ANÁLISIS ECONÓMICO AMBIENTAL DE LA RECOGIDA DE RESIDUOS DE ENVASES

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1 ANÁLISIS ECONÓMICO AMBIENTAL DE LA RECOGIDA DE RESIDUOS DE ENVASES Enero 2003

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. OBJETIVO 3. ALCANCE Y ÁMBITO 4. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES EN ESPAÑA 4.1. Base Legal 4.2. Las Entidades Locales y el Sistema Integrado de Gestión 4.3. Unidades de Gestión existentes. Características 4.4. Tipologías de sistemas de recogida en España 4.5. Vehículos utilizados en la recogida selectiva de envases 5. METODOLOGÍA 5.1. Tipos de agrupación por umbrales de población 5.2. Selección de combinaciones tipos de sistemas de recogidaagrupación por umbrales de población. Matriz de estudio 5.3. Selección de Unidades de Gestión más representativas 5.4. Metodología de la encuesta a las Unidades de Gestión más representativas 6. DEFINICIÓN DE SOBRECOSTE 6.1. El último pagador 6.2. Una Directiva de viejo cuño 6.3. El principio quien contamina, paga 6.4. La finalidad del reciclaje 6.5. La eficiencia ambiental 6.6. Una Ley que se instala en el conflicto 6.7. Un problema histórico: la contabilidad de los costes 6.8. Bases legales de la actuación municipal en materia de gestión de residuos 6.9. Análisis jurídico en relación con la obligación del SIG de financiar el sobrecoste derivado del sistema de gestión regulado en la Ley 11/ ESTRUCTURA DEL SOBRECOSTE 7.1. Datos de partida 7.2. Otras consideraciones básicas 7.3. Estructura de pagos 7.4. Recomendaciones ISR-CER Pág. 2

3 8. ANÁLISIS DE COSTES DE LOS SISTEMAS DE RECOGIDA DE ENVASES 8.1. Parámetros en el escenario 1 (de coste mínimo) 8.2. Parámetros en el escenario El caso específico del sistema de recogida húmedo-seco 8.3. El caso específico del sistema de recogida puerta a puerta 9. ANÁLISIS COSTE EFICIENCIA AMBIENTAL DE LOS SISTEMAS DE RECOGIDA DE ENVASES 9.1.Determinación de escenarios modelo para cada agrupación poblacional y sistemas de recogida 9.2. Descripción del modelo de software utilizado 9.3. Estudio DAFO de la eficiencia de los sistemas de recogida 9.4. Análisis de Eco-eficiencia 10. CÁLCULO DE COSTES PARA LOS ESCENARIOS OPTIMIZADOS Y PARA LOS SISTEMAS DE RECOGIDA EFICIENTES 11. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y COSTES DE REFERENCIA EN OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA. BENCHMARKING. 12. CONCLUSIONES ANEXOS.: ANEXO I.- MODELO DE CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LAS UNIDADES DE GESTIÓN REPRESENTATIVAS. ANEXO II.- DATOS DE ALIMENTACIÓN AL MODELO. ANEXO III.- GRÁFICAS DE TIEMPOS Y PRODUCCIONES. ANEXO IV.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y COSTES DE REFERENCIA EN OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA. BENCHMARKING. ISR-CER Pág. 3

4 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 4.1. TARIFAS POR PUNTO VERDE EN ESPAÑA PARA EL AÑO 2003 TABLA 4.2. MODALIDADES ADMINISTRATIVAS DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN TABLA 4.3. VEHÍCULOS RECOLECTORES MÁS HABITUALES EMPLEADOS EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS TABLA 5.1. PRIMERA MATRIZ CONSIDERADA PARA EL ANÁLISIS DE UNIDADES DE GESTIÓN TABLA 5.2. SEGUNDA MATRIZ PARA EL ANÁLISIS DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN TABLA 5.3. MATRIZ DEFINITIVA PARA EL ANÁLISIS DE UNIDADES DE GESTIÓN TABLA 5.4. CANTIDAD DE HABITANTES AFECTADOS POR LOS MODELOS DE RECOGIDA SELECTIVA TABLA 5.5. MATRIZ DE UNIDADES DE GESTIÓN SELECCIONADAS TABLA 8.1. PARÁMETROS CORRESPONDIENTES AL ESCENARIO 1 TABLA 8.2. PARÁMETROS CORRESPONDIENTES AL ESCENARIO 2 TABLA 8.3. DATOS REFERIDOS A DISTRITOS DE MADRID DONDE EXISTE RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS PUERTA A PUERTA TABLA 8.4. VALOR DE LOS PARÁMETROS RELATIVOS A LOS CONTENEDORES TABLA PROPUESTA DE PAGOS ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 4.1. MAPA DE COBERTURA DE ACUERDOS ENTRE ECOEMBES Y LAS ADMINISTRACIONES ESPAÑOLAS FIGURA 4.2. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LAS MODALIDADES ADMINISTRATIVAS DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN FIGURA 4.3. POBLACIÓN ATENDIDA POR LAS DISTINTAS MODALIDADES ADMINISTRATIVAS DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN FIGURA 4.4. DENSIDAD DE POBLACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE PLANTAS DE SELECCIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES EN ESPAÑA FIGURA 4.5. MODELO DE CONTENEDOR TIPO IGLÚ EN ÁREA DE APORTACIÓN FIGURA 4.6. MODELOS DE CONTENEDOR DE TAPA ABIERTA FIGURA 4.7. MODELOS DE CONTENEDOR DE TAPA CERRADA FIGURA 4.8. MODELO DE CONTENEDOR TIPO IGLÚ, CON TIPOS DE AGARRE Y VACIADO FIGURA 4.9. MODELOS DE VACIADO Y LAVADO DE CONTENEDORES PARA ENVASES LIGEROS FIGURA 5.1. POBLACIÓN ATENDIDA POR CADA SISTEMA DE RECOGIDA GRÁFICO 9.1. CONSUMO DE ENERGÍA SEGÚN LAS 18 TIPOLOGÍAS (+PUERTA A PUERTA CON DATOS DE ALEMANIA) GRÁFICO 9.2. EFECTO INVERNADERO SEGÚN LAS 18 TIPOLOGÍAS (+PUERTA A PUERTA CON DATOS DE ALEMANIA) GRÁFICO 9.3. COSTES SEGÚN LAS 18 TIPOLOGÍAS (+PUERTA A PUERTA CON DATOS DE ALEMANIA) GRÁFICO 9.4. ECOEFICIENCIA SEGÚN LAS 18 TIPOLOGÍAS (CONSUMO DE COMBUSTIBLES FÓSILES) ISR-CER Pág. 4

5 GRÁFICO 9.5. ECOEFICIENCIA SEGÚN LAS 18 TIPOLOGÍAS (EFECTO INVERNADERO) GRÁFICO 9.6. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA URBANA GRÁFICO 9.7. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA URBANA GRÁFICO 9.8. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA URBANA GRÁFICO 9.9. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA URBANA GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA URBANA GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA URBANA GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA SEMI GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA SEMI GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA SEMI GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA SEMI GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA SEMI GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA SEMI GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA RURAL GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA RURAL GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA RURAL GRÁFICO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PARA ZONA RURAL GRÁFICO REDUCCIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DEL SISTEMA GLOBAL DE RECUPERACIÓN GRÁFICO CASO URBANA IGLÚ GRÁFICO CASO SEMI IGLÚ GRÁFICO CASO RURAL IGLÚ GRÁFICO CASO URBANA TAPA CERRADA CARGA LATERAL GRÁFICO CASO SEMI TAPA CERRADA CARGA LATERAL GRÁFICO CASO URBANA TAPA CERRADA CARGA TRASERA GRÁFICO CASO SEMI TAPA CERRADA CARGA TRASERA GRÁFICO CASO RURAL TAPA CERRADA CARGA TRASERA GRÁFCO DIFERENCIA DE COSTES ENTRE EL ESCENARIO 1 Y EL ESCENARIO 2 ISR-CER Pág. 5

6 1. INTRODUCCIÓN La Unión Europea ha orientado la política comunitaria de gestión de residuos hacia un Desarrollo Sostenible de manera que permita un alto nivel de protección del medio ambiente. Por ello, en su Resolución de 24 de febrero de 1997, la Unión Europea revisa sus planteamientos en materia de gestión de residuos, y establece una jerarquía de principios en la que la máxima prioridad es la prevención en la generación de residuos, seguida de la valorización y dejando en último lugar la eliminación segura de los mismos. En este sentido, la Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases establece unos objetivos de reducción, reciclado y valoración que deberán cumplirse, bien mediante el sistema de depósito, devolución y retorno o bien, mediante sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados. Para este segundo supuesto, la propia Ley menciona, en su Artículo 10, que los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados financiarán la diferencia de coste entre el sistema ordinario de gestión de residuos y el que contempla la recogida selectiva, incluyendo el importe de la amortización y de la carga financiera de la inversión que sea necesario realizar en material móvil y en infraestructuras. Ahora bien, el cálculo de este sobrecoste debe estar asociado a un modelo de eficiencia ambiental que defina los parámetros que inciden sobre la sostenibilidad de las actividades de gestión de residuos. La identificación y estandarización de estos parámetros de eficiencia ambiental no es tarea sencilla, ya que intervienen conceptos tan subjetivos como la percepción de los ciudadanos hacia sus servicios de recogida (por ejemplo, en la frecuencia de recogida y lavado de los contenedores) o el propio equilibrio político-económico de la Unidad de Gestión al jugar con su dotación de infraestructuras y el presupuesto disponible. Hasta la fecha, la negociación de los Convenios entre las Administraciones Territoriales y el Sistema Integrado de Gestión (SIG), se ha hecho en base a un sistema de pago y ISR-CER Pág. 6

7 financiación común, sin que hubiese un acuerdo general sobre cuestiones relativas al grado de excelencia del servicio de recogida o la eficiencia ambiental, cuyos parámetros de medida están íntimamente ligados a la formulación y dimensionamiento del sobrecoste. Con el propósito de eliminar esta carencia, los agentes involucrados en estas negociaciones encargaron al Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos CER la realización de un estudio que analizara la economía ambiental de los sistemas existentes de recogida de residuos de envases ligeros generando un marco de referencia para posteriores negociaciones. Este marco debería contemplar la realidad de la recogida de envases ligeros en España, analizar los parámetros que integrarían el concepto de sobrecoste y la estructura de pagos y, finalmente, establecer los valores óptimos de eficiencia ambiental para cada uno de los casos identificados. El presente documento constituye el informe de resultados de dicho estudio que, con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente, se presenta como un instrumento de referencia y de ayuda en la toma de decisiones, tanto para las Administraciones con responsabilidad en la gestión de los residuos como para la Entidad gestora del SIG de envases y residuos de envases (Ecoembes). ISR-CER Pág. 7

8 2. OBJETIVO Como objetivos principales del estudio se destacan los siguientes: Análisis de los parámetros ligados al servicio de recogida multimaterial de envases ligeros y propuesta de parámetros de calidad de servicio. Definición de los parámetros de coste y de eficiencia ambiental que caracterizan a cada sistema de recogida de envases asociado a una determinada agrupación de la población. Análisis de los rendimientos de cada sistema de recogida selectiva. Comparación con el estado del arte de la recogida selectiva en otros países de la Unión Europea. Establecer una serie de escenarios en los que se proponga el sistema o sistemas de gestión más eficiente/s desde el punto de vista ambiental y económico. ISR-CER Pág. 8

9 3. ALCANCE Y ÁMBITO El alcance del estudio es conocer los aspectos económicos y ambientales de la recogida de residuos de envases ligeros, con el fin de que sean la base de referencia para los distintos actores involucrados en el mismo: Ayuntamientos, Mancomunidades y Gobiernos Autonómicos, por un lado, y el SIG, por otro. De esta forma se podrán establecer, de manera coherente y con mayor precisión y estandarización, los diferentes factores económicos, ambientales y de calidad que determinan la financiación de los distintos sistemas de recogida selectiva de envases. Hay que subrayar, que el presente documento sólo hace referencia a los envases y residuos de envases ligeros domiciliarios (de aluminio, acero, plástico y cartón de bebidas o brik) procedentes de una recogida multimaterial. No se incluye en el ámbito de este estudio: Los envases y residuos de envases de origen industrial o comercial. Los envases y residuos de envases que son objeto de una recogida monomaterial como, por ejemplo, el vidrio y el papel y cartón. La recogida neumática, actualmente implantado en pocas localidades españolas. El análisis detallado del proceso de separación o triaje de materiales y sus costes asociados. El ámbito geográfico es todo el territorio español donde está implantado el servicio de recogida de envases y residuos de envases. ISR-CER Pág. 9

10 4. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES LIGEROS EN ESPAÑA 4.1. Base legal En España, la Directiva europea 94/62 propició la promulgación de la Ley 11/97, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, desarrollada posteriormente a través de su Reglamento (Real Decreto 782/1998, de 30 de abril) y de la Orden del Ministerio de Medio Ambiente, de 27 de abril de El modelo español de recuperación de residuos de envases y envases usados diseñado en esta norma, sigue fundamentalmente el esquema que se implantó en Francia debido a que se pretende que la recogida sea efectuada por los Entes Locales conjuntamente con la recogida de la fracción resto de residuos urbanos. Desde la entrada en vigor de la Ley, todos los envasadores y comerciantes de productos envasados o los responsables de su primera puesta en el mercado, están obligados a: Cobrar a sus clientes una cantidad individualizada por cada envase que sea objeto de transacción. Aceptar la devolución o retorno de los residuos de envases y envases usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen, devolviendo una cantidad idéntica a la que haya correspondido cobrar. Estos agentes económicos podrán eximirse de las obligaciones anteriores, cuando participen en un sistema integrado de gestión de residuos de envases y envases usados derivados de los productos por ellos comercializados que garantice la recogida periódica en el domicilio del consumidor o en sus proximidades. La normativa vigente obliga a España a cumplir unos objetivos de valorización, reciclado y reducción, antes del 30 de junio del 2001, que se concretan en: valorización del 50% al 65% del peso de los residuos de envases generados; reciclado del 25% al 45% del peso de los materiales de envasado de dichos residuos; y reducción mínima del 10% del peso de los residuos de envases generados. ISR-CER Pág. 10

11 4.2. Las Entidades Locales y el Sistema Integrado de Gestión De acuerdo con el modelo español, las Entidades Locales se encargan de efectuar la recogida selectiva de envases, directa o indirectamente, siendo obligatorio por lo cual deben ser compensadas por el SIG por los costes adicionales que tengan que soportar (si son las CCAA las que realizan este servicio serán éstas las que deben ser compensadas). Este sobrecoste se analiza con más detalle en los capítulos 6 y 7 del presente estudio. La participación de las Entidades Locales en el SIG tiene carácter voluntario (aunque la recogida selectiva es obligatoria para Entidades Locales con más de habitantes), pues se establece en base a convenios de colaboración con la entidad que gestiona éste. Sin embargo, esta participación de las Entidades Locales se lleva a cabo a través de las Comunidades Autónomas a las que pertenecen si éstas tienen aprobados planes de gestión de residuos urbanos, lo que de acuerdo con la Ley, no alcanza a la propia decisión de las Entidades Locales de participar o no en el SIG En España, en mayo de 1997 inició sus actividades Ecoembalajes España, S.A. (Ecoembes), empresa sin ánimo de lucro cuya misión es el diseño y desarrollo de sistemas encaminados a la recogida selectiva y recuperación de residuos de envases y envases usados, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de reducción, reciclaje y valoración definidos en la Ley 11/97, de 24 de abril, de envases y residuos de envases. Este SIG cuenta con un accionariado compuesto por 55 empresas y asociaciones de empresas de todos los sectores implicados. Estos accionistas se dividen en cuatro grupos: Grupo de Envasadores, Grupo de Comercio y Distribución, Grupo de Materias Primas y Grupo de Recicladores. A finales del año 2001, el número de empresas adheridas al SIG de envases alcanzó las , con lo que la cantidad de envases adheridos al Sistema ascendió a toneladas. De estas empresas, el 47,1% pertenece al sector de alimentación, el 4,9% a Cuidado personal y del hogar, el 7,5% a Bebidas y el 4,9% a Textil e industria de la piel, entre otros. ISR-CER Pág. 11

12 Por otro lado, actualmente, ya se han firmado 111 convenios con distintas Entidades (municipios, mancomunidades, Diputaciones Provinciales), de los cuales 13 son Convenios Marco con Comunidades Autónomas y 98 son Convenios de Colaboración. Con dichos convenios, quedan cubiertos 34,19 millones de habitantes para los envases de papel y 25,34 millones de habitantes para los envases ligeros. En la actualidad, el SIG de Ecoembes está autorizado en todas las Comunidades Autónomas (ver figura 4.1.). En virtud de estos convenios y dando cumplimiento a la Ley de Envases, Ecoembes se compromete con las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos en la recogida selectiva de residuos de envases, y específicamente en el caso de los envases ligeros, a: a) Abonar una compensación económica a la Entidad (municipio, mancomunidad, Diputación provincial), en concepto de diferencial de coste ( sobrecoste ) entre el sistema ordinario de recogida, transporte y tratamiento de los residuos en vertedero controlado, y el sistema de recogida selectiva y de separación y clasificación de los residuos de envases para la recogida multimaterial de envases ligeros. b) Ofrecer asistencia en el diseño del sistema de gestión. De este modo, el SIG se encarga de ofrecer apoyo diseñar conjuntamente con las Entidades, los sistemas de recogida selectiva más apropiados para cada zona geográfica, dependiendo ésta de la densidad de población, infraestructuras, medios de transporte, etc. c) Colaborar en el desarrollo de actividades de comunicación. Asimismo, apoya otro tipo de actividades necesarias para el éxito de la recogida selectiva, como campañas de comunicación hacia los ciudadanos para estimular su participación separando los residuos en el hogar, diseño de sistemas de recogida selectiva o construcción de plantas de separación. d) Garantizar el reciclado y/o valorización de los materiales seleccionados en la planta de selección y puestos a disposición de Ecoembes por la Entidad. e) Realizar un seguimiento y control, por materiales, de las actividades de recogida selectiva, separación y clasificación de envases y residuos de envases, reciclado y/o ISR-CER Pág. 12

13 valorización de los residuos de envases, así como a posibilitar el retorno continuo de experiencias y conocimiento. Las actividades realizadas por el SIG se financian a través de las cuotas que las empresas adheridas le pagan. Estas tarifas establecen las cantidades que las empresas deben aportar al sistema integrado de gestión en función del volumen de envases que pongan en el mercado y el material del que estén fabricados. Esta cantidad, idéntica en todo el ámbito territorial en que está implantado el Sistema, no tiene la consideración de precio ni está sujeta a tributación alguna y su abono da derecho a la utilización del símbolo acreditativo del Punto Verde. Desde 1998 las tarifas por el Punto Verde han permanecido congeladas para los envases Ligeros (ver tabla 4.1 las tarifas fijadas para el año 2003). Tabla 4.1. Tarifas por Punto Verde en España para el año MATERIAL DE ENVASE TARIFA POR PUNTO VERDE /KG Acero 0,031 Aluminio 0,051 Plásticos 0,118 Cerámica 0,009 Cartón de bebidas 0,083 Madera 0,018 Papel y cartón 0,034 Otros 0,118 ISR-CER Pág. 13

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15 Figura Mapa de cobertura de Acuerdos entre Ecoembes y las Administraciones españolas GALICIA Xunta de Galicia ASTURIAS COGERSA CASTILLA Y LEÓN Mc. Ribera de Águeda Ayto. de León Dip. de Soria Ayto. Burgos Ayto. Salamanca Diputación de Salamanca Ayto. Ponferrada Ayto. Zamora Diputación de Valladolid Ayto. Miranda de Ebro Ayto. Aranda de Duero Ayto. de Benavente Ayto. de Valladolid Consorcio Prov. de León Mc. Ribera del Arlanza y del Monte Ayto. de Palencia Mc. del Río Ausín y zona de San Pedro Consorcio Provincial de Segovia Mc. Pueblos de la Vecindad de Burgos Consorcio Prov. de Residuos de Zamora Mc. Comarcal del Arlanzón ANDALUCÍA Consorcio Residuos de Granada Aynto de Puerto Real Consorcio RSU Provincia de Málaga Junta de Andalucía Mc. Campiña 2000 Ayto. de Adra Mc. Municipios Bajo Guadalquivir Ayto. de La Línea de la Concepción Ayto. de Málaga Ayto. de Tarifa (Cadiz) Ayto. de Puente Genil (Córdoba) Mc. de Alcores Ayto. de Algeciras Ayto. de Barbate Consorcio M.A. Mc. Estepa, Sierrasur y El Peñón Mc.Comarca de Écija Ayto. de Cádiz Ayto. de Benalmadena Ayto. de Castellar de la Frontera Ayto. de San Roque CANTABRIA Gobierno de Cantabria C. LA MANCHA Consorcio RSU C. Real Consermancha Ayto. Toledo Ayto. Cuenca Consorcio Prov. de Toledo Ayto. Talavera de la Reina Consorcio Prov. Albacete Dip. Albacete Dip Prov. de Cuenca Mc. Vega del Henares Ayto. Guadalajara CEUTA C. A. de Ceuta LA RIOJA Gob. de La Rioja MADRID C. Autónoma PAIS VASCO Gobierno Vasco MELILLA C. A. de Melilla ARAGÓN Dip. de Aragón MURCIA Ayto. de Fuente Alamo Ayto. de Torre-Pacheco Ayto. de Lorca (Murcia) Ayto. de Alhama de Murcia Ayto. de Molina de Segura Ayto. de Totana Ayto. de Santomera Ayto. de Jumilla Ayto. de Puerto Lumbreras Ayto. de San Javier Ayto. de Cartagena Ayto. de Cieza Ayto. de Abarán Ayto. de Murcia Ayto. de Archena Ayto. de La Unión Ayto. de Alcantarilla Ayto. de Yecla Ayto. de Blanca Ayto. de Caravaca de la Cruz NAVARRA Mc. Montejurra Mc. de Residuos Sólidos de la Ribera Mc. Comarca de Pamplona Mc. de Bidausi Mc. RSU Ribera Alta Mc. de Mairaga Mc. de Valdizarbe Mc. de Sakana Ayto. de Baztán CATALUÑA Junta de Residus BALEARES Gobierno Balear Consorcio de RSU de Menorca Ayto. de Palma Consell Insular Mallorca Ayto. de Ibiza Ayto. Santa Eulalia des Rius Ayto. de San Joan Ayto. de San Josep Ayto. de San Antoni CANARIAS Gobierno de Canarias ISRcer Pág. 14

16 4.3. Unidades de Gestión existentes. Características Según las legislaciones de Residuos y de Régimen Local vigentes, la competencia para la prestación del servicio de recogida de residuos domiciliarios, en la que se incluye la recogida selectiva de envases, corresponde a los ayuntamientos. No obstante, es necesario abarcar un ámbito territorial y poblacional suficiente para poder prestar los servicios de forma eficiente y con viabilidad económica. Esto ha conducido a la creación de agrupaciones administrativas que han asumido la prestación de los servicios por delegación o cesión de los municipios. En muchas ocasiones son las propias Comunidades Autónomas las que están fomentando la constitución de mancomunidades o consorcios para la gestión de residuos. Estas agrupaciones de municipios comprenden diversas figuras jurídicas, que van desde Diputaciones Provinciales hasta mancomunidades de municipios o consorcios, pasando por regímenes especiales tales como Cabildos Insulares, Consells o Consejos Comarcales. El tamaño de estas agrupaciones puede ir desde dos municipios cercanos, con una gestión común e idéntica de los residuos, hasta más de un centenar de municipios, cuando la Unidad de Gestión comprende toda una provincia. En estos casos se pueden presentar diferentes modelos de gestión de los residuos. Esta tendencia de agrupamiento se generalizó inicialmente para la actividad de tratamiento de los residuos, pasando de vertederos gestionados por cada municipio de forma individual, en ocasiones en condiciones medioambientalmente deficientes, a instalaciones gestionadas por una unidad administrativa superior, que dan servicio a un área territorial importante y que se plantean la gestión de la instalación en unas condiciones que se acercan al cumplimiento de la legislación vigente en materia de protección ambiental. En el aspecto de la recogida selectiva también es fundamental la existencia de estas agrupaciones de municipios, ya que sólo de esta forma se puede extender el servicio a ISRcer Pág. 15

17 ciertos municipios que individualmente no tendrían capacidad operativa o económica para asumirla. Otra circunstancia que afecta a la asociación o no de los Entes Locales tiene que ver con la cultura de la zona geográfica. La mancomunidad abunda en el País Vasco y Navarra, las Comarcas son mayoritarias en Cataluña. La gestión a través de las Diputaciones Provinciales tiene mayor presencia en Andalucía, desarrollándose la gestión a través de consorcios en las dos Castillas, mientras que la gestión individual de los Ayuntamientos aparece en casi todas la Comunidades Autónomas. Desde el punto de vista de la gestión de los residuos de envases, se denomina Unidad de Gestión a aquel municipio o grupo de municipios en los que se presta de forma conjunta el servicio de recogida selectiva, y en el que el responsable formal de la contratación del servicio es una única entidad o administración, bien por desarrollo directo de una competencia (municipio, mancomunidad) o bien por delegación, cesión o encomienda (consorcio, diputación, comunidad autónoma, etc.) Situación de la recogida selectiva en las Comunidades Autónomas El escenario de la forma administrativa desarrollada para la recogida selectiva de los residuos de envases ligeros es muy diferente en las distintas Comunidades Autónomas. A continuación se hace un repaso por las mismas, indicando las Unidades de Gestión existentes en la actualidad y las que potencialmente pueden llegar a existir. Andalucía: La fórmula de gestión en esta comunidad no es uniforme y varia con cada provincia: Granada. El Consorcio de Residuos de Granada, integrado por la Diputación y la totalidad de municipios de la provincia, ha organizado el servicio de recogida de los municipios de menor tamaño, si bien la contratación del servicio la realizará cada uno de los municipios a la misma empresa. Granada y Motril (municipios grandes) tienen gestión individualizada. Formalmente, el número de Unidades de Gestión puede llegar a ser superior a 100. ISRcer Pág. 16

18 Córdoba, Jaén y Huelva. En estas provincias las Diputaciones prestan el servicio a aquellos municipios que lo solicitan, funcionando como unidades de gestión agrupadas. En los tres casos las capitales tienen gestión individual. Cádiz. No existe en la provincia tradición de agruparse para realizar el servicio de recogida. Por ello son los municipios más activos, los que de forma individual están contratando la prestación del servicio de recogida selectiva de envases ligeros. Málaga. En estos momentos existen 4 Unidades de Gestión; Ayto. de Málaga, Mancomunidad de la Costa del Sol, Ayto. de Benalmádena y Diputación de Málaga. Esta última puede prestar el servicio en el resto de municipios de la provincia. Almería. El Plan provincial prevé tres unidades a futuro; la capital y dos Consorcios que agrupan al resto de municipios. Sevilla. Además de la capital, que gestiona de manera individual la recogida de sus residuos, hay varias Mancomunidades que agrupan a varios municipios Como resumen de Andalucía, en la actualidad existirían cerca de 134 Unidades de Gestión que en un futuro pueden llegar a convertirse en 157. Aragón: De momento la recogida selectiva sólo está implantada en dos municipios (Zaragoza y Borja), que prestan el servicio de forma individual. El planteamiento de la Comunidad Autónoma, recogido en su Plan de Residuos, es que se creen unas áreas de gestión (a modo de consorcios) integrados por varios municipios, y que presten el servicio de forma agrupada. El número potencial de unidades de gestión es muy difícil de estimar al no estar formalmente desarrollado el escenario administrativo de la prestación del servicio a nivel básico. En un supuesto óptimo existirían 8 Unidades de Gestión correspondientes a las 8 áreas de gestión previstas en el Plan de Residuos. Asturias: Toda la gestión de residuos de la Comunidad, incluida la recogida selectiva de envases ligeros, la lleva a cabo el Consorcio para la Gestión de Residuos de Asturias, a través de la empresa pública COGERSA, en la que participan el Gobierno de la Comunidad y los municipios. ISRcer Pág. 17

19 Baleares: En la isla de Mallorca hay dos unidades de gestión; el Ayto. de Palma de Mallorca y el Consell Insular, que agrupa al resto de municipios de la isla. También en Menorca el Consell Insular hace la gestión agrupada en toda la isla. Canarias: La Comunidad está potenciando la gestión agrupada a nivel insular a través de los Cabildos, tanto para el tratamiento de residuos como para la recogida selectiva. Este planteamiento se ha puesto en marcha en Lanzarote, Hierro, Fuerteventura y Gomera. En las dos islas mayores la recogida selectiva la van a realizar, en principio, las Entidades Locales, es decir municipios o mancomunidades de municipios. El número de unidades de gestión en la actualidad es de 10 y en un futuro podrían llegar a ser 40. Cantabria: La Comunidad Autónoma constituyó la Empresa Pública de Residuos de Cantabria, ERC, con el objetivo de prestar el servicio de gestión de residuos, incluida la recogida selectiva, a todos los municipios de la provincia. No obstante, en el caso de municipios grandes y, especialmente, la capital, es posible que opten por una gestión individualizada. Castilla La Mancha: En esta Comunidad están funcionando los Consorcios provinciales, que integran la mayoría de municipios de la provincia. En las provincias de Guadalajara y Cuenca están en proceso de desarrollo, pero en las otras tres funcionan ya tres Consorcios y una Mancomunidad (Comsermancha), con tamaño y peso específico, que prestan servicio de recogida de envases a toda la provincia. En una situación futura óptima habría 6 Unidades de Gestión en la Comunidad. Castilla y León: La Comunidad Autónoma quiere potenciar la gestión a través de consorcios, especialmente para el tratamiento de los residuos, pero con intención de extender los servicios a la recogida selectiva de envases. En la actualidad esta intención está en una fase de desarrollo básico y los consorcios no son operativos. Por ello algunos municipios medianos y grandes y algunas Mancomunidades han comenzado la recogida selectiva de forma individual. ISRcer Pág. 18

20 Cataluña: El servicio de recogida selectiva es realizado principalmente por los Consells Comarcals, aunque también existe la gestión realizada por la Entidad Metropolitana de Barcelona y algunos municipios pertenecientes a la Entidad tienen una gestión propia. Extremadura: La gestión se desarrollará a nivel de entidades locales, bien municipios o mancomunidades. Galicia: Existen dos maneras de prestación del servicio de recogida selectiva, bien mediante la delegación de los municipios en la empresa mixta SOGAMA (que a su vez presta el servicio en los municipios que se lo han delegado de una forma indirecta), o bien mediante prestación del servicio por parte de las entidades locales (municipios o mancomunidades). En estos momentos un total de 154 municipios han delegado en SOGAMA la gestión y constituyen una única Unidad de Gestión, y el resto suponen 91 unidades de gestión. Madrid: La recogida selectiva depende, en la mayoría de los casos, de los municipios, salvo en unos pocos caso en que están agrupados en varias Mancomunidades, y en el caso de los municipios de la Sierra Pobre, que debido a su tamaño y circunstancias económicas, delegan este servicio en la empresa pública de la Comunidad, GEDESMA, que para el resto de los municipios realiza el tratamiento de los residuos. Este modelo no se aplica a la capital, que cuenta con sistemas propios de recogida y tratamiento. Murcia: El Consorcio provincial se encarga en la actualidad únicamente del tratamiento de los residuos. La recogida selectiva la realiza cada municipio existiendo plantas de triaje en Murcia y Lorca. Navarra: Debido a su condición de pioneros, no existe una entidad provincial que agrupe a todos los municipios. La gestión se realiza por parte de las Mancomunidades, que agrupan varios municipios. En el futuro el Plan de Residuos de Navarra prevé seguir con esta división para la recogida y establecer tres plantas para el tratamiento. En total hay 10 Unidades de Gestión. País Vasco: La organización de la gestión de los residuos se establece en los planes provinciales de cada uno de los territorios históricos. En el caso de Vizcaya la recogida ISRcer Pág. 19

21 selectiva de envases la realiza la Diputación Foral, a través de la empresa pública GARBIKER, con la excepción de los ayuntamientos de Bilbao y Getxo, que la gestionan de forma individualizada. En Guipúzcoa la recogida se organiza en torno a 8 mancomunidades y un ayuntamiento. En el caso de Álava la recogida de envases de Vitoria la realiza el propio ayuntamiento y en el resto de la provincia se organiza en 5 cuadrillas. Comunidad Valenciana: No existen entidades provinciales que aborden el servicio de recogida selectiva mediante la agrupación de los municipios existentes en cada una de ellas. En estos momentos hay 6 mancomunidades que incluyen un total de 81 municipios y hay otros 79 municipios que gestionan el servicio de forma individual.. La Rioja: Actualmente el Consorcio de Aguas y Residuos de Rioja gestiona la recogida de envases de toda la Comunidad. Por lo tanto, actualmente existen más de 550 unidades de gestión en las distintas Comunidades Autónomas. En un futuro el número puede ser superior a las 600. Para el estudio se ha escogido un universo base lo más amplio posible de Unidades de Gestión donde está implantada una recogida selectiva de residuos de envases, distribuidas en todo el territorio español, tanto en la península como en las distintas islas. Este conjunto lo componen 143 unidades de gestión con presencia de distintas figuras administrativas según se refleja en la tabla 4.1. Tabla 4.2- Modalidades Administrativas de las Unidades de Gestión MODALIDAD ADMINISTRATIVA Nº UNIDADES DE GESTION Ayuntamiento 83 Mancomunidad 32 Comarca 9 Consorcio 5 Diputación Provincial 5 Comunidad Autónoma 4 Cabildo Insular 4 Entidad Metropolitana 1 Fuente: elaboración propia ISRcer Pág. 20

22 La representación gráfica de los valores de esta tabla pueden verse en el diagrama siguiente: Figura 4.2. Representación gráfica de las modalidades Administrativas de las Unidades de Gestión Ayuntamiento Mancomunidad Comarca Consorcio Diputación Provincial Comunidad Autónoma Cabildo Insular/Consell Entidad Metropolitana Estas 143 Unidades de Gestión suponen una población atendida por las diferentes Unidades de habitantes, lo que representa más del 50% de la población total de España. A pesar de que el porcentaje que representa el número de ayuntamientos que realizan la gestión de forma independiente es elevado, este porcentaje en términos de población atendida por los mismos es menos significativo en comparación con el modelo de prestación del servicio de recogida selectiva de envases en forma de agrupaciones de municipios, tal como puede verse en la figura 4.3. En esta figura, las Comunidades Autónomas y las Diputaciones adquieren una significancia importante mientras que las mancomunidades, Cabildos y Consells la pierden debido a la menor cantidad y tamaño poblacional de los elementos que los componen. ISRcer Pág. 21

23 Figura 4.3. Población atendida por las distintas modalidades administrativas de las Unidades de Gestión 13% 2% 4% 8% 4% 57% 3% 9% Ayuntamientos Comarcas Diputaciones Provinciales Cabildos insulares y Consells Mancomunidades Consorcios Comunidades Autónomas Entidad Metropolitana En cuanto a la existencia de plantas de clasificación que permitan procesar todos los residuos de envases que se generan en las distintas unidades de gestión, en la fecha de redacción de este Estudio hay 61 plantas de distintos tamaños y tecnologías cuya ubicación puede verse en el mapa de la página siguiente (figura 4.4.). Como puede apreciarse en dicho mapa, dichas plantas se encuentran preferentemente concentradas en las áreas más pobladas. En dicho gráfico puede observarse que la densidad de población en España es muy reducida (una media de 81 habitantes/km 2 ) existiendo amplias zonas (las dos Castillas, Extremadura, Aragón) con una densidad de población menor de 10 hab/km 2. Este hecho origina un problema importante en relación con la evaluación de costes de la recogida ya que, a excepción de las plantas de clasificación que se encuentran próximas a las grandes zonas densamente pobladas, el resto deben ser utilizadas por Unidades de Gestión de corte eminentemente rural, con el consiguiente encarecimiento del servicio de recogida. ISRcer Pág. 22

24 Figura 4.4. Densidad de población y localización de plantas de selección de residuos de envases en España CERCEDA NOSTIAN SERIN EL MAZO SANTANDER AMOREBIETA SAN MARCOS CERVERA GONGORA LEGAZPI JUNDIZ PERALTA BERGA BURGOS CARCAR TUDELA CELRA MALLA MOLLET Sª Mª PALAUTORDERA ST. FELIU DE LLOBREGAT COLMENAR VIEJO GAVÁ NUEVA RENDIJA CONSTANTÍ VILAFRANCA FUENLABRADA LA PALOMA y LAS DEHESAS ALCUDIA MENORCA MIRABEL PINTO ALZIRA ALCAZAR DE SAN JUAN TALARRUBIAS ALMAGRO HELLÍN MÉRIDA FUENTE PALMERA DOS TORRES CORDOBA IBROS BENIDORM ELCHE ABANILLA HUELVA (prov.) VILLARRASA BOLLULLOS LANZAROTE MONTALBÁN ALCALÁ DEL RÍO ALCALÁ DE GUADAIRA UTRERA ALBOX LORCA MURCIA MÁLAGA CASARES SALTO DEL NEGRO PTO. DE Sª MARÍA Plantas de selección Basado en mapa densidad 2002 Fernando Molinero, ISRcer Pág. 23

25 4.4. Tipologías de sistemas de recogida en España Hasta hace unos pocos años, y antes de que entrara en vigor la Ley de envases en España, con muy pocas excepciones los diferentes tipos de residuos domiciliarios se recogían indistintamente como todo uno cualquiera que fuera su naturaleza. No obstante la calidad de los materiales que se podían recuperar con este tipo de recogida, era insuficiente para conseguir materiales reciclables de la calidad adecuada. Con una recogida selectiva de la fracción que se desea posteriormente valorizar, se logra aumentar la calidad de los materiales reciclables. Sin embargo, este sistema de recogida debe ser eficaz y, además, es necesaria la colaboración activa del ciudadano en la separación en origen de los materiales posteriormente a recoger de forma diferenciada. Por otro lado, cada sistema debe poder adaptarse a las características específicas de cada región o localidad: densidad de habitantes, tipo de viviendas, hábitos de consumo, etc. A continuación, se describen todos los sistemas de recogida de envases existentes en España: sistema húmedo-seco, sistemas de recogida específicos de envases (con contenedores de tapa abierta, de tapa cerrada y tipo iglú), sistemas mixtos y sistema de recogida neumática. Subrayar, sin embargo, que este estudio se centrará específicamente en los sistemas de recogida selectiva multimaterial, (esto es, plásticos, metales (acero y aluminio), cartones de bebidas o brik) de los residuos de envases ligeros de origen domiciliario. Finalmente decir, que en los siguientes capítulos sólo se tendrán en consideración los sistemas más ampliamente difundidos en las Unidades de Gestión. La recogida neumática no se contempla ni analiza, por ser un sistema de muy poca implantación en España, y además, muy reciente, por lo que son pocos los datos que se disponen de este sistema Sistema de recogida Húmedo Seco Este sistema se basa en la clasificación y separación de los residuos en dos fracciones: ISRcer Pág. 24

26 Fracción orgánica o fracción húmeda: incluye todos los residuos putrescibles (residuos de cocina, residuos de poda, etc.). Fracción inorgánica o fracción seca: incluye el resto de residuos que no son putrescibles (residuos de envases, residuos textiles, juguetes, etc.). Cada una de estas fracciones será recogida en contenedores de diferentes colores situados muy próximos a la vivienda del usuario, por lo que el número de los mismos es bastante elevado. La frecuencia de recogida establecida de forma general en España para ambos contenedores es diaria. El sistema incide en la recogida selectiva de la materia orgánica más que en los envases, ya que éstos aparecen, en el mejor de los casos, mezclados con otros materiales muy diversos en la fracción seca de los residuos. Se obtiene así una gran cantidad recogida, pero con una presencia de materiales que no son envases ligeros bastante elevada. En muchos casos existe, además, recogida monomaterial de papel-cartón y vidrio, aunque debido al concepto del sistema en la fracción seca aparece gran cantidad de estos materiales Sistemas de recogida específica de envases En estos sistemas existen contenedores para la recogida específica de residuos de envases ligeros (plásticos, aluminio, acero y cartones de bebida), haciéndose hincapié en la selección de esta fracción. Para ello existen fundamentalmente dos tipos de recogida selectiva en función de dónde se ubiquen los contenedores: 1.- Recogida selectiva en acera. En este caso, los contenedores de envases se sitúan junto a los contenedores de la fracción resto tradicionales, cerca de las viviendas de los ciudadanos, normalmente a distancias no superiores a los 100 m. Un caso particular de esta disposición es la recogida puerta a puerta. Los contenedores no son excesivamente grandes y la recogida de los mismos se realiza varias veces a la semana, pudiendo llegar a ser diaria cuando se realiza ISRcer Pág. 25

27 una recogida selectiva paralelamente o de forma simultánea a la recogida tradicional. La dotación de contenedores de envases en estos casos es algo inferior a la de contenedores para la fracción resto. Sin embargo, últimamente, en algunas ciudades se están implantando modelos de recogida selectiva en acera de tres fracciones: materia orgánica, envases y resto. Debido a su proximidad a los contenedores tradicionales, es frecuente que se mezclen residuos por equivocación, por lo que la calidad de los materiales no es tan buena como en la recogida selectiva en áreas de aportación. Por comodidad, el ciudadano con frecuencia suele depositar en ellos materiales de vidrio y de papel/cartón, en lugar de llevarlos a los contenedores tipo iglú, dificultando, y en muchos casos impidiendo, su posterior reciclado por los efectos contaminantes que produce. 2.- Recogida selectiva en áreas de aportación. Cuando los contenedores de envases se agrupan con otros contenedores destinados a recoger diversas fracciones valorizables en un mismo lugar. Estos contenedores son de gran tamaño, generalmente, tipo iglú, que disponen de unas bocas en la parte superior para introducir los residuos. Lo más habitual es encontrar tres grupos diferenciados por colores. El contenedor de color amarillo está destinado al depósito de envases de plástico, latas y envases tipo brik; el contenedor azul donde se depositan los envases de cartón y el papel, y por último el iglú de color verde para el vidrio (ver figura 4.5). Estas áreas están más alejadas de la mayoría de los ciudadanos, por lo que éstos deben desplazarse para depositar sus residuos que habrán clasificado previamente en su casa. La previsión es de un contenedor por cada 500 habitantes en zonas urbanas, de acuerdo con el Plan Nacional de Residuos. La recogida de contenedores se realiza de una forma más esporádica que en el caso anterior, siendo generalmente de carácter semanal. ISRcer Pág. 26

28 Este tipo de recogida implica, por un lado, una capacidad de almacenaje suficiente por parte del ciudadano, con la finalidad de que pueda conservar los residuos clasificados en su domicilio hasta su próximo desplazamiento al área de aportación. Por otro lado, se debe considerar para su ubicación la posibilidad de desplazamiento de los ciudadanos. Por todo ello, estas áreas de aportación están íntimamente ligadas a los lugares de uso habitual a los que los ciudadanos van por necesidad, como los supermercados, colegios, etc., u otros lugares frecuentes de paso. Además, suelen colocarse en plazas o en lugares espaciosos, donde los camiones que realizan la recogida puedan acceder fácilmente. Figura Modelo de contenedor tipo iglú en área de aportación El material que se recoge de los contenedores mediante este sistema suele ser de buena calidad, ya que por su simplicidad dificulta que se produzcan equívocos a la hora de depositar los residuos. Tanto en el sistema de recogida húmedo-seco (donde se persigue la calidad de la materia orgánica) como en los sistemas con recogida selectiva de envases ligeros (en acera o en áreas de aportación) los contenedores más utilizados son los siguientes: ISRcer Pág. 27

29 Contenedores de tapa abierta: Contenedores con 2 o 4 ruedas cuya capacidad oscila generalmente entre 90l. y 360l., en el primer caso, o entre 500 y litros, en el caso de contenedores con 4 ruedas, llegando incluso a alcanzar los litros. Generalmente son empleados en los sistemas de recogida en acera y puerta a puerta. En estos sistemas se pretende dar un gran énfasis en la cantidad seleccionada y en facilitar la labor y participación de los ciudadanos. Figura 4.6. Modelos de contenedor de tapa abierta El ciudadano deposita los envases en el contenedor dentro de una bolsa. Debido a la disposición y facilidad de depósito, se puede producir una contaminación mayor de los envases recogidos debido a su proximidad a otros contenedores y a la confusión por parte de los ciudadanos. Contenedor de tapa cerrada: La diferencia con los contenedores de tapa abierta es que este tipo de contenedores disponen de un cierre que va a evitar la apertura de su tapa por parte de los ciudadanos, los cuales introducen, en general en bolsas, los envases en el contenedor a través de una o varias bocas, de diferentes tamaños y formas, que se encuentran en la parte superior del contenedor. Estos contenedores son de tamaño medio o grande y están localizados en acera, próximos a las viviendas (no puerta a puerta ), junto a los contenedores tradicionales, y en áreas de aportación los de tamaño grande. Su recogida suele realizarse generalmente entre una y dos veces por semana, dependiendo de la densidad de población y la aportación ciudadana. Los recolectores son similares a los de la recogida tradicional. ISRcer Pág. 28

30 Como este tipo de contenedor dispone de un cierre que impide la apertura de la tapa, de forma que el modo de introducir los residuos es a través de los orificios que se encuentran en la cubierta, se mejora la calidad del material porque la posibilidad de equivocación se reduce considerablemente. Cuando están dispuestos en acera es un sistema relativamente cómodo para el ciudadano y consigue un equilibrio entre la cantidad recogida y la calidad del material recogido. Figura 4.7. Modelos de contenedor de tapa cerrada Contenedor tipo Iglú: Contenedores fijos cuyo tamaño oscila entre litros y litros. La forma puede ser tipo iglú (dependiendo del fabricante pueden estar construidos en poliéster reforzado con fibra de vidrio o en polietileno de alta densidad) o de sección rectangular (de poliéster reforzado con fibra de vidrio o de chapa de acero). Disponen de varias bocas de carga por las que se introducen los residuos de envases. Se ubican en áreas de aportación junto con otros contenedores de materiales. Su vaciado generalmente es semanal, aunque variará en función de las necesidades de la población. ISRcer Pág. 29

31 La calidad del material recogido es bastante buena, aunque la cantidad puede ser algo menor que en otros sistemas debido a la distancia que han de salvar los ciudadanos para acceder al contenedor Sistemas mixtos Además de los sistemas de recogida basados en la clasificación de los residuos en dos fracciones (húmedo/seco o envases ligeros/resto) junto con la típica recogida monomaterial (papel/cartón y vidrio), existe la posibilidad de modificar estos sistemas al objeto de lograr una mejor selección y calidad de las diferentes fracciones recuperables. De este modo la recogida monomaterial permanece invariable, pero la de las fracciones multimaterial se subdivide de manera que se recogen tres fracciones separadas, esto es, la materia orgánica, los envases y el resto (aquella parte inorgánica que no son envases). Estas fracciones se recogen separadamente en acera en contenedores diferenciados. Así se puede lograr, teóricamente, una buena calidad de las fracciones recuperables que permitan el máximo aprovechamiento de los materiales y no perjudican el posible aprovechamiento de la materia orgánica como compost. En España estos sistemas mixtos de recogida apenas están implantados, debido a la complicación que presenta para los ciudadanos tener que separar sus basuras en al menos 5 fracciones diferentes (materia orgánica, envases ligeros, vidrio, papel/cartón y resto). Por otra parte, esto conlleva la aparición de una cantidad considerable de contenedores en las aceras, creando confusión en los ciudadanos y con una ocupación importante del espacio urbano Ventajas e inconvenientes de los distintos sistemas de recogida de envases De forma genérica se comentan a continuación las ventajas e inconvenientes de cada uno de los sistemas aunque su comparación desde el punto de vista de coste y eficiencia ambiental se realiza en el estudio DAFO del capítulo 9. ISRcer Pág. 30

32 Húmedo - seco: Como principal ventaja se encuentra que la fracción orgánica está más limpia de impurezas, lo que permite su aprovechamiento como compost. Además, es un sistema cómodo y muy próximo al domicilio de los ciudadanos. Por otra parte, aunque se recoge gran cantidad de materia seca, los envases se encuentran más contaminados, lo que disminuye el rendimiento y encarece la recuperación de materiales. Tapa abierta en acera: Como ventajas se pueden citar su proximidad a los domicilios, la mayor comodidad que presenta para el ciudadano en comparación con el sistema de tapa cerrada. Esto lleva a que la cantidad de residuos de envases recogidos es mayor, sin embargo, están más contaminados (mayor presencia de impropios) que con tapa cerrada e iglú por lo que la cantidad de los materiales recuperables es menor y de calidad peor. En la fracción resto, también la materia orgánica está contaminada con la presencia de otros inorgánicos. Además, necesitan mayor frecuencia de recogida que en el caso de los contenedores de tapa cerrada, lo que conlleva que los costes del sistema, sean superiores a los del sistema con tapa cerrada. Tapa cerrada: En este caso hay que distinguir dos posibilidades, que los contenedores estén en acera, en cuyo caso las ventajas de proximidad se mantienen, o que se encuentren en áreas de aportación lo que implica un mayor distanciamiento respecto del ciudadano. En ambos casos se cumple que la calidad de los envases recogidos es alta ya que éstos están bastante libres de impurezas. También se espacian las frecuencias de recogidas de estos contenedores. Como punto débil mencionar que el sistema supone un mayor grado de conciencia ambiental para el ciudadano que tiene que segregar sus residuos de envases y depositarlos, normalmente en bolsas, a través de las bocas del contenedor. Iglú: Su situación es muy similar a la de tapa cerrada en área de aportación, reforzándose sus fortalezas. Es más económico (frecuencia de recogida suele ser inferior a la de los contenedores anteriores) y el material de envases recogido contiene pocas impurezas. Como inconvenientes tiene que obliga al ciudadano a desplazarse hasta el área de aportación y, además, que el depósito debe realizarse de envase a envase, lo que supone una mayor incomodidad y pérdida de tiempo para el ciudadano. ISRcer Pág. 31

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