Equipo técnico: Teresa Nakano (Coordinadora) Dante Beltrán Jessyca Sampe Betty Peña Eduardo Pezo Pilar Ávila

Transcripción

1 Estado del Arte de Atención Educativa a la Primera Infancia en los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, R. Dominicana) y México Equipo técnico: Teresa Nakano (Coordinadora) Dante Beltrán Jessyca Sampe Betty Peña Eduardo Pezo Pilar Ávila Mayo, 2009

2 Por qué priorizar la atención integral a la primera infancia?

3 Influye en el desempeño futuro de la persona Desarrollo continuo con estadios críticos que son cruciales para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social (Young, 1996; 2002). La nutrición y el estado de salud asociadas a la estimulación del ambiente son factores determinantes de los mecanismos neurológicos, que favorecen el aprendizaje, la salud y una conducta favorable a lo largo de la vida (UNICEF, 2006; Mustard, 2002; Young, 1996; 2002). Las transiciones articuladas del niño o niña de la casa a la cuna, de la cuna al jardín de infantes y de la educación inicial a la educación primaria, favorecen el proceso de adaptación y socialización saludable.

4 Reduce los efectos negativos de un contexto desfavorable La participación en programas de atención es determinante en la reducción de tasas de deserción escolar, repitencia, conductas de riesgo, especialmente en contextos desfavorecidos (Young, 1997; 2002). La inversión en programas de estimulación en familias con bajos recursos, reducen las desigualdades de salud, competencia académica y de escritura. A la par, establecen una mejora en el crecimiento económico (Van Der Gaag, 2002).

5 Es reconocido como un derecho de los niños y niñas El niño y la niña como sujeto activo de derechos (CDN, 1989). Derecho a medidas especiales de protección y de conformidad con sus capacidades. Ejercicio progresivo de sus derechos conforme a su desarrollo. Derecho a educación, salud, alimentación, vivienda y participación en la sociedad.

6 Tendencias de atención a la primera infancia

7 De situación irregular a la atención integral a la primera infancia. Corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad civil. Creación de instancias especializadas para la atención de la niñez. Articular los diferentes espacios responsables de las transiciones en el proceso de socialización.

8 Mayor asignación de recursos públicos para la atención integral de la niñez. Mecanismos de coordinación intersectorial para una mayor efectividad de los programas. Desarrollar sistemas de información que articulen el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas. Vincular el conocimiento de los estudios (neurociencias y psicología del desarrollo) de los primeros años con los programas de atención integral.

9 Atención Educativa Integral a la primera infancia en los países de Centro América

10 Honduras Nicaragua El Salvador Guatemala República Dominicana Panama Costa Rica Mexico Población total Población total (en miles), 2007 Distribución de la población según zona geográfica, Honduras Nicaragua El Salvador República Dominicana Panama Costa Rica Guatemala Honduras 53 Nicaragua El Salvador Guatemala República Dominicana Panama Costa Rica 37 Mexico 23 Pob. Urb % Pob. Rur. % Población total (en miles), 2007 Población menor de 18 años, 2007 (%) Mexico Fuente: PRIE, 2007

11 Población infantil (<5 años, 5 9 años) Población menor de 5 años, 2007 (%) Honduras Nicaragua PRIE, 2007 El Salvador Guatemala 15.7 República Do Panama Costa Rica Mexico Población de 5-9 años, 2005 (%) Honduras Nicaragua El Salvador Panama Costa Rica Fuente: Tomado de Elvir (2006)

12 Indicadores de salud infantil, 2006 México Desnutrición <5 (%) Partos por personal calificado (%) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) República Dominicana Desnutrición <5 (%) Partos por personal calificado (%) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) Guatemala Honduras Desnutrición <5 (%) 54.3 Desnutrición <5 (%) 29.9 Partos por personal calificado (%) 41.0 Partos por personal calificado (%) 67.0 Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) 84.0 Acceso desagüe (%) 66.0 El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá Desnutrición <5 (%) Partos por personal calificado (%) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) Desnutrición <5 (%) Partos por personal calificado (%) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) Desnutrición <5 (%) Partos por personal calificado (%) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) Desnutrición <5 (%) Partos por personal calificado (%) Vacunación DPT3 (%) Mortalidad <5 años (por mil nacidos) Acceso desagüe (%)

13 México Panamá Nicaragua El Salvador Honduras Rep. Dom. Guatemala Costa Rica Educación preprimaria: cobertura y calidad Matrícula Neta en Pre-Primaria (%) Indicadores de Logro y Calidad en Educación (%) País Repitencia en 2 de primaria Deserción en 2 de primaria Transición a 1 de primaria Ratio Alumno - Profesor México Matrícula neta Part (%) instituciones privadas Panamá Nicaragua El Salvador Honduras Rep. Dom Guatemala Costa Rica Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.

14 México Panamá Costa Rica Rep. Dom. El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Índice de Desarrollo Humano Economía y desarrollo Producto Bruto Interno per cápita (Dólares internacionales de poder de paridad de compra) Desigualdad Social (%) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, PBI per cápita PBI promedio (Var %) Coeficiente Gini Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, Abril Fuentes: PNUD - Human Development Report CIA - The World Factbook, Mayo 2009.

15 Legislación Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre los Derechos del Niño (derechos y principios que permiten una adecuada protección integral del niño y la niña). Principio de igualdad: Reconocimiento del principio de discriminación en las Constituciones. igualdad y no La Constitución de Guatemala no establece cláusula general abierta para contemplar otros motivos de discriminación. Derecho a la salud: Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la salud. Honduras y El Salvador reconocen el derecho a la protección de la salud.

16 Legislación Derecho a la educación: El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la educación. Honduras establece que el niño se beneficiará de la educación. Obligatoriedad de la enseñanza: El Salvador y Honduras no establecen la obligatoriedad de la enseñanza. Guatemala establece la obligatoriedad para la educación inicial, pre primaria, primaria y básico. Nicaragua, sólo contempla la obligatoriedad para la primaria. Gratuidad de la educación: En El Salvador, la educación parvularia y especial es gratuita. En Guatemala y Honduras, no se menciona la gratuidad. En Nicaragua educación primaria y secundaria es gratuita.

17 Políticas públicas Nicaragua El Salvador Guatemala República Dominicana Enfoque Atención integral Políticas Institucionales Creación de instancias especializadas Coordinación intersectorial Coordinación niveles de gobierno Rol educativo: familia, sociedad civil, Estado

18 Políticas públicas Nicaragua El Salvador Guatemala República Dominicana Políticas de financiamiento Cobertura (0-3; 4-6; 7-12) 6 5 Subvención directa (becas, transf) Docentes (bono, salario) Salud (centros, alimen, inmun)

19 Políticas públicas Nicaragua El Salvador Guatemala República Dominicana Políticas Técnicas Calidad pedagógica (curríc, mat, equipos) Formación docente Padres Movilización social Estándares de rendim. Sist. Información Estudios niñez Grupos desfavorecidos (pobres, indígenas)

20 Programas Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Enfoque Directo Indirecto Mixto (educativo) Componentes Nutricionales Salud infantil 4 2 Servicio Educativo Madres Pedagógico 1 3 Capacitación docente 5 2

21 Programas Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Organización Sector Educación Sec. Educación y otras instituciones Otras instituciones gubernamentales Instituciones de la sociedad civil

22 Conclusiones preliminares Los compromisos asumidos están sustentados en: reconocimiento de los derechos de la niñez (CDN); formación del capital social de los próximos años. Prevalencia de un enfoque integral en las políticas y programas, pero la implementación aún es sectorial y fragmentada. Preocupación central (1): ampliación de la cobertura y calidad de los servicios educativos especialmente para la transición hacia la primaria (4-6).

23 Conclusiones preliminares Preocupación central (2): mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud, pero suponen una inversión económica significativa. La exigencia de responder de manera simultánea e intensa a una variedad de aspectos institucionales, técnicos y financieros sobrepasa la capacidad de gestión y económica de los países. Reconocimiento de la intersectorialidad como elemento indispensable: i) instancias creadas para ese fin; ii) falta de mecanismos que faciliten la articulación.

24 Conclusiones preliminares Ausencia de información sistematizada para la toma de decisiones: Sistemas de información poco ordenados. Ausencia de informes de evaluación de la implementación de políticas y programas. Insuficiente cultura de seguimiento y monitoreo de los resultados. Poca integración de investigaciones con las políticas y programas. Alcance dispar de los programas: en su mayoría son locales y regionales.

25 Desafíos Priorizar la atención a la primera infancia (recursos, acciones públicas) a nivel de Estado. Priorizar y temporalizar resultados para evitar sobrepasar las capacidades públicas. Desarrollar mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucionales efectivos. Optimizar el uso de los recursos (económicos, humanos) públicos y no públicos para lograr la atención integral a la primera infancia. Fortalecer los sistemas de información nacionales y desarrollar una cultura de toma de decisiones informadas.