PAUTAS PARA FORMULAR PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA, BAJO EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

Transcripción

1 Municipalidad Distrital de San Borja PAUTAS PARA FORMULAR PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA, BAJO EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP Lic. Ernesto Asencio Arnao. Oficina de Programación de Inversiones OPI OPI - MSB

2 Consideraciones generales Diferencia entre gasto e inversión Existen dos tipos de gastos: corrientes y de capital, los cuales tienen diferentes consecuencias para el futuro y la estabilidad financiera de quien los hace. Los primeros se consumen y poseen poco efecto en la capacidad de producir más recursos en el futuro, y los segundos crean riqueza. No todos los egresos tienen las mismas características y efectos, en este caso la renta, electricidad o agua son gastos, y no obstante son necesarios, es dinero que se fue y no se recuperará. A diferencia del pago para la compra de una casa, estudios universitarios o computadoras son inversiones que mejorarán el patrimonio futuro de la familia. Existe una diferencia sustancial entre un gasto y una inversión, no es lo mismo un egreso por ir al cine que por la compra de una enciclopedia, el primero es un gasto el segundo es una inversión.

3 Consideraciones generales En qué gasto o invierto mi dinero? GASTO INVERSIÓN Equipo de Sonido Curso de Inglés Boletos del Cine Cuota de Gimnasio Cocktail en un Bar Libros para la escuela Pintado de interiores en el hogar Compra de un terreno Compra de cortinas nuevas Compra de una Laptop Renta de la casa Pago de Colegiatura

4

5 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad (certifican conductas) Procura certificar la calidad de los proyectos de inversión pública Principios, métodos, procedimientos y normas técnicas Diferentes niveles de gobierno, así como sus empresas y demás órganos pertenecientes o adscritos Estado Proyectos de Inversión Pública (PIP) Ciudadano

6 Marco Normativo Actual Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos y y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº EF, modificado por D.S. N EF, DS N EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº EF/ RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. Nº EF/15.

7 SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

8 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Son independientes de los de otros proyectos Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

9 Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. La reposición de activos que: NO ES PIP se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.

10 Aplicación de las Normas del SNIP A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente. A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperación Técnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran está sujeto al SNIP

11 ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP DGPI SECTOR GOBIERNO REGIONAL ÓRGANO RESOLUTIVO GOBIERNO LOCAL Ministro Presidente Alcalde OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) UNIDAD FORMULADORA (UF) UNIDAD EJECUTORA (UE)

12 CICLO DEL PROYECTO Idea Preinversión Inversión Postinversión Perfil * Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Operación y Mantenimiento Fin Factibilidad Ejecución Evaluación Ex post Realimentación

13 LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN ESQUEMA DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP ANEXO SNIP 5A MÓDULO I Aspectos Generales MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación NOMBRE DEL PROYECTO LOCALIZACIÓN UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS MARCO DE REFERENCIA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA SUS CAUSAS Y EFECTOS OBJETIVO DEL PIP ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PIP ANÁLISIS DE LA DEMANDA ANÁLISIS DE LA OFERTA BALANCE OFERTA DEMANDA ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EVALUACIÓN SOCIAL DE UN PIP ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PLAN DE IMPLEMENTACIÓN CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN COSTOS A PRECIOS DE MERCADO MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA ALTERNATIVA SELECCIONADA

14 PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN Hipótesis de trabajo: Problema de acceso a agua potable de calidad Plan de trabajo (términos de referencia) Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.). Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia Productos o entregables o hitos de supervisión Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) Metodología de trabajo Cronograma de trabajo Costos Información Análisis de la información requerida. Análisis preliminar de la disponibilidad y calidad de información de fuentes secundarias. Trabajo de campo, información a recabar, metodología, herramientas, fuentes. La importancia de un buen diagnóstico

15 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora UNIDAD FORMULADORA Responsable de la elaboración de los estudios de preinversión; registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Elabora directamente (plan de trabajo); contrata (términos de referencia). Aprobación de la OPI. Revisar competencias. Consignar información precisa, para una buena identificación del responsable. UNIDAD EJECUTORA Nombre de la UE propuesta para la ejecución del proyecto. Registrada en la DGPP Competencia Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculación con el proyecto Capacidad Capacidad técnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad institucional (recursos físicos y humanos) ÓRGANO TÉCNICO DESIGNADO (RESPONSABLE TÉCNICO) Órgano de la entidad encargado de coordinar la ejecución del PIP. Considerar todos sus componentes. Sustentar capacidades. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL

16 DIAGNÓSTICO: Área de influencia Área de estudio Los afectados por el problema Hipótesis de trabajo En qué condiciones se presta el servicio Información cuantitativa, cualitativa, gráfica, fotográfica, etc.

17 Qué es un problema? Problema= situación negativa, inconveniencia, insatisfacción Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo). Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice falta de o carencia de al momento de identificar un problema Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

18 PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR? La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del problema central en una situación positiva. Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad

19 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema. Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si Proceso de definición. A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes. B. Identificación de acciones Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios fundamentales. C. Análisis de la interrelación de las acciones Las mutuamente excluyentes definen las alternativas. D. Planteamiento de las alternativas Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción técnica.

20 EL HORIZONTE DE EVALUACIÓN Período 0 ACTIVIDADES Año 1 Año 2 ( ) Año FASE DE INVERSIÓN 1 Elaboración del expediente técnico 2 Licitación y contratación de la obra 3 Construcción de la obra 4 Liquidación de la obra 5 Mejoras en la gestión del servicio 6 Asistencia técnica a usuarios 7 Informe de evaluación culminación del PIP FASE DE POST INVERSIÓN 8 Operación y mantenimiento 1. Definir actividades para cada una de las acciones y componentes 2. Definir duración de cada actividad 3. Establecer secuencia 4. Definir horizonte de evaluación 20

21 TEMAS

22 BENEFICIOS SOCIALES:

23 METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN: Beneficio Costo Costo efectividad o costo eficacia Incremento en niveles de comprensión lectura Efectividad Disminución en X % de la tasa de mortalidad infantil Número de alumnos matriculados Eficacia X atenciones preventivas para niños menores a 1 año

24 ERNESTO ASENCIO ARNAO Oficina de Programación de Inversiones GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA