HONORABLE ASAMBLEA: ANTECEDENTES

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1 DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA, EL QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO EN TORNO A LA SITUACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA "MARIPOSA MONARCA". DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA, A LA PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN CON LA DEFORESTACIÓN EN LA RESERVA DE LA BIOSFERA MARIPOSA MONARCA. HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de la LX Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la propuesta con Punto de Acuerdo en relación con la deforestación en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, presentada por el Senador Rubén Fernando Velázquez López, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 58 y 95 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con los siguientes: ANTECEDENTES PRIMERO.- El día 09 de septiembre de 2008 el Rubén Fernando Velázquez López, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la propuesta con Punto de Acuerdo citada en el proemio del presente dictamen; SEGUNDO.- El día 11 de septiembre de 2008 los Senadores Rubén Fernando Velázquez López y Silvano Aureoles Conejo integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron una FE DE ERRATAS al segundo resolutivo del Punto de Acuerdo con relación a la deforestación en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, en el cual a la letra señala: se exhorta respetuosamente a los Secretarios de Gobernación, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a presentar a la brevedad un plan de contingencia ante las afectaciones en la reserva de la biosfera "Mariposa Monarca", a fin de proteger de manera efectiva las hectáreas que aún no han sido afectadas y promover la reforestación y recuperación de la zona, que incluya un programa urgente para atender a las comunidades indígenas ahí asentadas. TERCERO.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la cual presenta las siguientes: CONSIDERACIONES México es un país privilegiado, pues debido a su ubicación geográfica el 70% del territorio nacional tiene vocación forestal, ocupando el lugar número 12 en cuanto a superficie forestal a nivel mundial, con poco más de 139 millones de hectáreas, espacios en los que alberga una gran cantidad de especies, tanto vegetales como animales, sin olvidar los servicios ambientales que otorgan. No obstante, las zonas forestales en nuestro país, son objeto de acciones ambientalmente inadecuadas como la tala inmoderada y clandestina, el cambio en el uso del suelo para actividades agrícolas y ganaderas, la falta de reforestación, entre otros; que producen paulatinamente el deterioro de los ecosistemas.

2 Esas conductas son frecuentes en los Estados de Michoacán y de México. Al respecto, el Centro de Investigación y Desarrollo del Estado en Michoacán, ha manifestado que durante el año 2007, en esa entidad se ha perdido un 80 por ciento de la superficie forestal, mientras que en 30 años, se ha talado la mitad de los bosques; hecho preocupante, pues esas cifras evidencian que se talan 45 mil hectáreas cada año, en tanto que se reforestan menos de 10 mil, de las cuales se obtiene éxito en sólo un 50 por ciento. Por su parte, en el Estado de México señaló recientemente, que el índice de deforestación es alto y la industria maderera no cuenta con el abasto suficiente de materia. La continuidad de los procesos de deforestación, degradación y contaminación, se ven reflejados con alarmantes cifras en sus bosques y aguas. Las consecuencias irreversibles en el mediano y largo plazo son la pérdida de biodiversidad original, reducción en los servicios ambientales, la emisión de gases de efecto invernadero, y la alteración del ciclo hidrológico, lo cual produce como efecto la extinción de especies y de ecosistemas. En este contexto, es relevante la figura jurídica de las Áreas Naturales Protegidas, las cuales son definidas en el artículo 44 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente como las "zonas del territorio nacional, sobre las cuales la nación ejerce soberanía y jurisdicción, en la que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas y restauradas". Así, este instrumento de política ambiental orientado a la protección de los ecosistemas tiene como objetivos preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones; salvaguardar la diversidad genética de especies; asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional, los ecosistemas y sus elementos; establecer las condiciones necesarias para la investigación científica, según se lee en el artículo 45 de la Ley en comento. No obstante, tal determinación una de las zonas gravemente afectadas por la tala clandestina e inmoderada en nuestro país, es la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, localizada en los estados de México y Michoacán con una extensión de 56 mil 259 hectáreas, considerada como Patrimonio Mundial por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO[1], por sus siglas en inglés. El día 10 de noviembre del 2000, el santuario de la mariposa monarca fue declarado como área natural protegida en la categoría de Reserva de la Biosfera, para la migración, hibernación y reproducción de esta mariposa, así como la conservación de sus condiciones ambientales y aumentar la superficie protegida. El artículo 48 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente define a las reservas de la biosfera como "las áreas biogeográficas relevantes a nivel internacional, representativas de uno o más ecosistemas alterados significativamente por la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo las consideradas endémicas, amenazadas o en peligro de extinción." Es relevante destacar que el origen de la categoría de reserva de la biosfera está en el sistema de MAB-UNESCO, el cual nació de la preocupación de la comunidad internacional por rescatar y conserva determinadas áreas, sustentado con una serie de acuerdos internacionales para la protección de los recursos naturales, cuyos objetivos son la conservación y estudio de los ecosistemas naturales y, fortalecer las acciones de intercambio técnico y científico en el ámbito internacional. La incorporación de reservas a esta modalidad ofrece mayores oportunidades de reconocimiento público, financiamiento y manejo; lo que las distingue de las otras categorías de áreas naturales protegidas.

3 Por otro lado, la dinámica del ecosistema en donde la mariposa Monarca hiberna y se reproduce, lo accidentado de su relieve, el predominio de fuertes pendientes y la permeabilidad de su suelo, ocasionan que la zona sea una importante área de captación fluvial, que alimenta un total de veintitrés manantiales, ocho presas y numerosos cuerpos de agua en los estados de Michoacán y de México, que abastecen a los centros urbanos y las localidades de la región, así como a las ciudades de México y Toluca. Además, el área alberga cinco tipos de vegetación: Bosque de Oyamel; Bosque de Pino Oyamel; Bosque de Pino; Bosque de Encino y Bosque de Cedro, en el que habita una gran diversidad de fauna silvestre representada por 198 especies de vertebrados, de los cuales 4 son anfibios y 6 reptiles, 132 de aves y 56 de mamíferos, en el que destaca el coyote y el venado. Además, es el sitio de hibernación y reproducción anual de millones de mariposas monarcas, que emigran desde Canadá y Estados Unidos. Es evidente que por su importancia ecológica, turística y social, es considerada patrimonio universal materializándose así la responsabilidad compartida de su conservación. No obstante, la realidad es alarmante, los principales problemas que enfrenta la Reserva de la Biosfera son el deterioro y pérdida de recursos naturales, en especial la pérdida de bosques de oyamel y pino, lugares de hibernación de la mariposa monarca; incendios forestales causados principalmente por actividades agropecuarias, deforestación por cambios de uso del suelo, tala de árboles clandestina, plagas y enfermedades forestales, fuerte presión sobre los recursos naturales debido a marginalidad, pobreza y una alta densidad de la población. La poca participación comunitaria en actividades de conservación y el desarrollo sustentable, el incremento en el número de visitantes y actividades turísticas en torno a las colonias de mariposa monarca de forma desordenada, son también parte de la problemática que presenta la Reserva. Según el Foro Mundial para la Naturaleza, alrededor de la mitad de esta reserva, se ha visto deteriorada, pues desde el 2003 se han perdido 1,274 hectáreas, de las cuales 502 estaban en buenas condiciones hasta antes del 2006, y el daño continúa de forma acelerada, pues se estima una pérdida anual de bosque del tres por ciento. En este contexto, resulta preciso iniciar acciones para la conservación y el desarrollo sustentable del santuario de la mariposa monarca, con el objetivo de evitar su migración a otros sitios o incluso su extinción. Es importante señalar, que la Reserva de la Biosfera cuenta con un plan de manejo, en el que se prevé la implementación de diferentes acciones a desarrollar como realizar trabajos permanentes de monitoreo de la mariposa monarca; estudios sobre inventarios forestales de bosques de oyamel y pino, así como de vida silvestre, agua y suelos; protección de las principales zonas de recarga de agua y contención de procesos erosivos; promoción de la instalación de Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, encaminadas a lograr la reproducción y manejo de animales y vegetales; trabajos de restauración y reforestación de bosques de oyamel y pino, prevención de incendios y saneamiento fitosanitario; acciones encaminadas a fortalecer la organización comunitaria local y regional y la participación de hombres y mujeres en el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales de la Reserva, entre otros y que es de esencial importancia su realización. Por lo anterior, los Senadores integrantes de esta Comisión consideran procedente el exhorto al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que con fundamento en los artículos 5, fracciones VII y VIII, y 15, fracciones VI y VII de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, instruya la realización de los estudios necesarios que permitan determinar las condiciones actuales de la Reserva de la biosfera, evaluar los daños, disponer de un inventario en el que se precise las hectáreas afectadas y las que se conservan en óptimas condiciones.

4 Asimismo, se considera procedente exhortar al Titular del Ejecutivo Federal, para que de forma coordinada con los gobiernos de los Estados de México y Michoacán, se emprendan las acciones oportunas para resguardar la zona, atendiendo a la gravedad de las condiciones en las que prevalece esa Reserva de la biosfera. De forma paralela, resulta conducente que la Secretaría de Gobernación en ejercicio de la facultad prevista en el artículo 27 fracción XXIV de la Ley Orgánica de la Administración Pública[2] inicie y ejecute, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados, un programa de protección civil, en marco del Sistema Nacional de Protección Civil[3], en el cual tiene como objetivos, entre otros, la protección del medio ambiente y el patrimonio de la sociedad, en ese sentido, resulta conducente la elaboración e implementación de un plan para atender dicha contingencia ambiental. Finalmente, resulta procedente la fe de erratas presentada por los Senadores promoventes, respecto la inclusión en el exhorto de los titulares de la Secretaría de Gobernación y, de Medio Ambiente y Recursos Naturales a presentar un plan de contingencia[4] con el fin de proteger las hectáreas que no han sido afectadas así como promover la restauración de las áreas afectadas, en el que se incluya la participación de las comunidades indígenas cercanas, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 2 apartado A fracción IV de nuestra Carta Magna respecto la obligación de garantizar el derecho preferente de las comunidades indígenas al uso de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, en relación con el apartado B fracción VII del artículo en comento respecto a la obligación de los tres niveles de gobierno de implementar políticas para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus comunidades, dentro de las que se incluye apoyar actividades productivas que permitan el desarrollo sustentable de esas comunidades. Por todo lo antes expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscriben el presente, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. El Senado dela República del H Congreso de la Unión, exhorta al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que elabore y a esta soberanía un informe pormenorizado sobre la situación en que se encuentra la Reserva de la Biosfera "Mariposa Monarca" en el que se incluya una evaluación de daños, de las hectáreas afectadas así como de aquellas áreas que se conservan. SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Secretarios de Gobernación y, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a presentar a la brevedad un plan de contingencia ante las afectaciones en la reserva de la biosfera "Mariposa Monarca", a fin de proteger de manera efectiva las hectáreas que aún no han sido afectadas y promover la reforestación y recuperación de la zona; en el que se incluya la implementación de un programa urgente que incluya y atienda las necesidades de las comunidades indígenas ahí asentadas. TERCERO. El Senado dela República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que en coordinación con los Gobiernos de los Estados de México y de Michoacán, así como de los municipios involucrados inicien las acciones que estimen convenientes para resguardar la totalidad de la Reserva de la biosfera "Mariposa Monarca" atendiendo a la gravedad de las condiciones en las que prevalece la Reserva. Dado en el Salón de Plenos de la Honorable Cámara de Senadores el día 04 del mes de noviembre de COMISION DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

5 [1] La United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization es un organismo especializado de las Naciones Unidas que tiene como objetivo contribuir a la paz y la seguridad en el mundo mediante la educación, la ciencia, la cultura y las comunicaciones. [2] Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:... XXIV. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo; [3] El Sistema Nacional de Protección Civil es una figura de coordinación multiinstitucional, en la cual la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad civil y las comunidades, organiza las facultades y funciones gubernamentales en materia de protección civil con el fin de proteger la vida, el ambiente y el patrimonio de la sociedad. Disponible en [4] Es un instrumento que define los mecanismos de organización, recursos y estrategias de un país para hacer frente a una emergencia de contaminación, incluyendo la información básica necesaria. Disponible en

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