El mercado de aceros se divide en aceros largos y

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1 Corpacero Aboga por más Protección para la Siderurgia Nacional ENTREVISTA Según Carlos Hugo Escobar, las salvaguardias adoptadas el año pasado para proteger la industria del acero local son paños de agua tibia y siguen en riesgo cerca de empleos directos. Para el empresario, la crisis del sector continua pues las importaciones de productos planos quedaron abiertas. Metal Actual Foto: El mercado de aceros se divide en aceros largos y planos. En Colombia los largos son producidos por varias compañías, incluida Acerías Paz del Rio, partiendo de mineral de hierro o chatarra; por su parte los aceros planos, no se producen localmente y su procesamiento se hace a partir de la importación de bobinas de acero laminadas en caliente. En el país existen dos plantas que procesan los aceros planos que son Corpacero y Acesco. A raíz del aumento en los últimos años de las importaciones de acero y las quejas de las empresas siderúrgicas locales, el año pasado el Gobierno impuso salvaguardias provisionales para algunos productos largos y planos (Ver recuadro: Salvaguardias para las importaciones de aceros largos. Sin embargo, el Ministerio de Industria y Comercio Exterior no calculo correctamente las protecciones para los productos planos; con lo cual, según las empresas dedicadas a este segmento, la crisis del sector continua y se agrava cada vez más. En efecto, empresarios como Carlos Hugo Escobar, presidente de Corpacero, afirma que las actuales salvaguardias son insuficientes y que el problema sigue latente. Metal Actual, entrevistó a Escobar con el fin de conocer, de primera mano, la problemática por la que atraviesa la siderurgia nacional,

2 ENTREVISTA 7 las razones de la crisis y su opinión acerca de las medidas que se deben adoptar. El presidente de Corpacero, no sólo explicó el lío con las importaciones y los demás factores que afectan a los profesionales del acero, también habló acerca de su empresa y algunos proyectos para el Salvaguardias para las importaciones de aceros En julio del año pasado, como una medida cautelar y por petición de dos empresas del sector, el Ministerio de Comercio e Industria estableció derechos antidumping provisionales contra las importaciones de lámina galvanizada provenientes de China, que se utiliza en la industria metalmecánica y en la construcción. Mientras adelanta la investigación por prácticas antidumping (eventuales importaciones por debajo del precio vigente en el mercado interno), el Ministerio definió un precio base (US$824,57 por tonelada) y fija unos derechos para las importaciones que ingresen por debajo de ese precio, que debe ser equivalente para igualar el precio FOB de la importación hasta el nivel del precio base. Así mismo, en octubre de 2013 el Gobierno Nacional expidió decretos 2211, 2212 y 2213, con los cuales se impuso una salvaguardia para algunas de las importaciones de aceros largos provenientes de países sin tratado de libre comercio con Colombia. Específicamente, las medidas establecen un arancel de 21,29% a las importaciones de alambrón y un aumento de 21,96% a las compras del exterior de alambrón corrugado, además un gravamen arancelario provisional para las barras de hierro o acero de 25,6%. Las salvaguardias fueron impuestas por solicitud de varias empresas siderúrgicas del país, entre ellas: Acerías Paz del Río, Diaco y Sidenal; ya que según estas, el aumento desmesurado de las importaciones ha causado grave afectación a la producción nacional. Actualmente el Ministerio de Industria y Comercio se encuentra estudiando los efectos de la medida y el comportamiento del mercado, para definir si mantiene los aranceles, por cuatro años prorrogables, tal como lo establece la Organización Mundial de Comercio (OMC). Las salvaguardias tienen vigencia hasta el 20 de abril del presente año, fecha en la que se conocerá la medida definitiva. Los materiales provenientes de países como Argentina, Chile y Ecuador que no representan más de 9% de las importaciones están excluidos de estos impuestos. Así mismo, también están exentos Estados Unidos y Canadá por los Tratados de Libre Comercio. A raíz de esta situación, las voces de protesta de los importadores de acero, el sector de la construcción y de los fabricantes de trefilados no se hicieron esperar. Estas empresas, tildaron las medidas como un retroceso en el libre comercio e incluso aseguran que han ocasionado un aumento en los precios de los materiales y el costo de la vivienda. Algunos comerciantes, llegaron a decir que el problema no son las importaciones sino la falta de inversión en modernización y tecnología de los productores locales. Por su parte, las siderurgias afirman que la industria local está trabajando con 70% de su capacidad, ha sufrido recortes de empleos desde 2011 y se ha presentado cierres permanentes de algunas plantas, como la de Gerdau Diaco. Actualmente el Ministerio de Industria y Comercio se encuentra estudiando los efectos de la medida y el comportamiento del mercado, para definir si mantiene los aranceles, por cuatro años prorrogables, tal como lo establece la Organización Mundial de Comercio (OMC). Las salvaguardias tienen vigencia hasta el 20 de abril del presente año, fecha en la que se conocerá la medida definitiva. El consumo de acero en Colombia actualmente está en 69 kilos, aunque ha mejorado en la última década, aún esta cifra está por debajo de la media de países como Brasil, Venezuela, Argentina y México. Metal Actual: Cómo se ha comportado la demanda de acero en Colombia en los últimos años y cómo está la producción? Carlos Hugo Escobar: En los últimos cinco años el consumo de acero ha crecido un 12%, una cifra menor al crecimiento de la economía en general. Si miramos al cierre del 2012, el acero creció un 9% frente al 2011; sin embargo, la producción nacional cayó un 3% mientras que las importaciones crecieron un 21%. La historia hasta el año pasado era desalentadora, al cierre del 2013 el consumo aparente de acero cayó 11%, llevando la peor parte la producción nacional con una caída del 6% y las importaciones apenas reduciéndose en un 1%. Colombia tiene uno de los niveles más bajos de consumo de acero per cápita, no solo a nivel mundial, sino también a nivel latinoamericano. Las cifras anteriores van en contravía del desarrollo del sector y muestran cómo seguimos rezagados en el crecimiento de nuestras industria siderúrgica; industria que en países desarrollados se defiende como pilar básico y estratégico del desarrollo industrial y nacional. MA: Cuál es la producción actual y cuáles son las proyecciones de Corpacero? C.H.E: Al cierre del 2013 Corpacero redujo sus operaciones respecto al año anterior, dadas las importaciones de producto terminado a precios predatorios de la India y China. Estamos enfocando el negocio hacia sectores y productos de mayor valor agregado, y dejando de lado las líneas de producción que no resulten rentables. Foto:

3 8 ENTREVISTA Foto: cdn01.ib.infobae.com Según los líderes de la industria siderúrgica, el aumento de las importaciones de acero amenaza los empleos de los nacionales. MA: En materia de ventas, a cuánto ascendió la operación de Corpacero en el 2013 y cuál fue la variación con respecto a 2012? C.H.E: Facturamos cerca de $ millones en 2013, lo que representa un decrecimiento de cerca del 35% respecto a MA: Es grave la actual situación de los fabricantes de acero en Colombia? En China las siderúrgicas pertenecen al Estado y por consiguiente, sus dinámicas de costos y de precios no obedecen a las fuerzas del mercado, sino a políticas estatales que les permite vender en los mercados internacionales a precios inferiores que el mismo costos de producción, con lo cual, las empresas colombianas no tienen condiciones equitativas. Foto: Si usted lo analiza, es una situación similar a la crisis de las demás industrias en Colombia en la actualidad y casi, por razones parecidas. Esto hace que los comerciantes prefieran importar barato, sacrificando la producción nacional. Por ejemplo, el precio de referencia certificado al Ministerio de Comercio de lámina galvanizada lisa es de US$1.227 FOB de origen brasilero, mientras que los chinos lo exportan a US$768 lo que técnicamente genera un margen de dumping de US$458 por tonelada equivalente al 59.66%. MA: En cifras, qué tanto están afectando las importaciones de acero a la producción nacional? C.H.E: En el caso de la lámina lisa, mientras en el primer semestre del año 2010 se importaron a Colombia toneladas, en el primer semestre del 2013, se importaron lo que representa un incremento del 108% en las importaciones. En el caso de la teja, en el año 2009 se importaron toneladas mientras que en el 2012 se importaron toneladas lo que significa un incremento del 308%. Esta situación se agrava con una caída en los precios del 11%, por la entrada de mercancía subsidiados de la India. C.H.E: Sí, el sector siderúrgico en lo que respecta a los aceros planos tendrá por primera vez en muchos años un comportamiento negativo. Esto no es más que un reflejo de la complicada situación que vive la industria nacional, dado que la mayoría de estos productos van para este sector. MA: Cuáles son las causas de la difícil situación del sector? C.H.E: Estamos enfrentados a condiciones predatorias de precios en las mercancías provenientes de países con los que Colombia no tiene firmados TLC s como China e India, que efectúan exportaciones a precios irreales en relación con el mercado internacional. Actualmente la industria siderúrgica está trabajando para que las empresas se modernicen, con el fin de mejorar su competitividad frente a los productos importados. Foto: revistamyt.com

4 Todo lo anterior trae como consecuencia para la industria nacional una caída de participación del mercado del 89% en el 2009 al 65% en el 2012 en términos de toneladas vendidas, una caída en los ingresos y en el margen bruto de más del 50% de su valor. MA: Para aceros largos el año pasado se impusieron algunas salvaguardias. Qué medidas ha solicitado la industria de planos al Gobierno para protegerse? C.H.E: Son dos solicitudes para proteger a la industria nacional: una cláusula de salvaguarda y otra, de medidas antidumping. La cláusula de salvaguarda para la importación de teja galvanizada, está para consulta en la triple A, a la espera de su recomendación. Consiste en colocar un sobre-arancel que cobija a los países que no tienen firmado TLC con Colombia como son China e India. Se solicita esta salvaguarda porque las importaciones se dispararon: de toneladas en el año 2009, se pasó a importar en el 2012 lo que significó un crecimiento anual del 60% promedio. Sólo del 2011 al 2012 la importación creció el 53% e interanual del 60%. Los precios disminuyeron 11% en un solo año. Sumados estos factores la producción nacional ha sufrido este doble impacto y la consecuencia es que el margen bruto de Corpacero cayó 54% del 27.9 al 12.7% los ingresos crecieron 1.6% y los costos 20.4% con lo cual se redujo el volumen y el margen. La segunda medida que se solicitó es la de antidumping, que se pidió específicamente contra las importaciones de China de lámina galvanizada, la cual fue aceptada de manera temporal con un precio básico de US$824 cuando debió ser de US$1,226; esta medida entró en vigencia desde el pasado 23 de julio de MA: Son suficientes las medidas de salvaguardia y antidumping adoptadas por el Ministerio de Industria, para evitar el dumping de los productos chinos? C.H.E: Ayudan pero aún no son suficientes. El Gobierno colombiano aplica la fórmula de restar al precio nacional vigente: los aranceles, fletes, seguros y demás gastos inherentes a la importación, para llegar a determinar cómo precio mínimo FOB la resultante de esta ecuación. La dificultad actual de la industria del acero radica en que el precio vigente del mercado nacional en el 2013 que tomó en cuenta el Gobierno para fijar el precio mínimo provisional, era un precio rebajado desde el 2011 cuando la industria se vio obligada a reducirlo para poder competir con la avalancha de mercancías que desde entonces entran al país sin ningún control y a precios predatorios. Esto se demuestra en que el Ministerio de Comercio al aceptar la medida provisional antidumping determinó un margen del 59.66% que es la real afectación de la industria nacional, pero solo concedió en forma provisional el 7% de protección que claramente, está lejos de ser una medida que proteja a la industria nacional y es por tanto urgente, si el Gobierno quiere evitar la quiebra de

5 10 ENTREVISTA Hoy podemos calcular que cerca del 20% del mercado es producto que ingresó al país evadiendo tributos arancelarios o fiscales. Lo anterior significa que tenemos que competir con delincuentes que por obvias razones pueden vender a precios mucho menores, destruyendo así los márgenes de la industria formal. Además, el país está dejando de percibir una inmensa cantidad de dinero en impuestos por la evasión de los contrabandistas. MA: Cuáles son los productos de acero más afectados por las importaciones y el contrabando? C.H.E: Sería injusto medir el impacto por las cantidades que entran de cada producto. Para cada industria que administra su negocio de manera ética, el contrabando es un grave problema que afecta sus resultados de manera importante. A Colombia entra de contrabando varilla de construcción, lámina galvanizada, teja de zinc, alambres y muchos más productos de la canasta siderúrgica. Las autoridades están informadas del fenómeno y conocen de cerca la problemática, por eso hacemos un nuevo llamado para que las acciones sean contundentes y rápidas. En la comparación enero-noviembre 2013/2012, varios destinos incrementaron considerablemente sus importaciones de productos laminados chinos: Paraguay (+76%), Centroamérica (+73%), Brasil (+48%), Cuba (+37%), Ecuador (+36%) y República Dominicana (+35%). esta industria, que aproxime el margen real de protección al margen de dumping real, con lo cual en lugar de fijar un precio base de US$824 por tonelada FOB, debería fijarlo entre US$1.000 a US$1.050 por tonelada FOB. MA: Además de las importaciones. Qué tanto afectan temas como el precio de la energía, la tasa de cambio y el contrabando en la crisis de la industria? C.H.E: La energía es el segundo rubro más importante en la estructura de costo directo para la transformación de acero después de la materia prima. No es un secreto que los costos de energía en Colombia están fuera de los estándares mundiales y esto hace que el proceso de pérdida de competitividad industrial se acelere. El gas en Colombia es hasta dos veces más costoso que en Estados Unidos, Perú o México. La energía eléctrica es 30% más costosa que en Brasil, hasta 70% más costosa que en Estados Unidos y prácticamente el doble que en Perú. Por su parte, los efectos de la revaluación sin duda han incentivado las importaciones de producto terminado. Colombia está encarecida un 20% por efectos de tasa de cambio, lo que ha afectado al sector productivo. El contrabando es un cáncer que mata las industrias. En el sector siderúrgico tenemos detectado contrabando técnico (cambio de partidas arancelarias, cantidades o calidades), contrabando clásico (ingreso de producto por las fronteras sin reportar a aduana) y subfacturación (facturas emitidas con precios menores al real). MA: Algunos comerciantes e importadores opinan que la verdadera causa de crisis de la siderurgia nacional es la ineficiencia, esto es real? C.H.E: La ineficiencia en este producto se desvirtúa con el solo hecho de que los precios de exportación de los países con economía de mercado superen los US$1.100 por tonelada y una economía como la china venda a US$768, sin considerar los costos reales y las utilidades normales que cualquier industria en el mundo pueda tener. Habría ineficiencia si nuestros precios fueran superiores a los precios de la economía de mercado. La razón es que países como China e India venden barato, porque son subsidiados por sus gobiernos. Además con el fin de hacer más eficiente nuestra productividad, desde antes del 2010, Corpacero hizo inversiones por $ millones en la construcción de una planta nueva en Barranquilla con el fin de trasladar la fábrica de Bogotá a esa ciudad para optimizar economías de escala, teniendo en cuenta la cercanía al puerto. Sobre esta inversión tenía una TIR proyectada del 15% y la realidad con esta situación anómala es que la TIR actual está en 2% negativa. Queda claro que no es cierto que la industria colombiana sea ineficiente sino que los gobiernos de China e India subsidian el material para la exportación. Si Colombia Corpacero fundada en 1950, en términos totales respecto a aceros planos participa de un 10% del mercado, pero en su core business (corazón de la empresa), que son las láminas y tejas galvanizadas, cuentan con una participación de mercado se acerca al 35%. Actualmente, manufactura lámina galvanizada, tejas y tuberías, y está en un proceso de migración hacia los productos estructurales, para túneles, infraestructura y casas (Corpacasa), con el fin de darle más peso en el portafolio a este segmento.

6 ENTREVISTA 11 Foto: 4.bp.blogspot.com tuviera las mismas condiciones competitivas donde el gobierno subsidiara las exportaciones al igual que estos países, no habría dificultad. MA: Los importadores van en contra de la salvaguarda porque consideran que los precios más baratos en las importaciones benefician el valor final de los costos de la vivienda. Y que el arancel adicional ha incrementado entre 10% y 15% los costos de la construcción. Qué hay de cierto en esto? C.H.E: Un Gobierno responsable no puede dejar descansar su economía sobre condiciones desleales de comercio. Adicionalmente, el peso del acero plano en el costo de la vivienda popular no llega al 0.5% del costo de la vivienda, si tomamos que el costo de una vivienda de interés social es de $ y que las tejas de lámina corrugada de zinc valen $ ; por lo tanto no es cierto. Estas son aseveraciones falsas que sin mayor fundamento se afirman, para engañar a las autoridades y en general, a la opinión pública. MA: Hay riesgos de pérdida de empleos en el sector? C.H.E: Gracias al esfuerzo generoso de los accionistas se han venido capitalizando las empresas para poder sobrevivir ya que el resultado de su operación es deficitario; pero esto no puede seguir siendo ilimitado. En nuestro caso contamos con 670 empleados, lastimosamente hemos tenido que reducir nuestra planta de personal en cerca de 200 empleos directos. Un cierre de estas empresas puede generar la perdida de cerca de empleos directos y de indirectos. Así como la pérdida de cuantiosas inversiones recientes realizadas para modernizar las empresas. MA: En materia de inversión, tecnología e infraestructura, cómo está enfrentando la situación Corpacero? C.H.E: Corpacero ha reducido sus operaciones respecto al año anterior dadas las importaciones de producto terminado a precios predatorios de la India y China. Estamos enfocando el negocio hacia sectores y productos de mayor valor agregado, y dejando de lado las líneas de producción que no resulten rentables. Así mismo, en los últimos cinco años hemos invertido más de US$ millones en maquinarias y equipos de última tecnología. Tenemos una de las plantas de laminación y galvanización más modernas de Sur América. Estamos además realizando inversiones muy cuantiosas en una nueva planta de estructuras metálicas en Barranquilla MA: Qué proyectos o planes tiene la empresa a corto y mediano plazo? C.H.E: Seguiremos enfocados en nuestras soluciones de vivienda, nuestra unidad de negocio de estructuras metálicas, los productos para la infraestructura. Respecto a los productos tradicionales, no descansaremos en las mejoras internas que podamos realizar y en dar las batallas legales pertinentes contra las importaciones a precios predatorios. La industria del acero prepara inversión Las empresas productoras de acero en Colombia invertirán $605 mil millones de pesos (US310 millones) en los próximos tres años. Con miras a aumentar su capacidad instalada y mejorar sus niveles de eficiencia y productividad, las empresas productoras de acero en Colombia invertirán $605 mil millones de pesos (US310 millones) en los próximos 3 años. Estas inversiones hacen parte de un ambicioso Plan Estratégico de Ajuste, diseñado en el Comité Colombiano de Productores de Acero de la Andi con el asesoramiento de Hernando José Gómez y Martin Gustavo Ibarra. Este Plan se constituye en la apuesta para garantizar la sostenibilidad y competitividad de este sector frente a los retos que plantea el mercado internacional y redunda en seguir acompañando, entre otros, el desarrollo de la infraestructura y la vivienda en el país. Como parte de su adaptación a la internacionalización comercial de Colombia, desde el año 2008, las empresas han invertido más de $617 mil millones de pesos (US$323.9 millones), permitiendo reducir costos y permanecer en el promedio mundial de competitividad. La apuesta es que con la implementación del Plan de Ajuste puedan pasar a los primeros lugares de competitividad en este segmento dentro del mercado mundial. Entre las acciones previstas en el Plan de Ajuste se destacan acciones para aumentar la capacidad instalada, mejorar la confiabilidad de la operación, disminuir costos, y generar una mayor eficiencia en la gestión ambiental. Así por ejemplo, las empresas continuarán adelantando mejoras en el rendimiento metálico en la producción de palanquilla en la colada continua; mejoras y modernización en sus trenes de laminación; reparación e instalación de hornos; un mejor uso de la energía y mayor eficiencia en la logística; e inversiones medio ambientales en gestión de vertimiento de aguas, reducción de emisiones atmosféricas y consolidación de la gestión de residuos. La implementación del Plan de Ajuste permitirá tener una producción de 2 millones de toneladas de aceros largos en el 2017, un incremento de 27% respecto a la capacidad actual. La industria siderúrgica nacional cuenta con más de 60 años de historia. Su incidencia en la economía nacional, y en particular en el desarrollo de las regiones donde opera, es extensa y abarca múltiples dimensiones. Hoy en día este sector emplea a más de trabajadores calificados directos y está estrechamente ligada a otros importantes sectores de la economía como las industrias metalmecánica, petroquímica, de polímetros, infraestructura y vivienda. Por ello es trascendental que se mantenga una oferta con altos estándares de calidad de productos para satisfacer la demanda interna. Con información de

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