INFORME: Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Tributario Español

Transcripción

1 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID Instituto Universitario de Ciencias Ambientales Máster en Medio Ambiente: Dimensiones Humanas y Socioeconómicas Fiscalidad Ambiental INFORME: Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Tributario Español CAPÍTULO VI: Reforma de la imposición especial y medioambiental Madrid, noviembre de 2014 Julio Rivera Alejo

2 INTRODUCCIÓN

3 Impuestos Medioambientales en España Gran variedad Ø Energía, agua, emisiones atmosféricas, transporte grandes superficies, residuos, turismo, impacto paisajístico A distintos niveles Ø Local Ø Autonómico Ø Nacional

4 Objetivos de la Comisión Reforma fiscal global de la imposición medioambiental Ø Coherencia y eficiencia Garantizar la finalidad ambiental de los tributos ambientales Análisis de los problemas y propuestas para su reforma Ø Ø Tributos Estatales Tributos Autonómicos

5 Impuestos sobre hidrocarburos Impuesto sobre el carbón Impuestos sobre la electricidad Impuestos sobre residuos nucleares Impuesto y tasas sobre el transporte Tributos sobre el agua IMPUESTOS AMBIENTALES ESTALES Impuesto sobre los gases fluorados

6 Impuesto sobre Hidrocarburos Problema: Instrumento fundamentalmente recaudatorio (escasa finalidad medioambiental) Base imponible: unidades de peso/volumen (no incidencia ambiental) Propuestas: Ø Diversificar el impuesto: q q Gravamen sobre la energía à eficiencia energética Gravamen sobre el dióxido de carbono à efecto invernadero Ø Equiparar el tipo del gasóleo al de la gasolina sin plomo Ø Recaudación adicional à reducir las cargas estatales sobre el factor trabajo

7 Impuesto sobre el Carbón Problema: gravamen efectivo casi nulo debido a exenciones Propuesta: Ø Supresión de las exenciones que impiden una aplicación más extensa de este Impuesto Ø Configuración similar a la propuesta para el Impuesto sobre Hidrocarburos

8 Impuestos sobre Residuos Nucleares (I) Impuesto sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos resultantes de la generación de energía nucleoeléctrica (II) Impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas

9 Impuestos sobre Residuos Nucleares Problemas: Ø Están gravando dos veces la misma realidad Ø Carecen de finalidad desincentivadora (no existen alternativas) q Finalidad: financiación del déficit tarifario Ø (II) Hecho imponible se superpone, en parte, al Impuesto sobre Depósitos Radiactivos de Andalucía

10 Impuestos sobre Residuos Nucleares Propuesta: Ø Refundirlos en un nuevo impuesto estatal sobre residuos nucleares Ø Coordinado con el ya existente impuesto andaluz sobre residuos nucleares Ø Una vez cubierto el déficit tarifario à transformarlo en una tasa sobre el coste de gestión y almacenamiento de los residuos

11 Impuestos y Tasas sobre Transporte Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte (IDMT) e Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM) Problema: escaso carácter ambiental Propuesta: fusión en un nuevo impuesto de carácter ambiental Ø Cuota en función de la emisión de CO2 de cada vehículo Ø Igual para todo el Estado Ø Gestión por los Municipios y recaudación con participación de las CCAA

12 Impuestos y Tasas sobre Transporte Propuesta de nuevos tributos sobre el transporte: Tasas por el uso de infraestructuras públicas de transporte Tasas por la entrada de vehículos al centro de las ciudades ( tasas de congestión ) Ø Madrid y Barcelona Ø Aparcamientos para vehículos en las vías de entrada

13 Tributos Estatales sobre el Agua Canon de regulación y la tarifa de utilización del agua Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico Canon de control de vertidos Canon por utilización de las aguas continentales para la producción de energía eléctrica

14 Tributos Estatales sobre el Agua Problema: financiar sólo la realización y mantenimiento de las obras hidráulicas Propuesta: Ø Fusionarlos en un solo canon Ø Principio de recuperación de costes Tarifas à repercusión de todos los costes sobre los usuarios (medioambientales, uso de recurso)

15 Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero Usos: refrigerantes, disolventes, agentes espumantes o agentes extintores de incendios Problema: contribuyen al efecto invernadero (más que el CO2) Dictamen: Ø Bien configurado Ø Modelo para otros impuestos medioambientales

16 Centrales nucleares Otras instalaciones de producción de energía eléctrica de carácter convencional Parques eólicos Transporte de electricidad Instalaciones telefónicas o telemáticas Depósitos de residuos Incineración de residuos Residuos de la construcción Residuos peligrosos Residuos nucleares Bolsas de plástico Emisiones atmosféricas Vertidos a las aguas interiores Vertidos al litoral Embalses Turismo Grandes superficies Actividades de riesgo OTROS IMPUESTOS AMBIENTALES

17 Impuesto supuestamente medioambientales Canon eólico (Galicia, Castilla y León y Castilla- La Mancha) Impuestos sobre el agua embalsada (Galicia y Castilla y León) Problemas: Ø Tributos esencialmente recaudatorios q Carecen de incentivos medioambientales Ø Efectos perturbadores para las fuentes de energías renovables Propuesta: Supresión

18 Impuesto con finalidad ambiental aparente o secundaria Impuestos sobre grandes superficies (Asturias, Aragón, Canarias, Cataluña, La Rioja y Navarra y Canarias) Problemas: Ø Distorsionan la unidad de mercado (competencia en la distribución de bienes y servicios) Ø Protegen injustificadamente a determinados medios de distribución Propuesta: Supresión

19 Impuestos con finalidad ambiental aparente o secundaria Impuestos autonómicos sobre emisiones de CO2 (Andalucía y Aragón) Problemas: Ø Finalidad global, ámbito regional Ø Problemas de coordinación con los sistemas de permisos de emisión Propuesta: Supresión

20 Impuestos medioambientales con gran dispersión normativa Impuestos sobre emisiones atmosféricas distintas del CO2 Cánones de vertidos Impuestos sobre residuos Problemas: Ø Finalidad medioambiental, pero inefectivos por la dispersión normativa Propuesta: Extensión a todo el territorio nacional Ø Regulación armonizada Ø Respeto a las particularidades de las CCAA à Creación de impuestos Estatales cedidos a las CCAA

21 CONCLUSIONES

22 CONCLUSIONES Gran variedad de tributos ambientales En todos los niveles (local, autonómico, nacional) Medidas fragmentarias y limitadas à Se impone una reforma global como la propuesta q La reforma fiscal que ha presentado el Gobierno (actualmente en el Senado) no incluye medidas significativas en el ámbito de la fiscalidad medioambiental

23 Muchas gracias por la atención