Pensiones Sostenibles y Suficientes

Transcripción

1 Pensiones Sostenibles y Suficientes Jose Ignacio Conde-Ruiz (FEDEA y Universidad Complutense) Universidad Internacional de la Rioja, UNIR 1 Noviembre, 2017

2 Papers J. Ignacio Conde-Ruiz (2017) Medidas para restaurar (o no) la sostenibilidad financiera de las pensiones, Fedea Policy Papers /04 J. Ignacio Conde-Ruiz & Clara I. González (2016) "From Bismarck to Beveridge: the other pension reform in Spain," Journal of the Spanish Economic Association J. Ignacio Conde-Ruiz & Clara I. González (2015) "Challenges for Spanish Pensions in the Early 21st Century," CESifo DICE Report, Ifo Institute for Economic Research at the University of Munich, vol. 13(2), pages 20-24, 08 J. Ignacio Conde-Ruiz & Clara I. González (2013) "Reforma de pensiones 2011 en España," Hacienda Pública Española, IEF, vol. 204(1), pages 9-44, March. 2

3 España será el país mas envejecido de Europa en unas décadas 3

4 Esperanza de vida a los 65 años (2012) Japan$ France$ Spain$ Switzerland$ Italy$ Korea$ Australia$ Finland$ Iceland$ New$Zealand$ Luxembourg$ Portugal$ Belgium$ Austria$ Germany$ Sweden$ Slovenia$ Ireland$ Norway$ Netherlands$ Israel$ Greece$ United$Kingdom$ Estonia$ Denmark$ 23.8$ 22.8$ Women$ Men$ 0$ 5$ 10$ 15$ 20$ 25$ Fuente: OECD 4

5 Tasa de Fecundidad (2013) 2.50% 2.00% 1.50% 1.27% 1.55% 1.00% 0.50% 0.00% Portugal% Spain% Poland% Greece% Cyprus% Slovakia% Hungary% Malta% Germany% Italy% Romania% Austria% Czech%Republic% CroaFa% Bulgaria% Estonia% Latvia% EU%(28)% Luxembourg% Slovenia% Lithuania% Denmark% Netherlands% Belgium% Finland% United%Kingdom% Sweden% Ireland% France% Fuente: Eurostat 5

6 Peso de la Población según edad (%). Año 2015 Fuente: : Eurostat 6

7 Tasa de Dependencia (65+/(15-64)) 80.0$ 70.0$ 60.0$ 50.0$ SPAIN$ UE$ GERMANY$ ITALY$ FRANCE$ UNITED$ KINGDOM$ 40.0$ 30.0$ 20.0$ 2013$ 2020$ 2030$ 2040$ 2050$ 2060$ Fuente: : Ageing Report 2015 (EC, 2014) and Spanish Institute for National Statistics (INE, 2014) 7

8 Tasa de Dependencia (65+/(15-64)) Fuente: : INE (Proyecciones de Largo Plazo 2014) y CE (Ageing Report 2015) 8

9 7,1 millones menos de personas entre 16 y 66 años (edad de trabajar) - 24,1 millones 6,8 millones más de personas mayores de 67 años (edad de jubilada) - 14,5 millones Pleno Empleo 73% Aproximadamente un Jubilado por cada Trabajador 9

10 El Reto es adaptar de la forma mas eficiente y justa posible nuestro sistema de pensiones a la nueva realidad demográfica. Y hacerlo de una forma definitiva, no coyuntural. 10

11 Dónde Estamos? 11

12 Dónde Estamos? El sistema de pensiones en España es de Reparto, Contributivo y de Prestación Definida. Experimentado dos importantes Reformas: 2011 y

13 Tasa de Sustitución (2013) % de PIB Grecia Chipre Fuente: Ageing Report 2015 Portugal España Italia Finlandia Francia Luxemburgo Malta Polonia Noruega Eslovaquia Alemania República Checa Bélgica Dinamarca Suecia Austria Hungría Rumanía Reino Unido Lituania 13 Países Bulgaria Eslovenia Croacia Estonia Irlanda Letonia

14 Reforma 2011 Más importante desde año 85 Edad de jubilación 67 años Resuelve 1/3 de los problemas de sostenibilidad financiera. 14

15 Reforma 2013 Factor de Sostenibilidad + esperanza vida 67 - pension Indice de Revalorización Restricción presupuestaria 15

16 Nuevo Indice de Revalorización de las Pensiones Ingresos < Gasto (en un ciclo de 11 años) IR= 0,25% Ingresos > Gasto (en un ciclo de 11 años) IR máximo IPC+0,5% Cuasi-congelación Perenne de las Pensiones 16

17 Antes Reforma años 85 años 95 años Después Reforma 2013 Inflación (BCE): 2% Perdida de Poder Adquisitivo de las pensiones del 1,75% 17 anual

18 Tenemos un sistema de pensiones Sostenible, pero gracias a un mecanismo de Revalorización: Ineficiente Económicamente (las pensiones no están aseguradas frente a la inflación) 18

19 Dónde queremos ir? 19

20 Dónde queremos ir? Buscar otro mecanismo de contención del gasto futuro (i.e. reducción de la Tasa de Sustitución) que no sea la cuasicongelación 20

21 Si se actualizan las pensiones con el IPC, el desajuste fiscal (con pleno empleo) entre Ingresos y Gastos es de 7 puntos de PIB en

22 Restaurar la sostenibilidad sólo con mayores ingresos implica recaudar 7 puntos de PIB adicionales Cotizaciones, requiere un incremento del 35% de las cotizaciones sociales Impuestos Generales: 7pp de PIB en un país con un deficit del 4,5% y una deuda del 100% Se rompe la contributividad ( queremos un sistema asistencial?) Los jubilados también pagan impuestos Coste de Oportunidad: Educación, Sanidad, Dependencia 22

23 Sistema Asistencial (Beveridge) o Contributivo (Bismark) 23

24 Si apostamos por mantener un sistema contributivo.transformar nuestro sistema de pensiones en uno de cuentas nocionales de contribución definida. 24

25 Sistema de Pensiones de Reparto de Cuentas nacionales: Proporcionalidad entre todas cotizaciones y pensiones Edad Jubilación Flexible Ajuste Automático (teniendo en cuenta, lo cotizado, la edad de jubilación y la esperanza de vida de la generación) Sistema más justo y transparente que permite al trabajador compensar la caída en la tasa de sustitución alargando la etapa laboral y/o facilitando la jubilación activa. Paralelamente introducir un segundo pilar obligatorio (pequeño) de capitalización con incentivo fiscal (plan individual o ocupacional). Este fondo también se puede invertir en capital humano sin penalización. 25

26 ADVERTENCIA: No cambiemos la naturaleza del sistema de pensiones hacia un sistema asistencial por la puerta de atrás, o a través del mecanismo de la reforma silenciosa : Congelando la pensión máxima Aumentando la base máxima 26

27 De Bismarck a Beveridge a través de la Reforma Silenciosa FIGURE 6. Ratio first pension / last contribution base. Neutral and extreme scenario Fuente: Conde-Ruiz y Gonzalez (2016) 27

28 Recomendaciones para unas Pensiones Sostenibles 28

29 Recomendaciones para unas Pensiones Sostenibles Mejorar educación, las políticas activas y apostar por el I+D para aumentar la tasa de crecimiento de la productividad Eliminar la precariedad laboral y la discriminacion laboral hacia las mujeres para mejorar las tasas de fecundidad y alcanzar el pleno empleo. Una politica migratoria receptiva. 29

30 Recomendaciones para unas Pensiones Sostenibles Proteger las pensiones frente a la inflación (deshaciendo así el núcleo de la reforma de 2013) Dotar de mayores ingresos del sistema de pensiones para que la nueva reforma no afecte a los actuales jubilados ni a los trabajadores próximos a su jubilación. Reformar el sistema Pensiones hacia uno de reparto de cuentas nocionales sostenible para los trabajadores que se jubilen dentro de dos décadas. 30

31 Recomendaciones para unas Pensiones Sostenibles Posponer la ineludible reforma con medidas coyunturales, únicamente conseguirá que ésta, cuando llegue, sea más dura e injusta afectando a trabajadores cada vez mas cerca de la edad de jubilarse (e incluso a jubilados). Solo será posible encontrar una solución estructural que permita preservar el sistema de pensiones a las futuras generaciones si conseguimos un gran Pacto Nacional por las Pensiones. 31