CRÍTICA Y CRISIS DEL DISEÑO Y GESTIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO Y DEL MODELO DE GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA EN LA ERA DEL TRABAJO COGNITIVO,

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1 CRÍTICA Y CRISIS DEL DISEÑO Y GESTIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO Y DEL MODELO DE GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA EN LA ERA DEL TRABAJO COGNITIVO, Código: Fecha: Director: Secretaria: Coordinador: Área: Patrocinador: Del 14 al 18 de julio Carlos Prieto del Campo, Universidad Nómada, Fundación por la Europa de los Ciudadanos Ramón Ramos Torre Ciencias Sociales FUNDACIÓN POR LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS, GESTHA, CAJA ESPAÑA Presentación: El objetivo del curso «Crítica y crisis del diseño y gestión del sistema tributario y del modelo de gasto público en España en la era del trabajo cognitivo, » es doble. En primer lugar, el curso pretende analizar la evolución del modelo vigente de ingresos y gastos públicos en España durante los últimos 30 años, repasando las vicisitudes de la implementación de ambas vertientes durante el periodo democrático hasta llegar al análisis del modelo actual y de las propuestas que barajan en estos momentos las fuerzas políticas para acometer su reforma. En España, el ciclo que define el actual modelo tributario y de gasto público arrancó con la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal de 1977 y se cierra este año de modo en absoluto trivial con la abolición del Impuesto sobre el Patrimonio y el debilitamiento estructural del Impuesto sobre Sucesiones. Este ciclo se ha verificado en nuestro país durante un periodo de intenso crecimiento económico, sobre todo a lo largo de los últimos 15 años, y profundas transformaciones socioeconómicas y políticas estructurales de gran calado, tanto en la economía española como en la global, acaecidas durante las tres últimas décadas, y se ha producido en un entorno caracterizado, por un lado, por una tasa tenue de innovación fiscal y por la persistencia sistémica del fraude y la evasión fiscales y, por otro, por la persistencia de políticas continuistas de gasto marcadas por un crecimiento lento de las políticas de bienestar y cohesión social y por la dificultad de converger con los niveles de gasto social predominante en los países de nuestro entorno. En este sentido, el curso pretende anclar el análisis del modelo de ingresos y gastos públicos conocido en España (1) en la consecución de un determinado modelo de cohesión social, que en nuestro país se halla indisolublemente ligado con el modelo territorial y con su financiación y, a medio plazo, con las transformaciones estructurales que acarreará la consolidación del proyecto europeo en un escenario decididamente posnacional;

2 (2) en las transformaciones experimentadas por el régimen de acumulación de capital y las concomitantes formas de producción y por la nueva composición y dinámica de los sujetos productivos así como de sus nuevas necesidades y derechos sociales expresados en un contexto en el que las formas tradicionales de soberanía y ciudadanía están experimentando una crisis sistémica que obliga a pensar la justicia social, los derechos políticos y también las nuevas formas de eficiencia fiscal y económica así como los criterios y pautas de funcionamiento y valorización de lo público de un modo radicalmente distinto a cómo se han conceptualizado en el pasado; (3) en las modificaciones estructurales experimentadas por la economía-mundo capitalista durante las últimas décadas, y fundamentalmente en lo que atañe a las modificaciones de las relaciones de fuerza existentes entre las clases y grupos sociales a escala global y a las transformaciones acontecidas en las formas de producción, control y distribución de la riqueza durante ese mismo lapso temporal; y, finalmente, (4) en las tendencias experimentadas en el seno de los países de la UE y de la OCDE al hilo del proceso de erosión y retroceso en los países desarrollados del catálogo de los derechos sociales conquistados durante los últimos cien años; a este respecto, concederemos un especial interés a lo acaecido en los países anglosajones y fundamentalmente en Estados Unidos y en el Reino Unido, y pondremos todo ello en perspectiva mediante el análisis de las pautas de comportamiento sistémico de la economía capitalista global contemporánea. En segundo lugar, el curso pretende también que el modelo de ingresos y gastos públicos se convierta en objeto de análisis y debate político, dado que su diseño y aplicación condicionan de modo primordial los niveles de equidad, bienestar, cohesión, igualdad y eficiencia económica de una determinada sociedad, en nuestro caso la española. A partir del análisis de tal diseño y de tal aplicación se trataría también de comprender mejor (1) las políticas económicas que han englobado ambos parámetros en el diseño de sus modelos macroeconómicos y en las modalidades de integración de la economía española en la economía mundial y europea durante las últimas décadas; (2) quienes han sido los beneficiarios principales social y económicamente de estas políticas tributarias y de gasto; y (3) qué modelo de crecimiento se ha pensado desde los poderes públicos para dotar de dinamismo y sostenibilidad social, ecológica y económica a la formación social española. En este sentido, el debate sobre las reformas tributarias y del gasto público en la actualidad presenta en nuestra opinión un perfil bajo de análisis en la esfera pública y apenas ha aparecido vinculado con discusiones fundadas sobre las cuestiones verdaderamente sustantivas relativas al modelo de sociedad resultante que se dirimen en su diseño e implementación a medio y largo plazo, así como con sus consecuencias sociales, políticas y económicas tanto en el ámbito macroeconómico como microeconómico. El curso desearía también incorporar a los nuevos sujetos sociales (trabajador@s precari@s, migrantes, jóvenes, familias pospatriacales, trabajador@s cognitiv@s, investigador@s, trabajador@s intermitentes, ancian@s, etc.) que están expresando nuevas necesidades y reclamando nuevos derechos, que no están encontrando satisfacción ni con la arquitectura del sistema tributario y del modelo de gasto público vigente ni con los actuales niveles de tributación y de composición del gasto a la hora de ver atendidas tanto sus necesidades sociales inmediatas como sus reproducción existencial y generacional a largo plazo. Indicar, por último, que para abordar de forma suficientemente rica la evolución del sistema español de ingresos y gastos públicos en torno los parámetros indicados contaremos también con diversos expertos internacionales que nos permitirán situar la trayectoria de las reformas tributarias y el comportamiento del gasto público así como los modelos analíticos y las propuestas políticas que se dirimen en la actualidad en nuestro país en el contexto de las tendencias predominantes en otros países de nuestro área (UE) o de nuestro nivel tendencial de desarrollo económico (OCDE), dado que los modelos y la capacidad normativa nacionales únicamente son inteligibles en el escenario de la correlación de fuerzas que define internacional y globalmente los criterios de equidad social y los modelos de eficiencia económica.

3 CRÍTICA Y CRISIS DEL DISEÑO Y GESTIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO Y DEL MODELO DE GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA EN LA ERA DEL TRABAJO COGNITIVO, LUNES, 14 DE JULIO DEL 14 AL 18 DE JULIO TEMA: CONTENIDOS DEMOCRÁTICOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO Y DEL MODELO DE GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA, h. Inauguración Carlos Prieto del Campo, Universidad Nómada Pedro Chaves Giraldo, Director de la Fundación por la Europa de los Ciudadanos Primer panel: Tendencias históricas del sistema tributario en la España democrática 1. Las reformas tributarias de la democracia: de la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal de 1977 a la abolición del Impuesto sobre el Patrimonio de Evolución del reparto de la carga fiscal y modelos de gravamen de la renta y la riqueza: progresividad fiscal, justicia social y equidad tributaria en España desde la Constitución de Transformaciones de las figuras impositivas, de la definición de las bases imponibles y modificación estructural de la arquitectura interna del sistema tributario. Participan: Francisco Comín, Univ. de Alcalá de Henares; Zenón Jiménez-Ridruejo, Univ. de Valladolid; Paloma de Villota, Univ. Complutense de Madrid h. Segundo Panel: El modelo de gasto público y su financiación en la España democrática 1. Comportamiento de los grandes agregados del gasto público en España, Desigualdad de la renta económica y regional y convergencia social. 3. Gasto social, políticas públicas, Estado del bienestar y redistribución de la renta. Participan: Miren Etxezarreta, Univ. Autónoma de Barcelona; Vicenç Navarro, Johns Hopkins Univ. & Univ. Pompeu i Fabra; Julio Rodríguez, U. de Alcalá de Henares; Juan Torres, Univ. de Málaga h. Mesa redonda: Los ingresos y gastos públicos en la España democrática: cohesión social y justicia tributaria, Participan: Francisco Comín, Miren Etxezarreta, Zenón Jiménez-Ridruejo, Vicenç Navarro, Julio Rodríguez, Begoña San José (Foro de Política Feminista), Juan Torres, Paloma de Villota, Oficinas de Derechos Sociales MARTES, 15 DE JULIO TEMA: TENDENCIAS ESTRUCTURALES DE LA FISCALIDAD Y DE LOS MODELOS DE GASTO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE Y DE LA OCDE h. Primer panel: Evolución y tendencias de los modelos fiscales en la UE y en la OCDE 1. De la desregulación económica y la privatización de los bienes públicos a la cohesión social perdida: la fiscalidad de los flujos económicos transnacionales y de los mercados abiertos en Europa. 2. La fiscalidad del euro: la tributación de las nuevas formas de riqueza y la coordinación fiscal europea; fraude fiscal, elusión fiscal y evasión fiscal en Europa. 3. Retos para la Administración tributaria ante las nuevas modalidades de comportamiento macroeconómico de la economía española en el entorno de la UE y de la economía global.

4 Participan: Robin Blackburn, Univ. de Exxes; Carlos Borondo, Univ. de Valladolid; Rafael Muñoz de Bustillo, Univ. de Salamanca; John Schmitt, Center for Economic and Policy Research, Washington, DC h. Segundo Panel: El comportamiento de gasto público en la UE y en la OCDE: integración política y políticas de cohesión social y territorial 1. Políticas de gasto y modelos de control del gasto en el nuevo espacio económico europeo en la era del capitalismo cognitivo. 2. Políticas de gasto en la sociedad del conocimiento en una economía global: competitividad y nuevas formas de explotación económica, privatización y deterioro de las políticas públicas. 3. Redistribución de la renta, políticas de bienestar y gasto social en Europa ante la crisis del concepto tradicional de soberanía y ciudadanía. Participan: Dean Baker, Center for Economic and Policy Research, Washington, DC; George Irvin, Univ. of London/SOAS; Vicenç Navarro, Johns Hopkins Univ. & Univ. Pompeu i Fabra; Alain Parguez, Univ. de Bensaçon h. Mesa redonda: Justicia social y modelos fiscales europeos: por una fiscalidad progresista en el contexto del proyecto político de la UE Participan: Dean Baker, Miren Etxezarreta, George Irvin, Rafael Muñoz de Bustillo, Alain Parguez, John Schmitt MIÉRCOLES, 16 DE JULIO TEMA: SISTEMA DEMOCRÁTICO Y MODELOS DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA h. Primer panel: Administración tributaria y sistema tributario en España: implementación y crisis 1. Crítica del ciclo global de gestión tributaria en España: gestión, inspección, recaudación tributaria. 2. Fraude fiscal y equidad tributaria: las nuevas formas de riqueza y la elusión y evasión fiscales. La crisis de los impuestos sobre el patrimonio y sucesiones y el gravamen de la riqueza. 3. Economía sumergida, sistema tributario y opacidad fiscal en el caso español; tendencias en el gravamen diferencial de las rentas del trabajo y de las rentas de capital y regresividad fiscal. Participan: Dean Baker, Center for Economic and Policy Research, Washington, DC; José María Durán, Univ. de Barcelona; Miguel Ángel García, CC.OO; José María Mollinedo, GESTHA h. Segundo Panel: La gestión integral del gasto público en España: modelo territorial, coordinación, equidad y políticas de equilibrio presupuestario 1. Crítica del modelo de gasto público español en España: descentralización política, control del gasto e impacto socio-económico de su implementación. 2. Coordinación de las políticas de gasto y eficiencia administrativa de su gestión en España, Modelos de auditoría del gasto público y control democrático del gasto: redistribución de la renta, competitividad económica, eficiencia empresarial y justicia social. Participan: Carlos Borondo, Univ. de Valladolid; José Caamaño, Univ. de Santiago de Compostela; Juan Torres, Univ. de Málaga; Ignacio Zubiri, Univ. País Vasco; h. Mesa redonda: La política económica española contemplada desde la gestión del sistema tributario y la implementación de las políticas de gasto y justicia social Participan: Javier Alcázar (IU), José Caamaño, José María Durán, Miguel Ángel García, Desiderio Martín (CGT), José María Mollinedo, Vicenç Navarro JUEVES, 17 DE JULIO TEMA: LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES DEL GRAVAMEN DE LA RIQUEZA Y DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE GASTO h. Primer panel: La fiscalidad internacional ante las nuevas modalidades de riqueza en un entorno de desregulación financiera y movilidad de capitales: impactos nacionales y globales 1. La fiscalidad en una economía abierta e integrada. Fraude fiscal, paraísos fiscales y delincuencia económica a escala internacional. Implicaciones para el caso español. 2. Cumplimiento fiscal, progresividad y gravamen de las nuevas formas de riqueza en la sociedad del conocimiento del capitalismo global.

5 3. Modelos internacionales de organización y gestión de la Administración tributaria en un entorno posnacional Participan: Zenón Jiménez-Ridruejo, Univ. de Valladolid; George Irvin (Univ. de Londres/SOAS), John Schmitt (Center for Economic and Policy Research, Washington DC) h. Segundo Panel, Reparto de la riqueza y redistribución de la renta en los países desarrollados: nuevas formas de producción de riqueza y nuevos derechos políticos y sociales 1. Tendencias de la composición del gasto en los países de la OCDE 2. Concentración de riqueza, privatización y transferencias diferenciales de gasto a los grupos de renta 3. Modelos internacionales de organización, gestión y control del gasto público. Enseñanzas para el modelo de gestión y control del gasto en España Participan: Robin Blackburn, Univ. de Exxes; José María Durán, Univ. de Barcelona; Daniel Raventos, Univ. de Barcelona; Ignacio Zubiri, Univ. País Vasco h. Mesa redonda: La Administración tributaria y presupuestaria española ante nuevas tendencias globales de la tributación y del gasto público a escala mundial Participan: Robin Blackburn, José Caamaño, George Irvin, Daniel Raventos, John Schmitt, Ignacio Zubiri VIERNES, 18 DE JULIO TEMA: UN NUEVO MODELO TRIBUTARIO Y DE GASTO PÚBLICO PARA CORREGIR LA DESIGUALDAD SOCIAL Y HACER MÁS COMPETITIVA LA ECONOMÍA ESPAÑOLA h. Primer panel: Nuevas figuras impositivas, nuevos sistemas tributarios, nuevas políticas de gasto y nuevos modelos de gestión de la Administración tributaria y presupuestaria 1. Reajustes del rendimiento efectivo de las diversas figuras tributarias y modelo fiscal. La dimensión de clase y de género del gasto público, Modelos de gestión competitiva de los ingresos y los gastos en el Estado federal español y problemas de coordinación con la UE. 3. Economía sumergida, fraude fiscal, elusión fiscal, gasto público, delincuencia económica y competitividad en España: retos políticos e institucionales de futuro Participan: María Pazos, Instituto de Estudios Fiscales; Julio Rodríguez, Univ. Alcalá de Henares; Ignacio Zubiri, Univ. País Vasco h. Mesa redonda: La nueva economía política del sistema tributario y del gasto público en España y en la UE: perspectivas globales y perspectivas de futuro Participan: Robin Blackburn; Zenón Jiménez-Ridruejo; Vicenç Navarro; Alain Parguez; María Pazos; Carlos Prieto del Campo; Julio Rodríguez h. Clausura y entrega de diplomas