CAPÍTULO III. Calidad educativa

Transcripción

1 CAPÍTULO III Calidad educativa

2 SINOPSIS La gran mayoría, más del 90 por ciento de los educandos, egresados e inactivos se dicen satisfechos y muy satisfechos de la educación que recibieron o están recibiendo en el INEA. También la inmensa mayoría, un porcentaje similar al anterior, opina que sus estudios son útiles, importantes e interesantes. Una cantidad importante de educandos, egresados e inactivos opinan que la educación de adultos es difícil. Este grupo oscila entre el 40 y 55 por ciento. Los adultos de mayor edad tienden a tener más dificultad en el aprendizaje que los jóvenes. En el primer semestre de 2004, alrededor de 84.5 por ciento de los educandos atendidos estaba en el MEVyT, alternativa considerada por sus características pedagógicas como la propuesta de mayor calidad. El desempeño académico de los educandos durante el primer semestre del 2004 exámenes acreditados y promedio de calificaciones- fue ligeramente menor que en el mismo periodo del año pasado (exámenes acreditados: 79 vs. 81 puntos; promedio de calificaciones: 7.48 vs 7.99 puntos). El índice de atención del Programa, relación entre educandos atendidos y dados de baja e inactivos, es de 0.65 a nivel nacional. Lo preocupante, en todo caso, es que 21 entidades tienen un índice por debajo del promedio. 49

3 La eficiencia del Programa, estimada como costo por educando activo y costo por educando que concluye nivel, es muy desigual. El costo de educando atendido en el estado más caro es casi tres veces mayor que el costo promedio (619.5 pesos); y el costo por educando que concluye nivel en la entidad más cara es cinco veces mayor que el promedio (2 mil 643 pesos). Los diversos indicadores utilizados señalan que existe una gran inequidad en la asignación de presupuesto federal a los estados: - El coeficiente de equidad, de 0.45 durante el primer semestre de 2004, da cuenta de la gran inequidad en la distribución de recursos (cuando el coeficiente se acerca a cero, la equidad aumenta). - Existen grandes diferencias entre el presupuesto por adultos en condición de rezago en las distintas entidades federativas. En algunos estados es dos veces mayor al promedio nacional. - La relación entre porcentaje del rezago nacional de un estado y el porcentaje del presupuesto que cubre pone de manifiesto la gran inequidad que existe en este renglón. 50

4 A. OPINIÓN DE LOS ESTUDIANTES ACERCA DE LOS ESTUDIOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Satisfacción con los servicios de educación de adultos Durante la investigación de campo se les preguntó a los educandos, egresados e inactivos cuál era su grado de satisfacción con los servicios de educación de adultos que le había brindado el Instituto. Más del 90 por ciento de los entrevistados manifestaron que se sentían entre muy satisfechos y satisfechos. La gráfica siguiente muestra el porcentaje de cada uno de los sujetos entrevistados que se manifestó en este sentido. 100 Gráfica 1 Grado de satisfacción de los adultos entrevistados Educando Egresados Inactivos 51

5 Utilidad, importancia e interés de la educación de adultos A estos mismos actores se les preguntó también sobre la utilidad e importancia que le concedían a los estudios y el interés que despertaba en ellos. Al igual que en el apartado anterior, el porcentaje de educandos, egresados e inactivos que se pronunciaron por las dos categorías más altas de la escala fue muy grande, superior al 90 por ciento. Utilidad El 98 por ciento de los educandos considera que los estudios que está realizando son muy útiles (58 por ciento) o útiles (40 por ciento). En igual sentido se manifiesta el 99 por ciento de los egresados, ya que estima que los estudios que realizó son muy útiles (67 por ciento) o útiles (32 por ciento). Por su parte, el 95 por ciento de los estudiantes inactivos estima que los estudios en los que está inscrito son útiles (59 por ciento) o muy útiles (36 por ciento). Importancia Para el 99 por ciento de los educandos sus estudios son muy importantes (61 por ciento) o importantes (38 por ciento). Por su parte, el 98 por ciento de los egresados considera que los estudios que llevó a cabo en el Instituto son muy importantes (68 por ciento) o importantes (30 por ciento). El 96 por ciento de los inactivos se manifestó en el mismo sentido, dijo que sus estudios son importantes (57 por ciento) o muy importantes (39 por ciento). 52

6 Interés Al 98 por ciento de los educandos le parece que sus estudios son muy interesantes (53 por ciento) o interesantes (45 por ciento). El 99 por ciento de los egresados opina que los estudios que realizó son muy interesantes (62 por ciento) o interesantes (37 por ciento). El 90 por ciento de los inactivos por su parte considera que sus estudios son muy interesantes (30 por ciento) o interesantes (60 por ciento). La gráfica siguiente muestra la opinión que cada uno de estos actores tienen acerca de los estudios que está llevando a cabo o que ya realizó. 100 Gráfica 2 Utilidad, importancia e interés en la educación de adultos Utilidad Importancia Interés Educando Egresados Inactivos Dificultad de los estudios En cuanto a la dificultad que representa los estudios las opiniones están divididas casi por partes iguales. 53

7 El 55 por ciento de los educandos opina que los estudios son fáciles (53 por ciento) o muy fáciles (2 por ciento), contra un 45 por ciento que considera que son difíciles (40 por ciento) o muy difíciles (5 por ciento). El 58 por ciento de los egresados considera que los estudios fueron fáciles (52 por ciento) o muy fáciles (6 por ciento), pero un muy importante 42 por ciento estima que los estudios fueron difíciles (40 por ciento) o muy difíciles (2 por ciento). En cuanto a la dificultad de los estudios, la opinión de los inactivos está también dividida. Pero, a diferencia de los educandos y egresados, la mayoría (55 por ciento) considera que son difíciles o muy difíciles. El 45 por ciento estima que son fáciles o muy fáciles. La investigación revela que el grado de dificultad está relacionado con la edad de los estudiantes. Los estudiantes de mayor edad fueron los que manifestaron que se les hacían difíciles los estudios que estaban realizando o que ya habían llevado a cabo. B. JÓVENES Y ADULTOS ATENDIDOS EN EL MEVYT Las reglas de operación establecen como un criterio de calidad, el grado en el que el MEVyT está implantado en las distintas entidades federativas, ya que se considera que este modelo es de mayor calidad que las otras alternativas educativas. 54

8 Implantación del MEVyT En la evaluación de las reglas de operación del 2003 establece que en ese momento en 22 de las 32 entidades federativas se habían generalizado la atención a la demanda educativa por medio del MEVyT (66 por ciento). En junio de 2004 el número de estados en los que había sido implantado el MEVyT de manera generalizada se incrementó a 29 entidades federativas (91 por ciento). Los únicos estados en los que aún no se trabaja con el MEVyT son Guerrero y Puebla. En Veracruz, el trabajo con esta alternativa se limita a unas cuantas coordinaciones de zona. Atención a la demanda mediante el MEVyT En el periodo enero- junio de 2004, el 84.5 por ciento de los educandos atendidos en los programas del Instituto estudiaban en el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo. En el mismo periodo de hace un año sólo el 58.4 por ciento de los educandos era atendido por el MEVyT. En el anexo se presenta la demanda atendida por el MEVyT en cada una de las entidades federativas. 55

9 C. DESEMPEÑO ACADÉMICO Porcentaje de exámenes acreditados En el primer semestre del año 2004, los educandos presentaron un total de 3 millones 18 mil quinientos 73 exámenes, de los cuales aprobaron dos millones 391 mil 492, lo que da un porcentaje de exámenes acreditados. Cada educando activo presentó un promedio de 2.58 exámenes en este periodo. En el mismo periodo del año 2003, el porcentaje de exámenes acreditados (81 por ciento) y el promedio de exámenes presentados por educando (2.74) fueron ligeramente superiores. La gráfica siguiente presenta el porcentaje de exámenes acreditados en cada una de las entidades federativas. Como puede apreciarse, existe una gran diferencia en el desempeño académico de las distintas entidades federativas. Entre las que tuvieron un desempeño académico más deficiente se encuentra Tlaxcala, Aguascalientes, Nayarit, Durango y Estado de México. En el otro extremo, los estados de Tabasco, Coahuila, Tamaulipas, Michoacán y Oaxaca fueron los que obtuvieron una mayor proporción de exámenes acreditados. 56

10 Gráfica 3 Exámenes acreditados Nal. Tlax. Ags Nay. Dgo. Méx. Zac. Yuc. Col. Mor. Qroo. NL. Chih. Chiap Gro. BC Son. Camp DF Jal. BCS SLP. Ver. Qro. Pue. Hgo. Gto. Sin. Oax. Mich. Tam p. Coah. Tab Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. Promedio de calificaciones El promedio de las calificaciones obtenidas por los educandos durante el primer semestre del 2004 fue de Si consideramos las calificaciones aprobatorias, este promedio sube a 7.99 puntos. En el primer semestre del 2003, el promedio nacional de las calificaciones aprobadas fue ligeramente inferior al obtenido en el presente año (7.81). La gráfica siguiente muestra el promedio de calificaciones obtenidas de los alumnos de cada entidad federativa. Como puede apreciarse, no existe gran dispersión respecto del promedio nacional. Sin embargo, destacan por su calificación por sobre la media los estados de Coahuila, Guanajuato, Michoacán, Jalisco y Tabasco. Ver en el anexo la tabla con las calificaciones y los promedios obtenidos por los educandos de cada entidad federativa. 57

11 Gráfica 4 Promedio de calificaciones Nal. Tlax. Yuc. Ver. Pue. Zac. Mor. Nay. Qroo. Sin. SLP. NL. Gro. Qro. Dgo. Oax. Ags Tamp. Chiap. Son. Col. Chih. Méx. BC Camp. Hgo. DF BCS Tab. Jal. Mich. Gto. Coah Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. D. OTROS INDICADORES DE CALIDAD Índice de retención 1 El índice de retención da cuenta de la relación entre educandos atendidos y educandos inactivos y dados de baja. Los índices cercanos a 1 indican una alta retención de los estudiantes por parte del sistema. A nivel nacional el índice promedio de retención es de Como puede verse en la gráfica siguiente, 21 de los 32 estados tienen un índice de retención por debajo de la media. Las entidades con el índice de 1 La reglas de operación definen el índice de retención mediante la ecuación siguiente: 1- Inactivo + dado de baja Atención 58

12 retención más baja son las siguientes: Aguascalientes, Campeche, D. F., Nuevo León, y Quintana Roo. En el anexo se presenta el índice de retención de cada entidad federativa. Nal. Camp Qroo. NL. Ags DF Dgo. Mich. Col. Mor. SLP. Zac. BCS Son. Méx. Tamp. Hgo. Qro. Chih. BC Yuc. Gto. Tlax. Pue. Nay. Ver. Sin. Jal. Gro. Tab. Coah. Oax. Chiap. Gráfica 5 Índice de retención 0 1 Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. Costo por educando activo Si consideramos sólo el presupuesto de origen federal ejercido en las entidades federativas durante el primer semestre de 2004 (748 millones 865 mil 324 pesos), el presupuesto ejercido por educando activo es de pesos. Esta cantidad es 21 por ciento inferior al costo promedio por educando atendido en el mismo periodo de año pasado (785 pesos). Esto se explica porque se ejerció un recurso menor y se atendió a un 59

13 número mayor de educandos activos 2. Sí consideramos todos los recursos de origen federal ejercidos en el semestre, los estatales y los de oficinas centrales, mil 111 millones 331 mil 643 pesos, el costo por cada educando activo se eleva a pesos. La gráfica siguiente muestra el presupuesto ejercido en cada estado en relación con los educandos activos. Nacional Tabasco Zacatecas Jalisco Chihuahua Veracruz Michoacán Chiapas Puebla San Luis Potosí Sonora Coahuila Quintana Roo México Sinaloa Oaxaca Nayarit Hidalgo Guanajuato Tlaxcala Querétaro Aguascalientes Distrito Federal Yucatán Morelos Tamaulipas Baja California Guerrero Nuevo León Durango Campeche Colima Baja California Sur Gráfica 6 Costo por educando activo , , , , , , Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. Como puede apreciarse, los estados de Baja California Sur, Colima, Campeche, Durango, Nuevo León, y Guerrero destinan un recurso muy por encima del promedio nacional. Por ejemplo, Baja California Sur destina 2.9 veces más que el promedio nacional, y 6.45 veces más que Tabasco. 2 Para hacer este cálculo, sólo tomamos en cuenta los recursos ejercidos de origen federal, ya que no se tuvo acceso a la información sobre los recursos estatales destinados a la educación de adultos en este periodo. 60

14 Costo por educando que concluye nivel Si consideramos el presupuesto de origen federal ejercido en los estados durante el semestre sujeto de evaluación, el costo por educando que concluye nivel es de 2 mil 643 pesos. Si tomamos en cuenta la totalidad de los recursos federales ejercidos, el costo por ECN se incrementa a tres mil 923 pesos. La gráfica siguiente muestra las grandes disparidades de costo que existen entre las entidades federativas. El costo por educando que concluye nivel en Oaxaca es 30 veces mayor que el que lo hace en Tabasco, y 5.3 veces mayor que el costo promedio nacional. Gráfica 7 Costo por educando que concluye nivel Nal. Tab. Coah. Qroo. Pue. Son. Chih. Ver. Sin. Zac. Méx. Jal. Ags SLP. Tamp. Gro. Gto. DF NL. Hgo. Qro. Mor. Yuc. Mich. BC Col. Camp. Dgo. Chiap. BCS Nay. Tlax. Oax , , , , , , , , Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. 61

15 Presupuesto autorizado por adulto en rezago El presupuesto federal autorizado para las entidades federativas (mil 509 millones 327 mil 738 pesos), por joven y adulto en condición de rezago arroja un promedio nacional de 44 pesos. La diferencia entre las entidades federativas es notoria. En Campeche la relación entre presupuesto y rezago es 2.75 veces mayor que el promedio nacional, en cambio, en el Estado de México el promedio de esta relación es 2.37 veces menor que el promedio nacional. La gráfica siguiente ilustra esta desigualdad entre las entidades del país. En el anexo se presenta la relación entre presupuesto y rezago para cada entidad federativa. Nacional Méx. Jal. Mich. Pue. Ver. Chih. Gto. Tamp. Gro. BC NL. Sin. DF Hgo. SLP. Oax. Chiap. Zac. Son. Mor. Yuc. Tlax. Tab. Qro. Dgo. Ags Nay. Qroo. Col. Coah. BCS Cam p. Gráfica 8 Presupuesto autorizado por adulto en rezago Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. 62

16 Otros datos que ilustran la desigualdad en la distribución de los recursos destinados a la educación para adultos, es la relación entre la participación de cada estado en el rezago nacional y su participación en los recursos de origen federal. La gráfica siguiente ilustra esta inequidad. El Estado de México, que posee el 12 por ciento del rezago nacional, recibe tan sólo el 5 por ciento del presupuesto federal. En el otro extremo, Coahuila que tan sólo tiene el 1.93 del rezago nacional, recibe en cambio el 4.53 por ciento de los recursos federales. Ver. DF Chiap Méx. Oax. Gto. Coah. Pue. Jal. Gro. NL. Mich. Sin. Tab. Hgo. SLP. Chih. Son. Yuc. Tamp. BC Dgo. Qro. Zac. Camp Mor. Nay. Qroo. Ags Tlax. Col. BCS Gráfica 9 Porcentaje del presupuesto autorizado por adulto en rezago % presupuesto autorizado % rezago Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA. 63

17 Coeficiente de equidad 3 El coeficiente da cuenta de la equidad con el que se distribuyen los recursos federales en función del rezago educativo de cada entidad. Un coeficiente cercano a cero indica mayor equidad en la asignación del presupuesto. El coeficiente de equidad en el primer semestre del 2004 fue de 0.45, lo que nos indica una situación de gran inequidad. La empresa Analítica en su informe estima un coeficiente de equidad de 0.49 para el primer semestre del año 2002 y de 0.37 para el mismo periodo del año De acuerdo con estos datos, podemos señalar que en el primer semestre del 2004 la distribución del presupuesto federal fue más inequitativa que en el primer semestre del 2003, e igual de inequitativa al mismo periodo de El coeficiente de equidad se obtiene mediante la ecuación siguiente: Desviación estándar Media de atención 64