EVALUACION DEL PROGRAMA SALUD Y VIDA EN LAS AMÉRICAS - SAVIA

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1 RESPUESTA DE GESTIÓN EVALUACION DEL PROGRAMA SALUD Y VIDA EN LAS AMÉRICAS - SAVIA Fecha de cumplimentación: 30 de marzo de 2015 Responsable de la respuesta: Por la SG/OEA: Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Por la : Dirección de Cooperación de América Latina y Caribe 1. Introducción La evaluación del Programa Salud y Vida en las Américas SAVIA, implementado por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) se dirigió a constatar la eficiencia y eficacia del programa, mediante el análisis de los resultados en cada una de sus fases o proyectos, a nivel de productos y de efectos directos para así orientar sus acciones y programación futuras. Los trabajos fueron realizados por la Consultora Red2Red, adjudicataria del contrato licitado en su momento por la SG/OEA. En concreto, la evaluación estuvo enfocada a: Determinar la pertinencia (referida a la adecuación del diseño, los objetivos y los resultados del programa y sus proyectos al contexto en el que se ha llevado a cabo su implementación), eficiencia (análisis de la gestión del programa en el periodo de análisis incluyendo la valoración de la relación entre los resultados conseguidos y los recursos de todo tipo empleados para ello) y eficacia (cumplimiento de los objetivos y resultados inicialmente formulados, y de otros no previstos) de las acciones financiadas por los proyectos. 1

2 Analizar críticamente la implementación y gestión de los proyectos. Evaluar la sostenibilidad institucional y financiera de los beneficios generados por los proyectos. Documentar las lecciones aprendidas de las operaciones relacionadas a su formulación, diseño, implementación, gestión y sostenibilidad. Hacer recomendaciones a fin de mejorar futuras formulaciones y diseños de proyectos similares. El alcance de la evaluación incluye tres de los proyectos que pueden considerarse integrados en este programa, si bien alguno de los análisis, especialmente los relativos al diseño de las intervenciones, se extendió a un proyecto anterior, dado que formaba parte de la misma secuencia lógica que, de hecho, se iniciaba con él. Estos proyectos son los denominados, abreviadamente, Descentralización - Ampliación, SAVIA Fase I y SAVIA Fase II, mientras que el proyecto antecedente se denominaba simplemente Descentralización. La financiación externa del Fondo Español para la OEA para el programa acumula un total de US$2,2 millones para un periodo de ejecución que se inicia en 2003 con el primer proyecto de Descentralización y se encuentra prorrogada hasta febrero de 2016 para SAVIA Fase II. La evaluación fue orientada por una matriz de evaluación elaborada en la primera fase de los trabajos. Las técnicas posteriormente utilizadas se basaron en: a) un análisis general del programa a partir de una amplia revisión documental y numerosas entrevistas; y b) un análisis de casos de la actuación en 4 países (Perú, Uruguay, Colombia y Ecuador) a través de revisión documental específica, entrevistas y la aplicación de dos cuestionarios en línea, cuyos resultados se recogieron en unas fichas-país. Los resultados de la evaluación se plasmaron en el informe final de septiembre de 2014, que ha sido objeto de diversas presentaciones entre finales de 2014 y los primeros meses de 2015, tanto en la OEA (Secretario Ejecutivo de la Comisión, Administrador del Programa y responsables de diversas unidades de ), como en la (presentación en la reunión de Gestores de Fondos de la, con presencia de responsables de diversas unidades de la SGCID y de la ). Además, el informe final de la evaluación se ha publicado en las webs de la OEA y de la Cooperación Española. 2

3 2. Respuesta a las recomendaciones RECOMENDACION Diseñar intervenciones que no sobrepasen las capacidades de ejecución en recursos humanos y económicos del Programa Trabajar en la nueva fase de SAVIA con una mejor identificación y diseño, ajuste al presupuesto y concentrando actuaciones en un máximo de dos países por año. en el desarrollo de esta Secretaría Ejecutiva de Focalizar las acciones en los aspectos en los que puede aportar un valor auténticamente diferencial, tales como: i) incidencia política, ii) mirada hemisférica, iii) intercambios y redes de aprendizaje, garantizando un orden estratégico. Capitalizar resultados del proyecto en los países y promover alianzas estratégicas interinstitucionales y en el marco de convenios de cooperación horizontal/triangular. Dadas las limitaciones de recursos habrá que replantearse la conveniencia de la actuación a nivel municipal. Pero si se opta por la acción municipal que sea efectivamente demostrativa. Comentario: Esta recomendación fue aclarada en el sentido de que no se cuestiona el apoyo a la descentralización de las políticas de drogas orientación básica de SAVIAsino el que se financien directamente proyectos o iniciativas a este nivel local, lo cual en realidad no ocurrió ya que siempre se actuó a través de Memoranda de Entendimiento o convenios con las Comisiones Nacionales de Drogas, y siempre bajo un esquema de cofinanciación. Acción: Reforzar el nivel de acción más estratégico, de desarrollo de capacidades de gestión y de acompañamiento de los procesos de descentralización. en el desarrollo de esta 3

4 RECOMENDACION Reforzar las posibilidades de obtener resultados sostenibles. Profundizar en el diagnóstico institucional y en la identificación clara de necesidades, fijando compromisos de mayor implicación y sostenibilidad. Replantearse lo que se puede hacer en formación: SAVIA no está llamada a jugar un papel relevante en la formación formal de especialistas. Hay agencias que cuentan con el know-how y especialización que tal componente requiere. En todo caso, si podría fomentar en mayor medida las asistencias técnicas entre países o trianguladas (CICAD+país asesor+país receptor), o potenciar el carácter formativo de los proyectos demostrativos. en el desarrollo de esta Comentario: La recomendación como tal se considera adecuada, y está asociada a la idea de no hablar de formación (en términos formales o reglados) cuando en realidad se trata de capacitación en materias o temas específicos. En tal sentido, hay que tener en cuenta que el componente de capacitación está asociado a casi todas las asistencias técnicas e intercambios que se promueven desde. Los encuentros regionales representaban la oportunidad de identificar tanto el know-how, como el país asesor y receptor de conocimiento en este proceso. Acción: Revisar, enfocar y potenciar, bajo esta recomendación, la oferta de capacitación propuesta en próximos diseños de los proyectos. Delimitar más claramente la función de los seminarios internacionales dentro de la estrategia de descentralización de las políticas sobre drogas. en el desarrollo de esta Mejorar el diseño, perfil del participante, el seguimiento y la sistematización de cada encuentro. Aprovechar la oportunidad que puede suponer los cambios experimentados recientemente en SAVIA y Reorientar el programa en su nueva fase para focalizar y delimitar el alcance de las actuaciones en cada país. 4

5 RECOMENDACION replantearse el programa en su totalidad. Realizar un diseño del programa acorde con los requerimientos establecidos por el Departamento de Planificación y Evaluación para mejorar su formulación, adecuación a los recursos, seguimiento y resultados. Mejorar la integración de SAVIA en la estructura y estrategia general de la CICAD, en el nivel que le corresponda por su alcance y amplitud. en el desarrollo de esta Comentario: Durante los más de 10 años de vida del Programa ha convivido su doble consideración como proyecto de cooperación y como proceso o unidad funcional dentro de la CICAD, con su particular línea de trabajo dirigida hacia la realización de la política de drogas a nivel local. Acciones: Favorecer una mayor integración interna en la toma de decisiones sobre las orientaciones de SAVIA, acorde con la estrategia y plan de acción de y el necesario apoyo a la descentralización de las políticas de drogas. Promover una mayor comunicación e intercambio de información inter-áreas y, de ser posible, misiones y acciones coordinadas en los países. 5