Migración, Remesas y Desarrollo Javier Cosp

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1 TRABAJO FINAL DEL CURSO Mejores Prácticas en Proyectos de Migración, Remesas y Desarrollo Javier Cosp PARAGUAY: ACCIONES POSIBLES PARA MINIMIZAR LAS PERDIDAS CAUSADAS POR LA MIGRACIÓN Y OPTIMIZAR EL USO DE LAS REMESAS PARA EL DESARROLLO DEL PAIS. I. REMESAS: LA SITUACIÓN EN PARAGUAY En encuesta realizada en Paraguay el año 2005, 1 el 10% de los encuestados dice recibir remesas, lo cual representaría adultos. Según la encuesta, las remesas provienen fundamentalmente de Europa (50%), Argentina (24%), Estados Unidos (15%) y Brasil (9%). A modo de comparación citemos que en República Dominicana reciben remesas el 38% de la población, en El Salvador 28%, Colombia 16%, México 15%, Ecuador 14%, Brasil 2%. Se estima en los migrantes paraguayos lo que corresponde al 17% de la Población Económicamente Activa. Según el estudio citado envían remesas al país migrantes paraguayos de los cuales de Europa (fundamentalmente España), de Argentina y Brasil, de Estados Unidos. La remesa mensual promedio proveniente de Argentina/Brasil es de U$S185, en tanto que las de Europa tienen un promedio mensual de U$S320 y las de Estados Unidos U$S340. El estudio estimaba que para el 2006 ingresarían al país 650 millones de U$S superando ampliamente a la inversión extranjera directa, a la ayuda oficial recibida por parte de los países desarrollados y a los ingresos provenientes por las centrales hidroeléctricas Itaipú y Yacyretá compartidas con Brasil y Argentina respectivamente. Como fuente de ingresos de divisas, sólo es superado por las exportaciones de soja, primer producto de exportación. Nuevos estudios del BID indican que el ingreso de remesas en el 2008 fue de U$S 700 millones y en el 2009 de U$S 691 millones. Este monto representa el 4,7% del PIB del El 68% de las remesas a Paraguay son enviadas a través de empresas remesadoras, 15% a través del sistema bancario y 17% a través de encomiendas, correo y viajeros. Existe una profunda desconfianza en el sistema bancario ya que el 62% tiene una mala opinión de los bancos. El motivo de la desconfianza? La mayoría (35%) no da un motivo, 33% piensa que el dinero no está seguro en los bancos, 26% ha tenido una mala experiencia con los bancos, 1 BID FOMIN, Bendixen & Associates (2005) Estudio de opinión pública sobre las remesas en Paraguay. La encuesta fue realizada a adultos en agosto y septiembre de 2006 y tiene un margen de error del 2%.

2 5% piensa que cobran demasiado y 1% dice que no tratan bien. Sólo 18% de los que reciben remesas tienen cuenta bancaria. Las remesas son enviadas por un hijo/a en un 34%, por hermano/a (28%), padre/madre (20%) y esposo/a (15%). El 18% está recibiendo desde hace menos de un año, 65% desde entre uno y 5 años y 15% desde más de 15 años. El 53% lo usa en consumo en bienes de primera necesidad, 19% en ahorro, 15% en negocios, 12% en educación y 1% en una propiedad. En cuanto a productos financieros de su interés, el 34% afirma estar interesado en algún producto relacionado a educación universitaria, 29% en seguros de salud/vida, 23% en negocio, 8% en vivienda y 3% en cuenta de ahorro. Los ingresos mensuales promedios de los receptores de remesas son más altos que los del total de la población, ya que el 45% de los receptores tiene un ingreso de U$S400 ó más, en tanto que en el total de la población este porcentaje es del 39%, lo cual parece indicar que, al igual que en los demás países, las remesas son un factor de disminución de la pobreza. El 8% de los receptores indica comunicarse diariamente con sus familiares migrantes, el 76% una vez por semana, 14% una vez al mes y 2% algunas veces al año. Comparando la situación del Paraguay con los países de Centroamérica que tienen un nivel de desarrollo similar, podemos descubrir que en Paraguay recibe remesas una menor cantidad de personas (10% vs. 19 % en Centroamérica), los montos totales son menores (650 millones de U$S vs millones en CA), mayor cantidad de migrantes a Europa y gran cantidad a la Argentina (con quien tenemos una larga relación de migración que se remonta al siglo XVI con la fundación de Buenos Aires desde Paraguay), mayor proporción destinada a la inversión (47% vs. 25%), profunda desconfianza en los bancos (15% recibe por bancos vs. 56% en CA; y sólo 18% tiene cuenta bancaria). A nivel de migración por género, se estima que hombres y mujeres han emigrado en porcentajes similares. Las mujeres tienen mayores probabilidades de obtener empleo remunerado debido a la demanda de empleadas domésticas y personal para cuidar a niños y personas de la tercera edad tanto en España como en Argentina. También se ha dado un gran éxodo de enfermeras hacia Italia. Estudios hechos con relación a República Dominicana demuestran que los varones tienen una tendencia mayor a hacer nueva pareja y suspender los envíos de dinero. Las mujeres envían un porcentaje mayor de sus ingresos, tienden a mantener durante un mayor tiempo sus envíos y tratan de enviar a otras mujeres (madre, hermana, etc.) ya que estas dan un mejor uso a las remesas. También tienen una tendencia a emigrar huyendo de situaciones de violencia familiar. Todo esto parece corresponderse con la situación en Paraguay. II. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIÓN Y LAS REMESAS La migración tiene su origen en la situación de pobreza de los países subdesarrollados cuya población no consigue empleo en sus países de origen y se ven obligados a migrar para poder sostener a sus familias. En muchos sentidos, la migración, con el abandono de sus

3 familias y cultura que la misma representa, no es una opción voluntaria sino la única opción que queda para la supervivencia familiar. Los países desarrollados han logrado una distribución más equitativa del ingreso de su población a partir de la cual se genera un mercado interno importante, esto, a su vez, en un círculo virtuoso, estimula la inversión que genera nuevos empleos. En nuestros países subdesarrollados se reproduce permanentemente una profunda desigualdad generada ya desde la conquista cuando los primeros colonos se repartieron la tierra y también los indígenas como mano de obra servil y semi esclava. Esta mano de obra viviendo a nivel de supervivencia no constituye un mercado interno que permita nuevas inversiones. Esto reproduce un círculo vicioso donde no hay inversión, no hay empleos y se mantiene la pobreza. Al no existir mercado interno, sólo se producen inversiones destinadas a la exportación reproduciendo así un modelo que requiere el mantenimiento de salarios bajos para poder sostener la competitividad del país. Este diferencial de empleo y calidad de vida entre países desarrollados de mejor distribución del ingreso y mayor tradición democrática, y países subdesarrollados donde un gran porcentaje de la población no tiene posibilidad de acceso a empleos y mejores ingresos, y donde una minoría concentra el poder político y económico, genera lógicamente un éxodo de personas buscando una mejor calidad de vida. Entre los migrantes podemos encontrar todo tipo de sectores sociales. Emigran los pobres que obtienen en su nueva residencia empleos de baja calificación como empleados domésticos, personal de construcción, etc. y también profesionales de alta calificación que obtienen salarios mucho mejores en los países desarrollados. Para el país que pierde población esto representa una pérdida de mano de obra calificada para la cual realizó una importante inversión y también de mano de obra no calificada pero joven y sana en sus años de mayor productividad, que podría haber contribuido con su trabajo al crecimiento de su propio país. Desde un punto de vista del individuo y su familia esto representa la dolorosa ruptura de vínculos familiares y la pérdida de su ambiente cultural con el cual ha construido su identidad personal. El primer caso es particularmente grave cuando es una madre joven la que migra dejando atrás a sus niños pequeños, debido a la importancia de la presencia maternal para la construcción de una personalidad sana. El o la migrante envían dinero a sus familias lo que representa para estas una forma de supervivencia económica. Desde un punto de vista afectivo representa la continuidad de los lazos familiares, una forma de mantener la presencia del migrante en el seno familiar. Con el aumento de la migración, este dinero se ha convertido paulatinamente para los países subdesarrollados en una de sus más importantes fuentes de ingreso, superando en muchos países, al igual que en Paraguay, los ingresos por Inversión Extranjera Directa y a la ayuda oficial para el desarrollo. El aspecto negativo de este importante ingreso de divisas es que el alivio macroeconómico que generan retrasa la adopción de medidas políticas y económicas que

4 cambien estructuralmente el modelo hacia uno más participativo y democrático que incluya en el proceso de desarrollo a las grandes mayorías. Sin embargo, el balance final de las remesas es positivo, sobretodo porque las mismas van dirigidas en especial a los sectores pobres, lo cual permite según diversos estudios una disminución de la pobreza e incluso de la desigualdad social. 2 Al principio no son los más pobres los que migran pero paulatinamente se van estableciendo corredores de migración que facilitan el viaje a los sectores más pobres. Los costos de migrar también son menores cuando se da a países vecinos como es el caso de nicaragüenses que van a Costa Rica o de paraguayos y bolivianos a Argentina. Otro aspecto positivo es que las remesas son ingresos estables y contracíclicos. Aumentan cuando el país de origen entra en crisis tanto por un mayor número de migrantes como por los mayores montos enviados por estos para ayudar a sus familiares con problemas económicos. Por otro lado, pueden aumentar la vulnerabilidad económica, ya que ante una crisis en los países anfitriones, como la que se da en estos momentos en España, las remesas disminuyen por las pérdidas de empleo y por la expulsión de migrantes que abruptamente ya no son deseados. Aunque algunos estudiosos den poco valor a las remesas para el desarrollo de los países debido a que se destinan en su mayor parte al consumo de las familias y no para inversiones productivas, varios estudios demuestran que las remesas también se destinan a la inversión y en especial a compra de tierras, viviendas, joyas, etc. Lo fundamental para que aparezcan inversiones productivas es que existan condiciones propicias para ello, ambiente legal, seguridad, crédito y sobre todo, mercado para el nuevo bien o servicio producido. De no existir estas condiciones, en lugar de inversión productiva que genere empleos y dinamice la economía, se produce atesoramiento en compra de bienes que no tienen una función productiva tales como joyas, pero también tierras que no se cultivan y viviendas que sólo se utilizan cuando el migrante vuelve de vacaciones. Otro aspecto positivo es que las remesas empoderan a las mujeres tanto en su papel de proveedoras como receptoras y administradoras del dinero. Haciendo un balance, las remesas tienen un impacto positivo no sólo para las familias que las reciben, sino también para la economía del país. Considero que el aspecto más positivo es que son recibidas por los sectores pobres, reduciendo la pobreza y la desigualdad en nuestros países. Esto paulatinamente puede ir generando un empoderamiento de estos sectores, proceso que puede llegar a producir los cambios políticos y estructurales que cambien nuestro modelo de desarrollo, modelo que es generador de pobreza y expulsor de mano de obra. III. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA EL ESTADO Algunas concepciones relacionadas con las remesas son muy liberales en el sentido que confían en que el mercado arregle las asimetrías que originan la migración y que también 22 Ghosh, Bimal, 2006, Capítulo 4.

5 asignen de manera óptima los montos de las remesas. En este sentido, coincido con Portes, 3 en que el Estado debería involucrarse activamente en el tema de migrantes y remesas. El estado paraguayo ha estado ausente de una política de apoyo a los migrantes y a sus familias que han quedado en Paraguay. Recién con el gobierno actual se ha empezado a tomar algunas medidas relacionadas con las ayudas para retorno a aquellos migrantes que han sido afectados por la crisis en España. Si el crecimiento y el desarrollo económico pasan por cambiar el modelo económico, el rol del estado debe estar orientado hacia ese objetivo, destinando su accionar a reducir la pobreza, la desigualdad e incorporar a una mayor participación política, cultural y económica a los sectores tradicionalmente excluidos. Independientemente de esta mirada más política, hay varias acciones que el Estado puede tomar: Acciones económicas En primer lugar el Estado debe hacer un esfuerzo para convertir las remesas en inversión productiva. Esto implica en primer lugar, la creación de productos financieros que permitan mejorar el nivel de vida de los receptores de remesas (vivienda, jubilación, seguros de vida y salud, emprendimientos empresariales, etc.) o difundir y promover su uso en caso que ya sean ofertados por la iniciativa privada. Esto implica también la bancarización y acceso a los servicios financieros de amplios sectores de la población ya que, como bien lo dice Isabel Cruz, 4 las remesas sin bancarización se convierten en atesoramiento, es decir pierden su capacidad productiva. Las instituciones financieras tradicionales y las de microcrédito ya se van acercando al segmento de escasos recursos porque lo consideran una nueva oportunidad de ganancias y ofrecen al migrante varias opciones de inversión como viviendas, seguros, pequeñas inversiones. Al Estado le corresponde asegurar que estos productos financieros lleguen a los más pobres a través de: a) Facilitar la apertura de cuentas bancarias. El Banco Central del Paraguay debería imitar a su similar de Argentina y reglamentar la obligación de los bancos de abrir cuentas sueldo que no tienen saldo mínimo ni comisiones. b) Fomentar la tecnología inclusiva (como uso de celulares para pagos de servicios bancarios, cajeros automáticos en zonas remotas, pequeños negocios rurales que funcionen como sucursales de bancos o cooperativas, extensión de telefonía celular e internet a las zonas más pobres). c) Estímulos al microcrédito, a las cooperativas de ahorro y préstamo, a las bancas comunales a través de donaciones, educación, préstamos. 3 Alejandro Portes, Migración y desarrollo 4 Goldring, Luin, La voz de los actores. Remesas y microbancos Entrevista a Isabel Cruz, directora general de la Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del sector social (AMUCSS).

6 d) Aumentar la educación financiera a migrantes, receptores y en la educación básica. Además de estas medidas destinadas a aumentar la bancarización, el estado debe hacer un esfuerzo por disminuir el costo de las remesas, fundamentalmente a través del estímulo a la competencia en el negocio de envío de dinero. Con este mismo objetivo puede impulsar, a través de subsidios para zonas rurales remotas, tecnologías como telefonía celular e internet como formas de recibir remesas con costos de transacción muy bajos. Para que se den las inversiones también es importante que existan las condiciones, el clima propicio y apoyo permanente. En este sentido se pueden seguir los pasos del Sebrae en Brasil que cuenta con un amplio programa de apoyo a las inversiones de los migrantes. Estos apoyos deben darse para las zonas y las personas más pobres donde a la iniciativa privada no le es rentable acudir. Dar también prioridad a aquellas zonas rurales que por la migración han perdido un porcentaje importante de su población. Un aspecto macroeconómico en donde se debe estar atento es el riesgo a sobrevaluaciones monetarias causadas por el ingreso de remesas y que pueden llevar a pérdidas de competitividad para la producción local. Sin embargo, la probabilidad de que ello ocurra en muy pequeña en comparación con ingresos de divisas generados por la exportación de productos con escaso valor agregado, en el caso de Paraguay la soja y la energía eléctrica. Acciones con relación a las asociaciones de migrantes El Estado debe acompañar a las asociaciones de migrantes ubicadas en el país receptor, donde se mantenga la cultura y los lazos, se fomente la solidaridad con el país de origen y se incentive el retorno. La existencia de estas asociaciones se explica por la necesidad de mantener el espíritu de grupo, el sentido de pertenencia a la cultura de origen. El estado debe apoyar este sentido de pertenencia demostrando que no ha abandonado a sus ciudadanos migrantes. Conceder el derecho al voto (aunque eliminando su obligatoriedad) es una medida obvia en este sentido. También debería existir el derecho a la doble nacionalidad para el migrante y sus hijos nacidos en el extranjero. El sentido de solidaridad y pertenencia a una comunidad de origen explican la existencia de remesas comunitarias realizadas por estas asociaciones para apoyar obras diversas como caminos, pozos e incluso para apoyar las fiestas patronales. Aunque ciertos países estimulan estas remesas haciendo aportes equivalentes por parte del Estado, 5 no me parece conveniente un programa de este tipo en Paraguay. En todo caso podrían darse programas de remesas comunitarias a nivel municipal para aquellos distritos con gran cantidad de migrantes como Caraguatay, ya que los migrantes desean colaborar y ser reconocidos como miembros en aquellas pequeñas comunidades de la que han partido. 5 Se destaca sobre todo los Programas 3 X 1 en México donde por cada dólar aportado por una asociación de migrantes, el gobierno federal, el estado y el municipio aportan otro dólar cada uno.

7 Aunque las remesas comunitarias representan sólo un 1% de las remesas totales, los analistas consideran que tienen un gran potencial ya que se destinan más a inversiones comunitarias (educación, salud, agua, caminos) que a gastos de consumo. Además este porcentaje podría subir considerando que la evolución normal de las remesas es que se inicien como apoyo al consumo de la familia, en una segunda etapa se dedica más a la inversión familiar y en una tercera etapa se llega a las remesas comunitarias, apoyos a ONGs, actividades filantrópicas, etc. También pueden tener gran potencial los contactos, inversiones, aporte al capital social, etc. que puedan proveer los migrantes que han tenido éxito profesional o empresarial en sus nuevos países. Un claro ejemplo es el apoyo de migrantes indios ubicados en empresas norteamericanas de software para desarrollar la actualmente poderosa industria del software en la India. Para esto también es indispensable que los migrantes vean que su país tiene una clase dirigente interesada en el desarrollo (no un grupo de ladrones preocupados por su bienestar personal) y que no se sientan tratados como traidores por haber dejado el país. En este último punto también tienen importancia los derechos al voto y a la doble nacionalidad. Algunas medidas que también pueden ser realizadas en apoyo a la comunidad migrante son: 1. Asesoría previa a la partida al extranjero lo cual reducirá la ocurrencia de casos de trata de blanca, expulsiones por indocumentación, y otro tipo de problemas. 2. Ayuda en problemas de salud y en cuestiones legales, especialmente las relacionadas con problemas migratorios 3. Apoyo para mantener una comunidad cultural a través de reuniones, publicaciones, recordación de fiestas nacionales, conservación de lazos de las nuevas generaciones con el país de origen, etc. 4. Apoyo para el retorno. 5. Provisión de documentación consular para los migrantes ilegales. 6 Acciones del Estado a nivel de acuerdos internacionales En vez de gastar miles de millones en construir fronteras por qué no invierten en generar fuentes de trabajo que reduzcan la migración.. 7 La cita anterior es de un migrante que cuestiona el gran gasto para construir murallas en la frontera sur de EEUU para evitar la migración, cuando ese dinero podría usarse para generar empleos en México. Ambos países se integraron a través del NAFTA en un acuerdo de libre comercio que destruyó gran cantidad de empleos en México. Los países desarrollados plantean estos acuerdos de liberalización comercial según sus intereses, es decir, permiten la libre circulación de mercaderías pero restringen la libre movilidad de personas que debería existir en un mercado libre. Además no eliminan los subsidios 6 La provisión de documentos consulares a ciudadanos mexicanos ilegales, permitió a estos enviar sus remesas por canales formales y en general, realizar una serie de trámites que requieren documentación. 7 Comentario textual de un migrante.

8 agrícolas que representan una competencia desleal para productores de otros países que no cuentan con los mismos. Los países subdesarrollados deberían plantear la libre movilidad de personas dentro de sus acuerdos de libre comercio. Paraguay debería incluir este tema en la agenda del Mercosur, donde este tema no sería tan conflictivo como lo es por ejemplo en la Unión Europea. Otras acciones del estado Algunos estudios señalan una probable disminución de los rendimientos escolares en los hijos de migrantes y mayor probabilidad de verse involucrados en pandillas. 8 El Ministerio de Educación y los municipios con alto nivel de migración deberían desarrollar programas de sensibilización y apoyo a las familias y a los niños que han quedado en el país sin uno o ambos padres. Considerando el alto costo de perder profesionales jóvenes con gran potencial, el estado debe tener retenerlos (o promover el retorno de los que han emigrado) a través de becas, programas de investigación u otro sistema. A modo de resumen: El Estado tiene que jugar un rol activo con relación a la migración de sus ciudadanos y las remesas que llegan al país, y como vimos, son muchas las tareas que deben asumirse. Sin embargo lo fundamental es eliminar las causas de la emigración, la pobreza y la desigualdad generadas por un modelo económico concentrador de la riqueza. Las remesas disminuyen la pobreza y la desigualdad, pero no corrigen las estructuras económicas que le dan origen y que son causantes de la migración. Estas estructuras concentradoras del ingreso tienen mucho que ver con nuestras estrategias de desarrollo basadas en el sector externo, especialmente en productos agrícolas de bajo valor agregado. Estas estrategias perpetúan nuestra pobreza. Debemos iniciar fuertes políticas de redistribución del ingreso que disminuyan la pobreza y generar así un mercado interno que posibilite un desarrollo endógeno. BIBLIOGRAFÍA Portes, Alejandro, 2007 "Migración y Desarrollo" Ghosh, Bimal, Las remesas de migrantes y el desarrollo: Mitos, retórica y realidades Terry, Donald F., A la vista de todos pero invisibles: El caso de las remesas 8 Bimal Ghosh, Cap 4

9 Torres, Federico, Uso productivo de las remesas en México, Centroamérica y la República Dominicana Goldring, Luin, La voz de los actores. Remesas y microbancos Monge, Ricardo y Lizano, Eduardo. Bancarización de las remesas de inmigrantes nicaragüenses en Costa Rica Abella, Manolo y Ducanes, Jeffrey, 2007 Es el transnacionalismo un nuevo paradigma para el desarrollo. Fajnzylber, Pablo y López, Humberto. El impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina. Orozco, Manuel, Entre la dificultad y la esperanza. Remesas y economía local en Latinoamérica.