Índice General. Disposiciones generales

Transcripción

1 Índice General El au t o r... vii Pre s e n ta c i ó n... xxvii LEY 1437 DE 2011 PARTE PRIMERA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TÍTULO I Disposiciones generales CAPÍTULO I Finalidad, ámbito de aplicación y principios ART. 1º Finalidad de la parte primera... 1 ART. 2º Ámbito de aplicación... 3 ART. 3º Principios... 8 ART. 4º Formas de iniciar las actuaciones administrativas CAPÍTULO II Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y recusaciones ART. 5º Derechos de las personas ante las autoridades ART. 6º Deberes de las personas ART. 7º Deberes de las autoridades en la atención al público ART. 8º Deber de información al público ART. 9º Prohibiciones... 27

2 x COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ART. 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia ART. 11. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación ART. 12. Trámite de los impedimentos y recusaciones TÍTULO II Derecho de petición CAPÍTULO I Derecho de petición ante autoridades. Reglas generales ART. 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades ART. 14. Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones ART. 15. Presentación y radicación de peticiones ART. 16. Contenido de las peticiones ART. 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito ART. 18. Desistimiento expreso de la petición ART. 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas ART. 20. Atención prioritaria de peticiones ART. 21. Funcionario sin competencia ART. 22. Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones ART. 23. Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la procuraduría y la Defensoría del Pueblo CAPÍTULO II Derecho de petición ante autoridades. Reglas especiales ART. 24. Informaciones y documentos reservados ART. 25. Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva... 49

3 índice general xi ART. 26. Insistencia del solicitante en caso de reserva ART. 27. Inaplicabilidad de las excepciones ART. 28. Alcance de los conceptos ART. 29. Reproducción de documentos ART. 30. Peticiones entre autoridades ART. 31. Falta disciplinaria CAPÍTULO III Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas ART. 32. Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales ART. 33. Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas TÍTULO III Procedimiento administrativo general CAPÍTULO I Reglas generales ART. 34. Procedimiento administrativo común y principal ART. 35. Trámite de la actuación y audiencias ART. 36. Formación y examen de expedientes ART. 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros ART. 38. Intervención de terceros ART. 39. Conflictos de competencia administrativa ART. 40. Pruebas ART. 41. Corrección de irregularidades en la actuación administrativa ART. 42. Contenido de la decisión ART. 43. Actos definitivos ART. 44. Decisiones discrecionales ART. 45. Corrección de errores formales... 78

4 xii COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo CAPÍTULO II Mecanismos de consulta previa ART. 46. Consulta obligatoria CAPÍTULO III Procedimiento administrativo sancionatorio ART. 47. Procedimiento administrativo sancionatorio ART. 48. Período probatorio ART. 49. Contenido de la decisión ART. 50. Graduación de las sanciones ART. 51. De la renuencia a suministrar información ART. 52. Caducidad de la facultad sancionatoria CAPÍTULO IV Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo ART. 53. Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos ART. 54. Registro para el uso de medios electrónicos ART. 55. Documento público en medio electrónico ART. 56. Notificación electrónica ART. 57. Acto administrativo electrónico ART. 58. Archivo electrónico de documentos ART. 59. Expediente electrónico ART. 60. Sede electrónica ART. 61. Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades ART. 62. Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad ART. 63. Sesiones virtuales ART. 64. Estándares y protocolos

5 índice general xiii CAPÍTULO V Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones ART. 65. Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general ART. 66. Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto ART. 67. Notificación personal ART. 68. Citaciones para notificación personal ART. 69. Notificación por aviso ART. 70. Notificación de los actos de inscripción o registro ART. 71. Autorización para recibir la notificación ART. 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente ART. 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio CAPÍTULO VI Recursos ART. 74. Recursos contra los actos administrativos ART. 75. Improcedencia ART. 76. Oportunidad y presentación ART. 77. Requisitos ART. 78. Rechazo del recurso ART. 79. Trámite de los recursos y pruebas ART. 80. Decisión de los recursos ART. 81. Desistimiento ART. 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos CAPÍTULO VII Silencio administrativo ART. 83. Silencio negativo ART. 84. Silencio positivo

6 xiv COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ART. 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo ART. 86. Silencio administrativo en recursos CAPÍTULO VIII Conclusión del procedimiento administrativo ART. 87. Firmeza de los actos administrativos ART. 88. Presunción de legalidad del acto administrativo ART. 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades ART. 90. Ejecución en caso de renuencia ART. 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo ART. 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad CAPÍTULO IX Revocación directa de los actos administrativos ART. 93. Causales de revocación ART. 94. Improcedencia ART. 95. Oportunidad ART. 96. Efectos ART. 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto TÍTULO IV Procedimiento administrativo de cobro coactivo ART. 98. Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo ART. 99. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado ART Reglas de procedimiento ART Control jurisdiccional TÍTULO V Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado ART Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades

7 índice general xv PARTE SEGUNDA ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL Y CONSULTIVA TÍTULO I Principios y objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo ART Objeto y principios ART De la jurisdicción de lo contencioso administrativo ART Excepciones TÍTULO II Organización de la jurisdicción de lo contencioso administrativo CAPÍTULO I Integración ART Integración de la jurisdicción de lo contencioso administrativo CAPÍTULO II Del Consejo de Estado ART Integración y composición ART Elección de dignatarios ART Atribuciones de la Sala Plena ART Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo ART Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo ART Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil ART Concepto previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil ART Funciones de la Sala de Gobierno

8 xvi COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ART Conjueces ART Posesión y duración del cargo de conjuez ART Comisión para la práctica de pruebas y diligencias ART Labores del Consejo de Estado en vacaciones ART Licencias y permisos ART Auxiliares de los magistrados del Consejo de Estado ART Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado CAPÍTULO III De los tribunales administrativos ART Jurisdicción ART Sala Plena CAPÍTULO IV De los jueces administrativos ART Régimen CAPÍTULO V Decisiones en la jurisdicción de lo contencioso administrativo ART De la expedición de providencias ART Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado ART Quórum para elecciones en el Consejo de Estado ART Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado ART Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto CAPÍTULO VI Impedimentos y recusaciones ART Causales ART Trámite de los impedimentos ART Trámite de las recusaciones

9 índice general xvii CAPÍTULO VII Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ART Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción ART Oportunidad y trámite TÍTULO III Medios de control ART Nulidad por inconstitucionalidad ART Control inmediato de legalidad ART Nulidad ART Nulidad y restablecimiento del derecho ART Nulidad electoral ART Reparación directa ART Controversias contractuales ART Repetición ART Pérdida de investidura ART Protección de los derechos e intereses colectivos ART Reparación de los perjuicios causados a un grupo ART Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos ART Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción ART Control por vía de excepción TÍTULO IV Distribución de las competencias CAPÍTULO I Competencia del Consejo de Estado ART Competencia del Consejo de Estado en única instancia ART Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia

10 xviii COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo CAPÍTULO II Competencia de los tribunales administrativos ART Competencia de los tribunales administrativos en única instancia ART Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia ART Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia CAPÍTULO III Competencia de los jueces administrativos ART Competencia de los jueces administrativos en única instancia ART Competencia de los jueces administrativos en primera instancia CAPÍTULO IV Determinación de competencias ART Competencia por razón del territorio ART Competencia por razón de la cuantía ART Conflictos de competencia TÍTULO V Demanda y proceso contencioso administrativo CAPÍTULO I Capacidad, representación y derecho de postulación ART Capacidad y representación ART Derecho de postulación CAPÍTULO II Requisitos de procedibilidad ART Requisitos previos para demandar

11 índice general xix CAPÍTULO III Requisitos de la demanda ART Contenido de la demanda ART Individualización de las pretensiones ART Oportunidad para presentar la demanda ART Acumulación de pretensiones ART Anexos de la demanda ART Normas jurídicas de alcance no nacional CAPÍTULO IV Trámite de la demanda ART Falta de jurisdicción o de competencia ART Rechazo de la demanda ART Inadmisión de la demanda ART Admisión de la demanda ART Traslado de la demanda ART Reforma de la demanda ART Retiro de la demanda ART Contestación de la demanda ART Allanamiento a la demanda y transacción ART Reconvención ART Desistimiento tácito CAPÍTULO V Etapas del proceso y competencias para su instrucción ART Etapas ART Audiencia inicial ART Audiencia de pruebas ART Audiencia de alegaciones y juzgamiento

12 xx COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ART Actas y registro de las audiencias y diligencias ART Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad ART Trámite del control inmediato de legalidad de actos ART Actuaciones a través de medios electrónicos CAPÍTULO VI Sentencia ART Contenido de la sentencia ART Condena en costas ART Efectos de la sentencia ART Deducción por valorización ART Transmisión de la propiedad ART Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas ART Condenas en abstracto ART Aportes al Fondo de Contingencias ART Trámite para el pago de condenas o conciliaciones CAPÍTULO VII Notificaciones ART Notificación de las providencias ART Dirección electrónica para efectos de notificaciones ART Procedencia de la notificación personal ART Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el registro mercantil ART Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado ART Notificaciones por estado

13 índice general xxi ART Notificación en audiencias y diligencias o en estrados ART Notificación de las sentencias ART Autos que no requieren notificación ART Notificación por medios electrónicos ART Deber de colaboración CAPÍTULO VIII Nulidades e incidentes ART Control de legalidad ART Nulidades ART Incidentes ART Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias CAPÍTULO IX Pruebas ART Régimen probatorio ART Oportunidades probatorias ART Pruebas de oficio ART Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso ART Valor probatorio de las copias ART Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios ART Declaración de representantes de las entidades públicas ART Prueba pericial ART Presentación de dictámenes por las partes ART Contradicción del dictamen aportado por las partes ART Honorarios del perito ART Ampliación de términos para la contradicción del dictamen

14 xxii COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo CAPÍTULO X Intervención de terceros ART Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad ART Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa ART Llamamiento en garantía ART Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros ART Trámite y alcances de la intervención de terceros ART Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura CAPÍTULO XI Medidas cautelares ART Procedencia de medidas cautelares ART Contenido y alcance de las medidas cautelares ART Requisitos para decretar las medidas cautelares ART Caución ART Procedimiento para la adopción de las medidas ART Medidas cautelares de urgencia ART Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar ART Recursos ART Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado ART Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido ART Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado ART Responsabilidad ART Sanciones

15 índice general xxiii CAPÍTULO XII Recursos ordinarios y trámite ART Reposición ART Apelación ART Trámite del recurso de apelación contra autos ART Queja ART Súplica ART Trámite del recurso de apelación contra sentencias TÍTULO VI Recursos extraordinarios CAPÍTULO I Recurso extraordinario de revisión ART Procedencia ART Competencia ART Causales de revisión ART Término para interponer el recurso ART Requisitos del recurso ART Trámite ART Pruebas ART Sentencia CAPÍTULO II Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia ART Fines ART Procedencia ART Causal ART Competencia ART Legitimación ART Interposición

16 xxiv COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ART Requisitos del recurso ART Cuantía del interés para recurrir ART Suspensión de la sentencia recurrida ART Admisión del recurso ART Trámite del recurso ART Efectos de la sentencia ART Desistimiento TÍTULO VII Extensión y unificación de la jurisprudencia CAPÍTULO I Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado ART Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros ART Sentencias de unificación jurisprudencial ART Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia CAPÍTULO II Mecanismo eventual de revisión ART Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo ART Procedencia ART Competencia y trámite TÍTULO VIII Disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral ART Causales de anulación electoral ART Trámite de la demanda ART Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación

17 índice general xxv ART Reforma de la demanda ART Contestación de la demanda ART Prohibición del desistimiento ART Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas ART Acumulación de procesos ART Audiencia inicial ART Nulidades ART Audiencia de pruebas ART Audiencia de alegaciones y de juzgamiento ART Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular ART Consecuencias de la sentencia de anulación ART Notificación y comunicación de la sentencia ART Aclaración de la sentencia ART Adición de la sentencia ART Apelación de la sentencia ART Trámite de la segunda instancia ART Nulidades originadas en la sentencia ART Peticiones impertinentes ART Aspectos no regulados TÍTULO IX Proceso ejecutivo ART Título ejecutivo ART Procedimiento ART De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas TÍTULO X El Ministerio Público ART Intervención del Ministerio Público ART Calidades

18 xxvi COMENTARIOS al nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ART Designación ART Atribuciones del Ministerio Público TÍTULO XI Plan especial de descongestión, régimen de transición, vigencia y derogatorias ART Plan especial de descongestión ART Implantación del nuevo sistema procesal ART Aspectos no regulados ART Recursos para la implementación y desarrollo del código ART Régimen de transición y vigencia ART Derogaciones