Las directrices planteadas en el presente subprograma se aplicarán a todos los neumáticos, considerando la siguiente definición:

Transcripción

1 4.4 Subprograma de Neumáticos Fuera de Uso (NFU) Alcance Las directrices planteadas en el presente subprograma se aplicarán a todos los neumáticos, considerando la siguiente definición: Los Neumáticos Fuera de Uso (NFU), recogidos bajo el código LER , son aquellos que por su estado, no son aptos para su uso sin aplicarles técnicas que permitan alargar su vida útil. También se incluyen en este Subprograma aquellos neumáticos de los que se desprenda su poseedor, aun cuando en ellos no concurran los requisitos arriba descritos Marco normativo Legislación específica y requisitos legales Con la entrada en vigor del Real Decreto 1619/2005 se regula de forma específica la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso (NFU) procedentes del mercado de reposición. En él se definen los principales agentes que intervienen en la producción de los neumáticos nuevos, y en la generación y gestión de los NFU, que son el productor y el generador de NFU y establece una serie de obligaciones. Por otro lado, en el Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, se establece la prohibición de: A partir del 16/07/2003 no admitir en ningún vertedero neumáticos usados enteros A partir del 16/07/2006 no admitir en ningún vertedero neumáticos usados troceados. El Real Decreto 1383/2002 sobre gestión de vehículos al final de su vida útil (VFU), por su parte, establece que el responsable de la gestión de los neumáticos usados procedentes de los VFU son los Centros Autorizados de Tratamiento (CAT) Otros requisitos En la normativa que regula la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso no se establecen objetivos legales, pero en el PNIR se han fijado unos objetivos cuantitativos de prevención, valorización, reciclaje y valorización energética para los NFU: Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

2 TABLA 34: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PNIR OBJETIVOS CUANTITATIVOS AÑOS PREVENCIÓN: Reducción 8 PREVENCIÓN Recauchutado VALORIZACIÓN RECICLAJE 52 (42)* 55 (45)* Acero procedente de las plantas de tratamiento de los NFU s VALORIZACIÓN ENERGÉTICA * Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas Diagnóstico de la situación actual La mayor parte de los usuarios de vehículos realizan la reposición de sus neumáticos en los talleres de reparación o en las instalaciones de los distribuidores donde éstos pasan a ser los poseedores. Estos poseedores de neumáticos usados (talleres, CAT, puntos limpios, etc.), los entregan a su vez a los gestores los cuales llevan a cabo la clasificación de estos neumáticos. Posteriormente, estos gestores intermedios envían los neumáticos fuera de la Comunidad Foral para su reutilización, y valorización material o energética. En relación con la gestión de los neumáticos usados procedentes del mercado de reposición, en Navarra están autorizados dos SIG de neumáticos: SIGNUS ECOVALOR, en adelante SIGNUS, y TNU. Los dos tienen las mismas condiciones que cumplir excepto en la cuantía de la fianza, siendo la de SIGNUS mayor que la de TNU en proporción a lo que declararon de cuota de mercado. SIGNUS está participado por los grandes productores de neumáticos y por importadores, mientras que TNU está participada por los recogedores y tratadores de NFU que a su vez son pequeños importadores de neumáticos. Las entidades encargadas de la recogida de NFU en Navarra (los dos SIG y los CAT), retiraron a lo largo del toneladas de NFU distribuida de la siguiente forma: SIGNUS: 86% (4.086 t) TNU: 9% (430 t) CAT: 5% restante (217 t) Los recogedores de los dos Sistemas Integrados de Gestión han sido Neumáticos Aizoáin (SIGNUS) e Indugarbi (TNU). Durante el año 2007, se detectaron deficiencias en la recogida de Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

3 neumáticos cuando los SIG habían cubierto su cuota de mercado asignada, sin embargo parece que en 2008 esta situación se ha normalizado. Observando la evolución de la producción de NFU en Navarra, se percibe un claro aumento desde el año Este aumento puede deberse a que como consecuencia de la entrada en funcionamiento de los dos SIG en la Comunidad Foral, la gestión de los NFU ha mejorado considerablemente, y también se ha podido obtener una información mucho más agrupada y ajustada a la realidad sobre la producción y gestión de estos residuos que en años anteriores. Por otro lado, la producción y venta de vehículos en los últimos años ha aumentado considerablemente, como consecuencia de la mejora de la economía, con el consiguiente aumento del número de NFU generados. Cantidad(t) Figura 4.4.1: Evolución de la generación de NFU en Navarra ( ) AÑO 1999 AÑO 2008 La producción de NFU se concentra principalmente en las Comarcas de Pamplona y Ribera, zonas donde a su vez se localiza la mayor parte de la población y los talleres de reparación de vehículos de Navarra. Entre las problemáticas detectadas, cabe citar que la cantidad recogida de NFU resulta superior a la cantidad estimada puesta en el mercado como consecuencia de la existencia de empresas importadoras que no declaran los neumáticos puestos en el mercado a los SIG, así como el impago del ecovalor de gestión a través de la venta on-line de neumáticos. La entrada en vigor de la normativa que regula la gestión de los NFU ha contribuido de forma muy positiva a la mejora de la gestión de estos residuos, destinando toda la generación actual a tratamientos de valorización. En el siguiente cuadro se muestra el destino final de los neumáticos usados en 2008 en Navarra: Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

4 TABLA 35: DESTINO FINAL DE LOS NEUMÁTICOS USADOS EN NAVARRA EN 2008 TIPO DE TRATAMIENTO CANTIDAD (t) AÑO 2008 Neumáticos USADOS (Reutilización) Gestión de Material (R3) ,9 los NFU (Valorización Energética (R1) ,1 ) Total valorización ,0 TOTAL (*) * Difiere la cantidad gestionada de la cantidad inicial recogida, ya que una parte se ha almacenado a la espera de ser gestionada en % De las toneladas de NFU gestionadas, al 91% (4.309 t) de los mismos se han valorizado, mientras que el 9% (436 t) restante se han reutilizado, bien como neumáticos de segunda mano o mediante recauchutado, tratamiento realizado principalmente a neumáticos procedentes de camiones y otros vehículos de gran tamaño. Actualmente no existen instalaciones de tratamiento final de NFU en Navarra, por lo que la gestión final de este tipo de residuos tiene que llevarse a cabo fuera, aunque está prevista a corto plazo la instalación de una planta de tratamiento. El 59% de los NFU se someten a valorización material (R3 y R4), en particular, a una recuperación del caucho, acero y textil para su utilización posterior en diversos usos, tales como construcción de carreteras, pavimentos para usos deportivos, césped artificial, acerías, etc. Estas operaciones de valorización se han realizado en las empresas RMD LEON GRANULACIÓN ubicada en Castilla y León o REGENE, en Francia, entre otras, donde trituran y separan los distintos materiales metálicos del caucho para elaborar polvo de caucho. Otra alternativa de valorización realizada al 41% de los neumáticos, una vez triturados, es dirigirlos a cementeras para su empleo como combustible de sustitución (R1). Algunas de las empresas donde se destinan los NFU para este tratamiento son NEUCICLAJE, ubicada en el País Vasco o RECIDEVAL en La Rioja. En relación a los objetivos planteados en el PNIR para los años 2012 y 2015, la situación actual en Navarra es la siguiente: Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

5 TABLA 36: SITUACIÓN ACTUAL EN NAVARRA FRENTE AL PNIR OBJETIVOS CUANTITATIVOS 2012 AÑOS 2015 SITUACIÓN ACTUAL PREVENCIÓN: Reducción PREVENCIÓN Reutilización VALORIZACIÓN RECICLAJE 52 (42)* 55 (45)* 59 (---)* Acero procedente de las plantas de tratamiento de los NFU Sin plantas en Navarra** VALORIZACIÓN ENERGÉTICA *Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas No se dispone de datos en Navarra para valorar el reciclado en mezclas bituminosas **Nota: A fecha de Diciembre de 2010, la planta de INDUGARBI ya posee la autorización para el tratamiento final de los NFU. Los objetivos de valorización se han cumplido, sin embargo el de recauchutado no se está alcanzando, dado que este tipo de actuaciones sólo se lleva a cabo en camiones y grandes vehículos, así como el de valorización energética, el cual tampoco se ha logrado, y esto puede deberse a la crisis económica vivida en 2008, consecuencia por la que se han destinado más NFU a este tipo de tratamiento que a valorización material como era lo deseado según los objetivos propuestos. No se dispone de datos concretos sobre reciclaje para determinar el porcentaje de NFU reciclados en forma de polvo de caucho destinado a su inclusión en mezclas bituminosas para carreteras como sustituto de materias primas, y no es de aplicación el objetivo de reciclaje de todo el acero de plantas de tratamiento de NFU, ya que no existen centros de tales características en Navarra Objetivos Se establece los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que pueden servir como referente para mejorar la gestión actual de esta corriente de residuos: Objetivos cualitativos: Asegurar la correcta gestión ambiental de los NFU. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

6 Objetivos cuantitativos: TABLA 37: OBJETIVOS CUANTITATIVOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS 2012 AÑOS PREVENCIÓN: Reducción 8 10 PREVENCIÓN Reutilización VALORIZACIÓN RECICLAJE 52 (42)* 55 (45)* 70 Acero procedente de las plantas de tratamiento de los NFU VALORIZACIÓN ENERGÉTICA * Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas Medidas Con el fin de alcanzar tanto los objetivos cualitativos como los cuantitativos planteados, se proponen las siguientes actuaciones: Establecimiento de acuerdos entre el DDRMA con los SIG para mejorar la información sobre la gestión de neumáticos con el fin de disponer de datos desglosados por tipo de tratamiento realizado. Creación de un registro de talleres desde la Administración acreditados como Establecimiento Colaborador con el Medio Ambiente, de carácter voluntario, que garantice un compromiso por parte del establecimiento, de que el desarrollo de su actividad se realiza con el menor impacto ambiental, cumpliendo la normativa vigente en la materia, principalmente declarando los neumáticos puestos en el mercado en caso de importación, regularizando la colocación de neumáticos de venta on-line que no han pagado el ecovalor, etc. Prevención Realización de campañas formativas dirigidas a los conductores, que fomenten la conducción eficiente y den a conocer las pautas necesarias para el buen mantenimiento de los neumáticos, y así conseguir alargar su vida útil. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

7 Acuerdos con las asociaciones involucradas (ANTRV, y otras) para estudiar la situación actual del recauchutado y la reutilización de neumáticos de 2ª mano y establecer medidas para su fomento. Valorización Acuerdos entre la Administración Pública y las empresas del sector de asfaltos para establecer que en un porcentaje de obras de construcción de carreteras se incluyan mezclas bituminosas fabricadas con polvo de caucho. Realización de un estudio de la situación actual del sector de fabricación de asfaltos de Navarra para determinar el grado de utilización de mezclas bituminosas con polvo de caucho, para establecer porcentajes mínimos de utilización. Elaboración de un estudio de Análisis de Ciclo de Vida (ACV) para la identificación y evaluación de los beneficios ambientales y la mejora de las propiedades del asfalto aditivando polvo de NFU frente al asfalto convencional. Desarrollar estudios y acuerdos con otros agentes para favorecer la implantación de otras posibles alternativas de valorización material. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre

8 Indicadores A la hora de realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos expuestos anteriormente, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 38: INDICADORES DE SEGUIMIENTO PREVENCIÓN INDICADOR Estimación en el valor absoluto y % de NFU no generados OTROS Cantidad de NFU no tratados adecuadamente Cantidad de NFU no tratados adecuadamente procedentes de CAT Valor absoluto de los NFU tratados y % de cumplimiento respecto al objetivo La tasa de recogida y reciclaje de NFU en Navarra RATIO t(+)= t neumáticos reutilizadas %(+) = (t reutilizadas/ t gestionadas) x 100 Cantidad (t) = (t neumáticos puestos en el mercado) t gestionadas adecuadamente Cantidad (t) = (t VFU x 5 x 0,00714) (t NFU reutilizados+ t NFU declaradas CAT) Nº NFU s tratados % cumplimiento del objetivo % = ( trecogidas) ( t puestas en elmercado) ( trecicladas ) % = ( trecogidas) *100 *100 Plan integrado de gestión Residuos de Navarra Diciembre