El futuro de la competitividad: como hacer para buscar nuevos sectores? Ricardo Hausmann Center for International Development Harvard University

Transcripción

1 El futuro de la competitividad: como hacer para buscar nuevos sectores? Ricardo Hausmann Center for International Development Harvard University

2 Agenda La visión n tradicional de la estrategia de crecimiento Una visión n alternativa Implicaciones para las estrategias de desarrollo

3 La visión n tradicional Los países ricos son ricos porque producen más s per cápita c que los países pobres Lo hacen porque trabajan con más m s capital físico, más m s capital humano, mejor tecnología a y un mejor marco institucional para que estas cosas se junten Solución: ahorrar más, m educar más, m mejorar el acceso a la tecnología a y las instituciones

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6 Visión n alternativa Los países ricos son ricos porque pueden producir cosas más m s complejas que las cosas que hacen los países pobres Para que un país s pobre se vuelva rico, tiene que cambiar lo que produce

7 Los países ricos exportan cosas de país rico, los países pobres Ingreso de los competidores Mexico has discovered an attractive Ingreso per export cápita basket

8 Los países convergen hacia el grado de sofisticación de sus exportaciones Growth , corrected for initial GDP per capita NER UGA RWA MWI SDN BDI KOR IRL SGP MAC THA HKG MUS KNA CHL MYS MLT BLZ CYPNOR BHR PRT ESP GBR GRC AUS AUT FIN IDN IND TTO NLDUSA ISL LKA CAN DNK CRI TUR ISR JPN SWE DOMN HUNITA URY NZL JAM ALB EGY MOZ ARGBGR FJI GUY COL IRN PAN SLV MAR MEX BGD PAK WSM ECU SAU BRA GTM BFA GHA NPL HND SYR PER BOL PHL MLI MNG NGA VEN DZA ZAF GIN GAB JOR PRY ETH PNG SEN KEN NIC BEN GMB MDG CIV TGO CAF SLE CMR Export sophistication in 1985 HTI

9 Qué cosas exportan los países?

10 Countries Products Using Feenstra et al. Trade Data: 132 Countries 776 Products SITC-4 ( ) Product Country

11 Qué pasa si reordenamos las filas y las columnas?

12 Method of Reflections

13 The Problem is Symmetric Diversification Ubiquity Degree (Countries) k c M cp p Degree (Products) k p M cp c k c1 =3 Country C 1 Product p 1 k p1 = 2 Product p 2 k p2 =2 k c2 =4 Country C 2 Product p 3 k p3 =1 k c3 =1 Country C 3 Product p 4 k p4 =3 Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):

14 Method of Reflections k c,1 = Average ubiquity of products exported by a country k c,1 1 k c,0 p M cp k p,0 Mirror k p1,0 =2 k c1,1 =7/3 Country C 1 Product p 1 k p2,0 =2 Country C 1 k c2,1 =2 Country C 2 k c3,1 =3 Country C 3 Product p 2 k p3,0 =1 Product p 3 k p4,0 =3 Product p 4 Country C 2 Country C 3 Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):

15 Method of Reflections Country Variables Product Variables k 0 Diversification: Number of products exported by a country. Ubiquity: Number of countries exporting a product. k 1 Average Ubiquity of a country s Products Average diversification of a Products exporters k 2 Average diversification of countries that also export the country s products. Average ubiquity of products exported by countries exporting that product.

16 The k 0, k 1 diagram Average Ubiquity of a Country s Products k 1 Poorly Diversified & Producing Common Products Poorly Diversified & Producing Rare Products Highly Diversified & Producing Common Products Highly Diversified & Producing Exclusive Products Diversification k 0

17 Method of Reflections: k k 1 diagram Average ubiquity of products Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):

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19 Countries Products

20 Countries Capabilities Products

21 Intuición Los países tienen capacidades Los productos requieren capacidades Los países con más m s capacidades pueden hacer más s productos Son más m s diversificados Los productos que requieren más m s capacidades los pueden hacer menos países Son menos ubicuos

22 Intuición n (cont d) Los países con más m s capacidades hacen más m productos que en promedio son menos ubicuitos La diversificación n de los países está inversamente relacionada a la ubicuidad de los productos que hace Ambas son medidas indirectas de la complejidad de la dotación n de capacidades del país

23 El problema del desarrollo No se pueden hacer productos nuevos porque no están n las capacidades No vale la pena acumular la capacidad, porque no están n los productos nuevos que las demanden Un problema de coordinación: n: el huevo y la gallina Las piñas de Liberia Como se resuelve en la práctica? Moviéndose a productos cercanos

24 Cómo avanzan los países? monos y árboles La metáfora Los productos son como árboles Las empresas son como monos Transformación productiva: el proceso de moverse de la parte pobre del bosque a la parte rica del bosque Los monos saltan distancias cortas (i.e. es más fácil moverse hacia productos que requieren capacidades similares)

25 Representación visual del espacio de los productos Por qué es importante la forma del bosque?

26 Podemos calcular una relación entre productos 1 = Average diversification of a products exporters k p,1 1 k p,0 c M cp k k p1,1 =7/2 c,0 Mirror Product p 1 k c1,0 =3 Product p 1 k p2,1 =7/2 Product p 2 k p3,1 =4 Product p 3 k p4,1 =1 Product p 4 Country C 1 k c2,0 =4 Country C 2 k c3,0 =1 Country C 3 Product p 2 Product p 3 Product p 4 Hidalgo CA, Hausmann R Proc. Natl. Acad Sci. (2009) 106(26):

27 Paso 1: Maximum Spanning Tree

28 Paso 2: Sobreponer otros vínculos fuertes 0.4 > <

29 Paso 3: Incoporar productos Nodes sized according to PRODY, darker links are stronger (red is strongest)

30 Nodes sized according to World Exports, darker links are stronger (red is strongest)

31 Using Feenstra et al. Trade Data: 132 Countries 1006 Products SITC-4 ( ) CA Hidalgo, B Klinger, A L Barabasi, R Hausmann. Science (2007)

32 Malaysia:

33 Malaysia 1975

34 Malaysia 1980

35 Malaysia 1985

36 Malaysia 1990

37 Malaysia 1995

38 Malaysia 2000

39 Argentina

40 Argentina 1975

41 Argentina 1980

42 Argentina 1985

43 Argentina 1990

44 Argentina 1995

45 Argentina 2000

46 Una medida comparativa de que tan bien ubicados están n los países en el espacio de productos Open Forest (log) TZA MWI BDI KEN MDG ZMB BFA NER BEN SEN UGA BGD SDN CHN CZE ESP ITA DEU FRA IND POL GBR BEL NLD AUTUSA IDN TUR BGR THA PRT GRC DNK CHE ROM HUN BLRBRA MEX SVK SWE JPN CAN HKG GTMSLVUKR ZAF FIN COL ARG KOR TUN AUS MYS ISR HND MAR PER EGY RUS PHL CHL GEO BOLNIC PRY ECU KHM AZE VEN KAZ IRN DZA SAU Real GDP per capita (log, PPP) Open forest vs. GDP per capita, 2004

47 Algunas implicaciones Por qué los países pobres no alcanzan a los ricos? Porque no tienen árboles cerca Qué causa la maldición de los recursos naturales? Lo lejos que están esas actividades en el bosque Qué causa los prolongados colapsos del crecimiento? Crisis exportadora en países con pocos árboles cerca Mira las capacidades, no los productos El error de pensar en términos de añadir valor agregado Finlandia

48 Stairway to heaven Let it be Política industrial parsimoniosa Situación privilegiada Alta Presencia de árboles cercanos Ayudar a hacer pequeños saltos Bridge over troubled waters Apuestas estratégicas Ni buenos productos, ni árboles cercanos Amplias posibilidades en ambas direcciones Hey Jude: make it better Política de competitividad Mejorar lo que ya existe Baja Baja Alta Presencia de productos sofisticados

49 Higher PRODY (more attractive) PRODY-EXPY (000) ARG Efficient frontier in this tradeoff Closer (i.e. using more of the country s existing capabilities) Density (inverse) Petroleum Forest Animal Prods L Intensive Machinery zero Raw Materials Tropical Ag Cereals K Intensive Chemicals

50 Higher Strategic Value Strategic Value ARG The efficient frontier in the tradeoff between proximity and strategic value Closer (i.e. using more of the country s existing capabilities) Density (inverse) Petroleum Forest Animal Prods L Intensive Machinery Raw Materials Tropical Ag Cereals K Intensive Chemicals

51 El reto: como hacer que los monos salten más lejos Coordinar la capacidad de proveer los insumos no transables requeridos con la demanda por ellos El problema de los insumos privados Precios y información Lucro e incentivos Sistema financiero y movilización de recursos El problema del huevo y la gallina Cancún

52 El reto en el sector público Cómo obtener la información de lo que hace falta? Los bienes públicos no tienen precio Cómo motivar al sector público a responder a la información Si no hay el lucro como incentivo Cómo movilizar los recursos para proveer lo que hace falta El sistema financiero no moviliza recursos de forma decentralizada dentro del sector público

53 Cómo pensar la política económica Según n Adam Smith lo único que se precisa es paz, impuestos livianos y una administración n tolerable de la justicia

54 Free movement of goods Statistics Freedom of movement for workers Social policy and employment Right of establishment and freedom to provide services Enterprise and industrial policy Free movement of capital Trans-European networks Public procurement Regional policy and coordination of structural instruments Company law Judiciary and fundamental rights Intellectual property law Justice, freedom and security Competition policy Science and research Financial services Education and culture Information society and media Environment Agriculture and rural development Consumer and health protection Food safety, veterinary and phytosanitary policy Customs union Fisheries External relations Transport policy Foreign, security and defence policy Energy Financial control Taxation Financial and budgetary provisions Economic and monetary policy Institutions

55 Qué tan complejo es el espacio de las políticas? 600,000 páginas p de legislación 10 3 agencias de gobierno No es una página p un producto Es una red compleja de conexiones Cada sector interactúa a en forma diferente con cada capítulo y con cada agencia Esto genera una estructura llena de potenciales inconsistencias y obstáculos

56 Doing Business Index starting a business dealing with licenses employing workers registering property getting credit protecting investors paying taxes trading across borders enforcing contracts closing a business

57 USA Cómo lo hacen otros países Japón exitosos? MITI y Consejos de deliberación China Competencia entre alcaldes Los motores de búsqueda b bien conectados Instituciones excepcionales El ancho de banda

58 Cuatro ideas para avanzar Las encuestas y Doing Business no sirven Sesgo muestral, nivel de detalle, promedio vs. marginal Necesidad de diálogo legítimo y efectivo Motores de búsquedab Entes que tienen los diálogos que son con la gente que es Agencia de promoción n de inversiones Corporación n de desarrollo Zonas productivas

59 Organizar el diálogo Ventanilla abierta Auto-organizaci organización n de grupos Focalizado en insumos públicos p y productividad: no subsidios, desgravámens o protección Infraestructura, regulación, entrenamiento, I&D, certificación, acceso a mercados, derechos de propiedad Requerir co-financiamiento Transparencia e información n públicap Problema: sesgo hacia lo que ya existe

60 Promoción n de inversiones Búsqueda proactiva de nuevos inversionistas obtiene ideas de lo posible Interactúa a lo suficiente para identificar problemas Llevarlos del brazo (handholding) Organiza al gobierno para identificar soluciones que puedan ser generalizables Desarrolla una reputación n de ser capaz de resolver problemas E.g. Singapore, Irlanda, Pro-México

61 Corporaciones de desarollo Tradicionalmente, fueron concebidas como formas de resolver fallas as en el mercado financiero En esta versión, ofrecen financiamiento para poder entablar la conversación usa la interacción n para identificar las oportunidades y obstáculos organiza al gobierno en la búsqueda b de soluciones Requiere un set muy distinto de objetivos y metas Key Performance Indicators KPI KPIs: no el financiamiento otorgado sino las nuevas actividades promovidas, las obstáculos eliminados, aún a n si no participa en el financiamiento Ejemplo: Industrial Development Corporation, WESGRO South Africa

62 Zonas de negocios Buena infraestructura y aglomeración n más m s que desgravámenes Tienen que utilizar el espacio, para lo que deben atraer inversiones Identifican oportunidades y obstáculos Three anecdotes ZonAmerica Uruguay: de manufactura y logística a back-offices, call centers y softrware Couga South Africa: de aluminio a autopartes y otros Tangier Marruecos: de confección n a aeroespacial

63 Qué determina el éxito? Manejo gerencial excelente con el compromiso del gobierno de mejorar su efectividad en la búsqueda b de soluciones Un líder l o champion en el gobierno con el peso político necesario E.g. Alvaro Uribe y Luis Guillermo Plata en Colombia

64 Comentario final La calidad, confianza, legitimidad social y ancho de banda del diálogo públicop blico-privado es la base del progreso Se requiere construír r una segunda mano invisible que ajuste los insumos públicos p para mejorar la producitividad de lo que existe y de lo que aún a n no existe