DIRECCION GENERAL DE FORTALECIMIENTO LOCAL. Términos de Referencia; Actualización del Sistema de Categorización Municipal

Transcripción

1 DIRECCION GENERAL DE FORTALECIMIENTO LOCAL Términos de Referencia; Actualización del Sistema de Categorización Municipal

2 Consultoría Actualización del Sistema de Categorización Municipal Hondureño I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La Secretaría de Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, es la institución responsable de liderar la gestión departamental, el desarrollo local, la implementación de las políticas públicas de derechos humanos, auditoría social y descentralización, garantizando la gobernabilidad, y la cultura democrática, con participación ciudadana, transparencia, inclusión y sostenibilidad. Así mismo es responsable de coordinar y dirigir el proceso de descentralización y subsidiariedad; la publicación de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general y su custodia, vigilar que las instituciones centralizadas y descentralizadas del poder ejecutivo cumplan sus obligaciones para con la población; lo que la convierte en el ente rector, normador, regulador y promotor de la descentralización del Estado, y rectora los procesos de gestión municipal. Entre los principales objetivos estratégicos institucionales están: Promover la participación ciudadana, mediante la generación de capacidades, que contribuyan a fortalecer el Estado de Derecho y la cultura democrática. Impulsar el proceso de descentralización de los sectores de salud, educación, medio ambiente, infraestructura y seguridad, mediante la transferencia de competencias, autoridad y asignación de recursos del Estado para eficientar la gestión en el ámbito local. Institucionalizar en la gestión estatal una Cultura de Respeto a los Derechos Humanos (DDHH), mediante el desarrollo de las capacidades para la implementación del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (PNADH), en cumplimiento de las obligaciones nacionales e internacionales contraídas. La Secretaria de Derechos Humanos Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) a través de la Dirección General de Fortalecimiento Local (DGFL) es la encargada de liderar los procesos de fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas y financieras municipales y con el propósito de fortalecer la capacidad técnica e institucional de la misma, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), ha otorgado una donación a través de un contrato de contribución para ejecución del proyecto Fortalecimiento de la Gestión Municipal, el cual será ejecutada por esta Secretaria de Estado. Dentro de este proyecto la categorización municipal es fundamental como herramienta para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales porque es un instrumento que sirve para: 1. Focalizar las acciones de las políticas de desarrollo municipal, 2. Asignación de recursos con propósito de inversión. 1

3 3. Fortalecimiento del proceso de descentralización del Estado con un enfoque de desarrollo. 4. Transformar los municipios en instituciones líderes, capaces de aprovechar eficientemente los recursos disponibles. 5. Brindar mejores condiciones de vida a las poblaciones de cada municipio 6. Fomento procesos democráticos y transparentes con lo público. 7. Contribución a alcanzar los objetivos estratégicos de la Visión de país 2038 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) a través de la Dirección General de Fortalecimiento Local (DGFL). Con la emisión de la Ley de Municipalidades según decreto # 134 del año 1990, emprendió el trabajo de sistematizar la información municipal, la cual ha contribuido al desarrollo y modernización de las finanzas municipales, creando una base estadística de las finanzas de las 298 municipalidades del país, lo que permitido contar con información municipal que facilitó el desarrollo de la actual Categorización Municipal, publicada en el 2007 Para la selección de los indicadores del modelo de categorización 2007 se realizaron dos importantes tareas: Se exploró toda la información disponible en diferentes fuentes que tienen relación con el sector municipal, habiendo encontrado en el departamento de Información y Estadística Municipal, la recopilación de las estadísticas fiscales de las 298 municipalidades. Se estudiaron los valores contenidos en la Matriz de Indicadores de Desempeño contenidas en el documento Matrices Finales de Indicadores para el Plan de Asistencia Técnica Municipal PATMUNIS. Obtención datos básicos para elaborar la clasificación del municipio en el Instituto Nacional de Estadística (INE). II. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA. Objetivo General: Actualizar el Sistema de Categorización Municipal vigente (2007) Objetivo Especifico: Diseñar y establecer un modelo de Categorización Municipal que mejor represente la situación en la que se encuentran cada uno de las municipalidades y permita clasificarlos de acuerdo a características comunes. 2

4 III. METODOLOGÍA Para el desarrollo de la Consultoría será necesario implementar procedimientos orientados a definir un modelo de Clasificación Municipal en función a indicadores y variables que se ponderarán, de acuerdo a la importancia relativa que se le conceda a cada uno de ellos, y luego integrar en una ecuación matemática cuyo valor resultante permitirá una adecuada categorización de los municipios. Entre los procedimientos que forman parte de la metodología se encuentran, los siguientes: 1) Identificación y análisis de la problemática actual y casuística entorno a los diferentes estudios de Categorización Municipal desarrollados desde ) Identificación y reuniones con actores involucrados en la construcción del modelo de Categorización Municipal y en el uso de los indicadores resultantes. 3) Análisis de los diferentes modelos de Categorización Municipal, tanto los existentes en Honduras como los vigentes en otros países (mejores prácticas). 4) Presentación comparativa de modelos de Categorización Municipal existentes en países que tienen mejores prácticas. 5) Realización de talleres de abordaje con actores claves sobre el estudio comparativo de modelos existentes, a efecto de consensuar indicadores, variables y modelo. 6) Identificación de los indicadores y variables apropiadas y objetivamente representativas que formarán parte del modelo. 7) Justificación de la inclusión de los indicadores y variables seleccionados. 8) Identificación de las fuentes de información secundarias a ser utilizadas. 9) Establecimiento de los métodos de captación y procesamiento de las variables componentes del modelo. ) Elaboración de la metodología y medios de recopilación y procesamiento en el caso de requerir información primaria. 11) Propuesta de un modelo que se adecúe mejor al contexto hondureño y a los propósitos de la Categorización Municipal. 12) Aplicación del modelo y metodología propuesta en una muestra de municipios con efectos de retroalimentación. 13) Validación del modelo con una muestra representativa de Alcaldes y otros actores involucrados. 14) Análisis y, de corresponder, ajuste del modelo diseñado en base a sugerencias recibidas a través de la validación del modelo. 15) Presentación de la nueva Categorización Municipal, resultante de la aplicación del modelo diseñado. 16) Acompañar a la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, a través de la Dirección General de Fortalecimiento Local en la socialización del modelo de categorización. 3

5 17) Realización de otras actividades necesarias para el mejor logro del objetivo de la Consultoría. Es importante destacar que el modelo propuesto de Categorización Municipal deberá representar, entre otros, para el cálculo de le eficiencia fiscal, lo cual permitirá equiparar los ingresos de los municipios que tienen presupuestos más débiles con los ingresos de los municipios fiscalmente más fuertes, sin descuidar la búsqueda de esfuerzos tributarios. Finalmente el Consultor(a), durante la prestación de sus servicios,privilegiará la permanente transferencia de conocimientos y formará, como mínimo, a una persona asignada por parte de la Dirección General de Fortalecimiento Municipal para dar continuidad y actualización a los productos de la Consultoría. IV. INFORMES Y PRODUCTOS El Consultor (a) presentará y someterá a consideración de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, por medio de la Dirección General de Fortalecimiento Local, los siguientes Informes y Productos: 1) Informe Plan de Trabajo de la Consultoría. 2) Informe Actualización de la Categorización Municipal. (incluir un informe Diagramado para Publicación con el respectivo Mapa de Categorización). 3) Informe Diseño del Modelo de Categorización Municipal. 4) Informe Socialización. 5) Informe Final de la Consultoría. Los Informes deberán presentarse en versión word, en dos ejemplares y en un Compact Disk ante el/la responsable de la Dirección General de Fortalecimiento Local, quien dará la aprobación en conjunto con la Secretaria de Finanzas, Asociación de Municipios Honduras y Secretaria Coordinación General de Gobierno para su posterior complementación. De no existir pronunciamiento, el Informe respectivo se dará por aprobado. V. PERFIL DEL CONSULTOR El perfil mínimo requerido, como mínimo: Título universitario de contador público, administrador de empresas, economista y carreras afines. Maestría en áreas relacionadas con las Ciencias Económicas y políticas públicas. 15 años de experiencia profesional general. años de experiencia en consultorías relacionadas con el sector público, incluyendo gobiernos locales. Experiencia demostrable en fortalecimiento municipal, su organización y características. Experiencia en Legislación Nacional y Municipal. 4

6 Experiencia en datos estadísticos SPSS. Experiencia en formulación de sistemas de gestión o desarrollo aplicables a gobierno central o gobierno local. Conocimiento del sector público Hondureño. Dominio de programas informáticos tales como Word, Excel y otros útiles para recopilación, procesamiento y relación de datos cuantitativos. VI. CRITERIOS DE EVALUACIÓN A efecto de evaluar el Perfil del Consultor indicado en el apartado anterior, se utilizarán los siguientes criterios de evaluación con sus respectivos puntajes: CRITERIOS Puntos Grado académico 20 Título universitario de contador público, administrador de empresas, economista y carreras afines. Maestría en áreas relacionadas con las ciencias económicas, políticas públicas. Experienciaprofesional general años de experiencia profesional general. años de experiencia en consultorías relacionadas con el sector público, incluyendo gobiernos locales. Experiencia en Legislación Nacional y Municipal. Experiencia en datos estadísticos SPSS. Experiencia específica 20 Experiencia demostrable en fortalecimiento municipal, su organización y características. Experiencia en formulación de sistemas de gestión o desarrollo aplicables a gobierno central o gobierno local. Otros 20 Conocimiento del sector público hondureño. Dominio de programas informáticos tales como Word, Excel y otros útiles para recopilación, procesamiento y relación de datos cuantitativos. TOTAL 0 5

7 VII. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo de ejecución de la consultoría a partir de la firma del respectivo contrato hasta marzo VIII. LOCALIZACIÓN Y LUGAR DE EJECUCIÓN DE LA CONSULTORÍA Los servicios se prestarán en el Edificio de al Secretaríade Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, oficina de la Dirección General de Fortalecimiento Local, ubicada en la Residencial La Hacienda, Tegucigalpa M.D.C. No obstante lo anterior,el consultor llevará a cabo consultas a instituciones relacionadas con el sector municipal, como la Asociación de Municipios de Honduras, Municipalidades, Cooperación Internacional y otras que sean necesarios. IX. TIPO DE CONTRATO Y FORMA DE PAGO El monto del contrato de la Consultoría comprende honorarios profesionalesbajo la modalidad de suma alzada, incluyendo el 12.5% correspondiente al respectivo Impuesto Sobre la Renta. Asimismo y de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley de Contratación del Estado de Honduras, se retendrá el % de cada pago parcial en concepto de garantía de cumplimiento, monto que será devuelto una vez haya sido debidamente aprobado el Informe Final de la Consultoría. Los pagos se efectuarán de la siguiente forma: a) (20%)- Informe Plan de Trabajo de la Consultoría b) (30%)- Informe Actualización de la Categorización Municipal c) (20%)- Informe Diseño del Modelo de Categorización Municipal d) (30%)- Informe Socialización. 6