La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, veinte años después

Transcripción

1 La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, veinte años después Jesús R. Mercader Uguina Catedrático de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. UC3M Director del Máster Oficial en Prevención de Riesgos Laborales de la UC3M 1

2 I. Los cambios en el mercado de trabajo español: Veinte años no es nada? 2

3 Evolución Tasa de Desempleo ( ) 3 Fuente:Eurostat

4 Evolución tasa de desempleo juvenil 4

5 Evolución estructura productiva ( ) 5

6 Evolución temporalidad temporalidad ( ) 6

7 Evolución de la siniestralidad (Accidentes con baja) 7

8 Por Comunidades Autónomas Figura media anual de accidentes registrados en cada CCAA ( ). Índice de incidencia , , ,

9 II. Objetivos y resultados de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Las palabras y los datos 9

10 1. Las palabras. 10

11 Los principios de la LPRL Vocación universalista, pues su contenido es aplicable para la protección de todos los trabajadores, con independencia de ser personal laboral, funcionario o de carácter estatutario, con las únicas excepciones previstas en su artículo 3.2. Deber general de protección por parte del empresario sobre todos los riesgos derivados del trabajo, que proclama su art. 14, deviene en la acción constante del mismo con el fin de eliminar o reducir al máximo las posibilidades de que acaezca un siniestro, ya sea en forma de accidente de trabajo o de enfermedad profesional. Principio de integración de la actividad preventiva en todos los niveles jerárquicos de la empresa, dando paso al legislador regular reglamentariamente los problemas de la concurrencia en un mismo centro de empresas externas o reflejando la vital importancia de la presencia de los recursos preventivos en aquellas actividades de mayor riesgo profesional. 11

12 Los principios de la LPRL Relevancia de la formación teórica y práctica adecuada y necesaria que han de recibir el conjunto de los trabajadores en sentido amplio-, pues sólo esta formación renovada puede contribuir a un aumento de su conciencia preventiva asícomo la del titular de la unidad de producción. Principio de organización de la prevención: Sin olvidar la asignación clave de la actividad preventiva a la nueva figura de los Servicios de Prevención ya propios, ajenos o mancomunados- Principio de participación: Merece una mención especial la creación de la figura de los delegados/as de prevención y Comités de Seguridad y Salud, atribuyéndoles un conjunto de facultades y competencias que han generado grandes efectos positivos para la protección de la salud e integridad física del personal representado, incitando a una aplicación sólida y cotidiana de los principios de la acción preventiva en la empresa. 12

13 Evaluaciones y reformas de la LPRL Una primera consecuencia de la situación fue el Plan de Acción sobre la Siniestralidad Laboral aprobado el 29 de octubre de 1998, pero dada su ineficacia en términos de resultados de siniestralidad. «Informe Durán»(2001) da a conocer «la situación de la siniestralidad laboral en España, las causas y consecuencias de la misma y las medidas que podrían contribuir a mejorar la seguridad y la salud en el trabajo». Ley 54/2003 se promulga con el claro propósito de cambiar la tendencia que la práctica de la prevención de riesgos laborales iba tomando y subraya la necesidad de la «integración de la prevención de riesgos laborales en las empresas». Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo ( ) y Estrategia Española de Seguridad y Salud ( ) 13

14 La cultura de la prevención La Ley de Prevención supuso un impulso que permitióavanzar en la implantación de una política preventiva en las empresas, hasta entonces prácticamente inexistente, obligando al empresario a considerar la prevención de riesgos laborales como un aspecto más dentro de la gestión de la empresa. En este periodo ha pasado de disciplina desconocida y reservada a especialistas a consolidarse como un aspecto fundamental de las relaciones laborales. Ello pone de manifiesto que la cultura de la prevención ha empezando a calar en nuestra sociedad, en el sentido de que la prevención es ya una cuestión que es objeto de preocupación social. España se ha dotado de un marco homologable en esta materia a la política común de seguridad y salud en el trabajo de la Unión Europea y a las políticas desarrolladas por sus Estados miembros. 14

15 Completo desarrollo reglamentario (1) (1997) RD 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevención. RD 486/1997, lugares de trabajo. RD 485/1997, señalización de seguridad y salud en el trabajo. RD 773/1997, equipos de protección individual. RD 1215/1997, equipos de trabajo. RD 487/1997, manipulación de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumbares. RD 488/1997, pantallas de visualización. RD 664/1997, exposición a agentes biológicos durante el trabajo. RD 665/1997, exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo. RD 1216/1997, de 18 de julio, buques de pesca. RD 1389/1997, actividades mineras. RD 1627/1997 las obras de construcción. (1998) RD 1932/1998, Administración Militar. (1999) RD 216/1999, empresas de trabajo temporal. RD 258/1999, de 12 defebrero, trabajadores del mar. (2001) RD 374/2001, agentes químicos. RD 614/2001, riesgo eléctrico. RD 783/2001 radiaciones ionizantes. 15

16 Completo desarrollo reglamentario (y 2) (2002) RD 707/2002, por el que se aprueba el Reglamento sobre procedimiento administrativo especial por incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Estado. (2003) RD 681/2003, atmósferas explosivas. (2004) RD 171/2004, coordinación de actividades empresariales. RD 2267/2004 incendios en establecimientos industriales. (2005) RD 179/2005, guardia civil. RD 1311/2005, vibraciones mecánicas. (2006) RD 2/2006, Cuerpo Nacional de Policía. RD 286/2006, riesgos relacionados con la exposición al ruido. (2007) RD 1755/2007, personal militar de las Fuerzas Armadas. (2010)RD 67/2010, de 29 enero, Administración General del Estado, RD 486/2010, la exposición a radiaciones ópticas artificiales. 16

17 La Ley de Jurisdicción Social y la unificación jurisdiccional Unificación en el orden jurisdiccional social del conocimiento de todas las cuestiones litigiosas (excepto las penales) relativas a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (art. 2 b), e) y art LJS). Atribución plena al orden jurisdiccional social del conocimiento de los litigios sobre aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales, aun cuando afecten al personal funcionarial o estatutario de las Administraciones Públicas empleadoras (art. 2 e), art. 3 b) y art LJS). 17

18 Avances en la formación en prevención La formación en prevención de riesgos laborales es unaasignatura en la que se ha avanzado mucho en los últimos años, con un reflejo directo en el mayor número de trabajadores formados y en el aumento de la sensibilización de la sociedad. La aprobación del título de formación profesional de ciclo superior en prevención de riesgos laborales que habilita para las funciones de nivel intermedio, y la transferencia de la competencia formativa de nivel superior a la Universidad. La investigaciónsigue siendo una de las grandes debilidades del sistema preventivo mientras no se cuente con instituciones especializadas en este fin y no se disponga de una partida específica en los Planes Nacionales de I+D+i. 18

19 Creación del sector de la prevención La instalación del nuevo modelo preventivo ha traído consigo la aparición de nuevos sujetos y, en último término, de un sector emergente: el sector de la prevención. Servicios de prevención, entidades formativas, auditores de sistemas de prevenciónhan aparecido como nuevos sujetos en el mercado empresarial. 19

20 Implicación de los poderes públicos Implicación con la prevención de riesgos laborales del conjunto de los poderes públicos, tanto de la Administración General del Estado, incluida la labor desarrollada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Papel de las Comunidades Autónomas, que han puesto en práctica numerosos planes de acción en sus respectivos ámbitos territoriales. Buen ejemplo, es el Instituto Cántabro de Seguridad y Salud en el Trabajo, creado por la Ley 5/2008, de 19 de diciembre. Igualmente destacable es el papel desempeñado por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 20

21 Participación y negociación en material preventiva La negociación colectiva es instrumento adecuado para la ordenación de importantes parcelas relativas a la prevención de riesgos laborales. Constituye la fórmula de ordenación más dinámica del sistema de relaciones laborales y, en consecuencia, permite una continua adaptación a los cambios que en él se manifiestan con influencia sobre la seguridad y salud en el trabajo. Comparada con la precedente, muestra un indiscutible enriquecimiento de los contenidos preventivos contemplados y regulados. 21

22 2. Los datos. 22

23 Accidentes de trabajo en jornada por sector 23

24 Principales ramas de destrucción de empleo Porcentaje de la destrucción total de empleo acumulada 24

25 Accidentes de trabajo por gravedad y clase Leves Graves Mortales 25 En jornada In itinere

26 III. Cuestiones que siguen pendientes, veinte años después 26

27 Eliminar la prevención de «papel» Aún muchos empresarios se creen que se basa en cumplir documentalmente la LPRL, aunque no se garantice la seguridad y salud de los trabajadores. Entonces, se entra en la dinámica de una "falsa prevención" que les hace sentirse seguros de tener "los papales en orden". 27

28 La necesaria racionalización del sector de la prevención La guerra de precios y la competencia desleal han sido determinantes de una política generalizada de minimización del gasto salarial en los SPA. Incremento progresivo de las cargas de trabajo(número empresas/técnico). Marco de relación empresa-spa condicionado por una normativa compleja y ambigua, que favorece en la práctica la externalización de la prevención. Políticas excesivamente penalizadoras y de control formalista. Un número importante de empresas ha externalizado de forma total o de forma parcial en un porcentaje importante las actividades preventivas, con lo que se ha descuidado la gestión de la PRL, al haberse confiado en que estas resolverían los problemas. Nueva realidad que se abre como consecuencia de la venta de las sociedades de prevención tras la Ley 35/

29 Necesidad de abordar los riesgos emergentes El caso de las nanotecnologías, productos biológicos y químicos. La Real Academía de Ingeniería del Reino Unido recomendóque empresas y laboratorios de investigación trataran las nanopartículas y nanotubos manufacturados como si fueran peligrosos. Tutela de los riesgos psicosociales. El Acuerdo Europeo de Estrés no ha tenido una especial repercusión en la cultura empresarial de nuestro país. El accidente reciente de aviación advierte de la especial necesidad de su consideración en determinadas profesiones. Tutela de los e-workers. La Directiva 90/270/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, referente a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización, no se aplica a sistemas portátiles que no se utilicen de forma prolongada en el lugar de trabajo. 29

30 Repensar la vigilancia de la salud Permitir la comunicación de más información sobre todo de cara a facilitar la adopción de medidas preventivasa las empresas: Equilibrio entre derechos fundamentales del trabajador y organización de la empresa. El modelo que nos podría servir de referencia sería el británico con la fit note permite al médico proporcionar al empresario más información respecto de las condiciones del trabajador y sobre todo la forma en que la empresa podría facilitar la recuperación de la capacidad laboral. 30

31 Trabajadores vulnerables y colectivos específicos: cuestiones pendientes Los índices de accidentes de trabajo en trabajadores jóvenes y trabajadores temporales y falta de formación. Los trabajadores de edad avanzada son los que sufren accidentes más graves, con una tasa de mortalidad superior a la media. Algunas cuestiones pendientes: Trabajo de menores (D 26 de julio de 1957): La formación profesional dual y las prácticas no laborales en empresas. 31

32 El desajuste de la cualificación profesional en España Población ocupada de 25 a 29 años por niveles de educación y país Cuarto trimestre de 2014 Niveles de Educación (ISCED2011) UE-28 Alemania España Francia Italia Reino Unido Menos de primaria, primaria y primer ciclo de secundaria (0-2) Secundaria (2ºCiclo) y post-secundaria no superior 11,9% 8,7% 29,9% 9,2% 21,1% 10,8% 47,3% 63,4% 23,3% 39,6% 53,9% 39,7% Estudios superiores 40,3% 27,9% 46,8% 50,9% 25,0% 47,9% Sin respuesta 0,5% 1,6% 32

33 Distribución de los accidentes de trabajo en jornada por edad del trabajador 33

34 Accidentes por tipo de contrato 34

35 Accidentes por tipo de contrato 35

36 Descentralización, pymes y autónomos La Ley de Prevención de Riesgos Laborales al igual que el Estatuto de los Trabajadores no contempla la realidad de las relaciones laborales en España, siendo esta última una Ley obsoleta que habría de adaptar al fenómeno de la descentralización productiva. Otro de los temas pendientes, es la regulación de la prevención para las pequeñas y medianas empresas. En este mismo sentido, estásiendo más que necesaria una regulación de los trabajadores autónomos, donde la aplicación, en aquello que es posible, de la LPRL resulta manifiestamente insuficiente. Extrapolar la figura del delegado de prevención territorial del Principado de Asturias al ámbito nacional y quizáreforzar su papel para las pymes. 36

37 Accidentes por tamaño de la empresa 37

38 Control en la resurrección del sector de la construcción Informe de situación del sector de la construcción del Principado de Asturias (año 2015). Fundación Laboral de la Construcción del Principado de Asturias: Economía sumergida. Encuadramientos irregulares a convenios colectivos. Abuso de la subcontratación de trabajadores autónomos, generalmente irregulares. Otros incumplimientos de la Ley de Subcontratación. Propuestas de medidas preventivas y de seguimiento de las obras de construcción para la lucha contra el fraude y la competencia desleal, y en defensa de la articulación de las relaciones laborales en el sector de la construcción. La implantación de un Libro Electrónico de Subcontratación. 38

39 Reforzar la figura del técnico de prevención. El técnico de prevención como profesional de la prevención. No son pocas las situaciones en que se encuentra entre la espada y la pared: fuego cruzado entre la organización y los delegados de prevención, incluso con la la ITSS. Ampliación de su área de actividad como autónomos o como autónomos económicamente dependientes para llevar a cabo actividades preventivas como trabajadores designados. 39

40 Revitalizar la intervención y coordinación de las instituciones públicas (Estrategia, 2020) Reforzar el papel del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Promover la colaboración institucional en el desarrollo de las políticas públicas preventivas. Potenciar el liderazgo de las Administraciones Públicas en la gestión de la prevención de riesgos laborales. Crear e impulsar mecanismos de coordinación entre las instituciones competentes en materia preventiva, tanto en el ámbito laboral, como en el sanitario, educativo y de industria. 40

41 A modo de conclusiones Pesimismo de la inteligencia, optimismo de la voluntad 41

42 MUCHAS GRACIAS 42