RECOMENDACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA CONCEPTUALIZACION Y MEDICIONDEL SECTOR INFORMAL Y EMPLEO INFORMAL

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1 RECOMENDACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA CONCEPTUALIZACION Y MEDICIONDEL SECTOR INFORMAL Y EMPLEO INFORMAL Marco Conceptual y Metodológico TALLER DE RECAP Análisis de datos de encuestas para el seguimiento de las condiciones del mercado de trabajo y progresos en materia de trabajo decente (Managua, Nicaragua, de mayo de 2013) Bolívar Pino OIT SIALC

2 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad 1 Informe de Nairobi 1972 Keith Hart Pensadores importantes 1. PREALC V. Tokman R. Infante G. García Huidobro J. Mezera 2. Hernando de Soto 3. Gabriel Zaid 4. Muhammad Yunus 1. La informalidad no es un fenómeno residual ni transitorio 2. Algunas casos pueden tener viabilidad económica 3. El marco regulatorio incide en la informalidad.

3 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad I período desde mediados de la década del 70 a inicios de los 90 (PREALC) II período XV CIET de 1993 (Sector Informal) III período XVII CIET de 2003 (Empleo Informal)

4 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad I Período: mediados de la década del 70 a inicios de la del 90 Marco conceptual Método Estadístico Cobertura regional Existencia dual de sistemas de producción y empleo, los cuales se diferenciaban en función del grado de organización, capital, productividad y tecnología. (Enfoque PREALC) Categoría Ocupacional Trabajadores por cuenta propia. Empleadores Asalariados TFA (TFNR) Servicio Doméstico Tamaño de la empresa Todos los países de Centroamérica, incluyendo a República Dominicana

5 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad Estructura de CISE - 93 I período (Sector Informal) Exclusión Asalariados Empleadores Trabajadores por Cuenta Propia Miembros de Cooperativas Trabajadores Familiares Aux. No Clasificables En empresas de 5 o menos En empresas de 5 o menos Trabajadores por Cuenta Propia Trabajadores Familiares Aux. Gerentes Profesionales y Técnicos Servicio Doméstico

6 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad El Salvador Guatemala República Dominicana Honduras, Nicaragua

7 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad DEFINICIÓN OFICIAL DEL SECTOR INFORMAL EN PAÍSES DE CENTROAMERICA PAÍS DEFINICIÓN FUENTE El Salvador Segmento del mercado de trabajo urbano compuesto por: asalariados, DIGESTYC. Manual del trabajadores familiares y patronos de empresas con menos de cinco Encuestador Diciembre trabajadores y, trabajadores por cuenta propia que desarrollan ocupaciones no de profesionales, técnicos, gerenciales o administrativas. Excluyen los trabajadores que cotizan a ISSS, FSV, IPSFA, INPEP y AFP. Guatemala En el sector informal se incluyen a: a) los empleados domésticos; b) los peones INE. Glosario de las o jornaleros; c) los familiares no remunerados; d) los patronos en principales definiciones, establecimientos con menos de 6 trabajadores (se excluyen los que tienen indicadores y tasas de la ENEI educación superior); e) los trabajadores por cuenta propia (se excluyen los que tienen educación superior) y f) los empleados privados asalariados en establecimientos con menos de 6 trabajadores. Honduras No se dispone de una definición de sector informal Nicaragua No se dispone de una definición de sector informal República Dominicana Sector informal incluye a todos los ocupados asalariados que laboran en Banco Central. Encuesta establecimientos de menos de cinco empleados, además de los trabajadores Nacional de Fuerza de Trabajo. por cuenta propia y patronos que pertenezcan a los siguientes Grupos Mercado de Trabajo Ocupacionales: Agricultores y Ganaderos, Operadores y Conductores, Artesanos y Operarios, Comerciantes y Vendedores y Trabajadores no Calificados. En adición se incluye el servicio doméstico y los trabajadores no remunerados.

8 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad II Período - XV CIET 1993 (SECTOR INFORMAL III Período XVII CIET 2003 (EMPLEO INFORMAL) Estos dos períodos siguen las recomendaciones de la CIET QUE ES LA CIET Son conferencias internacionales organizada cada 5 años por la OIT en donde se convoca a especialistas en temas estadísticos con el objeto de analizar y adoptar recomendaciones y directrices que orientan técnicamente a los países en el desarrollo de las estadísticas del mercado de trabajo y sientan las bases para la armonización y las comparaciones internacionales

9 Breve evolución histórica del concepto de la informalidad 1993 Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo RESOLUCIÓN SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DEL EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL 1ª. Norma estadística internacional sobre la materia 2003 Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo Directrices relativas a una definición estadística de empleo informal

10 II Período Objetivo de la Resolución sobre estadísticas de empleo en el sector informal Sentar las bases para establecer, cuando sea factible, un sistema completo de estadísticas del empleo en el sector informal con miras a constituir una base estadística adecuada para los diferentes usuarios. Contribuir a mejorar las estadísticas del trabajo y la contabilidad nacional, constituyendo una fuente de información para el análisis macroeconómico, la planificación y la formulación y evaluación de políticas. Así mismo, debe proporcionar datos para la concepción y seguimiento de políticas de apoyo y de programas de asistencia destinado específicamente al sector informal en su conjunto o a parte de éste.

11 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Los expertos en su reunión de 1992 recomendaron que la resolución que se aprobara en la XV CIET tomara en consideración las siguientes características: Son unidades que generalmente tienen una estructura elemental, con muy poca o ninguna división entre trabajo y capital como factores de producción y realizan sus actividades en pequeña escala. La explotación de la misma generalmente corre a cargo de trabajadores autónomos que recurren a la ayuda de familiares no remunerados o que, en ocasiones contratan a unos cuantos trabajadores o aprendices. Las unidades del sector informal se enfrentan con una serie de barreras económicas y jurídicas que limita su acceso a los bienes inmuebles, las fuentes oficiales de crédito, la tecnología moderna, los mercados organizados y los servicios públicos y sociales. Como consecuencia, cuentan con poco capital, carecen de capacidad técnica y directiva, utilizan tecnología sencilla, alto coeficiente de mano de obra y realizan sus actividades en locales provisionales, en la calle o hogares de sus propietarios.

12 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Definición del Sector Informal. El Sector Informal puede definirse en términos generales como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan tipicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo, en los casos que existan, se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales. (XV CIET Art. 5.1)

13 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Elementos sobresalientes de la definición de Sector Informal. Definición Unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios destinados a la venta o al trueque. Objetivo La finalidad primordial es crear empleo y generar ingresos para las personas que participan en estas actividades. Características Pequeña escala Organización rudimentaria Poca o ninguna distinción entre capital y trabajo Relaciones laborales basadas en relaciones personales

14 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Definición Estadística del Sector Informal PRIMERA PARTE: A los fines estadísticos, se considera el Sector Informal como un grupo de unidades de producción, que según las definiciones y clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (Rev. 4), forman parte del sector de los hogares como empresas de hogares, es decir, como empresas que pertenecen a los hogares y que no están constituidas en sociedad o no llevan una contabilidad completa. (XV CIET Art. 6.1)

15 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Conceptos relacionados Sociedad Una sociedad es una unidad económica dedicada a producir bienes y servicios para el mercado, creada mediante un procedimiento jurídico y cuya existencia es reconocida con independencia de la de sus propietarios Cuasi sociedad Es una unidad económica dedicada a producir bienes y servicios para el mercado, no constituida en sociedad, propiedad de uno o más miembros del hogar que dispone de un conjunto completo de cuentas Contabilidad completa Una unidad económica tiene contabilidad completa si en forma periódica dispone de un balance general que refleja la situación financiera de la misma a una fecha determinada, través de un Estado de Situación y el Estado de Pérdidas y Ganancias

16 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Definición Estadística del Sector Informal. SEGUNDA PARTE: Dentro del sector de los hogares, el sector informal comprende a: las empresas informales de personas que trabajan por cuenta propia un componente adicional, constituido por las empresas de empleadores informales (XV CIET Art. 6.2)

17 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Empresas de trabajadores por cuenta propia Empresas Informales Empresas de empleadores informales Definición: Empresas de los hogares pertenecientes a y administradas por trabajadores por cuenta propia la cual puede emplear trabajadores familiares auxiliares pero no emplean asalariados de manera continua Definición: Empresas de los hogares pertenecientes a y administradas por empleadores que emplean uno o varios empleados de manera continua Todas las empresas de cuenta propia. Solamente aquellas empresas de cuenta propia no registradas conforme a la legislación nacional. El tamaño de la empresa es inferior a un determinado nivel de ocup. (< 5) No están registradas conforme a la legislación nacional.

18 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Conceptos relacionados Empleadores Tiene el control de la unidad económica, toman las decisiones o delegan tales decisiones pero mantienen la responsabilidad de la empresa. En virtud de tal condición, contratan a asalariados. Trabajan por su cuenta o con uno o más socios. Trabajadores por cuenta propia Trabajadores familiares auxiliares Trabajan por su cuenta sólo o con uno o más socios, tienen el control de la unidad económica, no contratan asalariados de manera permanente pero pueden hacerlo de forma ocasional, pueden contar con la ayuda de trabajadores familiares. Trabajan en una unidad económica orientada al mercado dirigida por una persona de su familia, generalmente viven en el mismo hogar, pero que no se considera como socio porque no participa en la toma de decisiones.

19 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Definición Estadística del Sector Informal. TERCERA PARTE: El sector informal queda definido con independencia de la índole del lugar de trabajo donde se lleva a cabo la actividad productiva, del grado de utilización de activos de capital fijo, la duración de la actividad y del hecho de que se trate de la actividad principal o de una actividad secundaria. (XV CIET Art. 6.3)

20 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Definición de Población Ocupada en el Sector Informal. XV CIET La población ocupada en el sector informal incluye, por tanto, todos los empleos en las empresas del sector informal o a todas las personas que, durante el período de referencia dado, estaban ocupadas en por lo menos una empresa del sector informal, independientemente de su situación en el empleo y de si éste era su principal empleo o uno secundario. (XV CIET Art. 11.1)

21 II Período Medición del Sector Informal Conceptos De las tres partes de la definición estadística se puede deducir lo siguiente: 1 El sector informal queda integrado por empresas de los hogares tal como la define el SCN, es decir, empresas que no están constituidas en sociedad y/o no llevan registros contables. 2 Las empresas informales de TCP no emplean asalariados, pero pueden ocupar TFNR (auxiliares) y se pueden considerar como informales a todas las empresas de TCP o sólo las que no están registradas. 3 Las empresas de empleadores informales emplean de manera continua a uno o varios asalariados y, según las circunstancias, puede definirse en función de si están o no registradas y/o ocupan empleados registrados.

22 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Otros elementos analíticos importantes a considerar derivados de la resolución son los siguientes: 1 Las empresas de hogares dedicadas exclusivamente a la producción no comercial, es decir, a la producción de bienes o a la prestación de servicios para su propio consumo final se excluyen del ámbito del sector informal. 2 Por razones prácticas, puede limitarse el ámbito del sector informal a las empresas de los hogares que realizan actividades no agrícolas. 3 Las unidades que realizan actividades profesionales liberales o técnicas deberían incluirse en el sector informal si no cumplen con las consideraciones de esta resolución.

23 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Sector Informal Actividades ilegales Sector Informal Economía Subterránea

24 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Actividades ilegales La producción de bienes o servicios cuya venta, distribución o posesión está prohibida por la ley (tráfico de drogas, contrabando) Actividades de producción que suelen ser legales, pero que se vuelven ilegales cuando la realizan productores no autorizados (tratamiento médico por personal no médico) Economía subterránea Son actividades de producción, que son legales cuando se realizan en cumplimiento de las normas pertinentes o reglamentos, pero que son deliberadamente ocultadas a las autoridades públicas para evitar el pago de impuestos, los pagos a la seguridad social, para evitar cumplir con normas socio laborales (salarios mínimos, horas extras, etc).

25 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Estructura de CISE - 93 Informalidad en 2do. período Exclusión Características de la unidades de producción Asalariados Empleadores Trabajadores por Cuenta Propia Miembros de Cooperativas Trabajadores Familiares Aux. No Clasificables Asalariados Empleadores Trabajadores por Cuenta Propia Miembros de Cooperativas Trabajadores Familiares Aux. Ocupados en unidades de producción que tienen organización jurídica, llevan contabilidad o tiene registros Servicio Doméstico

26 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Una unidad de producción es informal si: No esta constituida en sociedad No lleva registros contables No esta registrada de acuerdo a disposiciones jurídicas administrativas.

27 Medición del Sector Informal Conceptos (II Período) Centroamérica y República Dominicana. CRITERIOS DE LA XV CIET INVESTIGADOS EN LOS CUESTIONARIOS PAISES Organizacion Juridica de la Unidad de Produccion CRITERIOS DE LA XV CIET Registro contable de las transacciones Registro de acuerdo a disposiciones juridico - administrativas Costa Rica SI SI SI El Salvador NO NO NO Guatemala NO NO NO Honduras NO SI NO Nicaragua NO SI NO Panama SI NO SI Republica Dominicana NO NO SI

28 II Período Medición del Sector Informal Conceptos La indagación sobre el registro contable de la unidad de producción en la ECH (2012)de Nicaragua se hace de la siguiente forma A todos los ocupados independientemente de su categoría ocupacional y el sector institucional de le hace la pregunta 32 (P. 32) En este negocio o actividad Lleva libros de contabilidad o se acude a los servicios de un contador Sólo se utiliza un cuaderno de apuntes personales para llevar las cuentas No lleva ningún registro contable No sabe

29 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Otras indagaciones relacionadas con la estimación del sector informal en la ECH (2012) de Nicaragua En la pregunta 28 a todos los ocupados se les indaga donde se ubica el lugar de trabajo (P. 28) Dónde se ubica el lugar de trabajo? Finca Establecimiento Local independiente En su propia vivienda En la vía pública Casa particular Vendedor ambulante A domicilio En el mar, lago, rio Otro.

30 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Otras indagaciones relacionadas con la estimación del sector informal en la ECH (2012) de Nicaragua En la pregunta 33 a todos los ocupados se les indaga el tamaño de la unidad de producción (P. 33) Aproximadamente Cuántas personas incluyendo al dueño, laboran donde trabaja ( )? 1 persona 2 a 5 personas 6 a 9 personas 10 a 20 personas 21 a 50 personas 51 a 100 personas 101 y más personas

31 II Período Medición del Sector Informal Conceptos Limitaciones de la estimación del sector informal 1 2 La definición del Sector Informal basada en términos de la unidad de producción no capta todos los aspectos de la creciente tendencia hacia la informalización del empleo. Paralelamente a esto se nota un incremento de varias formas de empleo no estándar, atípico, irregular, precario, etc. en la mayoría de los países, incluyendo los desarrollados 3 La informalización del empleo va más allá del sector informal.

32 III Periodo Empleo informal Antecedentes Consideración del Grupo de Delhi La definición y medición del empleo en el sector informal tiene que ser completada con una definición y medición del empleo informal (5ta. Reunión 2001)

33 III Periodo Empleo informal Antecedentes Sector Informal Economía Informal Empleo Informal fuera del sector informal

34 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos Marco Conceptual El Empleo Informal (Economía Informal) comprende dos dimensiones: 1. Basada en el tipo de unidad de producción, el cual se define en términos de la organización jurídica y otras características relacionadas con la empresa (XV CIET). 2. Basada en el tipo de empleo que se define en términos de la situación en el empleo y otras características de los puestos de trabajo (XVII CIET).

35 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos Sector informal (unidad de produccion) Economia Informal Empleo informal (caracteristicas del empleo)

36 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos Definición de Empleo Informal Lo constituyen el numero total de empleos informales, sean realizados en empresas del sector formal, empresas del sector informal, o en hogares, durante un periodo de referencia determinado (XVII CIET Art. 3.1)

37 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos Definición Estadística de Empleo Informal Asalariado Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación laboral, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, el impuesto sobre la renta, la protección social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso de despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas, licencia pagada por enfermedad, etc.), con independencia de si se trata de empresas formales o informales. (XVII CIET Art. 3.5)

38 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos El empleo es informal si el puesto de trabajo no tiene: Acceso a la seguridad social Contrato Prestaciones socio -laborales Con independencia de si el puesto de trabajo se realiza en empresas del sector formal o moderno, sector público o el servicio doméstico

39 II Período Medición del Sector Informal Conceptos La indagación sobre empleo informal (fuera del sector informal) en la ECH (2012) de Nicaragua se puede hacer con la pregunta de seguridad social Todos los ocupados pasan por la pregunta 33.1 sobre seguridad social (P. 33.1) Está inscrito en la seguridad social (obligatoria): Si No No sabe

40 II Período Medición del Sector Informal Conceptos La indagación sobre empleo informal (fuera del sector informal) en la ECH (2012) de Nicaragua también investiga la existencia de contrato Si es un asalariado o jornalero se les hace la pregunta 31 sobre contrato (P. 31) en su trabajo principal, ( ) tiene contrato: Escrito indeterminado o permanente Escrito determinado o temporal Verbal indeterminado o permanente Verbal determinado o temporal

41 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos Estructura de CISE - 93 Informalidad en 3er. período Exclusión Asalariados Empleadores Trabajadores por Cuenta Propia Miembros de Cooperativas Trabajadores Familiares Aux. No Clasificables Características de la unidades de producción Características de los empleos Asalariados Empleadores Trabajadores por Cuenta Propia Miembros de Cooperativas Trabajadores Familiares Aux. Servicio Doméstico TCP que producen para autocon. Ocupados en Unidades de producción que tienen organización jurídica, llevan contabilidad o tiene registros Beneficios sociolaborales

42 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos MARCO CONCEPTUAL DEL EMPLEO INFORMAL Unidad de Producción por tipo Empresas del Sector formal Trabajadores por cuenta propia Empleos según situación en el empleo Empleadores Trabajador familiar Asalariados Miembros de cooperativas Informal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal 1 2 Empresas del Sector Informal (1) Hogares 9 10 (1) Según la definición de la XV CIET (con exclusión de los hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados) Empleos que por definición no existen en el tipo de unidades de producción en cuestión Empleos que por definición existen en el tipo de unidades de producción en cuestión pero que no son pertinentes al empleo informal, es decir, empleos formales Las celdas que no estan sombreadas se refieren altipo de empleos que representan los diferentes segmentos del empleo informal

43 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos Algunas consideraciones conceptuales importantes entre el empleo en el sector informal y empleo informal: El empleo en el sector informal y el empleo informal son dos descripciones que presentan diferencias dentro del concepto de informalización del empleo. Son conceptos complementarios, útiles para fines analíticos y la elaboración de políticas. Deben ser claramente distinguibles a la hora de la medición y debe tenerse claridad en la unidad de observación para evitar confusión de los conceptos.

44 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos EMPLEO INFORMAL EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL EMPLEO INFORMAL FUERA DEL SECTOR INFORMAL Características de la unidad de producción Características del puesto de trabajo Organización jurídica Registros Contables Disposiciones nacionales Seguridad Social Contrato Otras prestaciones

45 III Periodo Medición del Empleo Informal Conceptos PAISES CENTROAMERICA Y MEXICO. EMPLEO INFORMAL NO AGRICOLA Personas con Empleo informal Al rededor del 2011 Personas ocupadas en el Con empleo informal en el Con empleo informal en el (TOTAL) s ector informal s ector forma l servicio Número % Número % Número % Número % Costa Rica 574, , , , El Salvador 1,269, , , , Méxi co 21,732, ,850, ,868, ,013, Panamá 484, , , , República Dominicana 1,669, ,067, , , DATOS PRELIMINARES Y EN REVISION

46 III Periodo Medición del Empleo Informal Importancia de las estadísticas Un sistema completo de estadísticas sobre el empleo en el sector informal y el empleo informal permitirá ANALISIS Y DIAGNOSTICOS 1.Realizar análisis más detallados y profundos sobre la situación económica y del mercado de trabajo. 2. Hacer estudios sobre la integración del sector informal al proceso de desarrollo y su institucionalización. FORMULACION Y DISEÑO DE POLITICAS 1. Formular políticas relativas al desarrollo económico y social del sector informal. 2. Desarrollar programas para el sector informal dirigidos a mejorar la calidad del empleo, la producción, generación de ingresos, formación de capital humano, recursos financieros. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE POLITICAS 1.Seguimiento a las políticas específicas de apoyo al sector informal. 2. Evaluar el marco normativo vigente relacionado con el sector informal