Proyecto de apoyo a la educación secundaria para la reducción del abandono estudiantil (PROEDUCA MEP-UE)

Transcripción

1 Proyecto de apoyo a la educación secundaria para la reducción del abandono estudiantil (PROEDUCA MEP-UE) Institución que lidera la iniciativa/experiencia Ministerio de Educación Pública (MEP) Área o departamento que desarrolló la iniciativa/experiencia: Unidad Ejecutora que depende del Despacho de la ministra de Educación. Fechas de implementación: El proyecto es una iniciativa piloto que se ampara en la firma de un convenio internacional entre el Estado de Costa Rica, a través del Ministerio de Educación Pública (MEP), y la Unión Europea (UE), cuya vigencia abarca el periodo Lugar de aplicación: 80 centros educativos a nivel nacional: 40 son académicos diurnos, 29 son colegios técnicos profesionales y 11 tienen modalidad de centro nocturno; distribuidos en 19 direcciones regionales. El proyecto es un plan piloto que cubre el 12,4 % de los centros educativos de secundaria del país. La selección de los 80 centros educativos de secundaria quedó establecida bajo las especificaciones técnicas en el convenio de cooperación, y se realizó tomando varios criterios de selección: - Que existiera inversión previa en infraestructura de parte del Ministerio de Educación Pública. - Que no estuvieran sujetos a proyectos anteriores en educación con apoyo de la Unión Europea. - Selección de entre 4 y máximo 5 colegios por región para poder conformar las redes y llegar así a más regiones. - Contemplar la diversidad de la oferta de modalidades educativas: colegios técnicos profesionales (CTP), colegios académicos diurnos, colegios nocturnos y colegios artísticos - Conveniencia para el intercambio de experiencias, la réplica del proyecto piloto a escala nacional y evitar la estigmatización de los colegios con las tasas más altas de no permanencia Otras instituciones participantes: A lo interno del ministerio, el programa se coordina con 19 direcciones regionales y 80 centros educativos, las juntas de educación, a través de las cuales se implementan los proyectos de infraestructura y las propias comunidades en donde están inscritos los centros educativos a través de la participación de los padres y madres de familia. Además, las fundaciones, ONG, universidades y organismos internacionales ayudan en la implementación de iniciativas en las áreas de innovación pedagógica, emprendedurismo y relación con la comunidad que el proyecto impulsa a través de subvenciones. La gestión del proyecto se organiza en las siguientes instancias: Comité de Dirección (nivel político): máximo órgano de decisión conformado por el Ministerio de Educación Pública (ministra o su delegado), un representante del equipo coordinador del proyecto, el administrador de anticipos y el responsable contable del proyecto, el asesor técnico principal y la representación en Costa Rica de la Delegación de la Comisión Europea Equipo coordinador del proyecto (nivel central): conformado por diversas direcciones del MEP entre las que se cuentan: Dirección del Instituto de Desarrollo Profesional, Dirección de Asuntos Jurídicos, Dirección de Asuntos Internacionales y Cooperación, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Dirección de Recursos

2 estudiantil, de integrar en la selección no solo estos últimos sino también otros colegios con índices parecidos al promedio nacional o incluso más bajos. Esto particularmente puede ayudar al intercambio de experiencias exitosas de atención del abandono educativo y a tener mucho más diversidad. Origen del financiamiento: La implementación del proyecto está financiada por fondos del MEP y con el cofinanciamiento de la UE, con aporte de ambas partes Costo total del proyecto: ,00 Contribución de la UE: 8,5 millón Contribución del MEP: ,00 (de estos recursos, corresponden a la línea de infraestructura como compromiso del MEP para el proyecto). Tecnológicos en Educación, Dirección de Vida Estudiantil y Dirección de Recursos Humanos, entre las principales. Unidad Ejecutora del Proyecto Proeduca MEP-UE (nivel central) que depende del despacho de la ministra, que comprende la Dirección y Administración del Proyecto y la asistencia técnica internacional. Equipo técnico regional, se conforma en el nivel de direcciones regionales del MEP, integrado por el director regional, la jefatura del departamento de asesoría pedagógica, asesores específicos, equipo itinerante, supervisores y el promotor regional. Centros educativos: participan en conjunto el director, el equipo de docentes, el consejo de profesores, el personal administrativo, los estudiantes, los padres y madres de familia, la comunidad, la junta educativa y las organizaciones locales. Descripción de la iniciativa Área temática o de intervención Beneficiarios-población meta Exclusión, expulsión y repulsión educativa, desarrollo curricular, calidad y pertinencia de la educación, mejoramiento de las capacidades de gestión educativa, infraestructura y equipamiento, rendimiento académico, reinserción, intercambio de prácticas docentes, transición de primaria a secundaria docentes y estudiantes de secundaria de 80 centros educativos (CE) pertenecientes a 19 direcciones regionales de educación (DRE) en zonas con alta presencia de población urbano-marginal en situación de pobreza de la zona metropolitana de la capital y regiones costeras de las provincias de Guanacaste, Puntarenas, Zona Sur y Limón. Vinculación con los ejes de la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia La iniciativa/experiencia guarda relación con los ejes de: Institucionalidad democrática : lo concerniente a la promoción y garantía de la participación de niños, niñas y adolescentes en los centros educativos en donde se desarrolla la experiencia.

3 Educación : asegurar que toda persona menor de 18 años se encuentre incorporada en el sistema, y tenga la opción de culminar sus estudios, garantizándose el ingreso y la permanencia en el sistema educativo, apoyados por esfuerzos programáticos del MEP dirigidos a erradicar progresivamente las inequidades, la exclusión y la repulsión de estudiantes del sistema. Asimismo, el proyecto se inscribe en las líneas de la política que se refieren a la formación permanente del personal docente, la promoción de la participación de padres, madres y encargados en el sistema educativo y la adecuado dotación de infraestructura y equipamiento en los centros educativos para lograr una educación de calidad y las metas del proceso educativo. Descripción (antecedentes, objetivos, pilares-componentes de la experiencia, acciones desarrolladas) Antecedentes: Uno de los problemas que enfrenta la educación costarricense son los altos niveles de no permanencia estudiantil en secundaria. Los datos del Ministerio de Educación Pública indican que solo la tercera parte de quienes entran a primer grado terminan la secundaria y solo 2 de cada 10 estudiantes finalizan la secundaria sin repetir ningún curso. Las causas del abandono estudiantil en secundaria son agrupadas por el Ministerio de Educación Pública en tres grandes líneas: - La expulsión: factores generados por el sistema educativo que se expresan en problemas de rendimiento o aprovechamiento que conducen al abandono escolar. Algunos de los factores que favorecen la expulsión del estudiantado se refieren a: inadecuada gestión del centro educativo, diseño curricular no relevante, estrategias pedagógicas inapropiadas, insuficiencia de material didáctico, problemas de infraestructura, entre otros. - La repulsión: factores asociados a la falta de pertinencia y utilidad de las materias que se manifiestan en el desinterés de los estudiantes por asistir a las aulas. Entre ellos se identifica: el desinterés de la familia en la educación, dinámicas de clase aburridas y poco estimulantes, factores externos hostiles (violencia comunitaria), escasa identificación con el grupo de compañeros y hostilidad de los docentes. - La exclusión: factores de tipo socioeconómicos. Partiendo de estas premisas, desde el 2006 el Ministerio de Educación establece como una de sus prioridades, la disminución del abandono estudiantil en el sistema educativo, con especial énfasis en la educación secundaria, etapa en la que se presentan los mayores desafíos. Según se consigna en la línea de base del Proyecto PROEDUCA MEP-UE (2011) la

4 tasa promedio de abandono escolar en los colegios de las 19 direcciones regionales donde opera el proyecto (que representan el 57 % del total de colegios del país) fue del 11,7 %. Los datos indican además que las tasas de abandono son mayores entre los hombres, en sétimo año y en los centros educativos ubicados fuera de la Gran Área Metropolitana. Si bien la evolución del abandono intraanual en secundaria muestra una tendencia a la baja entre los años 2011 (11,1 %) y 2013 (9,9 %), los promedios nacionales esconden importantes brechas a lo interno de cada región, en las que destacan grupos de colegios que rondan el 15 % o 20 % dependiendo del año de medición. Objetivos: Objetivo general Contribuir a la cohesión social en Costa Rica apoyando los esfuerzos del sector educativo para disminuir el abandono en la educación secundaria. Objetivo específico Fortalecer las capacidades de atención de los actores institucionales y de la comunidad educativa dirigidas a los jóvenes de secundaria con vistas a la permanencia exitosa en el centro educativo y a la reinserción al sistema en las áreas de intervención del programa. Componentes: PROEDUCA MEP-UE: Abarca la multicausalidad de la no permanencia de los estudiantes en el centro educativo que comprende tres dimensiones: a) factores de exclusión (externos al estudiantado), b) factores de expulsión (internos al sistema educativo) y c) repulsión (internos al estudiantado). El programa se organiza en torno a tres componentes: Desarrollo curricular, calidad y pertinencia de la educación con miras a que el estudiantado encuentre los procesos educativos interesantes y significativos, lo cual permite fortalecer los vínculos de pertenencia al centro educativo. Este componente versa sobre la parte más académica dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje, incluyendo a docentes, contenidos educativos y al estudiantado. Contempla: a) Fortalecimiento de los circuitos educativos. b) Construcción de redes de innovación y crecimiento pedagógico. c) Asesoramiento técnico en la construcción de proyectos curriculares relevantes y pertinentes. d) Apoyo de iniciativas de investigación aplicadas a estudiantes y docentes. e) Talleres con actores de la comunidad educativa. f) Metodología de apoyo para la inserción a la educación secundaria. Capacidades de gestión educativa participativa y capaz de dar respuesta a la problemática propia del contexto. Contempla: a) Implementación dinámica de participación de la comunidad educativa. b) Prácticas participativas para la resolución de conflictos. c) Articulación institucional entre instancias del sistema educativo. d) Implementación del programa de promoción e iniciativas para la permanencia de los adolescentes en el sistema educativo.

5 Infraestructura y equipamiento: es necesario favorecer una mayor equidad y mejores condiciones para el aprendizaje, por medio de nuevas o mejores infraestructuras, equipamiento y uso de nuevas tecnologías digitales en los centros educativos. Contempla: a) Optimización de programas de equidad de infraestructura. b) Equipamiento de centro de recursos para el aprendizaje (laboratorios, talleres, bibliotecas). c) Equipamiento artístico, musical y deportivo. d) Apoyo a iniciativa de proyectos locales. e) Apoyo a jóvenes y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Acciones desarrolladas: a) Redes de trabajo: 10 talleres de sensibilización a cargo de ProEDUCA MEP-UE con miras en la constitución misma de las redes, estableciéndose una estructura básica de ellas con sus instancias de coordinación. Participaron 310 personas entre directores, orientadores, docentes y asesores regionales. 20 talleres de capacitación a cargo de una empresa consultora en el bimestre octubre-noviembre del 2013; los temas por abordar fueron la permanencia escolar, reinserción escolar, redes de conocimiento, sistematización de experiencias y planificación. Los talleres de capacitación fueron orientados a producir una sistematización de buenas prácticas (al menos una por centro educativo) y a la elaboración de una propuesta comprensiva de plan de trabajo para cada una de las 20 sedes regionales. Participaron 310 personas entre directores, orientadores, docentes y asesores regionales. Reuniones mensuales de trabajo. Seguimiento, sistematización y generación de microproyectos. b) Contratación de 10 promotores para la implementación de las acciones del proyecto a nivel de las direcciones regionales y centros educativos y de su organización en red. Cada promotor tendrá a su cargo 2 direcciones regionales, 8 centros educativos y trabajará con dos redes aproximadamente, dependiendo de las zonas geográficas. c) Play jamm: estrategia para la conformación de bandas de garaje por medio de la creación de música complementaria a los contenidos del MEP. Contratación de asesores técnicos locales para implementar 13 talleres con 140 participantes. Dotación de instrumentos musicales. Visitas, seguimiento, sistematización y desarrollo de un encuentro nacional con 160 participantes. d) Liderazgo estudiantil: Contratación de Asesores Técnicos Locales (ATL) para impartir 20 talleres con 560 participantes. Apoyo a proyectos estudiantiles, seguimiento y sistematización de los mismos. e) Sistema geográfico de información (con los datos de los colegios participantes) que se va actualizando conforme los datos anuales de abandono del MEP se van procesando. Resultados

6 Debido a que el proyecto se encuentra en ejecución, los resultados que se muestran a continuación son los logrados hasta el 2014: Se han realizado avances para una gestión educativa participativa y capaz de dar respuesta a la problemática propia del contexto. Se empezó a generar en todos los niveles educativos, incluyendo las direcciones regionales y el MEP central, un abordaje más integral del tema de la permanencia de estudiantes en el sistema educativo y tratar de incidir en la reducción del abandono escolar, situación conocida, pero que al tener diferentes causas, tiende a un manejo compartimentalizado del MEP. 20 redes de innovación pedagógica en el ámbito de la permanencia escolar, cada una de ellas se encuentra integrada por directores, orientadores, docentes, asesores regionales pertenecientes a 3, 4 o 5 centros educativos por cada región, los cuales cuentan con espacios presenciales y virtuales de intercambio de experiencias. Los estudiantes encuentran los procesos educativos interesantes y significativos, por lo que se fortalece su sentido de pertenencia al centro educativo. Como aporte innovador del trabajo en red y de los talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de esta modalidad se sistematizaron 81 experiencias, una por cada centro educativo (un colegio presentó dos experiencias) sobre el tema de mecanismos para el logro de la permanencia y reinserción escolar, y se elaboraron 20 planes de red. Mayor equidad y mejores condiciones para el aprendizaje gracias a nuevas o mejores infraestructuras, equipamiento y uso de equipos y tecnologías digitales en los centros seleccionados. Existe una lectura desde la diversidad de los actores y de la oferta educativa, ya que incluye colegios artísticos, nocturnos, diurnos académicos y colegios técnicos. Existe gran participación adolescente y un impulso al fortalecimiento de las capacidades de liderazgo y trabajo en equipo de los estudiantes, al implementar a través de talleres de arte, festivales deportivos y artísticos, talleres de liderazgo y campamentos. Herramientas e instrumentos disponibles Estudio de línea de base de los 80 centros educativos que participan en el proyecto. Guía/manual para el trabajo en red y réplica de los talleres a lo interno del centro educativo. Talleres de liderazgo estudiantil. Modalidades de cooperación (X) Pasantías (X) Estudios e investigación (X) Recepción o envío de expertos (X) Intercambio de experiencias (X) Asistencia técnica (X) Asesoría (X) Capacitación (X) Talleres, cursos, seminarios ( ) Otras Potencial de transferencia y replicabilidad La experiencia es un programa piloto que pretende replicarse a nivel nacional. Para esto se plantea una serie de requisitos: a) El fenómeno del abandono educativo debe ser considerado como un problema a nivel político y una prioridad. b) Se requiere de una línea de base y de un análisis de causas. c) Elegir entre las diversas modalidades de colegios y distribuir la oferta académica entre colegios académicos diurnos, colegios técnicos y nocturnos. d) No seleccionar solo los colegios con peores índices de abandono del sistema educativo, sino combinar entre niveles de permanencia, con el propósito de que pueda

7 desarrollarse un trabajo en red entre los centros educativos. Reconocimientos Esta iniciativa no tiene reconocimientos. Fuentes y Referencias Ficha técnica del Programa de Apoyo a la Educación Secundaria para Reducción del Abandono Estudiantil DCI-ALA/2010/ Resumen Ejecutivo PROEDUCA, diciembre 2014 facilitado por el Proyecto-MEP. Documentos descriptivos y de avances de actividades del Proyecto PROEDUCA MEP-UE facilitados por la Dirección del Proyecto-MEP. Contacto institucional Luis Francisco Rodríguez Soto, director del proyecto PROEDUCA. Teléfono:(506) Correo electrónico:lfrodriguezsoto@gmail.com