Silvia Juliana Yepes Serrano Directora Ejecutiva

Transcripción

1 Silvia Juliana Yepes Serrano Directora Ejecutiva Colombia

2 Modelo de Prestación de los Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado en Colombia

3 Esquemas de prestación de los servicios públicos de agua y saneamiento básico en Colombia

4 Objetivo general Todas los prestadores que atiendan los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en Colombia, deben cumplir con los estándares de servicio y de eficiencia definidos en la regulación con suficiencia financiera.

5 Esquema normativo Costos Criterios El Estado se reserva regulación y control Constitución Política Leyes y decretos Reglamentos Aspectos técnicos Calidad Costos y tarifas Contratos Usuario-empresa Competencia Regulación

6 Constitución Política Los servicios públicos domiciliarios podrán ser prestados por : el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares (365) Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen. (367) En todo caso, el Estado mantiene la regulación (CRA), el control y la vigilancia de dichos servicios (SSPD).

7 Libertad de empresa Es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos. Pero: Deben obtener los permisos ambientales y sanitarios Deben contar con los permisos municipales y estar sujetos a las normas generales sobre la planeación urbana, la circulación y el tránsito, el uso del espacio público, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas

8 Prestan los servicios públicos: Pueden prestar servicios públicos domiciliarios: Empresas de servicios públicos Productores marginales Municipios. Previo cumplimiento art. 6 (ley 142/94) Organizaciones autorizadas. Municipios menores de las categorías quinta y sexta, áreas rurales y áreas urbanas específicas Entidades descentralizadas

9 Formas de vinculación Las entidades territoriales pueden acoger alguna de estas opciones a través de contratos con ESP: Contrato de concesión. Contrato limitado en el tiempo entre entidades, para facilitar la explotación o disfrute de las aguas. Se pueden configurar esquemas regionales Área de Servicio Exclusivo. Contrato limitado parra garantizar la extensión de la cobertura a usuarios de menores ingresos. Requiere verificación de la CRA.

10 Cómo estamos?

11 Crecimiento del PIB Variables macroeconómicas 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.5% 3.9% 5.3% 4.7% 6.7% 6.9% 3.5% 4.0% 6.6% 4.0% El PIB presenta una fuerte caída en 2008 como consecuencia de la crisis hipotecaria en Estados Unidos 2.00% 1.00% 0.00% 1.7% 1.7% La meta de Colombia es crecer por encima de 4% Fuente: DANE 11

12 Variables macroeconómicas Inflación 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 7.6% 7.0% 6.5% 5.5% 4.8% 4.5% 5.7% 7.7% Las tarifas se actualizan cada vez que se acumula un variación de 3% en el IPC. 4.00% 3.00% 2.00% 2.0% 3.2% 3.7% 2.4% Los servicios públicos pesan cada vez menos en la canasta familiar. 1.00% 0.00% Fuente: DANE 12

13 PIB agua potable y saneamiento Participación del sector de agua y saneamiento básico en el PIB total La producción de carbón y oro ha venido ganando un mayor espacio dentro del PIB Fuente: DANE Agua participa alrededor de 30% dentro del PIB que aportan energía, gas, agua y saneamiento. 13

14 Estructura del sector

15 Tipo de prestador Clasificación de los prestadores de servicios de acueducto y alcantarillado por rango de suscriptores atendidos % Fuente: SUI. Cálculos CRA % Hasta 2500 suscriptores Mas de 2500 suscriptores De 2359 prestadores que reportan información al SUI, el 89% opera en mercados con menos de 2500 suscriptores (445 municipios) y abarcan sólo el 6 por ciento de la población en el país Atomización en las zonas rurales 15

16 Estructura por naturaleza jurídica Tipo de empresa 23.91% El Estado apoya a todos los tipos de prestadores % 2.30% 35.63% MIXTA OFICIAL PERSONA JURIDICA PRIVADA Aún existen municipios que prestan directamente los servicios a través de su administración. Persona jurídica: productor marginal Fuente: SUI. Cálculos CRA

17 Mayores 10 prestadores de Acueducto en Colombia de Naturaleza Pública por suscriptores EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ 1,839,530 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN 959,638 EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI 549,353 SOCIEDAD DE AA DEL VALLE DEL CAUCA 148,429 EMPRESA IBAGUEREÑA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 108,581 EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA 82,083 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO 78,710 EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS 74,534 EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA 70,593 EMDUPAR 69,753

18 Mayores 10 prestadores de Acueducto en Colombia de Naturaleza Mixta por suscriptores ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA AGUAS DE CARTAGENA 192, ,798 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA 122,871 AGUAS DE MANIZALES ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN 63,213 86,674 AGUAS DE BUGA HYDROS CHIA S EN C.A. AGUAS DE RIONEGRO HYDROS MOSQUERA S. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PAMPLONA 29,207 28,017 23,368 18,628 12,049

19 Mayores 10 prestadores de Acueducto en Colombia de Naturaleza Privada por suscriptores TRIPLE A 364,112 AGUAS KPITAL CÚCUTA S.A. E.S.P. 145,879 COMPAÑIA DE AA METROPOLITANO DE SANTA MARTA PROACTIVA AGUA DE MONTERÍA ACUAVIVA PALMIRA AGUAS DE LA SABANA SINCELEJO CONHYDRA CENTROAGUAS PROACTIVA AGUAS DE TUNJA EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT 79,403 73,753 66,342 52,375 48,758 47,918 41,028 32,805

20 Algunos indicadores técnicos

21 Coberturas totales Cobertura de Acueducto (%) Colombia % 97% 97% 92% Públicas Mixtas Privadas Promedio Fuente: SSPD, SUI Colombia.

22 Coberturas totales Cobertura de Alcantarillado (%) Colombia % 90% 82% 91% Públicas Mixtas Privadas Promedio Fuente: SSPD, SUI Colombia.

23 10 Pérdidas de Agua M3-suscriptor-mes Colombia Públicas Mixtas Privadas Promedio El nivel máximo de pérdidas aceptable es de 6 m3/suscriptor-mes. En promedio los prestadores presentan pérdidas por encima del nivel máximo aceptable. Fuente: SSPD, SUI Colombia.

24 Continuidad de Acueducto Días sin servicio por año Colombia Públicas Mixtas Privadas Promedio Nivel estándar de días sin servicio es de máximo 4 días sin servicio al año. Los prestadores tienen interrupciones en el servicio superiores a 16 días al año. Fuente: SSPD, SUI Colombia. Fuente: Encuesta NSU Colombia

25 Eficiencia del Recaudo (%) Colombia % 90% 82% 85% Públicas Mixtas Privadas Promedio Nivel estándar de eficiencia del recaudo es de mínimo 95%. El nivel de eficiencia en el recaudo se encuentra alrededor del 85%. Fuente: SSPD, SUI Colombia.

26 Endeudamiento Pasivo Total/Activo Total (%) Colombia % 40% 51% 39% Públicas Mixtas Privadas Promedio Fuente: SSPD, SUI Colombia. Nivel máximo de endeudamiento debe ser de máximo 60%. En general los prestadores tienen un nivel de endeudamiento aceptable.

27 Percepción de la Calidad del Agua Colombia % 72% 68% 50% Públicas Mixtas Privadas Promedio Más del 67% de la gente cree que la calidad del agua es buena o excelente. En general, la percepción de los suscriptores sobre la calidad del agua es buena. Además las autoridades sanitarias están implementando el IRCA con un estándar de calidad aceptable menor al 5% para consumo humano Fuente: Encuesta NSU Colombia

28 Peticiones Recibidas Por cada suscriptores-año Colombia Públicas Mixtas Privadas Promedio Nivel estándar máximo de 4 reclamos fallados a favor del usuario por cada suscriptores al año. Los valores de peticiones recibidas triplican el valor aceptable, se puede observar que en general, hay una deficiencia en atención al usuario y PQR s. Fuente: Encuesta NSU Colombia

29 987 Valor de inversiones por suscriptor (dólares precios corrientes) Colombia Públicas Mixtas Privadas Promedio Acueducto Alcantarillado Las inversiones por suscriptor son mayores en alcantarillado que en acueducto, lo cual responde a que la cobertura de alcantarillado es menor a la de acueducto. Fuente: SSPD, SUI Colombia.

30 Retos y estrategias del sector

31 Estrategias en desarrollo: Definir estándares de servicio y de eficiencia Establecer brechas frente a estándares con respecto al nivel inicial en el año base POIR necesario para cerrar brechas de servicio Gradualidad para cumplir el estándar (metas mínimas anuales) con suficiencia financiera Evaluaciones cada 6 meses sobre metas para tomar medidas de control efectivas. Publicar evaluaciones ordenadas por desempeño. Estrategias por desarrollar: Acreditar operadores que cumplen estándares Sustituir a ESP que incumplan reiterativamente por operadores acreditados

32 Gradualidad en las metas Estándar Nivel inicial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año base Los estándares de servicio y de eficiencia se definen con base en la información de las empresas que presentan mejor desempeño. Los prestadores deberán alcanzar los estándares de eficiencia gradualmente año tras año.

33 PASIVO TOTAL/ACTIVO TOTAL BRECHA COBERTURA CONSUMO FACTURADO - ICUF GESTIÓN DE APORTES MUNICIPALES PARA SUBSIDIOS CUMPLIMIENTO CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE PREINVERSIÓN E INVERSIÓN GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA Cierre de brecha de estándares de servicio PASIVO CORRIENTE/ CAJA EBIDTA GESTIÓN COMERCIAL OPERATIVA FINANCIERA APOYO EFICIENCIA EN EL RECAUDO - ER PERDIDAS - IPUF GESTIÓN DE TARIFAS GESTIÓN AL USUARIO SGP COSTOS PARTICULARES - ICUP COSTOS COMPARABLES - IDEA CONTINUIDAD CALIDAD ATENCIÓN COMERCIAL

34 Conclusiones y reflexiones generales

35 Conclusiones El Estado promueve de igual forma a los prestadores públicos y a los privados. Lo importante es que haya un operador especializado eficiente. De acuerdo con los indicadores, los esquemas de empresas de carácter mixto, presentan un mejor comportamiento respecto al manejo administrativo y la operación del servicio, sin embargo, respecto a las inversiones el desempeño de los prestadores de carácter público es superior. El Nuevo Marco Tarifario de Acueducto y Alcantarillado, apunta a cerrar las brechas entre el desempeño de los prestadores de los estándares del servicio y de eficiencia.

36 Conclusiones Las estrategias planteadas permiten alinear las ESP con los Objetivos Nacionales e Internacionales (ODM) de lograr estándares de servicio en los próximos 5 años con empresas cada vez mas eficientes. Se instrumenta una estrategia de Control que permita aplicar objetivamente medidas de control. La Estrategia incentiva a la eficiencia, al acreditar los operadores que cumplan estándares y a darles mayor participación en el mercado. Por la otra parte, no sobreviven los que no cumplan las metas para lograr los estándares.

37 Muchas Gracias Página web: Correo electrónico: PBX: (1) Línea Nacional: