II CUMBRE INTERNACIONAL DE SUSTENTABILIDAD HÍDRICA LA EXPERIENCIA MEXICANA EN LA GESTION INTEGRADA DEL AGUA

Transcripción

1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO INSTITUTO DE GEOLOGIA II CUMBRE INTERNACIONAL DE SUSTENTABILIDAD HÍDRICA LA EXPERIENCIA MEXICANA EN LA GESTION INTEGRADA DEL AGUA Santiago, Chile. 27/09/2012. Oscar Escolero,

2 CONTENIDO: A) RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AGUAS EN MÉXICO B) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA C) EVOLUCION HISTORICA DE LA GESTION DEL AGUA D) ALGUNAS SOLUCIONES PUESTAS EN PRACTICA E) HACIA DONDE VAMOS ACTUALMENTE

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4 RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AGUAS EN MÉXICO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

5 RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AGUAS EN MÉXICO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. FEDERAL ESTATAL PARTICULAR TODAS EXCEPTO LAS ESTATALES CUANDO SE ENCUENTRAN EN DOS O MAS PREDIOS Y NO SALEN DEL ESTADO EN FORMA NATURAL CUANDO NO SALEN DEL PREDIO EN FORMA NATURAL

6 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CORRESPONDE AL CONGRESO DE LA UNION EXPEDIR LEYES SOBRE EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DE JURISDICCION FEDERAL.

7 Otros ordenamientos que integran el marco jurídico de las Aguas Nacionales NIVEL DE COMPETENCIA TIPO DE ORDENAMIENTO OBJETIVO EJECUTIVO FEDERAL DECRETO ZONA DE VEDA SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DIRECTOR DE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA DECLARATORIA EXPIDE ACUERDOS DECLARATORIAS ZONA REGLAMENTADA ZONA DE RESERVA NORMAS OFICIALES DEL SECTOR DISPONIBILIDAD BIENES NACIONALES CLASIFICACION DE CUERPOS DE AGUA

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10 Esto ha producido reducción en el flujo base en ríos y agotamiento de manantiales.

11 Fluoride (mg/l) FLUORIDE CONTROL Fluoride & temperature for extracted groundwater Samples 2007 Samples Fluoride-Temperature relationship (1987) R2= Fuente: Castro, Borehole-head water temperature ( o C)

12 Hundimientos del terreno y fracturas debido a la extracción intensiva de agua subterránea.

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14 Fuerzas del mercado Reducción de subsidios Tratados comerciales privatizaciones 1992 Responsabilidad social Democratización Reducción de la corrupción Descentralización Seguridad alimentaria Propiedad colectiva Ampliación de la frontera agrícola Economía centralizada Estabilidad social 1927

15 EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA EN MÉXICO VEDAS (105) Reglamentos (4) Reglamentos (2) Grupos del Agua COTAS PLAN DE MANEJO NORMAS OFICIALES MEXICANAS

16 Factores de éxito para el manejo colectivo del agua subterránea No. Factor de éxito Acciones realizadas 1 Límites físicos y de disponibilidad del recurso claramente definidos Publicación por parte de CONAGUA de los límites de los acuíferos y de la disponibilidad de agua subterránea 2 Congruencia entre apropiación y provisión de los derechos de uso del recurso Establecimiento del REPDA y reconocimiento de las transmisiones de derechos de agua 3 Reglas de operación acordadas entre los actores involucrados y la autoridad Propuesta de algunos Reglamentos de Acuíferos, sin que se hayan aplicado en la práctica 4 Supervisión del comportamiento y uso del recurso, por parte de los usuarios En algunos COTAS se han iniciado los trabajos de monitoreo de los niveles del agua y en otros casos de la extracción de agua en los pozos de los socios del COTAS 5 Sanciones graduales dependiendo de la gravedad y el contexto de la infracción Algunas sanciones establecidas en el Artículo 119 de la Ley de Aguas Nacionales (LAN), pero con una limitada aplicación en la práctica 6 Mecanismos de resolución de conflictos entre usuarios y con la autoridad Únicamente el recurso de revisión contra actos de la autoridad, establecido en el Artículo 124 y la denuncia popular establecida en el Artículo 124 BIS de la LAN 7 Reconocimiento de las autoridades a las organizaciones de los usuarios Reconocimiento de los COTAS en el Artículo 14 BIS de la LAN 8 Entidades incrustadas en múltiples niveles de organización Se contempla la inserción hacia arriba de los COTAS en los Consejos de Cuenca

17 COMISION NACIONAL DEL AGUA POLÍTICA, PLANEACIÓN Y MARCO LEGAL CONSEJO DE CUENCA PLANEACION REGIONAL ONG s INTERESADAS PARTICIPAR EN LA PLANEACION Y PROPONER ACCIONES DE MEJORA COMISIONES ESTATALES DEL AGUA POLÍTICA LOCAL Y PLANEACIÓN REGIONAL COTAS GRUPOS ACADEMICOS DESARROLLAR INSTRUMENTOS DE GESTION Y MONITOREO DEPENDENCIAS DE GOBIERNO INVOLUCRADAS POLÍTICA, PLANEACIÓN Y MARCO LEGAL ORGANIZACIONES POR SECTORES USUARIOS PARTICIPAR EN LA PLANEACION E IMPLEMENTACION DE ACCIONES FUNDACIONES FILANTROPICAS APOYAR LA IMPLEMENTACION DE ACCIONES

18 En el contexto actual y de acuerdo con el artículo 14 BIS de la LAN se le confiere a los COTAS funciones de: Participar en los procesos de toma de decisiones en materia de agua y su gestión Asumir compromisos explícitos resultantes de las decisiones sobre agua y su gestión Asumir responsabilidades directas en la instrumentación, realización, seguimiento y evaluación de medidas específicas para contribuir en la solución de la problemática hídrica y en el mejoramiento de la gestión de los recursos hídricos y Participar en la elección de representantes usuarios ante los Consejos de Cuenca.

19 Los COTAS han explorado otras acciones que les permitan tener una mayor vinculación con sus agremiados y hacerse llegar recursos para su sostenimiento, entre ellas: Servicios de asesoría legal a sus agremiados Capacitación de los usuarios Monitoreo de los niveles y la calidad del agua subterránea Monitoreo de los volúmenes de extracción de agua en los pozos de sus agremiados Realizar estudios hidrogeológicos Desarrollar sistemas de información de los acuíferos Opinar y gestionar las transmisiones de derechos de agua Desarrollar campañas de cultura del agua Depurar los padrones de usuarios del agua

20 Mecanismos de participación Comités de Playas Limpias Comités Técnicos de Aguas Subterráneas Comités de Cuenca Comisiones de Cuenca Consejos de Cuenca

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22 NORMA OBJETO FECHA DE PUBLICACION NOM-011-CONAGUA-2000 Conservación del recurso agua. Especificaciones y método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales. Se publicó en el DOF el día 17 de abril de Entró en vigor el 17 de junio de 2002.

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25 Acuíferos y cuencas hidrográficas Escolero et al, 2010

26 temp [ C] mm/mes temp [ C] mm/mes temp [ C] mm/mes Resultados CUTZAMALA: Temperatura media (2050) Precipitación mensual (2050) historico HADGEM A1B HADGEM A2 ECHAM A1B ECHAM A Aumenta temperatura anual: 10 E F M A M J J A S O N D 0 E F M A M J J A S O N D HADGEM K ECHAM5: K Lluvia en verano (Jun-Sept) HADGEM: % ECHAM5: % ACUÍFERO ZMCM: Temperatura media (2050) Precipitación mensual (2050) historico HADGEM A1B HADGEM A2 ECHAM A1B ECHAM A2 E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D Lluvia en estiaje (Oct-Mayo) HADGEM: % ECHAM5: % ACUÍFEROS TOLUCA+IZTLAHUACA: Temperatura media (2050) Precipitación mensual (2050) historico HADGEM A1B HADGEM A2 ECHAM A1B ECHAM A2 Escolero, et al Vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento de agua potable a la Ciudad de México E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

27 Impacto sobre la Disponibilidad de agua Cambios mínimos de 10-16% en la disponibilidad de agua El impacto real probable será más alta debido a la distribución mensual de los cambios: Periodos de lluvia más intensas Menor infiltración Aumento en la erosión 10-16% 12-17% 13-17% Escolero, et al Vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento de agua potable a la Ciudad de México

28 ACUIFERO DE CHALCO

29 Hermosillo Coastal Plain, Son Groundwater level pumping Shows the effect in the reduction of the induced recharge by technification of irrigation year

30 ENFOQUE DE LA GESTION INTEGRADA DEL AGUA ALMACENAMIENTO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO RECARGA ARTIFICIAL AGUA RESIDUAL AGUA DE TORMENTAS

31 Gestión Integrada del agua en zonas urbanas El antiguo paradigma El Nuevo paradigma Los residues humanos son un Los residues humanos son un recurso problema El agua de tormentas es un problema El agua de tormentas es un recurso Satisfacer la demanda Gestionar la demanda La demanda es un asunto de cantidad La demanda es un asunto multifactorial Un solo uso del agua Reutilizar el agua Infraestructura gris Infraestructura verde Un sistema grande y centralizado es mejor Aplicar soluciones estandard Integración por casualidad Colaboracion por medio de relaciones publicas Un sistema pequeño y descentralizada es mejor Utilizar diversas soluciones Integración fisica e institucional por diseño Colaboración por involucramiento The Challenges of Integrated Urban Water Management - SLP, Mexico Stefanie Kralisch (M.Sc.), Institute for Applied Geosciences AGW, KIT Pinkham, 1999

32 Gestión Integrada del Agua en Zonas Urbanas Considera todos los componentes del ciclo del agua, natural y artificial, superficial y subterráneo, reconociéndolos a todos ellos como parte de un sistema integrado. Considera todos los requerimientos de agua, humanos y ecológicos Considera el contexto local, tomando en cuenta las perspectivas sociales, ambientales, culturales, y económicas. (Mitchell, 2006) The Challenges of Integrated Urban Water Management - SLP, Mexico Applied Geosciences AGW, KIT Stefanie Kralisch (M.Sc.), Institute for

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34 Reuso del agua residual San Luis Potosí Reforma Agraria (1959) Decreto presidencial otorga el uso de agua residual para zonas de cultivo ha (5.5 Mm 3 /año) ha (28 Mm 3 /año) ha (65 Mm 3 /año) Aguas domésticas e industriales se desalojan hacia el norte, este y sureste de SLP - Existen 16 canales de distribución que desalojan Mm 3 /año - 86% (uso doméstico) y 14% (uso industrial) Área de estudio Carrillo Rivera (1992), área estudio presenta elevadas concentraciones promedio de NO 3 - (29.2 mg/l) y Cl - (85.5 mg/l) Fuente: CNA, 1997

35 Agua subterránea N Esquema del modelo hidrogeológico conceptual preliminar SW NE Canal de riego Infiltración de agua de riego Red de flujo subterráneo Dirección de flujo subterráneo

36 Impacto en los recusos de agua urbana (acuífero somero) The Challenges of Integrated Urban Water Management - SLP, Mexico Applied Geosciences AGW, KIT Stefanie Kralisch (M.Sc.), Institute for

37 NORMA OBJETO FECHA DE PUBLICACION NOM-014-CONAGUA-2003 Requisitos para la recarga artificial de acuíferos con agua residual tratada. Martes 18 de agosto de 2009 NOM-015-CONAGUA-2007 Infiltración artificial de agua a los acuíferos.- Características y especificaciones de las obras y del agua. Martes 18 de agosto de 2009

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39 Manejo de tormentas Precipitaciones intensas Drenaje combinado Pocos canales para agua pluvial Taponamiento por basura Drenaje sobrecargado Inundaciones, contaminacion The Challenges of Integrated Urban Water Management - SLP, Mexico Stefanie Kralisch (M.Sc.), Institute for Applied Geosciences AGW, KIT Source: Martinez, 2009

40 CONTRUCCION DE COLECTORES DE AGUA DE TORMENTA

41 RECARGA ARTIFICIAL DEL ACUIFERO

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47 PROFUNDIDAD DEL NIVEL ESTATICO REFERIDO AL TERRENO 15/09/ /06/ /03/ /12/ /08/ /05/ /02/ /11/ /08/ /05/ /01/ /10/ /07/ /04/ /01/ /10/ /07/2009 REGISTRO DE LECTURAS PIEZOMETRICAS (PL-156, San Lucas Tunco) SONDA I SONDA II SONDA III SONDA IV SONDA V SONDA VI Fecha Escolero y López-Corona, en preparación

48 Agua para los Ecosistemas Mar Manantiales y Descarga Local Acuífero Descarga a Ríos (Flujo Base) Humedales, Marismas y Pantanos

49 NORMA OBJETO FECHA DE PUBLICACION NMX-AA-159-SCFI QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACION DEL REGIMEN DE CAUDAL ECOLOGICO EN CUENCAS HIDROLOGICAS Se publicó en el DOF el día 20 de septiembre de 2012.

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51 OSCAR ESCOLERO GRACIAS POR SU ATENCION