014) Bajo el contexto actual de cambio climático, en el 2030, casi la mitad de la población mundial podría vivir en áreas de estrés hídrico. (UN WATER 2014) Fuente: WWDR 2012

5 Los recursos hídricos en el Perú

6 Situación de los recursos hídricos en el Perú Entre los Vertientes hidrográficas: Atlántico, Pacífico y Titicaca Cuencas hidrográficas y 34 transfronterizas países con mayor cantidad de agua, pero con distribución física desigual Fuente: Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y El agua en cifras ANA

7 Efectos del cambio climático en las fuentes de agua del Perú Tercer 42% país más vulnerable al cambio climático, después de Bangladesh y Honduras de superficie glaciar perdida desde 1970 Fuente: Minam

8 Problemas del agua reconocidos por el Estado Calidad El 50% de las aguas superficiales están deterioradas por vertimientos mal tratados (Casos: Río Ramis, Suches, Cuatro cuencas). Existencia de pasivos ambientales. Minería informal e ilegal (Caso Madre de Dios - desde 1980 han sido vertidas a los ríos 3000 toneladas de mercurio). Botaderos de residuos sólidos en condiciones inadecuadas (Caso Haquira). Fuente: Minagri ANA Cantidad Desequilibrio en la distribución física del agua. Vertiente del Pacífico: población 66% y 2% de agua; Amazonas 31% de población y 97% de agua; Titicaca 3% de población y 1% de agua). Incremento de la densidad poblacional (2015: la tasa de crecimiento total es de 11 personas por mil habitantes). Sobre explotación de agua subterránea (Caso La Yarada-Tacna). Baja eficiencia del uso de agua en el riego y de todos los sectores productivos. Oportunidad La vertiente del Pacífico desperdicia el 50% de las disponibilidad hídrica en los meses de lluvia. Baja cobertura de los servicios para el consumo de agua. La infraestructura hidráulica no tiene un adecuado mantenimiento y operación, al igual que los sistemas de riego.

9 La perspectiva del conflicto social PROBLEMAS En contextos de crecimiento económico, basado principalmente en inversiones privadas, se presentan problemas sobre el uso y disposición de los recursos hídricos entre actividades económicas distintas, con intereses y visiones que pueden llegar a ser contradictorios. CONFLICTOS SOCIALES No todos los problemas relativos a los recursos hídricos derivan en conflictos sociales. Solo aquellos en los que el objeto de la disputa trasciende al espacio público y se manifiesta en demandas sociales. Cabe recordar que un conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia. En los conflictos sociales se amenazan o afectan derechos fundamentales. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Prevenir, gestionar y transformar los conflictos sociales a través de procedimientos legales y mecanismos de diálogo; así como tomar medidas a nivel institucional (gestión pública y políticas públicas) que impacten positivamente en las causas de este tipo de conflicto.

10 Objetivos de la investigación Objetivo 1: Elaborar una explicación sobre los conflictos sociales vinculados a recursos hídricos a partir del análisis de los actores, demandas, procesos y contexto desde un enfoque de derechos. Objetivo 2: Evaluar la respuesta de las entidades del Estado con competencia legal para intervenir en los problemas vinculados a recursos hídricos y los conflictos sociales de este tipo. Objetivo 3: Contribuir a la prevención, gestión y transformación de los conflictos sociales vinculados a recursos hídricos, desde las entidades estatales.

11 Fuentes Sistema de Monitoreo de conflictos sociales (SIMCO). Marco normativo nacional e internacional. Información proporcionada por entidades públicas. Entrevistas con funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua. Reuniones internas de trabajo con adjuntías, programas y oficinas defensoriales. Publicaciones especializadas.

12 Metodología 539 conflictos sociales Conflictos sociales están vinculados a recursos hídricos Análisis cuantitativo: Actores Demandas Procesos Contexto Análisis cualitativo: Gestión pública Gestión del conflicto social

13 ANÁLISIS CUANTITATIVO

14 Los actores del conflicto social 14

15 Actor social demandante

16 Consulta Previa En 13 casos se demanda consulta previa Solo en un caso (lote 192) se ha convocado a consulta previa

17 Competencias El 84% de casos son de competencia del Gobierno Nacional El 9% de casos son de competencia del Gobierno Regional El 7% de casos son de competencia del Gobierno Local

18 Participación del Estado en calidad de actor La intervención de los gobiernos regionales y locales es mayor que cuando se diferencian los conflictos por nivel de competencia.

19 Autoridad que respalda la demanda social 46 En casos, alcaldes distritales, provinciales y gobernadores regionales respaldaron públicamente las demandas sociales.

20 Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca 35 conflictos sociales se hallan comprendidos dentro de la jurisdicción de los seis Consejos de Cuenca creados hasta el Estos comprenden solo a ocho departamentos. N. Consejo Creación 1 Chira - Piura 2 Chancay - Lambayeque 3 Quilca - Chili 4 Chancay - Huaral 5 Tumbes 6 Caplina - Locumba D.S AG D.S AG D.S AG D.S AG D.S AG D.S MINAGRI Ámbito territorial (regional) Piura Cajamarca y Lambayeque Arequipa Lima Tumbes y Piura Tacna y Moquegua Secretaría Técnica R.J ANA R.J ANA R.J ANA R.J ANA R.J ANA R.J ANA Plan de Gestión de RH de Cuenca R.J ANA R.J ANA R.J ANA R.J ANA R.J ANA R.J ANA

21 Las demandas sociales

22 Clasificación General El El 70% 30% de los casos la demanda PRINCIPAL está vinculada al agua. de los casos el agua aparece como una demanda SECUNDARIA.

23 Tipología Tipo N % Total % Socioambientales % Asunto de Gob. Local 8 5% Demarcación territorial 4 3% Asunto de Gob. Nacional 3 2% Asunto de Gob. Regional 3 2% Comunales 1 1%

24 Causas 67% Calidad 19% Oportunidad 12% Cantidad -Vertimientos mal tratados. -Pasivos ambientales mineros. -Minería informal e ilegal. -Botaderos de residuos sólidos. -Falta de infraestructura. -Oposición a la gestión pública. -Rechazo a políticas públicas. -Disminución del volumen y caudal del agua. -Desaparición de fuentes de agua.

25 Demandas Sociales Demanda social N % Total % Protección del recurso hídrico 84 55% Remediación del recurso hídrico 41 27% Adecuada gestión del agua para el uso de actividades económicas 10 7% Acceso al agua para consumo humano 6 4% Adecuada gestión del agua para consumo humano 5 3% Reconocimiento de la ubicación territorial de la fuente de agua 5 3% Acceso al agua para el uso de actividades económicas 2 1%

26 Tipo de recurso hídrico Superficial Agua Potable Ríos : 62% Lagos y/o lagunas: 13% Subterránea 3

27 Uso del agua por actividad económica 40% del agua es utilizada por el sector agrario (pecuario y agrícola) 39% del agua es utilizada por la minería Acuícola y Acuícola y pesquero pesquero/hidrocarburos / Energético 10% 3% Acuícola y pesquero/minería 6% Agrario/Agrario 7% Agrario: pecuario y agrícola / Energético 8% Agrario: pecuario y agrícola / Hidrocarburos 4% Agrario: pecuario y agrícola / Minería 62%

28 El proceso del conflicto social 28

29 Violencia 38% de los casos se presentó por lo menos un hecho de violencia. 15 personas fallecidas 490 personas heridas 279 civiles y 211 policías

30 Diálogo En 52 casos inició un proceso de diálogo como mecanismo para resolver el conflicto Mecanismo de solución empleado Total 14 Diálogo directo 9 Mesa de diálogo promovida por instituciones Mesas de diálogo con mediadores y facilitadores N Descripción 5 Diálogo directo: negociación de convenios, compensaciones, compromisos, y otro tipo de acuerdos. Acuerdos mediante: mesas de diálogo, mesas de desarrollo, comisiones de Alto Nivel. 1 Acuerdos mediante: mesas de diálogo. Mecanismo de solución empleado N Descripción Total 8 Actos administrativos o judiciales 3 Resoluciones de entidades públicas, sentencias judiciales. Normas legales 2 Publicación de normas legales. Otros 3 Cese de actividades que originan el conflicto (culminación de contratos y/o retiro de la empresa).

31 El contexto del conflicto social

32 Ubicación por departamento Los departamentos que registran la mayor cantidad de casos son:

33 Ubicación: Región geográfica Área de residencia

34 Pobreza, IDE e IDH 44% de casos tienen una incidencia alta de pobreza 42% de casos registran un bajo índice de densidad del Estado 53% de casos presentan un bajo índice de desarrollo humano

35 Pasivos ambientales de la actividad minera - por región

36 Ubicación por región hidrográfica La mayor cantidad de casos se registran en: Región Hidrográfica N % TOTAL R.H. Amazonas R.H. Pacífico R.H. Titicaca 11 7 R.H. Pacífico - R.H. Titicaca 1 1 R.H. Amazonas - R.H. Pacífico 2 1 Otros 1/ / Litoral Pacífico, Lago Titicaca y de carácter nacional. Mantaro: 14 casos Intercuenca Alto Apurímac: 12 casos Santa:10 casos. Estas cuencas registran la mayor cantidad de pasivos ambientales: Mantaro: 1336 PAM Santa: 860 PAM Intercuenca Alto Apurímac: 647 PAM

37 Problemas identificados

38 Problemas en la gestión pública de los recursos hídricos 1. Necesidad de evaluar los controles estatales para la protección del agua en las actividades extractivas. 2. Conformación de un mayor número de Consejos de Cuenca a nivel nacional Necesidad de intensificar la remediación de pasivos ambientales por actividades mineras. Necesidad de una adecuada implementación del Plan Nacional de los RH como estrategia de prevención estructural.

39 1 Necesidad de evaluar los controles estatales para la protección del agua en las actividades extractivas Conflictos socioambientales De estos: 5% 3% Minería % 11% 67% Hidrocarburos Energéticos otros casos corresponden a conflictos socioambientales por minería casos corresponden a gran y mediana minería casos corresponden a pequeña minería y minería artesanal Residuos y saneamiento Demandas sociales por temor a la afectación o presunta afectación a la calidad, cantidad y oportunidad del agua

40 2 Conformación de un mayor número de Consejos de Cuenca a nivel nacional Acuerdo Nacional Trigésima Tercera Política de Estado sobre los Recursos Hídricos «Con ese objetivo el Estado: ( ) h) Impulsará el proceso de institucionalización de la gestión integrada a nivel de cuencas orientado hacia la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca ( )» Fuente: ANA

41 2 Conformación de un mayor número de Consejos de Cuenca a nivel nacional 6 consejos de cuenca creados para 8 gobiernos regionales 23% de casos en los 6 consejos de cuenca 11 consejos de cuenca en proceso de creación Financiamiento de los consejos de cuenca: retribuciones económicas (art. 77 reglamento LRH)

42 2 Conformación de un mayor número de Consejos de Cuenca a nivel nacional Involucrar a los actores de la cuenca en la solución de la problemática del agua. Los consejos de recursos hídricos de cuenca son espacios de diálogo que pueden prevenir conflictos sociales debido a que permiten: Establecer consensos. Generar condiciones para gestionar el uso de este recurso.

43 3 Necesidad de intensificar la remediación de pasivos ambientales por actividades mineras. Existen 8616 pasivos ambientales mineros que en muchos casos han afectado la calidad de los recursos hídricos y contribuyen a una percepción negativa respecto a la actividad extractiva. Por otro lado, existen impactos ambientales por las actividades de minería informal e ilegal, que han generado graves afectaciones a los recursos hídricos (Madre de Dios, Puno y Piura).

44 4 Necesidad de una adecuada implementación del Plan Nacional de los RH como estrategia de prevención estructural Política Nacional del Ambiente (2009) Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos (2015) Plan Nacional de los Recursos Hídricos (2015) Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca 6 cuencas piloto (2014) Instrumentos de planificación del SNGRH según el reglamento de la LRH Fuente: ANA

45 Problemas en la gestión del conflicto social 1. Necesidad de fortalecer la institucionalidad del Gobierno Nacional en la gestión de conflictos sociales. 2. Necesidad de una mayor intervención de la Autoridad Nacional del Agua en los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos. 3. Necesidad de una mayor coordinación entre las oficinas de gestión de conflictos sociales del Gobierno Nacional y las oficinas existentes en los gobiernos regionales Necesidad de implementar estrategias para la prevención de conflictos sociales en el marco de los consejos de recursos hídricos de cuenca. El número y la eficacia de los procesos de diálogo en los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos resultan insuficientes.

46 1 Necesidad de fortalecer la institucionalidad del gobierno nacional en la gestión de conflictos sociales El rol articulador de la ONDS con los sectores del Ejecutivo y de los gobiernos regionales y locales no se ha terminado de consolidar. De los 153 casos identificados, la ONDS ha intervenido en 29 casos. La participación de la ONDS ha disminuido en algunos casos y en otros ha sido sustituida por los sectores que el Poder Ejecutivo designaba para cada uno de los conflictos sociales. La propuesta normativa sobre la creación de un sistema nacional de prevención y gestión de conflictos sociales aún no ha terminado de discutirse con los gobiernos regionales y locales.

47 2 Necesidad de una mayor intervención de la ANA en los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos De los 153 casos identificados, la ANA ha intervenido en 35 casos, ocupando el segundo lugar después del Minem que intervino en 77 casos, en lo que a entidades del Poder Ejecutivo se refiere. La intervención de la ANA en los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos debe incrementarse y combinar la especialización técnica en materia hídrica con la de prevención y gestión de conflictos sociales, tal como este año se ha empezado a hacer.

48 3 Insuficiente coordinación entre las oficinas de gestión de conflictos sociales del gobierno nacional y las oficinas existentes en los gobiernos regionales No se precisan las competencias de los gobiernos regionales en el manejo de conflictos sociales y en la articulación de sus oficinas encargadas de estos temas, con las del gobierno nacional. Solo 13 (52%) del total de gobiernos regionales (25) han constituido una unidad, consejo u oficina para la prevención y gestión de conflictos sociales. En algunos casos su implementación no ha concluido. Los gobernadores regionales, alcaldes distritales y provinciales han respaldado públicamente las demandas sociales en 46 casos.

49 Conclusiones

50 Conclusiones La crisis mundial del agua, que tiende a agravarse como resultado del cambio climático, constituye en nuestro país un factor de intensificación de la conflictividad social vinculada a los recursos hídricos. Esta situación revela que no estamos ante un hecho aislado sino ante un escenario de riesgo de mayores dimensiones. La mayoría de los conflictos sociales vinculados a recursos hídricos se ubican en la sierra, en zonas rurales, con altos niveles de pobreza, escasa presencia del Estado y un índice de desarrollo humano bajo. La principal causa de los conflictos es el temor a la afectación de la calidad del agua. Los principales actores demandantes son las comunidades campesinas; los frentes de defensa, comités de lucha; los centros poblados y caseríos. Todos demandan la protección de este recurso y su remediación. Asimismo, sostienen que el agua de tipo superficial, especialmente de los ríos y de los lagos o lagunas, es la más afectada en el contexto del desarrollo de actividades mineras o de hidrocarburos.

51 Conclusiones 4. Un mayor número de consejos de cuenca permitirá disponer de espacios de diálogo que busquen armonizar los usos del agua de los actores de la cuenca y contribuir a la prevención y gestión de los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos. Del mismo modo, los consejos de cuenca existentes deben disponer de un presupuesto que permita su plena implementación y funcionamiento. Para ello se requiere de una participación activa de los gobiernos regionales. 5. El mayor número de conflictos sociales vinculados a recursos hídricos involucra a la gran y mediana minería, por lo que el inicio de funciones del Senace en relación al Subsector Minería es una necesidad. De esta manera se puede contribuir a superar la desconfianza en la actuación del Estado en los procedimientos de evaluación del impacto ambiental. Es muy importante que en estos espacios donde participan el Estado, las empresas y la población, se atiendan los temores y expectativas de esta última, respecto a una probable afectación a los recursos hídricos.

52 Conclusiones 6. La combinación de capacidades de gestión pública y gestión del conflicto le permitirá al gobierno nacional y a los gobiernos regionales y locales intervenir en la fase temprana del conflicto y evitar situaciones de crisis. La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad tiene en la gestión de los conflictos sociales un rol articulador entre los sectores del Ejecutivo y los gobiernos regionales y locales. 7. La intervención de la Autoridad Nacional del Agua en los conflictos sociales es vinculados a los recursos hídricos es fundamental por lo que es necesario que se incremente, procurando combinar la especialización técnica en materia hídrica con la prevención y gestión de conflictos sociales. La puesta en práctica de los instrumentos de gestión aprobados y la capacitación en temas de prevención y gestión de conflictos sociales son pasos en la dirección correcta.

53 Conclusiones 8. De los veinticinco gobiernos regionales, solo trece (Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Ica, Junín, Loreto, Moquegua, Puno, Tacna, Ucayali y San Martín) han constituido oficinas de atención de conflictos sociales, las cuales requieren una adecuada implementación. 9. Los gobiernos regionales son actores en 57 casos; las municipalidades distritales, en 50; y las provinciales, en 36. Los gobernadores, alcaldes distritales y provinciales han respaldado públicamente demandas sociales en 46 casos. Si bien el 84% de la muestra estudiada se enmarca dentro de las competencias legales del gobierno nacional, el nivel de participación de los gobiernos subnacionales es mucho mayor como actores en el conflicto. Al producirse los hechos en sus circunscripciones perciben que tienen la responsabilidad de representar los intereses del sector de ciudadanos que protesta. En otros casos, les es difícil ponerse al margen de los acontecimientos sin que esto les genere un alto costo político

54 Recomendaciones

55 Recomendaciones A la Presidencia del Consejo de Ministros, al Ministerio de Agricultura y Riego y a la Autoridad Nacional del Agua APROBAR la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca propuestos por los gobiernos regionales, sobre la base de la evaluación de la Autoridad Nacional del Agua, teniendo en consideración aquellas regiones donde se identifiquen conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos y las problemáticas locales identificadas.

56 Recomendaciones Al Ministerio de Agricultura y Riego y a la Autoridad Nacional del Agua DISPONER, en la formulación de sus presupuestos anuales, los recursos necesarios para garantizar el financiamiento para la conformación, creación y funcionamiento de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.

57 Recomendaciones A la Autoridad Nacional del Agua INTENSIFICAR la coordinación con los gobiernos regionales a fin de concluir los procesos de conformación y creación de los consejos de recursos hídricos de cuenca, teniendo en consideración aquellas regiones donde se identifique un mayor número de conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos y las problemáticas locales identificadas. DISEÑAR e IMPLEMENTAR un plan de fortalecimiento de capacidades de los profesionales de las autoridades administrativas del agua y las administraciones locales de agua que permita una adecuada intervención en la gestión de los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos.

58 Recomendaciones A los Gobiernos Regionales DISPONER, en la formulación de sus presupuestos anuales los recursos necesarios para la conformación, creación y funcionamiento de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en sus circunscripciones. DISPONER, la creación, implementación y fortalecimiento de las áreas de prevención y gestión de conflictos sociales en sus jurisdicciones con profesionales especializados, así como el presupuesto y la logística necesaria para intervenir en la gestión de los conflictos sociales.

59 Recomendaciones A la Presidencia del Consejo de Ministros PROMOVER a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad el debate y la aprobación de protocolos de intervención para la prevención y gestión de conflictos sociales, concordados entre los tres niveles de gobierno, que puedan generar en la práctica espacios consolidados de coordinación interinstitucional, bajo un enfoque intercultural. GESTIONAR, a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, el cumplimiento de los acuerdos que se adoptan en los procesos de diálogo, dentro de los plazos previstos. Esto sin perjuicio del trabajo que puedan realizar los comités de seguimiento que se conforman a partir de las mesas de diálogo u otros espacios análogos.

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