Política agraria e inclusión social: Instrumentos, intervenciones y perspectivas

Transcripción

1 Política agraria e inclusión social: Instrumentos, intervenciones y perspectivas Eco. César Sotomayor Calderón Viceministro de Políticas Agrarias Octubre 23, 2015

2 CONTENIDO 1. Marco de política: Política Nacional Agraria e instrumentos de política para la inclusión social 2. Intervenciones del sector en el territorio: Lecciones a partir de Sierra Sur II 3. Perspectivas para la política agraria con inclusión social

3 Política Nacional Agraria Objetivo General Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional. Objetivos Específicos 1. Incrementar la competitividad agraria y la inserción a los mercados, con énfasis en el pequeño productor agrario. 2. Gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de competencia del sector agrario en forma sostenible.

4 Política Nacional Agraria P1 P2 P3 P4 Manejo sostenible de agua y suelos Desarrollo forestal y de Fauna Silvestre Seguridad jurídica sobre la tierra Infraestructura y tecnificación del riego P5 P6 P7 P8 Financiamiento y seguro agrario Innovación y tecnificación agraria Gestión de Riesgo de desastres en el sector agrario Desarrollo de capacidades P9 P10 P11 P12 Reconversión productiva y Diversificación Acceso a mercados Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria Desarrollo Institucional

5 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) Aprobada mediante Decreto Supremo N MINAGRI La ENSAN es el principal instrumento de política sobre esta materia. Adopta una definición sobre seguridad alimentaria y nutricional, así como de cada uno de sus componentes (disponibilidad, acceso, utilización, estabilidad e institucionalidad). Contiene un objetivo general, cinco objetivos específicos y un conjunto de estrategias alineadas a cada uno de los componentes. Objetivo General: Garantizar que la población logre satisfacer, en todo momento, sus requerimientos nutricionales. Disponibilidad Acceso Utilización Estabilidad Institucionalidad

6 Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMSAN) 1. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. 2. Red de Municipalidades Rurales del Perú - REMURPE Gobierno Regional y Local Funciones: 1. Evaluar la Estrategia de Seguridad Alimentaria (elaboró Informe de Evaluación) Poder Ejecutivo 1. MINAGRI 2. MINAM 3. MINCETUR 4. MIDIS 5. MINEDU 6. MIMPV 7. PRODUCE 8. RREE 9. MINSA Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sociedad Civil 1. Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego. 2. CONVEAGRO. 3. Asociación Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Perú -ANEPAP 2. Proponer la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (aprobada por D.S. N MINAGRI, ) 3. Proponer el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (aprobado por D.S. N MINAGRI, ) 4. Efectuar seguimiento y monitoreo de implementación del Plan (en ejecución)

7 Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (ENAF) Aprobada mediante el Decreto Supremo N MINAGRI. La ENAF es el principal instrumento de política sobre esta materia, adopta una definición y caracterización de agricultura familiar. Contiene un objetivo general, tres objetivos específicos y un conjunto de lineamientos y acciones estratégicas. Objetivo General: Orientar y organizar la intervención integral del Estado a favor del logro de resultados en los agricultores y agricultoras familiares, sobre la base del uso sostenible de los recursos naturales y en el marco de los procesos de desarrollo e inclusión social en beneficio de la población rural. L 1: Acceso a factores de producción. L 2: Acompañamiento integral para la innovación con base en los recursos locales. L3: Fortalecimiento de la asociatividad. L 4: Integración de la Agricultura Familiar. L 5: Manejo sostenible de los recursos naturales frente al cambio climático L 6: Inclusión social y seguridad alimentaria. L 7: Mayor inversión para la dotación de bienes públicos con enfoque territorial. L 8: Fortalecimiento institucional. L 9: Gestión del conocimiento e innovación.

8 Comisión Multisectorial de la Agricultura Familiar (CMAF) Poder Ejecutivo 1. MINAGRI 2. MINAM 3. MINCETUR 4. CULTURA 5. MIDIS 6. MINEDU 7. MIMPV 8. PRODUCE 9. RREE 10. MINSA 1. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. * 2. Red de Municipalidades Rurales del Perú REMURPE * Gobierno Regional y Local Comisión Multisectorial de Agricultura Familiar Sociedad Civil 1. CONVEAGRO. * 2. CIP Proyecto ISSANDES (*) 3. FAO (*) 4. FIDA (*) 5. PMA (*) 6. IICA (*) 7. APEGA (*) 8. REDAR PERÚ (*) 9. CONDESAN (*) 10. ANPE PERÚ (*) 11. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (*) 12. Foro Solidaridad (*) Funciones: 1. Conducir el programa de actividades oficiales del Año Internacional de la Agricultura Familiar (2014) (cumplido) 2. Proponer la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (D.S. N MINAGRI, ) 3. Fiscalizar la implementación de la ENAF (en ejecución) (*) Invitados por acuerdo de los miembros de la Comisión.

9 Estrategias Nacionales ENSAN y ENAF: Criterios compartidos Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) D.S. Nº MINAGRI ( ) 1. Resultado de un proceso participativo. 2. Basados en un enfoque de derecho humano a la alimentación. 3. Priorizan inclusión social de población en pobreza y extrema pobreza. 4. Tienen carácter multisectorial. Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (ENAF) D.S. Nº MINAGRI ( ) 5. Bajo rectoría del MINAGRI. 6. Cuentan con participación de gobiernos subnacionales, sociedad civil y organismos internacionales especializados.

10 Articulación entre ENDIS, ENSAN Y ENAF Eje 1.- Resultado Final Disminuir la prevalencia de desnutrición crónica infantil Incrementar el acceso a agua potable y saneamiento. Buenas prácticas para el cuidado de la salud y nutrición. Eje 2.- Resultado Final Incrementar el desarrollo físico, cognitivo, motor, emocional y social. Eje 3.- Resultado Final Incrementar las competencias para el desarrollo personal, educativo y ocupacional, de acuerdo a la edad. Eje 4.- Resultado Final Elevar los ingresos autónomos de manera sostenible de los hogares. Disminuir las enfermedades prevalentes en menores de 5 años. Mejorar el acceso a programas y servicios en la comunidad. Incrementar el acceso de los hogares a oportunidades para la generación de ingresos. Mejorar el acceso y uso de los servicios de salud preventiva para niños, niñas y adolescentes. Aumento de capacidades técnicas. Incremento de dotación de activos. Aumento de la empleabilidad. Acceso a servicios económicos. ENSAN ENAF Eje 5.- Resultado Final Incrementar las competencias para el desarrollo personal, educativo y ocupacional, de acuerdo a la edad. Aumento de la capacidad de generar ingresos propios para el hogar. Incremento de la oferta de servicios de salud de calidad.

11 2. Intervenciones del sector: Lecciones a partir de Sierra Sur II

12 SIERRA SUR: Fortalecimiento de los mercados diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur del Perú OBJETIVO Potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros, culturales y sociales de los hombres y mujeres que se dedican a pequeñas actividades agrícolas y no agrícolas para mejorar sus ingresos. Duración Primera Etapa Abr 2005 Dic años y 8 meses Segunda Etapa Oct 2011 Dic años y 2 meses Costo del Proyecto USD 24.3 Millones USD 14.2 Millones Ámbito de Intervención APURÍMAC AREQUIPA CUSCO PUNO MOQUEGUA TACNA Cooperante Beneficiarios FIDA 15, 630 familias 17,799 familias

13 SIERRA SUR: Fortalecimiento de los mercados diversificación de los ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida en la sierra sur del Perú Algunos logros: Planes de Gestión de Recursos Naturales (396). PlanesdeNegocio:1mil331 Inversiones para el Desarrollo Local: 114 Cuentas deahorro:9mil141 Lecciones Aprendidas: Modelo de Núcleo Ejecutor Central. Figura que ha permitido transferir recursos públicos a organizaciones campesinas. Enfoque de demanda. El proyecto escucha las iniciativas por los propios productores organizados en CLAR. Permite mayor empoderamiento. Esquema de cofinanciamiento por parte de las organizaciones usuarias. Ellas administran los fondos públicos y de su contrapartida. Trabajo coordinado del Proyecto con los Gobiernos Locales. Plan de Inversión Territorial (PIT). Enfoque de Desarrollo Territorial Rural, mejorar la eficiencia administrativa. Inversión pública que incide en activos sociales y humanos. Revaloración de la variable cultural.

14 SIERRA SUR II: Articulación con la Estrategia Incluir para Crecer Eje 4.- Resultado Final Elevar los ingresos autónomos de manera sostenible de los hogares. Objetivo: Contribuir con la reducción dela pobreza de las familias pobres, a través del incremento de sus ingresos y activos. PRODUCTO Asistencia técnica y capacitación para incrementar la productividad. Asistencia técnica y servicios para introducir cambios en el portafolio de cultivos y crianzas. Capacitación para el uso de servicios financieros. Capacitación para la utilización sostenible de recursos forestales. Equipamiento de sistemas de riego en parcela. Protección de laderas. Ampliación de cobertura de servicios financieros formales Asesoría para la conexión con mercados, empresas. Sub COMPONENTE Incentivos para la formación y mejoramiento de los activos físicos. Capacitación de campesino a campesino. Desarrollo de Negocios Locales Apoyo a la intermediación financiera rural. La recuperación y sistematización del conocimiento local y los activos culturales Divulgación y socialización de los conocimientos sistematizados COMPONENTE Manejo de recursos naturales Fortalecimiento de los mercados locales Gestión del conocimiento y activos culturales

15 3. Perspectivas para la política agraria con inclusión social

16 Acciones estratégicas para la implementación de la política agraria con enfoque de inclusión social i. Consolidación de espacios de articulación intersectorial; ii. Generación espacios para la participación activa de GGRR y GGLL; iii. Formalización el compromiso de la sociedad civil; iv. Identificación de oportunidades para la colaboración con organizaciones de productores; y v. Priorización de agenda de trabajo con actores clave (cooperación internacional, sector privado, academia).

17 Algunas intervenciones sectoriales basadas en la articulación con enfoque de inclusión social Proyecto Sierra y Selva Alta. Proyecto Sierra Norte. Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra(ALIADOS) II. Programa Nacional Siembra y Cosecha de Agua Fondo Mi Riego Escuela Nacional de Yachachiq

18 Viceministerio de Políticas Agrarias