Los desafíos de América Latina y el Caribe frente al nuevo escenario global. ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA Seminario sobre Políticas

Transcripción

1 Los desafíos de América Latina y el Caribe frente al nuevo escenario global ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA Seminario sobre Políticas Banco Centroamericano y Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica, Junio 2015

2 Un contexto global y regional complejo

3 El contexto externo e impacto en la región Recuperación del crecimiento en Estados Unidos (alrededor del 2,5% en 2015) con impacto positivo en México, Centroamérica y El Caribe por remesas, turismo y comercio. Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2015 en torno a 1% con impacto en la reducción del comercio global. Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en 2015 con impacto en países exportadores de recursos naturales. Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles. Cambios en la composición de los portafolios externos ha propiciado gran volatilidad cambiaria

4 La región se encuentra en una encrucijada No se hizo suficiente para incrementar la productividad durante la bonanza ni para diversificar la estructura exportadora Hubo progreso en lo social, pero menos en la desigualdad La integración regional que contribuyan al cambio estructural enfrenta un escenario complejo El desarrollo con igualdad implica superar las brechas estructurales: laborales, educativas, sociales, físicas, fiscales que operan como reproductores de desigualdad Giro paradigmático en la política: el modelo exportador sin inversión e innovación se agota en lo económico y el asistencialista en lo social

5 Con diferencias entre las tres subregiones pero con desafíos similares Se prevé desaceleración del PIB a tasas menores de 1,0%. Menor dinamismo del consumo Insuficiente inversión y ahorro Exportaciones se contraen: 23,3% en 2011, 1,5% en 2013 y -0.8% en 2014 Aumento deuda pública, Déficits gemelos: fiscal y en cuenta corriente Incertidumbre financiera Volátil tipo de cambio e inflación. Fin del super-ciclo de precios de materias primas. Estructura productiva desarticulada Empleo informal de baja productividad Alta desigualdad

6 La desaceleración reciente sugiere escenarios futuros de menor crecimiento AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL, TASA DE VARIACIÓN CON RELACIÓN A IGUAL TRIMESTRE DEL AÑO ANTERIOR, (Porcentajes en base a dólares constantes de 2010) I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV América Latina y el Caribe Estimación IV trim 2014 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

7 Las exportaciones regionales registran un estancamiento desde 2012 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES, (En porcentajes) Volumen precio valor Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

8 El consumo sigue siendo el componente del gasto que sostiene este bajo crecimiento AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DEL PIB Y CONTRIBUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA, a (En base a dólares constantes de 2010, en porcentajes) ,4 3,3 0,8 2,7 2,3 1,3 1,4 0,5 0,4-0,1-1,6-1,3 4,3 4,8 3,4 2,1 2,3 2,1-1,0-1,3-1,5 0,9 0,5-2,6 4,6 3,9 3,4 3,1 2,2 1,4 1,7 0,8 0,3 0,7-0,1-1,5-1,4-1,1-1,1-4 Exportaciones netas Inversión Consumo PIB Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Estimaciones.

9 El déficit público aumenta levemente en América Latina y se reduce en el Caribe AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES) Y EL CARIBE (13 PAÍSES): INDICADORES FISCALES DE LOS GOBIERNOS CENTRALES, (Porcentajes del PIB) América Latina Resultado global (eje derecho) Gasto total (eje izquierdo) Ingreso total (eje izquierdo) Resultado primario (eje derecho) El Caribe Resultado global (eje derecho) Gasto total (eje izquierdo) Ingreso total (eje izquierdo) Resultado primario (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Para Bolivia (Est. Pl.) y El Salvador corresponde a estimaciones sobre la base de cifras mensuales. Para Ecuador corresponde al Presupuesto de la Nación para Las cifras de México corresponden al sector público.

10 La región recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva. Baja carga tributaria en la mayoría de los países. Alta evasión. Exenciones generalizadas. El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo. REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

11 Varios países han realizado cambios en el Impuesto Sobre la Renta (ISR), en especial para gravar las rentas de capital Argentina (2013) Chile (2014) Colombia (2012, 2014) Ecuador (2007, 2014) El Salvador (2009, 2011) Guatemala (2012) Honduras (2010, 2014) México (2013) Nicaragua (2012) Panamá ( ) Paraguay (2012) Perú (2007, 2012, 2014) República Dominicana (2012) Uruguay (2007, ) Venezuela (2014) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficiales.

12 Los ingresos tributarios han aumentado, en promedio, de 16 a 21 puntos de PIB desde el 2000 INGRESOS TRIBUTARIOS EN AMÉRICA LATINA (En porcentajes del PIB ) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

13 La recaudación del ISR especialmente de las personas, sigue siendo reducido con altas exenciones 12 RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA EN AMÉRICA LATINA Y LA OCDE (En porcentajes del PIB) América Latina Sobre las personas 8.5 OCDE Sobre las sociedades Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

14 La política fiscal juega un papel en la redistribución del ingreso en América Latina AMERICA LATINA Y OCDE: DESIGUALDAD DE LOS INGRESOS DE MERCADO Y DE LOS INGRESOS DISPONIBLES (Índices de Gini Alrededor de 2011) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares para América Latina y OECDSTAT.

15 Desafíos tributarios La carga fiscal media en ALC representó el 21.3% del PIB en 2013, reflejando un aumento de 7 puntos de PIB desde 1990 Es urgente fortalecer la tributación directa e indirecta para alcanzar un mayor impacto redistributivo a partir de: Acciones para mejorar el cumplimiento tributario Revisar incentivos y exenciones para otorgar a las rentas de capital un tratamiento similar al aplicado sobre las rentas provenientes del trabajo, revisando incentivos Reducir los tratamientos preferenciales Ante ajustes del gasto público, es preciso proteger la inversión y evitar que se afecte su trayectoria Una tarea pendiente es consolidar la tributación sobre la propiedad y las herencias, lo que a su vez permitiría reducir la asimetría entre ingresos y gastos en los países descentralizados. 15

16 Con avances en lo social: el ascenso de una nueva clase media y la reducción de la pobreza y desigualdad Baja generalizada del índice de Gini Reducción de la pobreza pero se estanca Aumento de la clase media y las expectativas, no retroceder AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA, (En porcentajes del total de la población) GRUPOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA, 2000 Vulnerables 34% Residual 2% Clase Media 22% GRUPOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA, 2012 Vulnerables 38% Residual 3% Clase Media 34% Pobres 42% Pobres 25%

17 Desafíos estructurales: productividad, diversificación y articulación de cadenas de valor

18 Aumenta la brecha en términos de productividad relativa, por lo que el desafío tecnológico se agudiza AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en base a información oficial.

19 La fábrica de la desigualdad: el empleo se concentra en sectores de baja productividad y bajos salarios AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares) Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, América Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva, Documento de trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

20 Una refundada arquitectura productiva Promover el cambio estructural transversalizando la sostenibilidad ambiental Con nuevas instituciones que promuevan productividad a partir de una política industrial explícita Vincular los sectores de baja productividad con los que ya están en la frontera tecnológica Estrategia integrada de apoyo a pymes con financiamiento inclusivo y que las articule con sectores más dinámicos Más jerarquía para ciencia y tecnología Con mecanismos para mediar en los conflictos socioambientales Ordenamiento del territorio y de planificación urbana

21 La hora de la integración productiva La integración es un proceso multidimensional: económico, político, social, cultural y ambiental. La dimensión productiva como eje estratégico de la integración regional Articular cadenas de valor regionales con el apoyo de empresas transnacionales especialmente las translatinas Para reducir la desigualdad, además de establecer políticas sociales, es necesario cambiar la estructura productiva y exportadora, creando empleos de calidad y transitando hacia actividades de mayor sofisticación. El espacio regional es el más conducente a esa transformación.

22 Principales tendencias en el escenario global Cambio tecnológico acelerado Irrupción de los países en desarrollo Cadenas de valor Megaacuerdos comerciales Informática, TIC, nube informática, ciberservicios y ciudades inteligentes Impresión en 3D, robótica y vehículos teledirigidos Interfaz biológica, nanociencias y ciencias informáticas Complejo energía, agua y recursos naturales En crecimiento, comercio, IED, clase media, patentes y nuevas tecnologías Proceso muy concentrado en China y Asia Tres grandes fábricas: América del Norte Europa Asia oriental TPP TTIP UE-Japón ASEAN+6 (RCEP) Mecanismos de integración regional: SICA, MERCOSUR, CAN, ALADI, CARICOM y CELAC, UNASUR, ALBA, PETROCARIBE, ALIANZA DEL PACIFICO

23 Economías emergentes, particularmente de Asia, desplazan a las desarrolladas en la economía mundial REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: PARTICIPACIÓN EN EL PIB MUNDIAL, (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con base en Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial.

24 China ha alcanzado a la Unión Europea como socio comercial de América Latina y el Caribe AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIÓN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN EL COMERCIO DE BIENES, (En porcentajes) A. Exportaciones según destino B. Importaciones según origen Fuente: CEPAL, con base de COMTRADE. Las cifras para 2014 provienen de fuentes nacionales de los países de la región y son preliminares.

25 pero la UE y EU continúan siendo los principales inversores en América Latina y el Caribe AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN DE IED SEGÚN PAIS DE ORIGEN, % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Brasil México Colombia Ecuador República Dominicana Centroamérica Estados Unidos ALC Canadá Japón Europa Otros Desconocido Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe de la Inversión Extranjera Directa 2014.

26 Sin embargo, el comercio intrarregional de América Latina y el Caribe tiene un bajo componente de bienes intermedios AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES Y COMPONENTES EN LAS EXPORTACIONES INTRAGRUPALES, (En porcentajes) Fuente: CEPAL sobre la base de Naciones Unidas, sobre la base de información oficial.

27 Algunos ejemplos de potencial para encadenamientos intrarregionales Centroamérica y México Agroindustria - Lácteos - Productos cárnicos - Cereales y pienso para animales - Frutas y verduras - Tabaco no manufacturado Productos metálicos - Productos de alambre - Estructuras de hierro y aluminio - Manufacturas de metal América del Sur Productos químicos - Polímeros y copolímeros - Componentes heterocíclicos - Cosméticos - Pulpa de madera Agroindustria - Frutas y nueces - Semillas oleaginosas - Manufacturas de cuero Manufacturas de metal - Orfebrería - Oro, plata y cobre

28 Beneficios potenciales de cadenas de valor internacionales para el desarrollo inclusivo A. Escalamiento B. Participación de pymes Mayor valor agregado Mejor acceso a bienes intermedios de calidad Mejor capital humano y salarios Mayor mercado (internacional) Transferencia tecnológica Creación de empleo C. Acceso a financiamiento Otorgado por empresas grandes o bancos (menor riesgo crediticio por estar en una CGV) Se requieren políticas transversales y gobernanza de cadenas

29 Dinamismo exportador explica el buen desempeño de Costa Rica, junto a una canasta cada vez más sofisticada COSTA RICA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA Y DE LAS EXPORTACIONES, (En porcentajes) COSTA RICA: COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES, 1980 A 2012 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.

30 Efectos económicos de la internacionalización de las empresas costarricenses 7 3 PRINCIPAL MOTIVACIÓN PARA INVERTIR EN EL EXTRANJERO Búsqueda de mercados Búsqueda de eficiencia Búsqueda de recursos especializados Búsqueda de recursos naturales No se observa una pérdida neta de empleo en Costa Rica, dado que el principal motivo de invertir en el exterior es la búsqueda de mercado y no eficiencia (menores costos) Relación positiva entre exportaciones e internacionalización: las empresas comienzan a exportar o incrementan sus exportaciones cuando invierten en el exterior.

31 Estrategia bien lograda de la inserción de Costa Rica en diversas cadenas globales de valor COSTA RICA Y OTROS PAÍSES/REGIONES: ENCADENAMIENTOS EXTERNOS E INTERNOS, 1995 Y 2011 A. Especialización vertical (En porcentajes de insumos importados en las exportaciones) B. Ratio valor agregado indirecto valor agregado directo (Cociente) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Input Output Database y Banco Central de Costa Rica, Matriz insumo-producto 2011.

32 Características de la inserción de Costa Rica en el mercado mundial PAÍSES SELECCIONADOS: INDICADORES DE DESEMPEÑO EXPORTADOR Y COMERCIO INCLUSIVO, ALREDEDOR DE 2010 Fuente: Comisión Económica para América latina y el Caribe, sobre la base de COMTRADE.

33 En millones de dólares % del PIB 3,000 En los últimos 15 años, la llegada de IED a Costa Rica ha observado una tendencia creciente y es el segundo receptor de inversión de Centroamérica COSTA RICA: LLEGADA DE IED POR SECTOR, (En millones de dólares) 4500 CENTROAMERICA: INGRESOS DE IED, PROMEDIO ANUAL (En millones de dólares y en porcentaje del PIB) 10.0% 2, % 8.0% 2,000 1,500 1, % 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% % 1.0% % Primarios Servicios Manufactura Construcción Ingresos de IED Ingresos de IED como proporción del PIB Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.

34 A pesar de haber sido el motor de la transformación exportadora, la IED hacia la manufactura ha ido decayendo en los últimos años COSTA RICA: FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR SECTORES, 1999 A 2012 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central y Aduana de Costa Rica.

35 Limitaciones de la IED en Costa Rica titulo Fuerte concentración en la gran área metropolitana ampliada (GAMA) donde se halla la mayoría de la fuerza laboral. Falta de competitividad de las zonas rurales en aspectos como infraestructura, energía, educación, entre otros. Los derrames de conocimiento y tecnología de la IED hacia otros sectores han sido limitados, no obstante algunos programas piloto de PROCOMER para promover los encadenamientos con empresas locales. Débiles políticas complementarias orientadas a estimular el desarrollo de las zonas rurales y mejorar la productividad de empresas locales Estrategia que no se base en renuncia fiscal y supresión salarial

36 Una IED que contribuya al cambio estructural para la igualdad Políticas públicas que articulen objetivos macroeconómicos, productivos, sociales y ambientales para favorecer la diversificación la estructura productiva y la inclusión social. Favorecer el equilibrio entre las estrategias de la IED y los objetivos de desarrollo de los países receptores. Destinar una mayor proporción de la renta de IED a la creación de fondos para el desarrollo productivo (innovación, tecnología, pymes, nuevos sectores, entre otros). Favorecer la participación de pymes locales en cadenas globales de valor lideradas por empresas transnacionales. Priorizar proyectos IED que contribuyan a cerrar brechas en tecnologías amigables con el medioambiente, desarrollar infraestructura moderna (banda ancha), entre otros.

37 Una mirada renovada sobre acuerdos políticos para crecer, invertir y con mejor fiscalidad Reactivar la demanda interna: Con énfasis en la inversión. Aumentar la productividad y competitividad. Avanzar en la diversificación de la estructura y la articulación de cadena de valor internas y regionales Para ello es necesario: Ajuste selectivo que no comprometa crecimiento de largo plazo Expandir las políticas macroeconómicas contra-cíclicas. Avanzar en reforma fiscales y cautelar gasto público. Potenciar la integración regional

38 Una mirada hacia adelante: las tareas pendientes titulo Ya no se trata de retos asociados exclusivamente con la política de comercio exterior, atracción de inversiones y promoción de las exportaciones, sino de desafíos más amplios de la política nacional de desarrollo económico, desarrollo social y competitividad. Fortalecer los procesos de negociación comercial Profundizar los encadenamientos entre el sector exportador y el resto de la economía Construir un sistema nacional de innovación, investigación y desarrollo para la productividad Ampliar la oferta de recursos humanos de corto y largo plazo Desarrollo de la infraestructura y los sistemas de transporte público y portuario. Debatir el financiamiento de una amplia agenda de competitividad

39 Una mirada renovada sobre asociaciones público-privadas El estado de bienestar es un referente en la región para ALC La reformas fiscales en 15 países son una muestra de la importancia de movilizar recursos domésticos para inversión La inversión pública y privada incluyendo la IED debe ser parte de una estrategia de desarrollo productivo Se requieren espacios de diálogo entre el sector privado y las instituciones públicas para compatibilizar las estrategias empresariales con los objetivos de desarrollo Se precisan instituciones y políticas para articular la inversión con el tejido productivo local en sectores prioritarios en sus planes de transformación productiva

40 Inclusión social y dinamismo económico no deben estar reñidos entre sí Crecer para igualar e igualar para crecer: o Con políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias que mitiguen la volatilidad e incentiven la inversión. o Con políticas industriales que cierren brechas internas y externas o Integración productiva (del 19% a un 25%). o Con sostenibilidad ambiental para cambiar los patrones de producción y consumo. Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa: o o o o o Protegiendo derechos y prestaciones sociales. Impulsando la inclusión desde el sistema laboral y la productividad. Logrando mayor articulación productiva Integración regional productiva. Con mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar.

41 Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones

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