La gobernabilidad y gobernanza en las cadenas agrícolas

Transcripción

1 La gobernabilidad y gobernanza en las cadenas agrícolas Guillermo Zúñiga-Arias, PhD Especialista en Cadenas Agrícolas, Agronegocios y Asociatividad Proyecto Insignia: Competitividad y Sustentabilidad de Cadenas Agrícolas IICA San José Costa Rica Taller: Metodología de Análisis del Desempeño de Cadenas Agrícolas ODEPA, Chile, 24, 25 y 26 de Mayo 2016.

2 La selección de la estructura de gobernanza depende de costos de transacción División del Trabajo Especialización Coordinación Las organizaciones nacen como respuesta a los problemas de costos de Transacción Mercado Activos específicos Incertidumbre Racionalidad Limitada Complejidad Verticalización / Organización

3 Unidad Básica de Análisis Transacción. Es sinónimo de intercambio. Para que la transacción se de se debe de recolectar información de manera consiente o inconsciente lo que significa que involucra costos, Así pues, la selección del mecanismo de coordinación depende de su eficiencia y eficacia. La transacción se enfoca en 1. Coordinación; 2. Incentivos y motivación; 3. Demostración de que la organización es importante

4 Ambiente Institucional Reglas del Juego Restricciones o limitaciones hechas por el hombre formales o informales Son diferentes de país a país Un país con bajo capital social tenderá a tener altos costos de transacción Estructuras de Governanza Jugar el juego Es la forma de implementar las reglas del juego Mecanismos de coordinación. Desde el mercado hasta la integración vertical Las estructuras de gobernanza tienen impacto en las asimetrías de información, los costos de coordinación, las restricciones de financiamiento de los actores, la alineación de los incentivos entre actores, la confianza, la aversión al riesgo, el poder Las funciones de las estructuras de gobernanza son 1. posibilitar la coordinación, 2. salvaguardar las inversiones y 3. permitir espacio para negociaciones cuando cambie el entorno

5 Alineación de incentivos en las cadenas de valor Por qué se desajustan los incentivos Generalmente las empresas (actores) no pueden observar las acciones de otras empresas (actores) Es difícil de alinear incentivos cuando una empresa (actor) tiene información que otra empresa (actor ) no tiene. Generalmente, los esquemas de incentivos están mal diseñados Para alinear incentivos hay que trabajar Aceptando que no están alineados Determinando la causa Revisando y re-escribiendo acuerdos Revelando información oculta Desarrollando Confianza

6 Instituciones y desempeño económico Las instituciones poder ser o no eficientes para generar un sistema de incentivos o desincentivos económicos, para que los actores se involucren en el intercambio como inversión ahorro, innovación tecnológica, acciones colectivas, diseño, aplicación y administración de las políticas públicas. La calidad de las políticas públicas y de las instituciones (Olson, 1996) es el factor decisivo en el crecimiento económico. Desde esta perspectiva, los países son pobres porque carecen de inventivos que permitan a los agentes capturar las oportunidades. La estructura de los incentivos no solo es el resultado de las políticas económicas por periodo, sino el fruto de acuerdos institucionales de largo plazo.

7 Dimensiones y factores de análisis institucional Marco Institucional Nacional e Internacional Funcionamiento del Mercado Gobernanza de la Cadena Producción Transformación Consumo 1. Análisis de política pública 2. Análisis de incentivos 3. Costos de transacción 4. Poder entre actores 5. Confianza 6. Acuerdos 7. Asimetrías de información 8. Derechos de propiedad 9. Capital social 10. Acción colectiva 11. Procesos de asociatividad

8 Relaciones en las cadenas agrícolas Caracterización de la dimensión política institucional Gobernanza: según nivel de integración de la cadena Mercado Modular Relacional Captiva Jerárquica Relaciones económicas y comerciales de la cadena Procesos de la cadena Participación de actores involucrados Relaciones entre los actores Participación de cada factor Relación con mercados internacionales

9 Gobernanza en las cadenas La economía institucional plantea la existencia del ambiente institucional y de los acuerdos institucionales. La gobernanza de las cadenas tiene relación al tipo de integración y coordinación de los actores y eslabones. Las relaciones horizontales y verticales, así como las relaciones de poder.

10 La gobernanza y los costos de transacción Activo específico: es un activo fundamental en la empresa, pero que fuera de ella no tiene ningún valor comercial. Ej. Una máquina de hacer pastillas médicas. A mayor activos específicos mayor jerarquización de la cadena. Frecuencia de las transacciones: son el número de veces que los agentes compran y venden entre sí. A mayor frecuencia de transacción menos el grado de jerarquización de la cadena. Incertidumbre de la transacción: tiene relación con la posibilidad de que se rompa de mal manera un negocio. A mayor incertidumbre mayor jerarquización de la cadena. Complejidad de la transacción: está relacionada con la burocracia y tramitología, controles, calidades que se requiera para realizar el intercambio. A mayor complejidad mayor será la jerarquización de la cadena.

11 5 formas de gobernanza aplicadas a cadenas de valor Gereffi, G. et al., 2005

12 Ejercicio: Mapeo y caracterización Seleccionar una cadena Identificar los actores que participan en ellas Identificar los eslabones de cada circuito Determinar la cantidad de actores por eslabón Determinar los diferentes mercados de destino Determinar los volúmenes transados y los precios de los mismos Determinar la participación de mercado de cara eslabón Señalar las relaciones entre los diferentes eslabones Utilizar las diferentes formas de gobernanza Utilizar los principios de los costos de transacción Identificar los servicios de apoyo e institucional Señalar la estructura del mercado en el que participa la cadena agrícola