REUNIÓN DE ALTO NIVEL DE FUNCIONARIOS DE MIGRACIÓN

Transcripción

1 NOTAS SOBRE MIGRACIÓN INTERNACIONAL Y DESARROLLO: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y LA UNIÓN EUROPEA REUNIÓN DE ALTO NIVEL DE FUNCIONARIOS DE MIGRACIÓN DIÁLOGO COMPRENSIVO Y ESTRUCTURADO DE AMÉRICA Y EL CARIBE CON LA UNIÓN EUROPEA (ALC-UE) EN MATERIA DE MIGRACIONES (Bruselas, 25 de septiembre de 2009) Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL

2 2 Este documento fue preparado por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía - División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, para la Reunión de Alto Nivel de Funcionarios de Migración, a celebrarse en Bruselas, el 25 de septiembre de 2009, en el marco del Diálogo Comprensivo y Estructurado de América y el Caribe con la Unión Europea (ALC-UE) en materia de migración y desarrollo. Está basado en varios trabajos recientes de la Comisión que se han sintetizado y ligeramente reformulado. El presente documento no ha sido sometido a revisión editorial.

3 ÍNDICE PRESENTACIÓN...1 INTRODUCCIÓN UNA BREVE RESEÑA AL CONTEXTO DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL LATINOAMERICANA IMPACTOS DEMOGRÁFICOS DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL LATINOAMERICANA...7 A) INCREMENTO CONSIDERABLE...8 B) VIGENCIA DE LA MIGRACIÓN INTRARREGIONAL...10 C) AMPLIACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LA GEOGRAFÍA MIGRATORIA...12 D) ESPAÑA, SEGUNDO DESTINO DE LA EMIGRACIÓN REGIONAL VULNERABILIDAD SOCIAL Y ÉTNICA DE LOS MIGRANTES MIGRACIÓN DE MUJERES: HACIA LA VISIBILIDAD DE SUS APORTES...22 A) LAS TENDENCIAS DE LA MIGRACIÓN FEMENINA LA MIGRACIÓN CALIFICADA: ENTRE PÉRDIDAS Y OPORTUNIDADES...25 A) EL DEBATE SOBRE LAS PÉRDIDAS...25 B) PERSPECTIVAS Y OPORTUNIDADES DE LA MIGRACIÓN CALIFICADA LAS REMESAS DE LOS MIGRANTES: DEBATES Y BUENAS PRÁCTICAS...28 A) EL ESTUDIO DE LAS REMESAS Y UN DEBATE QUE SE ACLARA...28 B) HACIA LAS BUENAS PRÁCTICAS EN UN CONTEXTO ESPECÍFICO LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA GLOBAL EN LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL: TEMAS POR DISCUTIR...30 A) LAS VISIONES ALARMISTAS DE LA CRISIS NO SE CONDICEN CON LA REALIDAD...31 B) REMESAS EN LA REGIÓN: DESACELERACIÓN PERO NO DESPLOME...36 C) MAYOR VULNERABILIDAD DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SOBRE LA GOBERNABILIDAD MIGRATORIA Y LAS BUENAS PRÁCTICAS EN EL TRATAMIENTO DE LOS RIESGOS Y LA VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES...41 A) LOS PROCESOS REGIONALES DE CONSULTA: SOSTENER LOS FOROS INTERGUBERNAMENTALES SOBRE MIGRACIÓN...41 B) EL ESTABLECIMIENTO DEL FORO IBEROAMERICANO SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO (FIBEMYD), UN ESPACIO DE DIÁLOGO ENTRE LA REGIÓN Y EUROPA44 C) PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES: LA CONVENCIÓN ESPECÍFICA DE LAS NACIONES UNIDAS...44 CONSIDERACIONES FINALES...47 BIBLIOGRAFÍA...50

4 1 PRESENTACIÓN Este documento fue elaborado como marco de referencia conceptual y empírico para la Reunión de Alto Nivel de Funcionarios de Migración, a celebrarse en Ginebra el 25 de septiembre de 2009, en el marco del Diálogo Comprensivo y Estructurado de América y el Caribe con la Unión Europea (ALC-UE) en materia de migraciones. Sobre la base de trabajos previos 1, en él se propone destacar someramente algunos rasgos salientes del contexto social, económico, político y cultural en que acontece la migración internacional latinoamericana, y sus relaciones y consecuencias sobre los procesos de desarrollo. Se trata de una perspectiva regional alentada por diversos trabajos realizados en América Latina y el Caribe en los que la CEPAL ha tenido protagonismo. Pasados los mayores signos de crisis y recesión económica, la migración internacional muestra inercias que aún hacen difíciles de evaluar los impactos sobre ella. En consecuencia, este documento va más allá de dichos impactos y persigue brindar una mirada de más largo plazo. Se da cuenta del fuerte incremento y los variados impactos demográficos de la migración internacional para los países de la región, así como de la diversificación de destinos de sus emigrantes, con especial atención a Europa. Estos son asuntos de preocupación creciente y, en tal sentido, destaca la vulnerabilidad que se observa entre muchos migrantes, habida cuenta de algunas de sus características. Al examinar las relaciones de la migración con el desarrollo, se analizan separadamente algunos aspectos seleccionados. Uno de ellos, la creciente participación de las mujeres en los flujos migratorios y la fuerte representación del servicio doméstico en su inserción laboral. La composición de la migración según el género obliga a la consignación de buenas prácticas. Otro tema abordado es la migración calificada y las pérdidas y oportunidades que entraña, reseñando las dificultades y las potencialidades de la circulación, del retorno y de la vinculación. Las remesas y sus impactos macroeconómicos y sociales es un tema examinado desde una óptica general, describiendo los desafíos y las prácticas que cabría discutir. La cuestión de la crisis económica global y su relación con las tendencias en los flujos, el retorno, las remesas, el clima antiinmigración y la vulnerabilidad de los migrantes, son temas obligados de analizar, en un contexto en el que los derechos humanos de los migrantes parecen quedar expuestos a mayores riesgos. 1 CEPAL (2008), Migración Internacional y Desarrollo / Síntesis. En SEGIB/OIM/CEPAL (2008) I Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo (FIBEMYD), Unidos por las Migraciones. Cuenca, Ecuador, abril de 2008; Martínez Jorge (ed.) (2008), América Latina y el Caribe: migración internacional, derechos humanos y desarrollo (LC/G.2358-P), Santiago de Chile, CEPAL/CELADE; CEPAL (2006), Migración internacional, derechos humanos y desarrollo (LC/W.98), CELADE - División de Población, Santiago de Chile; CEPAL (2006), Migración Internacional de latinoamericanos y caribeños. Características, retos y oportunidades. Documento de referencia elaborado en ocasión del Encuentro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo, organizado por la SEGIB, Madrid, julio de 2006, inédito; CEPAL/CELADE (2009), Crisis financiera y migración internacional, documento interno presentado en el Ciclo de charlas: retos y oportunidades de la crisis, 13 de agosto de 2009, Santiago de Chile, inédito.

5 2 El documento aborda también la urgencia de encarar las adversidades para los migrantes, aprovechando la experiencia de la región en materia de gobernabilidad migratoria y el importante acervo acumulado en el campo del diálogo y la cooperación multilateral a nivel regional y subregional, y tomando en cuenta la significativa adhesión a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. En cada tema tratado se realiza un examen de las necesidades y de las buenas prácticas existentes, procurando resaltar el papel del diálogo y la cooperación en el espacio ALC-UE, siempre desde una perspectiva latinoamericana y caribeña.

6 3 INTRODUCCIÓN La migración internacional ha tenido una presencia constante en la historia de los países de América Latina y el Caribe. Como resultado de su vinculación con el viejo mundo, desde los períodos de la colonia y la independencia y hasta mediados del siglo XX la región recibió inmigrantes de muchas regiones del mundo, especialmente de Europa, cuyo legado es actual y su presencia directa aún es notoria en varios países. Esos inmigrantes, fundamentalmente europeos del sur del viejo continente, dominaron la escena migratoria durante muchas décadas. América Latina y el Caribe fue además escenario del arribo de personas procedentes de otras subregiones de Europa. También llegaron poblaciones africanas, como producto del sistema de esclavitud vigente hasta el siglo XIX, asiáticos (principalmente chinos y japoneses y, más recientemente, coreanos) y, en cantidades menores, inmigrantes de otras procedencias (como el Medio Oriente). Es oportuno destacar que la migración internacional no es en modo alguno un hecho nuevo en los países. La inmigración hacia la región dejó huellas profundas en la economía, la cultura, las instituciones y la sociedad latinoamericana y caribeña. La CEPAL ha reiterado que, al mismo tiempo, ofreció oportunidades a quienes arribaron para desarrollar sus proyectos de vida, a veces decididamente apoyados por generosas legislaciones que les proveyeron un marco para el asentamiento. La recuperación económica de Europa, la mantención de vínculos con las antiguas metrópolis y la aparición de fuertes relaciones políticas, comerciales y económicas con los Estados Unidos, se conjugaron con las grandes transformaciones mundiales de la economía y su cristalización en los países de la región, trayendo consigo un vuelco notorio en los patrones migratorios de los últimos decenios, cuando se hizo patente que América Latina y el Caribe se había convertido en fuente de emigración. Avanzada la década de 2000, el panorama migratorio se ha complejizado y los numerosos asuntos asociados a la migración internacional se han transformado en temas claves de la agenda del desarrollo, tanto a nivel regional como en los contextos nacionales. La actual crisis económica global ha puesto en el centro de muchos debates a la migración internacional y se percibe una clara necesidad de dimensionar y evaluar adecuadamente los impactos que sobre ella acarrea. Desde una perspectiva regional, es imprescindible superar muchas incertidumbres asociadas a dichas discusiones y dar pie a la tendencia detectada con antelación a la crisis, que mostraba una efervescencia por profundizar estudios, definir acuerdos y diseñar políticas, aún en un marco de muchos desafíos e incertidumbres que amenazaban empobrecer el diálogo migratorio. En la llamada era de la migración (Castles y Miller, 2004), se asiste al reconocimiento que la migración entraña riesgos para las personas migrantes y oportunidades de desarrollo, al mismo tiempo que ofrece salidas al desempleo y a la falta de perspectivas de mejoramiento laboral, y encarna pérdidas de capital humano y social para los países. Sin duda, se trata de contrapuntos a veces marcados, pero no claramente debatidos ni conocidos de manera aceptable.

7 4 Simultáneamente, la vulneración de los derechos humanos de muchos migrantes, ya sea a lo largo de sus travesías, durante su inserción en las sociedades de destino o durante el proceso de repatriación, suele asumir características alarmantes, especialmente cuando afecta a mujeres y niños y, en general, a personas indocumentadas y víctimas de trata. No puede dejar de mencionarse que, en no pocos casos, los migrantes ya han enfrentado la vulneración de sus derechos en los países de origen, justamente un factor más de la migración internacional. La vulnerabilidad parece exacerbarse en algunos países a la luz de la actual crisis económica. En el caso de América Latina y el Caribe, la migración desde Europa principalmente España ha sido una realidad presente desde los tiempos de la colonia. La conquista de territorios en el nuevo mundo por parte del Imperio español gestó tempranos lazos históricos, culturales, sociales, comerciales, económicos y políticos, que no sólo han contribuido decisivamente en la formación de las sociedades, instituciones e identidades locales y nacionales, sino que también han generado, en contextos específicos, un flujo migratorio significativo que hoy se ha revertido.

8 5 1. UNA BREVE RESEÑA AL CONTEXTO DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL LATINOAMERICANA Para América Latina, la migración es un elemento estratégico del futuro de sus relaciones con el viejo continente. Esta afirmación tiene una muy especial validez en el marco iberoamericano, no solamente por la enorme expansión de la inmigración latinoamericana hacia España, sino también, como ha quedado de manifiesto en las actividades de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en ocasión de sus cumbres desde 2005, eventos en los que se confirió un importante énfasis a la migración internacional. El centro preferencial de atención ha sido entonces la migración desde América Latina hacia España. En tal contexto, los países señalan que se trata de un fenómeno multifacético, con grandes potencialidades para los países iberoamericanos, y se reconoce que debe ser objeto de diálogo y cooperación. Dando especificidad a este aserto, el tema central de la XVI Cumbre de Uruguay, en 2006, fue el de migración y desarrollo compartido, que sigue, además, a los acuerdos y conclusiones adoptados en el Encuentro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo, celebrado en Madrid en julio de Las contribuciones presentadas en el Encuentro sobre Migración y Desarrollo, y las conclusiones del debate (SEGIB, 2006), sirvieron de insumo para la XVI Cumbre de Montevideo. Fruto de esta Cumbre, el Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo, suscrito por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Iberoamericana, identifica un amplio repertorio de asuntos que requieren un tratamiento concertado entre los países iberoamericanos. Así, los Jefes de Estado y de Gobierno destacaron la necesidad de abordar las relaciones entre las migración y el desarrollo bajo una óptica integral, que propicie el reforzamiento de la cooperación bi y multilateral, principalmente en materia de remesas, gestión ordenada de los flujos migratorios, promoción y protección de los derechos humanos, prevención y combate a la trata de personas y al tráfico ilícito de migrantes, migración indocumentada, importancia del diálogo multilateral y participación de la sociedad civil. Además, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad decidieron establecer y convocar, para el año 2008, un Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo (FIBEMYD), que constituirá un espacio de intercambio de buenas prácticas y coordinación para articular consensos y acciones compartidas por las naciones iberoamericanas en esas materias. Dicho Foro y la adopción del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social marcan sendos avances en el marco de los acuerdos y plan de acción de la Conferencia respectiva, emanados de las últimas Cumbres. El FIBEMYD se realizó en Cuenca, Ecuador, en abril de 2008, y contó con la participación de representantes de Gobiernos y Organizaciones Internacionales, académicos y expertos en migración y desarrollo, y representantes de redes de organizaciones de la sociedad civil. El objetivo general fue asegurar que el FIBEMYD constituya un espacio idóneo para el intercambio de buenas prácticas y

9 6 acciones compartidas en el ámbito de la migración y el desarrollo, y consolidar modalidades de cooperación que contribuyan a dar continuidad a la implementación y el seguimiento de los mandatos de la Declaración de Salamanca, del Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo y del Programa de Acción de la Declaración de Santiago. Durante las deliberaciones se diseñó un Programa de Acción sobre migración que, de acuerdo con el Compromiso de Montevideo, dé cumplimiento al mandato establecido en la XVII Cumbre de Santiago; se debatieron numerosos asuntos y se avanzó en la construcción de una agenda iberoamericana sobre migración y desarrollo. Un elemento adicional fue la búsqueda de modalidades de coordinación, cooperación y convergencia entre el FIBEMYD y las instancias multilaterales de consulta en materia de migración y desarrollo. Un segundo Foro está previsto para realzarse en 2010 en El Salvador. Por su parte, el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social está destinado a dar cobertura a los derechos adquiridos y en vías de adquisición para los trabajadores migrantes y sus familias en la región iberoamericana y fue suscrito por los 22 países miembros de la Conferencia durante la XVII Cumbre Iberoamericana, celebrada el 8 de noviembre de 2007 en Santiago de Chile. Con la firma del Convenio, se puso fin a la primera parte de un proceso que comenzó en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros/Máximos Responsables de la Seguridad Social, celebrada en Segovia (España) en septiembre de El principal propósito del Convenio es la conservación de los derechos sociales de los trabajadores migrantes iberoamericanos, esto es, cualquier persona de la Comunidad Iberoamericana que aporte a los sistemas de seguridad social de diversos países del área podrá, mediante el Convenio, cobrar su pensión o tener cobertura social en el país que se jubile por el cómputo global de su cotización. Ello significa que, al final de su vida laboral, a ese trabajador migrante se le sumarán todos los años cotizados en cada uno de los países. Los beneficios del acuerdo se aplicarán a las prestaciones de invalidez, vejez, supervivencia, accidentes de trabajo y enfermedad. En cambio, quedan excluidas las prestaciones médicas, los regímenes no contributivos, la asistencia social y las prestaciones a favor de víctimas de guerras o sus consecuencias. Aunque ya fue aprobado por los jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Santiago, el Convenio seguía sometido a la ratificación en los diferentes parlamentos nacionales. Estos hechos marcan avances formales pues despiertan la progresiva sensibilización por temáticas antes invisibilizadas como la protección de los derechos de las personas migrantes y la discriminación que suelen sufrir muchas de ellas, al tiempo que se reconocen las fuertes relaciones con el desarrollo que conlleva la migración. Sin embargo, la actual crisis ha puesto de manifiesto el clima desfavorable a la inmigración en países desarrollados y se destaca que en algunos persisten millones de inmigrantes indocumentados, una mayoría de ellos, latinoamericanos. Todo lo anterior es prueba de la necesidad impostergable, continua y abierta de cooperación, acercamientos y negociaciones en torno a los asuntos de la migración y el desarrollo en los que se involucren los países de la región.

10 7 2. IMPACTOS DEMOGRÁFICOS DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL LATINOAMERICANA De acuerdo a los antecedentes de la División de Población de las Naciones Unidas, el número de migrantes internacionales aumentó a escala mundial en casi 100 millones de personas entre 1960 y 2000, año en que alcanzó a cerca de 180 millones. El mayor incremento se registró en la década de 1980, con una tasa del 4,3%. Sin embargo, el porcentaje de inmigrantes sobre la población del mundo se ha mantenido relativamente constante entre 1960 y el 2000, en 2,5% y 2,9%, respectivamente (véase el cuadro 1). En otros momentos de la historia como en el período de auge del comercio que acompañó a la primera fase de la globalización los migrantes llegaron a representar una proporción mucho mayor (CEPAL, 2002, 2006 y 2007). Del aumento total desde 1960 en adelante, un 78% ha correspondido a la migración hacia las regiones desarrolladas. Según las estimaciones preliminares más recientes de la misma División, en 2005 el total acumulado mundial se situaría en 190 millones de personas, dos tercios de las cuales (120 millones) se concentrarían en esas regiones, mientras que hacia 1960 dicha proporción era de un 42%. De lo anterior se puede concluir que el número de migrantes ha aumentado más rápidamente en las regiones desarrolladas, donde representan mayores porcentajes de las poblaciones receptoras, lo que ha ido acompañado de la incorporación de nuevos destinos, si bien sobresale una concentración creciente en los países más ricos del mundo, especialmente en los Estados Unidos (División de Población de las Naciones Unidas, 2005).

11 8 CUADRO 1 INDICADORES DEL TOTAL ACUMULADO DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL POR GRANDES REGIONES a, Regiones Millones de personas (Totales acumulados) Tasa de crecimiento de los totales acumulados Relación migrantes/ población (porcentajes) Distribución por regiones (porcentajes) Mundo 75,9 81,5 99,8 154,0 174,9 0,7 2,0 4,3 1,3 2,5 2,9 100,0 100,0 Desarrolladas 32,1 38,3 47,7 89,7 110,3 1,8 2,2 6,3 2,1 3,4 8,7 42,3 63,1 En desarrollo 43,8 43,2 52,1 64,3 64,6-0,1 1,8 2,1 0,0 2,1 1,3 57,7 36,9 África 9,0 9,9 14,1 16,2 16,3 0,9 3,6 1,4 0,0 3,2 2,0 11,8 9,3 Asia b 29,3 28,1 32,3 41,8 43,8-0,4 1,4 2,6 0,5 1,8 1,2 38,6 25,0 América Latina 6,0 5,8 6,1 7,0 5,9-0,5 0,7 1,3-1,7 2,8 1,1 8,0 3,4 y el Caribe América del Norte 12,5 13,0 18,1 27,6 40,8 0,4 3,3 4,2 3,9 6,1 12,9 16,5 23,3 Oceanía 2,1 3,0 3,8 4,8 5,8 3,5 2,1 2,3 2,1 13,4 18,8 2,8 3,3 Ex URSS/ Fed. de Rusia 2,9 3,1 3,3 30,3 29,5 0,5 0,5 22,3-0,3 1,4 10,2 3,9 16,8 Fuente: Naciones Unidas, World Economic and Social Survey 2004: International Migration (ST/ESA/291/Add.1), Nueva York, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, a La información presentada incluye una estimación de personas refugiadas, que se añade a los totales migratorios acumulados de cada región. b Se excluyen Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. c Se excluyen Bielorrusia, Estonia, Latvia, Lituania, República de Moldava, Federación de Rusia y Ucrania. a) Incremento considerable Uno de los grandes obstáculos para reunir conocimientos sobre las tendencias y patrones migratorios, tanto en América Latina como en el mundo, es la insuficiente disponibilidad de datos. El CELADE División de Población de la CEPAL ha subrayado reiteradamente que la falta de información adecuada, oportuna y relevante conspira, además, contra la posibilidad de diseñar políticas y acuerdos encaminados a lograr la gobernabilidad migratoria, problema que se ha ido enfrentando parcialmente en los países de la región a través de iniciativas destinadas a crear sistemas de información sobre flujos y totales acumulados en Centroamérica y en los países andinos, así como una diversidad de otras iniciativas encaminadas a crear observatorios de amplios aspectos de la migración, que comprenden desde la situación de los derechos humanos, hasta la existencia de normativas y políticas. En varias iniciativas se advierte una dispersión temática que es urgente ordenar, aunque también hay un apego a fuentes de información relevantes como los censos de población. Según los datos censales sobre totales migratorios acumulados de los que dispone el CELADE División de Población de la CEPAL hasta comienzos de la actual década, en los últimos años el número de migrantes latinoamericanos y caribeños ha experimentado un incremento considerable, habiendo alcanzado un total estimado de más de 21 millones de personas hacia alrededor del año Antecedentes fragmentarios de otras fuentes

12 9 permiten situar la cifra en casi 26 millones hacia 2005, que probablemente se estabilizó desde entonces. Los migrantes latinoamericanos y caribeños constituyen una proporción superior al 13% de los migrantes internacionales en el mundo, porcentaje que supera a la proporción de la población de América Latina y el Caribe sobre la población mundial, que alcanza a cerca del 9%. Sin considerar cifras sobre movilidad temporal u otras formas que no implican traslados fuera del país de residencia, su número equivale a la población de un país de la región de tamaño intermedio. Con la información de los propios países de la región, a comienzos de la actual década se hace patente la pérdida de su carácter atractivo conjunto, puesto que las cifras de los inmigrantes a estos países representan, en promedio, un 1% de la población de América Latina y el Caribe, mientras que los emigrantes constituyen cerca de un 4%. Es decir, por cada inmigrante, hay cuatro emigrados. Tras este comportamiento regional, se observa un heterogéneo cuadro entre subregiones y países, con excepciones importantes al promedio, entre las que cabe destacar los casos de Argentina, Costa Rica y República Bolivariana de Venezuela. En estos países, el porcentaje de inmigrantes sobre la población nacional alcanza los más altos niveles (aunque por debajo del 10%), y son más elevados aún en Belice y algunos estados insulares del Caribe (véanse el gráfico 1 y el cuadro 2). GRÁFICO 1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJES DE INMIGRANTES Y EMIGRADOS SOBRE LAS POBLACIONES NACIONALES EN SUBREGIONES Y PAÍSES, CIRCA Cono Sur México Región Andina Istmo Centroamericano Caribe Inmigrantes Emigrados Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, Proyecto Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA). En cuanto a la información sobre emigrados (cerca del 4% de la población regional, lo que corresponde a una estimación mínima hacia 2000), se puede observar que el número más cuantioso corresponde a México, seguido del conjunto de los países de la Comunidad del Caribe y de Colombia, que exceden holgadamente el millón de personas

13 10 en cada caso. Otros nueve países de América Latina superan el medio millón, y solamente uno no alcanza a las personas (véase el cuadro 2). Las cifras acusan una considerable presencia de latinoamericanos y caribeños fuera de sus países de origen, a pesar de que en términos relativos sus repercusiones sobre las respectivas poblaciones nacionales son variadas: en América Latina los porcentajes más altos (entre 8 y 15%) corresponden a Cuba, El Salvador, México, Nicaragua, República Dominicana y Uruguay, aunque en muchas naciones caribeñas más de un 20% de la población se encuentra en el exterior. Los antecedentes presentados permiten señalar que, desde la segunda mitad del siglo XX, tres grandes patrones han dominado las tendencias migratorias (Villa y Martínez, 2004). El primero de ellos corresponde a la inmigración de ultramar, originada principalmente en el viejo mundo. Hacia 2000 su total acumulado era de 1,9 millones, número que corresponde a poco más de un 40% de los inmigrantes. El segundo resulta del intercambio de personas entre los propios países de la región (cerca de un 60% de los inmigrantes), teniendo especial peso la migración limítrofe. Finalmente, el tercer patrón es el de la emigración hacia el exterior de América Latina y el Caribe, cuya creciente intensidad ha ido acompañada de la diversificación y ampliación de destinos y de la incorporación de la totalidad de los países en los desplazamientos. Estos patrones coexisten, aunque la importancia cuantitativa del primero ha ido decreciendo con el transcurso del tiempo (Pellegrino, 2000; Villa y Martínez, 2004). b)vigencia de la migración intrarregional La migración intrarregional sigue la trayectoria de las distintas etapas del desarrollo de los países de América Latina y el Caribe, tal como lo hizo la migración interna en las pasadas décadas. En 2000, las personas oriundas de la región representaron más del 60% del total de los inmigrantes registrados, y el total acumulado ese año, estimado en 3 millones de personas, fue el más alto que se haya verificado en la historia. En contraste con la década de 1980, durante los años noventa se registró una recuperación de la movilidad dentro de la región, y es posible que en el decenio de 2000 se mantenga tal tendencia. Los principales países de destino aún son Argentina, Costa Rica y República Bolivariana de Venezuela, pero se han detectado algunas señales de cambio, ya que hay países que combinan su condición de receptores con la de emisores, de tránsito y retorno (a los ejemplos de varios Estados insulares del Caribe se suman los de Centroamérica y algunos del Cono Sur). Una de las características distintivas de este flujo es que se trata fundamentalmente de movimientos entre países fronterizos o geográficamente cercanos, en especial, hacia aquellos con mayor número de inmigrantes. Si bien en algunos de ellos este número se estabilizó (los casos de Argentina y República Bolivariana de Venezuela), aumentó significativamente en Costa Rica y, sobre todo, en Chile, donde se produjo un incremento destacable (Martínez, 2003). En la composición del conjunto de los inmigrantes regionales tienden a predominar las mujeres (véase el cuadro 3).

14 11 En el Caribe, la migración entre países y territorios de la subregión puede caracterizarse de muchas formas en función de su complejidad, pero destacan, a grandes rasgos, el movimiento de haitianos hacia República Dominicana y los desplazamientos entre países de la CARICOM que en algunos casos llegan a alcanzar proporciones importantes de las poblaciones nacionales ; la intensa modalidad circular, que también implica el retorno por etapas a los países de origen, y la combinación de elementos de emigración, recepción y tránsito presente en casi todos los casos. País CUADRO 2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INMIGRANTES Y EMIGRADOS CON RESPECTO A LA POBLACIÓN TOTAL, POR PAÍSES DE RESIDENCIA Y DE NACIMIENTO, CIRCA 2000 (Estimaciones mínimas en miles de personas y en porcentajes) Población total Número Inmigrantes Porcentaje de población país Número Emigrados Porcentaje de población país Total región a , ,8 América Latina , ,5 Argentina , ,4 Bolivia , ,1 Brasil , ,4 Chile , ,9 Colombia , ,4 Costa Rica ,5 86 2,2 Cuba , ,7 Ecuador , ,8 El Salvador , ,5 Guatemala , ,7 Haití , ,4 Honduras , ,7 México , ,4 Nicaragua , ,6 Panamá , ,2 Paraguay , ,7 Perú , ,4 Rep. Dominicana , ,3 Uruguay , ,3 Venezuela (Rep. Bolivariana de) , ,9 Caribe , ,5 Antillas Neerlandesas , ,9 Bahamas ,9 28 9,2 Barbados , ,5 Belice , ,9 Dominica ,1 8 10,3 Granada , ,1 Guadalupe ,4 2 0,5 Guyana , ,0 Guayana Francesa ,6 Jamaica , ,4 Martinica ,0 1 0,3 Puerto Rico ,0 6 0,2 Santa Lucía , ,1 Suriname , ,8 Trinidad y Tabago , ,7 Otros b , ,4

15 12 Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, Proyecto Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA); Cuba, Haití y el Caribe: División de Población de las Naciones Unidas. Nota: los datos de inmigrantes en Colombia, El Salvador, Nicaragua, Perú y Uruguay corresponden a los censos de a En los casos de Cuba, Haití y el Caribe, las cifras provienen de la División de Población de las Naciones Unidas. b Comprende Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Bermuda, Islas Caimán, Turcos y Caicos, Islas Vírgenes Británicas y de los Estados Unidos, Montserrat, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. Las estimaciones de emigrantes son mínimas, ya que consignan un número limitado de países de Europa y Oceanía. CUADRO 3 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TOTALES ACUMULADOS DE POBLACIÓN NACIDA EN EL EXTRANJERO, SEGÚN PAÍSES DE RESIDENCIA Y SEXO, CIRCA 2000 País de residencia Total nacidos en el extranjero Nacidos en América Latina y el Caribe Ambos sexos Hombres Mujeres IM a Ambos sexos Hombres Mujeres IM a Argentina , ,9 Belice , ,1 Bolivia , ,5 Brasil , ,0 Chile , ,0 Costa Rica , ,6 Ecuador , ,8 Guatemala , ,7 Honduras , ,4 México , ,8 Panamá , ,0 Paraguay , ,2 Rep. Dominicana , ,9 Venezuela (Rep. Bol. de) , ,2 Total países , ,5 Fuente:Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, Proyecto Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA). a IM = índice de masculinidad. c) Ampliación y diversificación de la geografía migratoria En términos geográficos, los destinos de los flujos migratorios se han ido ampliando y diversificando de manera progresiva. Los diversos factores de expulsión, la demanda de trabajadores especializados, la expansión de los medios de comunicación y transporte, y la intensificación de las redes sociales (que en algunos casos se unen a los vínculos históricos), explican, en buena medida, que durante los años noventa y el primer quinquenio de la década de 2000 hayan ido adquiriendo importancia cuantitativa los flujos de latinoamericanos hacia Europa en particular a España, a Japón y a Canadá. Los migrantes de la región también tienen una presencia significativa en otros países de Europa (como los sudamericanos en Italia, Francia y Portugal), así como en Australia e Israel (chilenos y argentinos). Según las estimaciones hacia alrededor de 2000, un total cercano a los 3 millones de latinoamericanos y caribeños se encuentra fuera de la región en países distintos de los Estados Unidos.

16 13 Desde hace décadas, los Estados Unidos han sido el destino preferente para la mayoría de los emigrantes latinoamericanos y caribeños, aunque con importantes y crecientes excepciones de acuerdo a los comportamientos de años recientes. De todos modos, los inmigrantes en este país representan, aproximadamente, tres cuartas partes del total de los migrantes de la región, unos 19,3 millones de personas hacia 2005, cifra que, a su vez, equivale a más de la mitad del total acumulado de inmigrantes en los Estados Unidos. d) España, segundo destino de la emigración regional Ya se ha hecho un lugar común en la agenda pública y en los debates sobre migración internacional describir a España como el segundo destino de la migración regional, a la luz de las evidencias disponibles y de las numerosas alusiones que, en diversos círculos de opinión de los países de la región, se hacen con cada vez más frecuencia. Muchos son los factores asociados, destacando los vínculos históricos, familiares, culturales y lingüísticos iberoamericanos, que han operado en un espacio de disímiles performances económicas (Ruiz, 2008). Las personas nacidas en países de América Latina captadas por los censos de población pasaron de en 1991 a en 2001 (véase el cuadro 4). Según los datos del Padrón Municipal de Habitantes, una fuente importante para conocer antecedentes básicos de los inmigrantes, en enero del 2004, por ejemplo, había casi 1.6 millones de personas nacidas en algún país latinoamericano, y tal cifra se había empinado a poco más de 2.4 millones a comienzos de 2009 (véase el cuadro 5). Se trata de un contingente que ha crecido de manera constante y que en su conjunto constituye casi la mitad de las entradas de extranjeros desde el año 2000 (Domingo, 2004), además de llegar a representar casi el 40% de los extranjeros en el país, lo cual explica que España sea hoy el segundo destino de la emigración regional. Sin embargo, este aumento ha sido acompañado de distintas etapas en la llegada de inmigrantes según países de procedencia desde mediados de los años setenta. Vono y Domingo (2007) distinguen, a grandes rasgos, cuatro períodos: 1) entre , cuando los principales flujos correspondían a los ciudadanos argentinos, chilenos y uruguayos que huían de los regímenes dictatoriales que a mediados de los años setenta se instauraron en sus países; 2) entre , cuando peruanos y dominicanos encabezaron las migraciones económicas, claramente feminizadas; 3) entre , cuando ocurrió la gran aceleración de la migración iberoamericana con destino a España, protagonizada principalmente por ecuatorianos y colombianos; y, 4) a partir de 2006, cuando nuevos flujos, como los de bolivianos y brasileños, desbancan a los anteriores de las primeras posiciones. Es singular el hecho que durante todo este tiempo las migraciones de españoles, ya sea antiguos migrantes de retorno, sus descendientes que nunca perdieron la nacionalidad, o los que la obtuvieron más tarde, han estado siempre presentes. Hasta 1999 fueron la

17 14 primera nacionalidad de flujos procedentes de la región, y en 2006 ocupaban la cuarta posición entre las entradas anuales de flujos procedentes de América Latina (Vono y Domingo, 2008). Se ha mencionado reiteradamente que la migración de latinoamericanos a España (al menos antes de la crisis) ha tenido la especificidad de presentar una modalidad de retorno diferido generacionalmente: la inmigración se ha beneficiado en parte de las medidas que alientan, para algunas personas, la posibilidad de recuperar la ciudadanía de origen de sus antepasados, que emigraron hacia América Latina entre fines del siglo XIX y las postrimerías de la primera mitad del XX. Esta situación también se vincula con la posibilidad otorgada por la legislación española a los nacionales de países iberoamericanos para obtener la nacionalidad por residencia legal e ininterrumpida en un período de dos años (véase el gráfico 2). Porcentaje GRÁFICO 2 ESPAÑA: NÚMERO DE CONCESIONES ANUALES DE NACIONALIDAD POR RESIDENCIA, SEGÚN REGIÓN DE NACIONALIDAD, Años América Latina África Asia Europa comunitaria Resto de Europa Otros Fuente: Anuarios Estadísticos de Extranjería, Una minoría de la inmigración latinoamericana a España se asocia directamente al reconocimiento de ciudadanía; en promedio, casi una quinta parte de los latinoamericanos tiene la nacionalidad española. No obstante, en varios grupos las proporciones alcanzan a cerca de un 30% o más (destacando los venezolanos, los mexicanos y los cubanos) (véase el cuadro 5). Lo importante es que los latinoamericanos lideran el número de nacionalizaciones concedidas por el gobierno español, además de ser los más beneficiados por los procesos de regularización y normalización, lo que refleja un esfuerzo por integrarlos (CEPAL, 2006). Pese a las diversas iniciativas para la regularización, hasta hace unos años se observaba un aumento del número de latinoamericanos sin papeles en España. Una estimación que surge del cotejo entre las personas registradas en el Padrón Continuo de Habitantes y

18 15 el número de Permisos de Residencia otorgados por el Ministerio del Interior muestra que, hacia 1999, el 4% del total de extranjeros en España no estaba documentado. En el 2000 hubo un cambio en el escenario, y esa proporción subió al 15% (Izquierdo, 2004). Entre los latinoamericanos, el porcentaje de indocumentados en 2001 alcanzaba al 32%, y en 2004 a alrededor del 51%. 2 Los extranjeros en situación irregular que más abundaban hasta esta última fecha eran los nacidos en América Latina (Izquierdo, 2004). CUADRO 4 ESPAÑA: TOTALES ACUMULADOS DE NACIONALES LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS RESIDENTES, SEGÚN PAÍSES DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2001 País de Ambos sexos Hombres Mujeres IM a nacimiento Mesoamérica ,8 62,4 Cuba ,5 77,7 El Salvador ,3 Honduras ,0 México ,3 73,9 Rep. Dominicana ,1 43,0 Otros ,2 71,4 América del Sur ,1 84,7 Argentina ,9 99,1 Bolivia ,2 Brasil ,3 58,3 Colombia ,2 Chile ,1 Ecuador ,4 Paraguay ,7 Perú ,5 Venezuela (Rep. Bolivariana de) ,5 88,5 Uruguay ,6 Otros ,8 78,9 Total región ,0 80,8 Fuente: Instituto Nacional de Estadística de España ( a IM = índice de masculinidad. 2 Elaboración propia a partir de los datos disponibles en Las cifras de los Padrones Municipales fueron calculadas para las personas nacidas en América Latina y con nacionalidad de alguno de los países de la región.

19 16 CUADRO 5 ESPAÑA: STOCKS DE INMIGRANTES IBEROAMERICANOS, SEGÚN PAÍS DE NACIMIENTO, NACIONALIDAD Y SEXO, 2009 País de nacimiento Total nacidos en el extranjero Total nacidos en Iberoamérica Total nacidos en América Latina Total Nacionalidad española Ambos sexos Nacionalidad extranjera Índice de masculinidad Porcentaje de españoles ,5 15, ,0 22, ,9 23,4 Portugal ,3 15,4 Argentina ,2 33,9 Bolivia ,9 2,6 Brasil ,8 16,0 Chile ,9 27,9 Colombia ,4 17,5 Cuba ,4 43,6 Ecuador ,8 14,7 México ,6 43,8 Paraguay ,6 2,6 Perú ,1 25,5 República Dominicana ,8 33,3 Uruguay ,6 30,5 Venezuela (Rep. Bolivariana de) ,6 57,5 Otros Iberoamérica ,6 21,3 Fuente: Padrón Municipal Continuo de Habitantes, 1 de enero de 2009, INE España. Considerados según país de nacimiento, los latinoamericanos que más abundan son los ecuatorianos, colombianos y argentinos, observándose un crecimiento en casi todos los grupos, y muy llamativos incrementos absolutos entre los bolivianos y paraguayos. El mismo cuadro revela que la inmigración latinoamericana en España todavía tiene un alto componente femenino, manteniendo la idea según la cual este fenómeno ha sido tradicionalmente encabezado por las mujeres, aunque se ha mencionado que en los últimos años se habría observado una tendencia hacia la masculinización del total y la entrada de significativos contingentes de menores de edad, lo que indica un aumento de las migraciones por reagrupación familiar, principalmente entre los flujos más antiguos (Vono y Domingo, 2007). El protagonismo de las mujeres en la migración regional hacia España tiene estrecha relación con la existencia de una demanda de mano de obra inmigrante en nichos laborales tradicionalmente feminizados, como el servicio doméstico y el cuidado de ancianos (Martínez Buján, 2003; Pérez, 2004). Más del 40% de las mujeres inmigrantes trabaja en el servicio doméstico, mientras que los hombres laboran en mayor medida en la construcción (un tercio de los ocupados), la industria y la agricultura (véase el gráfico 3).

20 17 GRÁFICO 3 ESPAÑA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS NACIONALES LATINOAMERICANOS OCUPADOS, SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD Y SEXO, % 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Agricultura, ganadería y pesca Industria Construcción Hombres Comercio Hostelería Transporte Finanzas e inmobiliarías Administración pública Educación y salud Servicios comunitarios Trabajo doméstico Mujeres Fuente: Andreu Domingo y Rosana Martínez, La población latinoamericana censada en España en 2001: un retrato sociodemográfico, inédito, 2005, sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda de 2001.

21 18 RECUADRO 1 LA INMIGRACIÓN ESPAÑOLA HACIA AMÉRICA LATINA Primero se trató del arribo de españoles a varios países de la región, etapa que se extendió hasta la primera mitad del siglo XX. Entre 1850 y 1950, España experimentó una fuerte emigración hacia el continente americano: cerca de 3,5 millones de españoles migraron hacia el sur (Gil Araújo, 2004), como producto de las crisis generalizadas en algunas regiones del país. Los migrantes provinieron principalmente de Andalucía, Galicia, Euskadi País Vasco y Cataluña. Al mismo tiempo, encontraron ventajas directas e indirectas ofrecidas por los gobiernos de la región, los que buscaban promover la inmigración europea para los procesos de colonización de tierras, industrialización y urbanización. Como antecedente directo de esta inmigración, los datos censales disponibles en los países latinoamericanos muestran que, alrededor de 2000, cerca de 300 mil naturales de España residían en países de la región. Se trata de un stock compuesto por una leve primacía femenina influido por los stocks en Argentina, y cuya representación se cuenta en algunos países entre las primeras mayorías de personas nacidas en el extranjero. Si se contabilizaran los descendientes generacionales, la cifra podría elevarse sustancialmente, lo que ha hecho emplear la figura según la cual por cada dos españoles emigrados hay un inmigrante latinoamericano en España (Agrela, 2002). Los españoles en América Latina tienden a concentrarse en cuatro países: Argentina (con una marcada presencia femenina), República Bolivariana de Venezuela, Brasil y México. Son una población con elevados índices de envejecimiento, pues los adultos mayores representan casi el 60% del total. América Latina: personas nacidas en España, por sexo y porcentaje de personas con 60 años y más, circa 2000 País de residencia Fecha Ambos % 60 años Hombres Mujeres IM censal sexos y más Argentina , Bolivia , Brasil , Chile , Costa Rica ,9 34,9 Ecuador ,9 27,5 Guatemala ,0 41,2 Honduras ,3 25,9 México ,1 45,2 Panamá ,0 33,3 Paraguay , Rep. Dominicana , Venezuela (R. B. de) ,0 57,6 Total A. Latina ,6 58,9 Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, Proyecto Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA).

22 19 3. VULNERABILIDAD SOCIAL Y ÉTNICA DE LOS MIGRANTES Existe un consenso general sobre la contribución potencial del trabajo de los migrantes al crecimiento y desarrollo de los países de origen y destino. En los países de origen el beneficio se traduce, por ejemplo, en el envío de remesas, en las transferencias de capital, conocimiento y tecnología. Sin embargo, estos aportes contrastan con las pérdidas que puede representar la emigración de recursos humanos calificados en algunos países, por ejemplo, y los riesgos de diverso cuño que, en el actual contexto, caracterizan la migración internacional. Esta realidad es tal debido a la heterogeneidad en las características de la migración contemporánea y es indicativa de sus complejas relaciones con las múltiples facetas del desarrollo, palmariamente presentes en América Latina y el Caribe. Por ejemplo, la migración internacional de latinoamericanos y caribeños, particularmente en el contexto antes descrito, se distingue por la creciente participación de las mujeres y su mayoría porcentual en numerosos flujos, sobre todo en los más recientes. Estas tendencias se identifican nítidamente en varias corrientes intrarregionales, en las de sudamericanos hacia los Estados Unidos y Canadá, y especialmente en las dirigidas a Europa. La composición de los flujos según género tiene una estrecha relación con el grado de complementariedad entre los mercados de trabajo de los países, la demanda laboral en actividades de servicios, los efectos de las redes migratorias y las modalidades de la reunificación familiar. Una distinción relevante es el alto porcentaje de migrantes ocupadas como trabajadoras del hogar. En España, más del 40% de las nacidas en países latinoamericanos, económicamente activas y mayores de 16 años, está ocupado en el servicio doméstico. Estos hechos alientan la hipótesis según la cual se ha generado un mercado transnacional de mano de obra constituido por redes de mujeres que prestan servicios de trabajo doméstico y desempeñan otras ocupaciones, indicando que el mercado de trabajo, para suplir su demanda de mano de obra flexible y barata, hace uso de identidades laborales construidas a partir de las relaciones de género. En términos del perfil educativo, y a manera de ejemplo, en España los inmigrantes latinoamericanos con nivel educativo terciario representan, en el conjunto regional, una menor proporción que la población nativa de España con esa característica. Ecuador, Colombia y Bolivia tienen las proporciones más bajas entre sus inmigrantes, mientras las personas nacidas en Cuba, República Bolivariana de Venezuela, Chile y Argentina superan la proporción de españoles con estudios terciarios (véase el gráfico 4).

23 20 GRÁFICO 4 ESPAÑA: NIVEL EDUCATIVO TERCIARIO ESTANDARIZADO (ESPAÑA=1) DE LOS EXTRANJEROS ENTRE 16 Y 54 AÑOS, POR PAÍS DE NACIONALIDAD, ,5 2 1,5 1 0,5 0 América Latina Argentina Bolivia Brasil Colombia Cuba Chile Ecuador Perú Venezuela Hombres Mujeres Fuente: INE, Censo de Población y Vivienda de Por otra parte, en términos comparativos, la región se distingue por el carácter laboral de su emigración: como prueba palpable, en los dos principales países de destino extrarregionales las tasas de actividad de los migrantes superan a la de la población en el país de origen, especialmente en el caso de las mujeres (véase el gráfico 5). La demanda por trabajadores migrantes en países desarrollados aumenta, no sólo en labores que requieren poca capacitación como la agricultura, los servicios de limpieza y manutención, la construcción, el servicio doméstico y el cuidado de la salud, sino también para puestos que requieren gran especialización. Teniendo en cuenta los altos índices de indocumentación, se desprende que muchos migrantes trabajan en condiciones precarias y sin protección en la economía informal.