Análisis Costo- Bene cio del Programa de Gas Natural Vehicular aplicado en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá

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1 Revita Getión y Análii Coto- Bene cio del Programa de Ga Natural Vehicular alicado en el Área Metroolitana del Valle de Aburrá Cot- Bene t Analyi alied to the natural ga rogram for vehicle in the Metroolitan Area of the Aburra Valley Recibido ara evaluación: 06 de Mayo de 2010 Acetación: 30 de Marzo de 2011 Recibido verión final: 12 de Abril de 2011 Carlo Adrián Saldarriaga Iaza. 1 Edion Váquez Sánchez. 2 Sergio Chavarría Múnera. 3 RESUMEN Ete texto reenta el reultado de la evaluación al Programa de Ga Natural Vehicular alicado en el Área Metroolitana del Valle de Aburrá, mediante el método Análii Coto- Benefi cio. Tra identifi car y valorar económicamente cuatro coto: Privado, Ecodecuento, Tributario del Combutible y Tributario de la Converión, y tre beneficio: Privado, Fical y Externo, de lo cuale el beneficio externo que rereenta el comonente ambiental, requirió alicar el método de tranferencia de beneficio en u modalidad meta- análii, el balance neto reulta er oitivo y favorable a la alicación del rograma. La uma agregada ara un eriodo de ocho año ( ) en término reale e acerca a lo millone de eo. Palabra clave: Análii coto- beneficio, ga natural vehicular, tranferencia de beneficio, meta- análii, incentivo económico, contaminación atmoférica. ABSTRACT Thi article reent the evaluation of the natural ga rogram for vehicle alied in Metroolitan Area of the Aburra Valley. By uing the Cot- Benefit Analyi method, four cot variable were identified: rivate, fical, ga tax, and converion tax; and three tye of benefit: rivate, fi cal and ocial. For the environmental ocial benefit etimation the benefit tranfer technique wa emloyed, carrying out a meta- analyi function etimation. The cot-benefit net outcome i oitive and favor the rogram alication in the tudy ite; in real term the total rofit are about COP$ million for the comlete eight year eriod it took lace ( ). Key word: Cot- Benefit Analyi, natural ga for vehicle, benefi t tranfer, meta- analyi, economic incentive, air ollution. 1. Magíter en Economía de lo Recuro Naturale y del Medio, Univeridad de Conceción (Chile). Profeor Auxiliar del Deartamento de Economía, Univeridad Nacional de Colombia - Sede Medellín. 2. M ag íte r e n E c ono m ía, Univeridad de Antioquia. Profeor Aitente del Deartamento de Economía, Univeridad Nacional de Colombia - Sede Medellín. 3. Economita, Univeridad Nacional de Colombia - Sede Medellín. caaldarriagai@unal.edu.co evaquez@unal.edu.co achavar@unal.edu.co Volumen 14 - No. 1, Mayo de 2011, Medellín ISSN X Getión y 143

2 Revita Getión y 1. INTRODUCCIÓN 1. Area Metroolitana comueta or diez municiio, con una oblación de 3,3 millone de habitante ditribuido en un área de 1152 km 2 a 1500mnm, cuyo ingreo er cáita medio anual e acerca a lo USD5442. Se etima que medio millón de vehículo circulan a diario en u calle recorriendo en romedio 50km/ día, a éto e atribuye el 86% de la contaminación atmoférica, la cual caua érdida anuale de morbi-mortalidad equivalente a 1,8% del Producto Interno Bruto. Véae i) DANE: Ceno General 2005 [En línea], <htt://www. dane.gov.co/file/ceno2005/ reultado_am_municiio.df>, ii) Ibíd.: Producto Interno Bruto deartamental, or habitante a recio corriente / [En línea], <htt:// gov.co/index.h?otion=com_co ntent&tak=category&ectioni d=33&id=554&itemid=1056>, iii) Área Metroolitana del Valle de Aburrá (2005), iv) Laren et al. (2006). 2. El ga natural no requiere roceo de tranformación fíicoquímico alguno ara u uo en vehículo, exceto la extracción y almacenamiento comrimido del mimo en cilindro, a reione que ocilan entre 200 y 240 atmófera a fin de lograr una mayor cantidad de energía or unidad de volumen (ume, 2007). 3. Entendida como una reducción del déficit del ector externo. Han aumentado lo ingreo or cuenta de la venta del etróleo, el reultado e oco utancial en término de u incidencia en el décifit comercial, éte exhibe una rofundización dede la aertura económica. Véae Banco de la Reública. Información económica: Bae de Dato Sector Externo [En línea], <htt:// ctanal1ec_ext.htm>. 4. El bono cubre cerca de un 35% del coto total de la converión d e l veh ic ul o. In f ormació n uminitrada or el Área Venta Grande Conum idore Ga Natural de EPM, abril de Ete texto reenta el reultado de la evaluación al Programa de Ga Natural Vehicular alicado en el Área Metroolitana del Valle de Aburrá (AMVA) 1, mediante el método Análii Coto- Beneficio (ACB). El balance neto reulta er oitivo y favorable a la alicación del rograma. Ete rograma comienza a alicare en 2001, año en el cual e da aertura al mercado con la ueta en marcha de la rimera etacione de venta del combutible no tradicional y tallere de converión de automotore a la nueva tecnología. Emrea Pública de Medellín (EPM), entidad que ha oerado la ditribución regional del ga natural detinado a divero uo, defi nió la etrategia que darían fuerza al rograma, la cuale e orientaron en rinciio a fi nanciar la creación de nueva etacione y rede de uminitro del ga natural vehicular (GNV) 2, el ubidio al recio del ga y la romoción del Programa. Al año 2011, eta do última etrategia rereentan aun cuenta de inverión en la conolidación del mercado del ga. Tal efuerzo e circuncribe en un marco de olítica energética que dede rinciio de la década de 1990, e trazó y alicó en Colombia, con al meno un ar de objetivo viible: Liberar ara u venta en el mercado internacional el inumo clave de la canata de combutible tradicionale (etróleo), oeración de la cual e ha eerado un aumento en término del flujo de ingreo en divia, y or tanto una mejora en la balanza comercial 3, y Etructurar, de acuerdo con la oibilidade revita de arovechamiento de recuro energético dionible en el aí, una canata energética alterna de menor coto ara el conumo domético, má acorde con el nivel de ingreo medio de la oblación (UPME, 2007). Un objetivo, en el mejor de lo cao de tercer orden, e romover, hata donde ea factible, la utitución de recuro energético meno efi ciente en materia ambiental or otro no tradicionale y má efi ciente, que cauan una menor contaminación atmoférica. Como el tranorte incide de modo notable en el nivel de emiione atmoférica contaminante y rereenta un ector etratégico en término de la demanda otencial de ga natural, la alicación de la olítica energética enunciada e ha concretado con la ueta en marcha del rograma de maifi cación de uo del ga natural vehicular, que rereenta una fracción del total del conumo de ga natural en el AMVA; combutible ademá uado a nivel indutrial y domiciliario (UPME, 2007). Para incentivar la maifi cación del GNV y exandir u demanda local, lo agente económico que conforman la indutria del ga en Colombia, eecialmente ECOPETROL, dieñaron y alicaron, or intermedio de EPM, un intrumento económico, conocido con el nombre de Ecodecuento, que conite en otorgar un bono romocional a lo roietario que decidan convertir el vehículo, e decir, adotar el itema híbrido de uo de ambo combutible, la tradicional gaolina y el ga natural. Ete intrumento económico comienza a oerar en el año 2004 en el área de etudio elegida (AMVA), rereentando un monto de eo de decuento or vehiculo convertido 4. El monto del bono lo reembola EPM al taller de converión que en rinciio financia el decuento al uuario. Se reume que arte de eta oeración conduce al reultado obervado: un incremento del número de vehículo convertido, aando de un acumulado de 5290 en 2004 a en el año Pero el bono no exlica la totalidad de la dinámica de conumo creciente del GNV; hay ademá otra magnitude de balance a modo de beneficio que la etimulan, y or uueto hay también érdida revita en el roceo. Lo beneficio fi nanciero que trae ara lo roietario rivado acceder a combutible de menor coto 6, aunado al otencial de benefi cio externo or menore emiione de alguno contaminante atmoférico de robada incidencia en la alud humana, incentivan la alicación de un ejercicio evaluativo del Programa de GNV (Liew y Liew 1995; Carlon y Johanon- Stenman, 2003). La herramienta elegida e encilla, ero útil ara formare un juicio de valor, tal como e exone a continuación. Getión y Volumen 14 - No. 1, Mayo de 2011, Medellín ISSN X. 144

3 Análii Coto- Beneficio del Programa de Ga Natural Vehicular alicado en el Área Metroolitana del Valle de Aburrá Saldarriaga, Váquez & Chavarría 2. METODOLOGÍA El Análii Coto- Beneficio, ACB, e un método de evaluación agregada que ermite confrontar lo coto revito de la alicación del rograma de GNV, con lo beneficio del mimo. Se requiere identificar la variable de balance, valorarla dede un lenguaje eecífico, económico en ete cao, y ajutar la cifra hata hacerla comarable. De ete modo, e oible obtener una indicación de i el rograma reenta reultado favorable de cara a una alternativa relevante: la oción de no haber ido efectuado en ete cao articular. La realización de un ejercicio de ete etilo en ocaione uele er cotoo debido a lo recuro requerido, eecialmente de tio informático, ello exlica en arte u dicreta alicación emírica (Mihan Quah, 2007; Azqueta, 2002). El análii realizado correonde a un balance de aroximación arcial debido a la imoibilidad de valorar económicamente toda la magnitude de cambio aociada con la alicación del rograma; or ejemlo, lo coto que exrean la érdida de otencia del vehiculo o la érdida de eacio en éte or la intalación del cilindro. Se identificaron iete variable ucetible de er medible en término de una unidad de cuenta monetaria, tre beneficio y cuatro coto. Su decrición, má alguna reciione eecífica de la forma de medición de cada magnitud, e reentan a continuación. Beneficio rivado. Ahorro efectivo que trae ara lo roietario de lo vehículo conumir combutible de menor recio, tra controlar el reultado de la equivalencia de rendimiento entre ambo combutible. El recio en rendimiento equivalente del GNV hitóricamente ha etado or debajo del recio de la gaolina corriente, rereentando éte una fracción romedio de 52.3% de la última. El cálculo imlicó derivar el conumo etimado de ga natural vehicular en Medellín de aquel realizado en el aí, contratando el orcentaje de vehículo convertido a nivel nacional y local, con cifra reortada or la UPME, ara luego generalizar el etimativo al AMVA. La cifra de converione anuale y de recio ermitieron agregar un monto anual rereentativo del ahorro en cuetión. Beneficio fical. Reducción de lo gato etatale detinado a ubidiar lo combutible tradicionale (gaolina, dieel), ueto que en la roducción del GNV, no e conidera la realización de tal tio de ubidio, mimo que e calcula como la diferencia entre el recio internacional del combutible, una vez e ajuta con fl ete, gravámene y margen de utilidad reectivo 7, y el recio que recibe el roductor domético, ECOPETROL, uualmente inferior al recio internacional de referencia. E decir que el ubidio a la gaolina y el dieel on recuro que deja de ercibir el roductor al olayar el autoabatecimiento domético de combutible, má e decuentan de la tranferencia anuale a la nación que realiza ECOPETROL (CONFIS, 2004). El cálculo del diferencial de recio decrito y el etimativo del conumo anual de galone de gaolina que dejó de realizare or la converión de vehículo en el área de etudio, ermitieron aroximar el monto del ahorro fical detinado a ubidiar la roducción de combutible tradicionale. Beneficio externo. Etimación del valor económico de lo benefi cio ambientale ercibido or la menor emiión de alguno gae contaminante aociado al uo de combutible fóile tradicionale, dada la alicación del Programa de GNV, el cual imula el conumo de un combutible fóil alterno que genera comarativamente menore emiione contaminante (CONPES, 2005). La etimación e baa en aumir que la erona etán diueta a agar una cantidad monetaria oitiva or evitar una determinada cantidad de emiione contaminante, cauante de una afectación negativa en el bienetar de quién etá exueto: virtualmente todo lo habitante del AMVA en ete cao articular. Coniderando que el coto de alicación de un etudio rimario de valoración económica directa de lo beneficio or la emiione evitada e elevado, e acude a la alicación del rocedimiento conocido como Tranferencia de Beneficio, el cual conite en adatar lo reultado de etudio realizado en otro lugare (itio de etudio), con el fi n de obtener el valor económico de lo cambio aociado a un bien ambiental con caracterítica imilare en un lugar eecífico (itio de olítica) (Navrud y Ready, 2007). 5. Puede vere en la etadítica reortada or la Unidad de Planeación Minero Energética que eta cifra han rereentado en romedio cerca de un 10% del total de lo vehículo convertido a nivel nacional. En 2009 e reenta un ronunciado deceno en el número de converione, una caída de 75,5% reecto al año anterior, robablemente exlicado or el deemeño receivo de la economía en tal eriodo. Véae Unidad de Planeación Minero Energética: Etadítica [En línea], < htt:// Sectore/tabid/105/language/e- ES/Default.ax>. 6. Se etima que 3,3m3 de GNV, cuyo coto medio fue de $3930 en 2008, rinden en kilometraje lo mimo que un galón de gaolina, que cotaba $7391 en el mimo eriodo, el ahorro otencial fue del 46,8%. Véae i) Gazel: Simulador de ahorro Gaolina [En línea], <htt:// com.co/w/wcm/connect/gazel/ Colombia/menu/ 7. El ajute e alrededor de 65%. Véae Miniterio de Mina y Energía (2008). Getión y 145

4 Revita Getión y 8. Se tranone el valor romedio, con o in ajute, de la DAP de un único etudio, coniderado idóneo bajo algún tio de criterio definido or el invetigador; uualmente la imilitud en la caracterítica ocioeconómica de la oblacione del itio de etudio y del que contituye el itio de interé. 9. Para mayor detalle ver Saldarriaga y Váquez (2010). Eta técnica comenzó a alicare con fuerza a rinciio de la década de lo 90 en el camo de lo recuro naturale. La razón má atractiva ara relicar técnicamente reultado dede ecenario conocido a otro de interé ha ido lo coto- efectivo del rocedimiento; e decir, a bajo coto e uede acceder a un nivel de información que ermite formare una idea gruea de valor del cambio en la caracterítica que tiifican un bien libre: el aire urbano dionible en determinado tiemo y condicione. Exiten do método genérico de tranferencia, el de valor unitario 8 y el de función, iendo ete último má robuto que el rimero (Brower y Bateman, 2005). En arte eto motivó u elección ara ete cao articular, en adición a la no conecución de un etudio de referencia que ermitiera alicar el rimer método. Se conideraron 35 etudio rimario que incluyeran una regreión de la dionibilidad a agar (DAP) como una función deendiente del nivel de ingreo, y otra variable que udieran caracterizar la arita ocioeconómica del individuo. Idealmente lo etudio rimario eleccionado deben lantear a lo encuetado un cambio imilar en la roviión del bien ambiental que e deea valorar en el contexto de alicación de olítica, controlando or la imilitude en el lugar de hallazgo de éte y or la caracterítica de la etructura de derecho de roiedad ubyacente en relación al mimo. En la raxi, la mayoría de etudio han ido incaace de cumlir tale criterio. Incluo cumliéndoe, éto no dan cuenta de la validez y ertinencia de la DAP etimada en lo reectivo etudio rimario (Brouwer, 2000). Por uueto el ejercicio reentado no e la exceción a emejante condicionamiento de alcance, el cual reulta ano hacer exlícito. Con lo etudio eleccionado, e contruyó una bae de dato, a artir de la cual e etimaron or regreión lineal imle, tra controlar or lo nivele de heterocedaticidad que generan una etimación ineficiente, lo coefi ciente con lo cuale e udo calcular el valor económico de interé. Adicionalmente e alicaron otra rueba cláica de un modelo de regreión. En la tranferencia de función e multilican lo coeficiente etimado, aociado a la variable que exlican la DAP en lo itio donde fueron realizado lo etudio rimario, or lo nivele de la variable exlicativa correondiente al itio de olítica (AMVA), lo cual ermite obtener or tranferencia la reectiva DAP o valor económico de interé. En el roceo e etima una función del etilo: DAP ˆ ˆ X, iendo AP la D dioición a agar etimada en el itio de olítica (), ˆ el interceto etimado de la función en lo itio de etudio (), aociado cada uno al vector de variable (Brower y Bateman, 2005). ˆ el conjunto de coeficiente etimado en la función de tranferencia y X, la cuale exlican la D AP en el itio de olítica Lo efuerzo de eecificar una función etadíticamente rereentativa on relevante. Si la función elegida incluye determinante eecífi co del itio de etudio, e eera que el error de tranferencia aumente, or eta razón e recomendable elegir una función que exlique la DAP or intermedio de variable genérica, cuyo oder redictor eté indicado en el camo teórico de referencia, tal e el cao del ingreo, variable que reultó determinante en la etimación reentada en el iguiente aarte 9. La etimación de la función imlicó realizar ajute or inflación al año 2005 y or oder de aridad de comra de la variable monetaria de la bae de dato. Dado que la DAP reortada en cada etudio rimario de la bae e exreó en un único ago, en lugar de anualidade, la etimación D AP de la e obtuvo en tale término, de uerte que cubre la medida de beneficio individual agregado ara el eriodo comleto de alicación del rograma. Con tal reuueto de temoralidad del rograma y la elección de una taa de decuento del Getión y Volumen 14 - No. 1, Mayo de 2011, Medellín ISSN X. 146

5 Análii Coto- Beneficio del Programa de Ga Natural Vehicular alicado en el Área Metroolitana del Valle de Aburrá Saldarriaga, Váquez & Chavarría dinero, ajutada ara el área de etudio, udo etimare el valor de la DAP nominal anual, alicando en rinciio la formula de interé comueto, que ermitió llevar la DAP etimada al eriodo inicial, año 2000, y luego deducir la anualidad con bae en la formula de valor reente de éta 10. Coto rivado. Valor de la inverión requerida en mano de obra y en autoarte necearia ara realizar la converión del vehiculo. Una vez e reta el Ecodecuento otorgado or el Programa de GNV, e obtiene el coto rivado neto que debe aumir el roietario. Lo recio de mercado de la autoarte requerida or tiología de vehiculo e obtuvieron en lo tallere mecánico que ofrecen el ervicio de converión en el AMVA, la información del Ecodecuento o bono romocional e del dominio de EPM, con eto dato y el número de converione or tio de vehículo fue oible etimar y agregar el coto decrito. Coto Ecodecuento. Monto del bono romocional aignado como etimulo a la converión uualmente bajo la modalidad de decuento comercial y en una cantidad fi ja. E el intrumento económico que materializa la dinámica del Programa de GNV, y en 2004 rereentaba cerca de 10% del valor de la inverión requerida en autoarte y mano de obra neceario ara realizar la converión. Tra un cuatrienio, aumentó a cerca de una tercera arte de tal valor, y como e mencionó, ha ido financiado or la indutria del ga. La aignación del bono romocional no ha ido continua, e han reentado eriodo relativamente corto (mee) en lo que no e ha otorgado. Coto tributario del combutible. Cantidad de imueto que deja de ercibir el fico or el menor conumo de gaolina que e realiza, dada la converión de lo vehículo a GNV. La gaolina etá ujeta a tre gravámene: la Sobretaa, el IVA y el Imueto Global, lo que e acercan al 46% del recio máximo de venta del combutible. En contrate, el GNV e un combutible obre el cual no recae ningún gravamen. Tal érdida de ingreo tributario reultó de fácil etimación al contar con la cifra del conumo anual de galone de gaolina que dejó de realizare or la converión de vehículo en el área de etudio a lo reectivo recio de mercado. Coto tributario de la converión. Cantidad de imueto que deja de ercibir el fi co, eta vez debido a la exención de cobro de IVA del 16% obre la venta de autoarte requerida ara la converión y del ervicio de intalación de éta. Dicha exención e uede coniderar un etimulo económico adicional al ubidio otorgado mediante el bono romocional; ambo van en la dirección de etimular la conolidación de la demanda de GNV en el ector del tranorte, comueta actualmente or un total nacional de oco ma de vehículo convertido a 2008, de lo cuale el 9.8% correonde al Municiio de Medellín La taa de decuento alicada fue del 15,8% efectivo anual, que correonde al romedio imle de la taa anuale de rétamo reortada or la Nacione Unida en el eriodo Véae: UNdata. Interet rate, bank rime lending, er cent er annum, eriod average (IMF) [On line], <htt://data.un.org/search. ax?q=lending+rate>. 11. Véae Unidad de Planeación Minero Energética: Etadítica [En línea], Ídem. 3. RESULTADOS Ante de ilutrar el reultado del balance conviene mencionar que en lo cálculo de medición de la variable benefi cio externo e intenta recoger el valor de un bien económico de no mercado: la calidad del aire. A diferencia de la retante variable en la cuale e dionía de información de mercado ara divero biene, como el cao de lo combutible y la autoarte ara la converión a GNV, aí como de la tarifa imoitiva o de ubidio, el cálculo del beneficio externo imlicó un efuerzo adicional de contrucción de valor or medio de la técnica de traferencia de función, que como e mencionó en la ección 2 e realiza mediante la etimación de una ecuación del etilo: DAP ˆ ˆ X Sin embargo en ete cao, e tomó una forma funcional que otimizara el ajute de la regreión, la cual reulta er: DAP ex( ˆ ˆ ) A fi n de linealizar ete modelo, e alicó logaritmo natural, con lo cual la función a etimar fue del etilo emi-log: Getión y 147

6 Revita Getión y 12. La lita comleta de lo etudio uede er olicitada a lo autore. ln( DAP ˆ ) ˆ X La etimación e realizó coniderando ocho variable exlicativa de la variable deendiente (LDAPAIP): INGRESAIP indica el ingreo ajutado or infl ación y oder de aridad de comra, coniderando el año 2005 como el año de referencia; DUSALUD e una variable dicotómica que catura el efecto de hacer exlícito en lo etudio rimario un cambio en la condicione de alud del encuetado debido a mejora en la calidad del aire. Otra variable dicotómica e introdujeron ara caturar el efecto de eecificar i la tiología del contaminante atmoférico a reducir e aocia rincialmente con el uo de combutible fóile tradicionale (DUCOFOSIL), o gae de efecto invernadero (DUCOGEI); eecificacione del cambio cuantitativo en el bien ofertado (DUQUANTO), y del método de valoración alicado (DUMETODO). Finalmente e tiene la taa de reueta alcanzada en lo etudio rimario (TASARESPU). DAPAIP e la variable exlicada, ajutada en lo mimo término que la variable INGRESAIP (infl ación y PPP). Treinta y cinco (35) etudio fueron coniderado 12, ero ólo 30 fueron roceado, ueto que cinco de ello correondieron a obervacione atíica (outlier), or debajo de lo US$20 y arriba de lo US$ El reultado obtenido uede reecribire dede el original arrojado or el oftware STATA 9â del iguiente modo. Entre aréntei, e ilutran lo valore aociado a cada una de la variable exlicativa, que reultaron ignificativa con una confianza del 90%: LDAPAIP * INGRESAIP * DUSALUD R 2 =42% (0.000) (0.053) (0.033) INGRESAIP reenta el igno eerado, mientra que la variable DUSALUD reenta un igno no eerado. Una exlicación robable ara ete último cao e que la erona etán diueta a agar meno cuanto má e le eecifi que la caracterítica de un bien de no mercado (libre), ueto que toman conciencia de la naturaleza ública del mimo, y dado el reuueto de u comortamiento económico racional, no e eera que etén intereado en financiar un bien, o mejora de éte, que eventualmente otro agente difrutarán in acrificio alguno de recuro, e decir, biene ara lo cuale no etá garantizada la excluividad de lo derecho de roiedad. El encuetado debe er roeno a acuar que el uminitro de ete tio de biene debe etar a cargo de una agencia reguladora rereentativa: el Etado. En otra alabra, cuanto má genérica ea la decrición del bien libre ofertado, má robable ería obtener una contribución oitiva. Se udo, de eta forma, etimar la dionibilidad a agar en el itio de olítica y agregarla ara el conjunto de obladore del AMVA. Tra identificar y valorar en unidade monetaria equiarable lo retante beneficio, aí como lo coto má rereentativo, aociado al Programa de GNV, e rocedió a alicar una encilla uma que ermitieran deducir de lo rimero lo último. El reultado correonde a una cifra oitiva en cada eriodo, tal como e ilutra en la última columna de la Tabla 1. Tabla 1: Etimación monetaria de lo coto y b enef ic io coniderado en el balance Beneficio Coto Año Privado Fical Externo Privado Tributario Eco-decuento la Converión Tributario de del Combutible Balance , , , ,1 * 2.000,1 252, , , , , ,0 * 3.477,9 352, , , , , ,7 * 7.196, , , , , , ,1 832, , , , , , , ,4 853, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,7 Cálculo roio. Obervacione: i) Cifra nominale en millone de eo colombiano; ii) (*) Periodo en lo que el bono romocional aún no etaba en alicación. La uma de lo beneficio neto de todo el eriodo de análii del rograma e acerca, ajutada or inflación, a lo millone de eo. Periodo a eriodo, e oberva una tendencia Getión y Volumen 14 - No. 1, Mayo de 2011, Medellín ISSN X. 148

7 Análii Coto- Beneficio del Programa de Ga Natural Vehicular alicado en el Área Metroolitana del Valle de Aburrá Saldarriaga, Váquez & Chavarría de aumento del beneficio, en romedio de 6.4% or año, con un marcado aceno hata 2006 y un declive en lo eriodo oteriore. Tal declive, aún en reencia oerativa de lo incentivo económico decrito otorgado or el Programa, reulta difícil de exlicar, toda vez que la receión económica no e hace reente hata el Hiotéticamente, odría debere a conjugacione entre érdida de exectativa del conumidor or el ao de la novedad del rograma, reducción de la fuerza de la etrategia ublicitaria del mimo, agotamiento rogreivo del mercado otencial de converione, o cambio en la etructura de gato del conumidor en reueta al comortamiento coyuntural del recio de la gaolina. No obtante, e ete último un factor de eerada incidencia en el comortamiento del mercado del GNV. En lo año en que e inicia la ecalada comarada del recio de la gaolina, e reenta una tendencia no lineal de aumento en el número de converione a GNV año a año, mienta que, tra el cee de aumento en el diferencial de lo recio de eto combutible, hay una inverión de tal tendencia. Eto exlica la aarejada dinámica que reenta el beneficio rivado. De hecho, el coefi ciente de correlación entre la variable (número de converione y diferencial de lo recio) e del 95.5%, ero con olo ocho dato correondiente al eriodo de análii ara el cálculo aena i uede coniderare la indicación. También uede obervare en la Tabla 1 que el coto tributario del combutible e aena una fracción del benefi cio fi cal, 71% en romedio imle. Por lo tanto, en materia tributaria, reulta una deciión correcta abandonar lo ingreo ficale de la gaolina (tre tio de imueto) a cambio de no tener que ubidiar u roducción, vía or la cual e debe reconocer al roductor el diferencial entre el recio interno de la gaolina, uualmente menor, y el recio externo, uualmente mayor. En cualquier cao, el reultado de balance reentado e dicutible dada la limitante que imone la arcialidad del ejercicio: no e incluyeron todo lo coto o beneficio oible. Por ejemlo, la érdida de otencia del motor 13 y de eacio en el vehículo or intalación del cilindro reultan er magnitude de difícil valoración económica. Paamo ahora a un análii de enibilidad del reultado en un entido conervador, en el que e revé que lo benefi cio no aumentan mientra lo coto í lo hacen, o de modo equivalente, lo benefi cio e deinflan mientra lo coto e mantienen. De ete modo, al omitir el beneficio fi cal, or lo artificioo que reulta u conideración como un ubidio a luz de la teoría económica, y del benefi cio externo, a falta de una otencial confiabilidad en la validez del método de tranferencia de beneficio, mima que no uede robare hata no realizar etudio rimario comarado en el área de etudio (AMVA), el reultado cambia dráticamente: lo benefi cio neto caerían dede millone a oco má de 29 mil millone de eo, aun una cifra oitiva, ero comaradamente meno alentadora. Sea ete quiebre de erectiva final una indicación del cuidado que debería dare a la interretación del reultado reliminar, or razone que ecaan a lo reuueto dionible de refi nación del ejercicio. Se etima neceario initir en el dearrollo de ejercicio que ermitan evaluar el reultado de rograma de olítica ública de la naturaleza revita, trabajo itemático en ete entido ermiten validar la ermanencia en el tiemo de olítica que no iemre reultan er ótima. Igualmente e neceario rocurar el enayo de divera técnica de valoración. La dionibilidad e amlia, y en ete cao articular, la técnica alicada y lo cálculo realizado on ucetible de mayor robutez. 13. En 2006 e da un cambio tecnológico en la roducción de dioitivo ara la converión a GNV que ermite evolucionar dede un itema de mezclador a un itema de inyecc ión ecuencial, el cual caracteriza a lo denominado vehículo de 5ta generación En condicione ideale la érdida de otencia or converión en un vehículo de ete tio ocila entre 6% y 8%, in embargo, alguno tallere de converión etiman que e efectiva en romedio entre el 15% y 20%. 4. CONCLUSIÓN La cifra ilutran un balance neto oitivo en todo lo eriodo, dado que benefi cio del Programa de GNV ueran lo coto en conideración, lo cual indica un relativo grado de acierto en el dieño y alicación del rograma. El reultado e mantiene en un ecenario reuuetal conervador en el que e dejan de coniderar alguno benefi cio, al reultar olémica la roia definicione de la artida en conideración, o bien onere en cuetión lo método uado ara u medición. Getión y 149

8 Revita Getión y AGRADECIMIENTOS Trabajo realizado dentro del royecto de invetigación Tranferencia de beneficio en el Análii Coto- Benefi cio de la imlementación de un rograma de converión a combutible alternativo: el cao del ga natural vehicular en el Valle de Aburrá (Colombia), financiado or la Vicerrectoría de Invetigación de la Univeridad Nacional de Colombia, Convocatoria Nacional de Invetigación Lo autore agradecen enormemente ete aoyo. BIBLIOGRAFÍA Área Metroolitana del Valle de Aburrá, AMVA, Diagnótico del Plan Maetro de Movilidad ara la región metroolitana del Valle de Aburrá Medellín. 497 P. Azqueta, D., Introducción a la economía ambiental. Madrid: McGraw- Hill. 420 P. Brouwer, R., Environmental value tranfer: tate of the art and future roect. Ecological Economic Vol. 32, Nº 1, Brower, R., Bateman, I., Benefit tranfer of willingne to ay etimate and function for healthrik reduction: A cro-country tudy. Journal of Health Economic Vol. 24, Nº 3, Carlon, F., y Johanon- Stenman, O., Cot and benefit of electric vehicle: a 2010 erective. Journal of Tranort Economic and Policy, Vol. 37, Nº 1, Conejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, Lineamiento ara la formulación de la olítica de revención y control de la contaminación del aire [en línea]. Documento 3344, marzo de 2005 [Conulta 9 etiembre 2008]. <htt:// Subdireccion_Cone/3344.df> Conejo Suerior de Política Fical, CONFIS, Imacto fical de la olítica de demonte de lo ubidio a lo combutible [en línea]. Boletín de Coyuntura Fical, Nº 3, Agoto de 2004 [Conulta 30 enero 2009]. <htt:// haciendaublica/ oliticafical/informacionfical/documentoaeoreconfi/boletin%20de%20coyuntura%20fical/ BCF%20-%20003%20-% PDF> EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN, EPM, El ga natural vehicular: Una realidad en Medellín. Revita Ga Vehicular, Año 1, Nº 3, Laren, B., Sanchez- Triana, E., y Awe, Y., Fijación de rioridade ambientale: un roceo bidireccional. En: Sanchez-Triana, E., Ahmed, K., y Awe, Y. Prioridade ambientale ara la reducción de la obreza en Colombia: un análii ambiental del aí ara Colombia. Bogotá: Banco Mundial Liew, C., y Liew, C, The ue of comreed natural ga (CNG) in motor vehicle and it effect on emloyment and air quality. The Annal of Regional Science, Vol. 29, Nº 3, Miniterio de Mina y Energía, Precio combutible Julio [en línea]. Junio de 2008 [Conulta 12 de abril de 2011]. < Jutificacion%20Precio%20Combutible%20Julio.t>. Mihan, E.J., y Quah, E., Cot- Benefit Analyi. London: Routledge. 316 P. Navrud, S., y Ready, R. (Ed.), Environmental value tranfer: Iue and method. Dordrecht: Sringer. 290 P. Saldarriaga, A., y Váquez, E., Tranfer of value for the develoing world: the cae of air ollution. Mimeo, Deartamento de Economía, Univeridad Nacional de Colombia (ede Medellín). UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA, UPME, La cadena del ga natural en Colombia [en línea]. Febrero de 2007 [Conulta 10 de febrero de 2009]. < htt:// co/doc/chain_ga_natural.df>. Getión y Volumen 14 - No. 1, Mayo de 2011, Medellín ISSN X. 150

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