Foro sobre Desarrollo de Recursos Humanos APEC, 2010 *

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1 Foro sobre Desarrollo de Recursos Humanos APEC, 2010 * José Ricardo Fernández Candia 1 México considera un honor participar en este Foro sobre Desarrollo de Recursos Humanos APEC, El Secretario del Trabajo y Previsión Social, Javier Lozano Alarcón, agradece la invitación a la vez que valora la oportunidad de compartir visiones y estrategias en torno a la innovación y el desarrollo de recursos humanos. 1. Contexto La crisis global de provocó una reducción en el potencial de crecimiento de las economías, incremento en el desempleo, creciente deuda pública, así como desafíos para la inclusión social. En una etapa de recuperación de la actividad económica, es necesario encontrar fuentes de crecimiento nuevas y sostenibles, basadas en la innovación y la productividad. La innovación se ha convertido en un tema central de la agenda del crecimiento y el desarrollo mundial, debido a la estrecha relación que guarda con la competitividad y la productividad, ambas necesarias para generar condiciones que permitan a las economías tener éxito en las sociedades globalizadas. Enfrentamos desafíos colectivos como sociedades, tales como el balance entre el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental, y la prosperidad con la equidad social. 2 Por ello, México promueve una economía competitiva generadora de empleo decente, una cultura de innovación en el trabajo y, diseña y aplica políticas públicas para el desarrollo del talento humano. En el pasado, un pilar de la competitividad eran los bajos costos de las materias primas o de la mano de obra, ahora lo es la diferenciación del producto. Esa diferenciación se alcanza a través de la innovación que es determinante para elevar la productividad. Los países que innovan son los que dirigen sus principales esfuerzos a los segmentos de mercado que generan mayor valor. No se trata de innovar sólo en los mercados de bienes básicos sino de incorporarse como país a los segmentos de mercado con mayores márgenes de utilidad, y eso sólo es posible a través de la innovación. * Asia - Pacific Economic Cooperation (APEC): Cooperación internacional para el desarrollo de recursos humanos para la realización del desarrollo incluyente. 1 Asesor de la Subsecretaría de Inclusión Laboral de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Gobierno Federal de México. 2 OCDE/USAID (2005). La definición y selección de competencias clave. Resumen ejecutivo dscexecutivesummary.sp.pdf 1

2 La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) promueve una cultura de innovación y gestión del conocimiento en los centros de trabajo. Nuestra visión sobre la innovación es integral, al considerar que proviene no sólo del conocimiento generado en los centros de investigación sino también la que se genera en los centros de trabajo y en el proceso intervienen un conjunto de actores clave involucrados en el flujo económico. La innovación en el trabajo se define como un proceso mediante el cual se crean o renuevan los esquemas de producción, productos, servicios y procesos organizacionales, así como las relaciones laborales. Ello se origina en la generación de ideas novedosas, la aplicación del conocimiento y el aprendizaje organizacional para obtener resultados positivos para la organización, los proveedores, los clientes, la competencia y la sociedad en general. 3 El Gobierno de México se ocupa de impulsar el desarrollo de recursos humanos mediante la innovación y la vinculación. Muestra de ello la constituyen las acciones a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) y la Secretaría del Trabajo. En este contexto, las organizaciones y los programas del gobierno fomentan la importancia de invertir en capital humano no sólo por la vía de la educación formal, sino en la práctica productiva. 2. Diagnóstico (México 2010) La Población Económicamente Activa (PEA) de México es de 47.1 millones de personas: 4 Población ocupada: 44.7 millones (94.7%). Tasa de desocupación: 5.3% La situación del país en relación con otras naciones se ejemplifica con los siguientes datos del Foro Económico Mundial. México, en comparación con 138 países, ocupa los siguientes lugares en el Índice Competitividad. 85 en Protección de la propiedad intelectual. 69 en el Subíndice Innovación y Sofisticación. 3 Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Modelo de Gestión para la Innovación Laboral. Documento de Trabajo INEGI-STPS, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), II trimestre de World Economic Forum. (2010) The Global Competitiveness Report

3 86 en Capacidad de innovación. 59 en Vinculación universidad-empresa en investigación y desarrollo. 60 en la Calidad de las instituciones de investigación científica. El proceso innovador exige contar con recursos humanos, con educación y habilidades laborales para competir internacionalmente en la sociedad del conocimiento. Para el caso mexicano, se observan las limitantes: El promedio nacional de escolaridad de la población económicamente activa es de 9.2 años de educación. 6 Del total de la población ocupada, al trimestre II de 2010, 36.6% recibía ingresos de 1 y hasta 2 salarios mínimos. 7 El ingreso promedio por hora trabajada de la población ocupada, también en el trimestre II de 2010, era de 29.8 pesos. 8 El país sólo cuenta con una institución de educación superior en el registro de las 200 mejores universidades del mundo Acciones del Gobierno Mexicano El gobierno de México ha emprendido un conjunto de acciones estratégicas para fomentar y apoyar el desarrollo de capacidades, la innovación, la vinculación educación-empresa y el empleo. 3.1 Desarrollo de capacidades (formación y capacitación) La STPS tiene un papel relevante en el fomento de una cultura de innovación en los centros de trabajo. Este papel se desprende de su tarea como interlocutor entre los representantes de los sectores productivos. Dentro de sus objetivos se encuentran: reforzar las capacidades de los trabajadores, mediante el apoyo, la coordinación, la promoción y la supervisión de los procesos de capacitación; y, vincular de manera eficiente la educación con el mundo del trabajo. 10 En la era del conocimiento, la STPS reconoce que las personas son la base para la innovación, ya que son ellas las que generan las ideas y el conocimiento para innovar. Promueve el desarrollo de capacidades innovadoras de los trabajadores que permitan su plena inclusión en la sociedad del conocimiento y en el 6 INEGI-STPS (2010). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, II Trimestre de Consultada en el 7 de septiembre Ídem. 8 Ídem. 9 Times Higher Education QS. World University Rankings Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Artículo 26, fracción VIII, publicado en el DOF el 14 de noviembre de

4 mercado de trabajo, a la vez que favorece la competitividad del sector productivo nacional. La Política de Innovación Laboral se orienta al desarrollo de mejores formas de gestión y organización del trabajo, a la difusión y réplica de mejores prácticas, a la vinculación del sector educativo con las empresas; con el fin de promover la empleabilidad y generar innovaciones constantes en el lugar de trabajo Programa de Capacitación a Distancia (Procadist) A través de su Aula virtual, ofrece cursos de capacitación gratuitos y a distancia en áreas de alfabetización digital, formación para la vida, capacidades directivas, técnicas y generales, así como seguridad y salud en el trabajo. Se han impartido más de 1,400 cursos, beneficiando a más de 15 mil trabajadores en los últimos cuatro años Observatorio de la Capacitación Instrumento en línea que concentra la oferta de formación a nivel nacional y los temas relacionados con la misma. Este medio ofrece a los trabajadores información sólida y actualizada sobre cursos, talleres y diplomados en las modalidades presencial y a distancia, dirigidos al fortalecimiento y el desarrollo de capacidades laborales, con el fin de facilitar su inserción al sector productivo en coordinación con los sectores público, académico y privado Padrón de Trabajadores Capacitados Es un instrumento que concentra información sobre capacitación y habilidades de los trabajadores del país desagregada por zona geográfica, tipo de actividad económica y ocupación específica. Durante el periodo de enero a julio de 2010 se incorporaron 1 millón 91 mil 171 trabajadores capacitados; y del 16 de diciembre de 2009 al 31 de julio de 2010 se cuenta con 1 millón 232 mil 393 trabajadores capacitados incorporados a la base de datos del Padrón Competencias laborales El Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) es un órgano responsable de promover, coordinar y consolidar un Sistema Nacional de Competencias de las Personas 11 para contribuir a un mayor nivel de competitividad económica, desarrollo educativo y progreso social para todos los mexicanos. Tiene entre sus principios fundamentales: Contar no solamente con personas capacitadas y formadas, sino con personas competentes. 11 Se refiere al SNCL (Sistema Normalizado de Competencia laboral) y al SCCL (Sistema de Certificación de Competencia laboral), e incluye a ambos. 4

5 Asegurar un desarrollo integral de personas competentes en los sectores productivo, social y de gobierno. Entre las acciones generadoras de valor para los trabajadores y empleadores de México que el CONOCER lleva a cabo se encuentran: 12 Desarrollo de Estándares de Competencia que describen los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que una persona debe tener para realizar sus funciones con un alto nivel de desempeño. Integración de Comités sectoriales de Gestión por Competencias que definan la agenda de capital humano para la competitividad de los diversos sectores del país. La STPS preside el Comité de Gestión por Competencias de Inclusión Laboral, en el que actualmente trabaja en el diseño de normas de competencia Educación Para desarrollar la educación tecnológica de nivel superior, la Secretaría de Educación cuenta con institutos tecnológicos, escuelas normales, centros de investigación y diversos tipos de universidades (interculturales, politécnicas y tecnológicas). También coordina un conjunto de centros de capacitación para el trabajo industrial, escuelas tecnológicas industriales, los centros de estudios tecnológicos. El objetivo general es formar bachilleres técnicos y técnicos profesionales que desarrollen, fortalezcan y preserven una cultura tecnológica y una infraestructura industrial y de servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades económicas y sociales del país. 13 La Secretaría de Educación cuenta con el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP). Tiene como objetivo principal la formación de profesionales técnicos de nivel postsecundaria Innovación Comité Intersectorial para la Innovación La Ley de Ciencia y Tecnología 15 introdujo reformas en materia de innovación, considerándola como un elemento que permitirá el incremento de la productividad y competitividad del sector productivo Ver: geti&itemid=56 14 Ver: 15 El 12 de junio de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que modifica diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología. 5

6 En estas reformas se establece la obligación de crear un Comité Intersectorial para la Innovación como instancia especializada del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación y a su vez como la instancia que diseñe y opere la política pública en materia de innovación. La STPS ha incorporado en la agenda del Comité el tema de Innovación en el Trabajo, con lo que se impulsarán de manera conjunta los instrumentos diseñados con el objetivo de facultar a las personas para innovar y aumentar la empleabilidad de los recién egresados Premio Nacional de Trabajo Reconocimiento que otorga el Gobierno de la República a las personas que por su capacidad organizativa o por su eficiente y entusiasta entrega a su labor, mejoren la productividad en el área donde estén adscritas y sean ejemplo estimulante para los demás trabajadores. La metodología y criterios de evaluación están aprobados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En las seis ediciones del Premio, los casos presentados por los trabajadores, muestran que en las empresas se aplican cada vez más, estrategias de promoción del capital humano, orientadas a estimular el potencial innovador de los trabajadores, aprovechando con ello, su conocimiento y experiencia acumulada, lo que ha derivado en mayores incentivos y mejoras económicas y de calidad de vida laboral Banco de Buenas Prácticas de Innovación Laboral Herramienta en línea, gratuita y de acceso libre, que muestra ejemplos claros de una fuerza de trabajo y empresarios creativos y transformadores, así como de organizaciones que instrumentan mejores estrategias de vinculación en materia de formación, empleo e innovación Catálogo de Competencias Clave para la Innovación en el Trabajo Guía referencial que describe, en cuatro niveles de dominio, de manera puntual las competencias que debe poseer un trabajador en el siglo XXI; permite desarrollar instrumentos prácticos para el trabajador y el empleador Curso e-learning de Innovación en el Trabajo Curso en línea, gratuito, dirigido a trabajadores en activo y que no requiere de conocimientos previos para su comprensión; programado para cursarse en un promedio de diez horas, distribuido en un mes. 6

7 3.3 Vinculación Educación Empresa Comisiones de Vinculación Educación-Empresa Equipos de trabajo multidisciplinarios e interinstitucionales, establecidos en cada entidad federativa con el objeto de incidir en la calidad y pertinencia de la educación en relación con las necesidades y expectativas del sector productivo Consejo Asesor de Vinculación Tiene como objetivo de actuar como órgano de diálogo, consulta, concertación, promoción y decisión para abordar a nivel nacional, los retos de la vinculación entre los sectores educativo, productivo y público y desarrollar una agenda interinstitucional alineando programas y estableciendo metas claras. La STPS ha impulsado en el seno de este Consejo, la generación de acuerdos en favor del reconocimiento de la importancia del desarrollo del capital humano y la innovación en el trabajo, para lo cual desarrollará las siguientes líneas específicas de trabajo. o Desarrollo de competencias para la innovación (estudiantes, trabajadores, empresarios). o Fortalecimiento de la innovación organizacional y la gestión del conocimiento en las empresas. o Desarrollo de herramientas para medir y evaluar la innovación organizacional. o Difusión del conocimiento y prácticas exitosas Premio a la Vinculación Educación-Empresa Reconocimiento público, a nivel nacional, a las Instituciones de Educación Media Superior y Superior, así como a las empresas que realicen proyectos, programas o estrategias de vinculación que demuestren impactos económicos y sociales en materia de formación, empleo, cultura emprendedora e innovación Ciencia y Tecnología México impulsa el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, sustentado en la Ley de Ciencia y Tecnología, del que forma parte la STPS. 16 El CONACyT es responsable de consolidar dicho Sistema y garantizar que responda a las demandas prioritarias del país, que dé solución a problemas y necesidades específicos, y que contribuya a elevar el nivel de vida y el bienestar de la población. Dos de sus metas son: elevar la calidad, la competitividad y la innovación de las empresas y la formación de recursos humanos de alto nivel. Para lograr ambos propósitos desarrolla un conjunto de actividades entre las que destacan tres: 16 Ley de Ciencia y Tecnología, Artículo 3, fracción IV, publicada el 5 junio de 2002, Texto vigente, cuya última reforma se publicó en el DOF el 27 de abril de

8 Programas de Estímulo para la Innovación.- Su objetivo está orientado a incentivar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico, mediante el otorgamiento de estímulos económicos complementarios a las empresas que realicen actividades de investigación y desarrollo tecnológico, con la finalidad de incrementar su competitividad, la creación de nuevos empleos de calidad e impulsar el crecimiento económico del país. 17 Alianzas estratégicas y redes de innovación para la competitividad.- Es un instrumento que tiene la finalidad de promover la articulación entre instituciones de Investigación y empresa. Su objetivo es incentivar la creación de Alianza Estratégicas y Redes de Innovación (AERI s) que contribuyan a elevar la competitividad de sectores productivos en el país, así como los proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i), que presenten las AERI s que se encuentren debidamente conformadas. 18 Fondo de innovación tecnológica.- Es un fideicomiso con recursos concurrentes cuya aportación depende del tipo de proyecto presentado y de la modalidad en la que participa Economía La SE tiene como misión propiciar y potenciar el desarrollo económico sustentable, la innovación y la competencia dentro de un entorno global, para incrementar el bienestar de la población. 19 Para cumplirla, impulsa entre otros, los siguientes programas: Programa Nacional de Innovación y el Programa de Fomento a la Innovación Implantada. 20 En materia de capacitación y formación empresarial, se consolidó una red de mil 700 consultores financieros y empresariales, 450 incubadoras y 39 aceleradoras de negocio en México y el extranjero. 3.4 Fomento al empleo Observatorio laboral Servicio público de información confiable, actualizada y gratuita sobre las características, tendencias y comportamiento de las principales profesiones y ocupaciones más representativas del mundo del trabajo. De enero de 2007 al 31 de julio de 2010, se han colocado 2 millones 880 mil 792 personas. 17 Tomado de el 11 de octubre de Ver 19 Ver Mapa estratégico de la Subsecretaría de Industria y Comercio en 20 Ídem. 8

9 Conclusiones El capital humano además de ser la base para innovar, es el elemento diferenciador de la economía del conocimiento. Las organizaciones son lo que sus trabajadores y directivos hacen de ellas, con su talento, conocimiento y experiencia. En consecuencia, el papel de los centros de educación es fundamental por su función de transferencia de conocimiento a la sociedad, ya que forman a las personas que necesita el sistema económico. Los indicadores internacionales dan cuenta que la economía mexicana demanda acciones urgentes para alcanzar mayor productividad y competitividad. Para ello, es indispensable actualizar el marco jurídico, para incorporar las mejores prácticas internacionales al mercado laboral mexicano y con ello contribuir a elevar la calidad de vida de los mexicanos. Recientemente se presentó en el Congreso, una iniciativa de Reforma Laboral que busca facilitar el acceso al mercado formal de trabajo con nuevas modalidades de ingreso como lo son el contrato a prueba, con capacitación inicial o de temporada (todas las cuales se darían con goce de salario, prestaciones y seguridad social); aumentar la productividad en el trabajo a partir de la capacitación, la multihabilidad y fórmulas equitativas de distribución para mejorar el salario de los trabajadores; facilitar el acceso y precisar el respeto a grupos vulnerables en el empleo; dar igualdad de derechos a las mujeres respecto de los hombres y facilitar su responsabilidad familiar con un trato digno en el trabajo; y, tipificar como delito la explotación infantil; entre otros beneficios. 21 Según la OIT, la OCDE, el Banco de México y el Instituto Mexicano para la Competitividad, se calcula que de aprobarse la reforma laboral propuesta, México avanzaría tres posiciones en el Índice Global de Competitividad, y de 20 a 25 posiciones en el indicador de Eficiencia del Mercado Laboral, lo que significa que nuestro país sería más atractivo para las inversiones y para la generación de empleos. 22 En un contexto económico recesivo, resulta vital desarrollar competitividad a través de la innovación y el desarrollo de competencias. Para competir en la economía del conocimiento, es necesario desarrollar capacidades laborales tanto en la escuela como en el ámbito laboral, que deriven en innovaciones constantes en el lugar de trabajo. Es necesario promover la vinculación educación-empresa para mejorar la empleabilidad de los egresados y la competitividad en las empresas. 21 Lozano A. Javier (2010). La Reforma Laboral. Artículo publicado en el periódico El Universal el 29 de marzo de Disponible en 22 STPS (2010). Iniciativa de Reforma Laboral. Diagnóstico y propuestas. p. 36. Consultado en el 21 de octubre de

10 Por lo tanto, el Gobierno Federal impulsa: Fomentar el flujo de información, conocimientos y herramientas pertinentes a las necesidades del sector productivo; Dotar a las futuras generaciones de competencias laborales que les faciliten el ingreso, la permanencia y promoción en un empleo, así como ser generadores de empleo; y Favorecer las condiciones de competitividad local, regional y nacional protegiendo los derechos de los trabajadores. Retos Garantizar la operación de un sistema de competencias laborales para la innovación, entre los trabajadores de las empresas mexicanas; Aumentar la empleabilidad de los egresados de educación superior mediante una creciente vinculación educación-empresa; Incorporar entre las MiPyMES la agenda de innovación laboral mediante la promoción del talento humano; Orientar la capacitación hacia las competencias laborales y consolidar una cultura de la certificación entre los trabajadores y las empresas de México. Incrementar la conectividad y el uso de las tecnologías de la información (TIC s) en los procesos de educación y capacitación. Muchas gracias. 10

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