ENCUESTA SOBRE VIOLENCIA Y PERCEPCIÓN DE LA SEGURIDAD EN LEÓN 2012

Transcripción

1 ENCUESTA SOBRE VIOLENCIA Y PERCEPCIÓN DE LA SEGURIDAD EN LEÓN 2012 Resultados Principales Observatorio Ciudadano de León A.C. Sistema Integral de Gobernanza Urbana

2 OBSERVATORIO CIUDADANO DE LEÓN A.C. Presidenta Ana María Carpio Mendoza Director Ejecutivo Enrique Marumoto Torres SISTEMA INTEGRAL DE GOBERNANZA URBANA Coordinadora Margarita A. Ortega González Investigación aplicada Ana Isabel Ascencio Pedraza Santtu Valtteri Pyykkönen David Aarón Gutiérrez Ayala COMITÉ TÉCNICO SIGU Ana María Carpio Mendoza Presidenta del Comité Técnico del SIGU Luis Alberto Ramos Consejero Directivo OCL David Ramírez Chávez Consejero Directivo OCL Javier López López Dirección Municipal de Prevención del Delito Juan José Villalobos Grzybowicz Consejo Consultivo de Seguridad Municipal Ma. Isabel Llamas Andrade Casa de apoyo a la Mujer Margarita Mora Cantoral Las Libres Ángeles López García Centro de Derechos Humanos Victoria Díez Gaudencio Rodríguez Juárez Red Estatal de Organismos a Favor de la Infancia Jorge Miranda Bernal Urbe Consultores Jessica Vega Zayas Universidad de Guanajuato Arturo Mora Alva Universidad Iberoamericana León Jorge Humberto Dueñas Instituto Nacional de Estadística y Geografía José María Frausto Vargas Instituto Municipal de Planeación Laura Ortega González Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato

3 Elaboró: Ana Isabel Ascencio Pedraza en colaboración con Margarita Alicia Ortega González. Los derechos de reproducción de esta obra pertenecen al autor: Observatorio Ciudadano de León A.C. Belisario Domínguez 112 Int. 2 y 8, Col. Centro C.P , León Gto, México. Tel. (477) y (477) Se prohíbe la reproducción por cualquier medio, sin el consentimiento de los titulares de los derechos de la obra. León, Guanajuato, México. Octubre de 2012.

4 Conocer más para participar mejor

5 Contenido Introducción... 1 Aspectos Generales... 6 Antecedentes... 6 Objetivos... 7 Aspectos técnicos... 7 Marco conceptual... 9 Los componentes objetivo y subjetivo de la inseguridad ciudadana: la victimización y la percepción de inseguridad La percepción de inseguridad y sus efectos en las actividades cotidianas y el disfrute de la ciudad Percepción de inseguridad, confianza institucional y cohesión social Conclusiones Bibliografía... 37

6 Introducción En el Sistema Integral de Gobernanza Urbana, tenemos como objetivo: Generar, analizar y sistematizar información geoestadística así como realizar estudios para fomentar capacidades críticas y participativas de la ciudadanía en un diálogo permanente, propositivo y fundamentado con las autoridades de gobierno en materia de prevención de la violencia, la delincuencia y para promover la gobernanza urbana. Wael Hikal (2007) señala que la prevención del delito debe ser considerada una herramienta básica para la reducción de la violencia, criminalidad y la delincuencia. La ONU, a través de la Oficina contra la Droga y el Delito (2007), establece seis recomendaciones generales para una exitosa prevención del delito: la primera se refiere a un desarrollo educacional, legal y administrativo, la segunda es sobre el reforzamiento del desarrollo socio-económico, la tercera se refiere a la realización de estudios empíricos y estadísticos y su distribución geográfica, además de los costos de éste fenómeno, la cuarta menciona que debe abordarse desde una perspectiva local, la quinta es sobre la colaboración de todos los sectores de la sociedad, y la sexta se refiere a que la prevención del delito debe ser lograda a través del intercambio de información y la participación ciudadana. 1 La Organización de los Estados Americanos (2008), a través de su Secretariado General, propone una serie de principios que deben tener las políticas públicas en materia de seguridad, y entre ellos uno se refiere a una política informada, dice: Actualizar estadísticas locales con

7 información cuantitativa, amplia, comparable, veraz, contrastada, confiable y comparable como línea base y más adelante como indicadores de gestión. La información debe ser pública y transparente para fomentar la confianza de la población al facilitarle su toma de decisiones. En el informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009), en sus Recomendaciones específicas a los Países de la Región, la número 44 señala: La política pública sobre seguridad ciudadana debe contemplar aspectos específicos vinculados al derecho a la libertad de expresión. En los párrafos c y d puntualiza: (c) favorecer el acceso a toda la información en poder del Estado sobre asuntos vinculados a la seguridad ciudadana, con excepción de aquellos temas que deben mantenerse reservados para asegurar la eficacia de procedimientos concretos de prevención o control de la violencia y el delito. En todo caso, asegurar un recurso rápido y sencillo ante la justicia competente para que se determine, en definitiva, la procedencia de la reserva o clasificación de determinada información; 2 (d) impulsar el funcionamiento de observatorios sobre violencia y delito, en el plano nacional y regional, que permitan la complementación de las medidas adoptadas por las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil en la generación, análisis y difusión de información de calidad sobre seguridad ciudadana. El proyecto del Sistema Integral de Gobernanza Urbana es producto de una política pública federal y municipal de fortalecimiento de

8 observatorios ciudadanos para fortalecer la participación ciudadana en la prevención social de la violencia y delincuencia. El Insyde 1 (2008) define a un observatorio ciudadano como: Fuente de información y análisis a través de sistemas de información geográfica, investigación, bases de datos, monitoreo, homologación de indicadores, informes periódicos, recomendaciones. Es una herramienta de la sociedad civil para la incidencia en políticas públicas. Por ello, los datos procesados y los documentos que produce un observatorio pueden constituirse en un insumo esencial para tomadores de decisiones y los hacedores de políticas (OJEDA, 2009). Por todo esto, el Sistema Integral de Gobernanza Urbana, creado y acogido por el Observatorio Ciudadano de León, desarrolló y aplicó, en los meses de marzo y abril de este año, la Encuesta sobre Violencia y Percepción de la Seguridad en León (EVPS), en un esfuerzo de complementar la información disponible que permita conocer, dimensionar y entender el fenómeno del delito y la percepción de la seguridad que se vive en León. 3 Esta encuesta es parte de la construcción del Sistema de Indicadores de Gobernanza Urbana (González, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M., 2011) para el Municipio de León, cuya metodología fue diseñada por la Universidad del Caribe y que consiste en el Modelo de Generación, Manifestación y Atención (GMA) que surge de la necesidad de identificar 1 Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C.

9 el fenómeno de la violencia social y de género, basado en el sistema Presión-Estado-Respuesta de la OCDE. Para la construcción de los indicadores fue necesario recurrir a varias fuentes: datos y estadísticas oficiales, registros administrativos, encuestas a hogares de INEGI y una encuesta de victimización. La necesidad del levantamiento de esta encuesta surge del reconocimiento de que ninguna fuente de información pública, ni ninguna dependencia gubernamental puede dar cuenta ni de la dimensión real de los delitos, considerando que la mayoría no son denunciados, ni de la percepción de seguridad o inseguridad de la población, ni del sentido de pertenencia de los ciudadanos, como elemento de gran relevancia en términos de el contrapeso a la violencia que ejerce una sociedad cohesionada. Está encuesta fue realizada gracias al invaluable apoyo recibido por los miembros del Comité Técnico del SIGU quiénes fueron actores clave en la construcción metodológica y el diseño del cuestionario. Agradecemos especialmente el apoyo del investigador Mario Hernández Morales del Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato en la construcción del diseño muestral de la encuesta. 4 Este documento presenta un análisis sobre la victimización el León, la percepción de la seguridad y el estado de la cohesión social en la ciudad. El primer apartado aborda los aspectos generales de la EVPS 2012 tales como los antecedentes, objetivos, marco conceptual y cuestiones técnicas del diseño y operación de la encuesta

10 El segundo apartado hace referencia al los componentes objetivos y subjetivos de la inseguridad ciudadana, es decir, la victimización y la percepción de inseguridad en León. El tercer apartado muestra como se manifiesta la percepción de inseguridad en conductas y medidas concretas con que la ciudadanía intenta protegerse de la violencia y delincuencia. El cuarto apartado se presentan elementos que ayudan a relacionar la confianza institucional con la percepción de inseguridad de la ciudadanía y a su vez con la cohesión y el tejido social de la ciudad. 5

11 Aspectos Generales En este apartado se mencionan de manera breve las cuestiones técnicas asociadas con el diseño, levantamiento y procesamiento de la Encuesta sobre Violencia y Percepción de la Seguridad en León (EVPS León) 2012, así como el marco conceptual en el que se fundamenta. Antecedentes Tanto a nivel nacional como internacional se han realizado esfuerzos similares al presentado en este artículo a fin de dimensionar y entender mejor aspectos relacionados con la violencia y su prevención. A nivel nacional resulta relevante la Encuesta sobre Violencia y Percepción de la Seguridad (ENVIPE) que es realizada anualmente a partir de 2010 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y que a la vez ha retomado esfuerzos e iniciativas anteriores de actores preocupados por dar un seguimiento al clima de inseguridad que se vive en el país. La ENVIPE revela con sus resultados información a nivel nacional, por entidad federativa y para algunas ciudades específicas, entre las que, hasta ahora, León no ha estado. 6 En este contexto, el instrumento de captación de la EVPS ha retomado en gran medida la estructura, la metodología y las variables medidas por la ENVIPE, a fin de que además de conocer información sobre la ciudad, esta pueda ser comparada con lo que ocurre en el resto del país.

12 Por otro lado, y en respuesta al interés manifestado por el comité técnico para el desarrollo conceptual y metodológico de la encuesta, se incorporó una serie de preguntas para medir indicadores de percepción relativos a la cohesión social. Estos reactivos tuvieron como referencia la Encuesta de Cohesión social en América Latina 2007 (ECosociAL) 2 Objetivos A continuación se enuncian los principales objetivos de la Encuesta: 1. Conocer la proporción de hogares que ha sido víctima de algún delito durante Identificar los principales tipos de delitos sufridos por la población 3. Disponer de datos confiables que permitan calcular la cifra negra en la ciudad de León y las razones por las que no se denuncian los delitos. 4. Evaluar el estado de la percepción de la seguridad en León, 5. Tener un acercamiento del estado de la cohesión social en la ciudad a través de la medición de la confianza en las instituciones, la adhesión a ideas y valores democráticos y el sentido de pertenencia de los ciudadanos. 7 Aspectostécnicos A fin de poder obtener información confiable de la ciudad de León 3, el estudio considero un diseño muestral a partir de la estratificación de las 2 Esta encuesta es parte del proyecto de investigación Nueva Agenda de Cohesión Social para América Latina, fue coordinada por el Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile y financiada por la Unión Europea y el PNUD. 3 La delimitación geográfica consideró a las localidades urbanas León de los Aldamas, Centro Familiar la Soledad, Medina y La Ermita

13 AGEBs identificadas en el último Censo de Población y Vivienda (2010 a partir de un índice resultante del análisis multivariado de las variables consideradas para construir el indicador de Rezago Social (CONEVAL, 2010): -Porcentaje de población de15 años y más analfabeta -Porcentaje de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela -Porcentaje de población de 15 años y más con educación básica incompleta -Porcentaje de población sin derechohabiencia a servicios de salud -Porcentaje viviendas particulares habitadas con piso de tierra -Porcentaje viviendas particulares habitadas sin excusado -Porcentaje viviendas particulares habitadas sin agua entubada -Porcentaje viviendas particulares habitadas sin drenaje -Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica -Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin lavadora -Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador. El mapa 1 muestra la estratificación considerada para la encuesta. 8 El tamaño de muestra considerando tres estratos fue de1207 hogares con un nivel de confianza del 95% y una taza de no respuesta del 5%. Las unidades primarias de muestreo fueron las AGEBs, de manera que en cada estrato se seleccionó aleatoriamente y con probabilidades proporcionales al total de viviendas habitadas a 31 AGEBs. En cada una de ellas se seleccionaron 13 viviendas y en cada hogar se entrevistó con el método cara a cara a una persona mayor de 18 años.

14 Mapa 1. Distribución espacial del rezago social según la estratificación de la EVPS en la ciudad de León para el año Fuente: Observatorio Ciudadano de León, Sistema Integral de Gobernanza Urbana con metodología de CONEVAL en base de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, consultado en junio 2012; Mapa base: Bing maps road, 2010 Marcoconceptual La seguridad pública, en la conformación del estado moderno, jugó un papel fundamental para la legitimación del orden político y el papel de sus instituciones (policía y aparato judicial) no fue cuestionado sino hasta hace 30 años, en que se empezó a debatir la seguridad, sus fundamentos, sus medios y objetivos (Vega Zayas, 2010).

15 Hay dos grandes corrientes en las discusiones actuales, una donde se ve a la seguridad pública como defensora del orden estatal, en la que la policía administra y preserva el orden y la paz pública. La otra corriente es la que busca que el aparato policial y preventivo sea parte del orden social, en el que la policía resguarde los derechos de las y los ciudadanos y no del Estado, por lo que sus funciones irían más allá del resguardo de la propiedad y el orden. (Vega Zayas, 2010). A partir de aquí se busca la reformulación de la seguridad pública, por lo que han surgido nuevos conceptos como el de seguridad ciudadana. Carrión (2011: 18) establece las diferencias entre la seguridad pública y la seguridad ciudadana: Mientras la seguridad pública busca la defensa del orden público estatal frente a un enemigo interno (amenaza) y tiene un marco institucional nacional con características represivas (policía, justicia y cárcel), la seguridad ciudadana se refiere a la necesidad de mantener y potenciar las relaciones interpersonales en el marco de la ley y la cultura, expresadas en el respeto al derecho ajeno bajo la norma, para lo cual tienen presencia un conjunto de instituciones públicas (municipio, justicia, cárcel) y sociales (universidades, medios de comunicación, defensores de derechos humanos). Allí radica la condición ciudadana de la seguridad; los derechos y deberes individuales y colectivos de la población en el marco de un Estado que debe garantizarlos. 10 Romero (2011) plantea que la seguridad pública debe referirse al bienestar de individuos concretos, por lo que se ha acuñado el término de seguridad ciudadana para incluir el acceso a la protección de la seguridad jurídica y la seguridad social a los miembros de una sociedad y

16 donde sea fundamental la participación ciudadana y el criterio básico, la legalidad. El enfoque de seguridad ciudadana plantea que las fuerzas de seguridad no sólo deben preservar la paz y el orden público, sino también deben resguardar a sus ciudadanos, sus derechos y obligaciones; deben tratar con dignidad a cualquier persona en especial a grupos vulnerables. (Vega, Zayas, 2010). En los Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana publicados en el DOF el 22 de enero de 2011, por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, se define el objetivo de la seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana tiene como objetivo primordial que el Estado garantice el pleno goce de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en particular, de aquellos que permiten desarrollar y salvaguardar su integridad personal, sus derechos cívicos y el goce de sus bienes. El catálogo de derechos sujetos de protección de la seguridad ciudadana incluyen los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad y seguridad personales, a las garantías procesales y a la protección judicial, a la privacidad y a la protección de la honra y de la dignidad, a la libertad de expresión, de reunión y asociación, y de participar en los asuntos de interés público. 11

17 La ONU, plantea que la seguridad es también un derecho humano de cuarta generación tanto de los individuos como de las comunidades y es la base para el despliegue de las capacidades humanas, la libertad, la solidaridad, la multiculturalidad y la creatividad (ONU-HÁBITAT (2009) La seguridad como un bien público debería preservarse en los hogares, en los barrios y colonias y en general en la ciudad. Por eso es importante que cuando se habla de los desafíos de la seguridad, se considere la violencia en la familia y la violencia de género. El género como una expresión cultural de las diferencias sexuales, estructura creencias y prácticas que se expresan también y especialmente en la violencia y la delincuencia. Por ello se considera importante identificar cómo la percepción de la seguridad es diferente para mujeres y hombres, pero además, cómo en los espacios públicos se expresa una cultura de discriminación de género. Además de que los grupos discriminados tienen acceso más precario a la educación, el empleo y los recursos monetarios, también se ven excluidos por la falta de reconocimiento político y cultural de sus valores, aspiraciones y modos de vida (CEPAL, 2007). 12 La lucha por la redistribución de la riqueza, el reconocimiento y el respeto por la diversidad, nos hace estar en un proceso de cambio cultural y de un desafío que se confronta con otros: el deterioro social, la exclusión, la fragmentación social, la desconfianza en los poderes fácticos, la falta de transparencia, la corrupción pública y privada. Esta complejidad, exige nuevos aspectos que debemos indagar en nuestra dinámica social.

18 Por ello también incluimos el concepto de cohesión social, aunque su definición sea compleja y multívoca. La cohesión social se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la protección social. Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan ámbitos tan diversos como la confianza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y solidaridad, la aceptación de normas de convivencia, y la disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos.(cepal, 2007) En conclusión, el SIGU, es parte de una política de prevención de la violencia y la delincuencia, a través de la difusión y generación de información sobre seguridad ciudadana, género y cohesión social. De allí que fue importante diseñar la encuesta en este contexto, para visibilizar además cómo la dinámica de la violencia y delincuencia, afecta diferente a sectores de la población según su condición de rezago social y de género. 13

19 Los componentes objetivo y subjetivo de la inseguridad ciudadana: la victimización y la percepción de inseguridad En los últimos años, la demanda de seguridad se ha vuelto una constante en todas las ciudades del país y León no es la excepción. Entre los temas que más preocupación generan a la población de León, la inseguridad es el tema más recurrente. Una mirada a los resultados por niveles de rezago social, indica que ésta preocupación es pareja en todos los sectores de la ciudad (Tabla 1). Tabla 1. Distribución porcentual de menciones en los hogares de la ciudad sobre los temas que más preocupan, según nivel de rezago social. Rezago Social Bajo Medio Alto Inseguridad Desempleo Pobreza Narcotráfico Aumento de precios Salud Corrupción Educación Escasez de agua Impunidad Desastres naturales Total de menciones Nota: La pregunta indagó sobre las tres problemáticas de mayor preocupación; los datos se presentan por la frecuencia de las menciones con respecto al total de menciones. El 100% excluye las opciones de no responde y no sabe. 14 La inseguridad ciudadana, tiene su origen, tanto en la victimización de las personas, entendida como la ocurrencia real de hechos de violencia y

20 despojo (amenaza objetiva), como en la percepción de inseguridad o el temor que sienten los ciudadanos (amenaza subjetiva), que como bien afirma Dammert, Manzano y Karmy (2005), se experimenta individualmente, pero se construye culturalmente y se comparte socialmente. La percepción de inseguridad, no se debe minimizar, al contrario, es necesario y urgente atenderla, para que la inseguridad de los ciudadanos no se vuelva un estado crónico, porque una sociedad atemorizada no construye ciudadanía: sin importar su fundamento, es la amenaza percibida por los ciudadanos lo que altera el comportamiento individual y social. Los individuos se aíslan, dejando de ocupar los espacios de sociabilización y participación, desconfían del otro, toman medidas autodefensivas y pueden hasta buscar justicia por su propia mano. Esto a su vez crea un clima que favorece aún más la violencia. 15 Gráfica 2. Porcentaje de hombres y mujeres mayores de 18 años que considera que vivir en León y en la colonia donde habita es inseguro León Su colonia Hombres Mujeres Nota: Se excluyen las opciones de no responde y no sabe

21 La EVPS revela que en León la proporción de personas que se sienten inseguros en la ciudad está entre el 40.7% y 51.6% de acuerdo al sexo, siendo las mujeres las que más manifiestan temor. Llama la atención que un mayor porcentaje de personas sienten inseguridad en sus colonias comparado con el porcentaje que siente inseguridad en la ciudad (Gráfica 2). Los datos presentados en la gráfica 3 ilustran que la inseguridad que experimentan los ciudadanos en la ciudad y en su barrio o colonia se da de manera diferenciada en León, de forma que en los lugares de la ciudad con menor rezago social, el porcentaje de personas que considera que vivir en León es inseguro es 6 puntos porcentuales mayor que el de las que piensan que lo es, vivir en la colonia en la que habitan (46.7% contra 40.7% respectivamente). En cambio, entre la población que vive en lugares con rezago social medio y alto la proporción que siente inseguridad en la colonia o barrio que habita es, respectivamente, de 9 y 11 puntos porcentuales mayor que la que siente que es inseguro vivir en la ciudad. Gráfica 3. Porcentaje de hogares en donde se reporta que vivir en León y en la colonia donde habita es inseguro León Su colonia Rezago Bajo Rezago Medio Rezago Alto Nota: Se excluyen las opciones de no responde y no sabe

22 Los hallazgos encontrados sobre la diferencia que existe en el sentimiento de inseguridad, de acuerdo al sexo y al nivel de rezago social pueden ser explicados por la desigual vulnerabilidad frente a los riesgos (Beck, 1998; De Marins, 2005; Castel, 2006: Míguez e Isla, 2010). Al medir la incidencia de violencia, la encuesta señala que en casi 46% de los hogares en León, al menos uno de sus miembros fue víctimas de delito durante Al mirar esta proporción desagregada por nivel de rezago social se encuentra que hay más hogares con víctimas de delitos en las zonas de la ciudad con menos rezago social (57.5% de los hogares); en zonas de alto rezago social el porcentaje de hogares con víctimas es de 41.7%, mientras que en el nivel de rezago social medio es dónde menos hogares con víctimas hay (36.8%). Al comparar los resultados presentados en la gráfica 3 con los mostrados en la tabla 2, se demuestra la autonomía que tiene la percepción de inseguridad y el fenómeno de la delincuencia, hecho constatado por varios estudios (ver por ejemplo: PNUD, 2006 pp. 45 y 45; Narváez Mora, 2009 y Acevedo, 2008). 17 Tabla 2. Hogares con víctimas de delitos en 2011, por nivel de rezago social Rezago social León Bajo Medio Alto Total de hogares Hogares con al menos 1 miembro víctima de delito durante 2011 Hogares sin víctimas de delitos durante Resalta, entre otras cosas, que si bien es similar la percepción de inseguridad en la ciudad entre las zonas de bajo y medio rezago social

23 (46.7% y 47.0% respectivamente), la diferencia en la proporción de hogares con víctimas de delitos entre ambas zonas es de 21 puntos porcentuales (57.8% y 36.7%). Además de la mayor vulnerabilidad de los grupos menos favorecidos, otro factor que puede explicar el sentimiento de inseguridad más presente entre la población con más alto rezago social es la falta de control que las personas experimentan sobre su medio ambiente social y la desorganización que perciben en él. Esto se manifiesta en los problemas que percibe la población en su entorno inmediato (Gráfica 4.) Gráfica 4. Distribución porcentual de hogares según presencia de conflictos en los alrededores de la vivienda. 18

24 19 En primer lugar, resalta como constante la mayor conflictividad reportada por los habitantes de zonas de alto rezago social. En segundo, la presencia de pandillas o bandas, reconocida por 9 de cada 10 habitantes de las zonas más rezagadas. Según Briceño-León (2002) el crecimiento de la violencia en las ciudades latinoamericanas se asienta en la exclusión laboral y educativa de los jóvenes. Igualmente se puede interpretar que la frecuencia del fenómeno del pandillerismo en

25 Latinoamérica, se relaciona con la falta de oportunidades que tienen los jóvenes en el mercado educativo y laboral. Después del pandillerismo, la población de León reporta en segundo y tercer lugar los problemas del consumo de alcohol y drogas. A éste respecto, cada vez más se plantea que el problema de las adicciones debe ser tratado como un problema integral y transdisciplinario, considerando que tiene que ver con una estructura social y cultural más que con la exclusiva responsabilidad individual: ( ) el tema de las adicciones es un asunto neoestructural. No se trata, simplemente, de un acto individual. Por el contrario, el proceso de la globalización afecta las conductas adictivas por tres caminos: a) La revolución científico-tecnológica( ); b) La extrema desigualdad en la distribución de la riqueza; c) Problemas sociales: desocupación y marginalidad. (Díaz, 2001) La tabla 3 revela que los tres delitos más frecuentes en la ciudad son el robo de accesorios de vehículos (26.2%), el robo o asaltos en la calle o transporte público (19.1%) y el robo en casa habitación (18.4%). 20 Al mirar los datos desagregados según el nivel de rezago social (gráfica 5), encontramos que el robo de accesorios de vehículos se da con una notable mayor frecuencia entre la población menos rezagada, mientras que el robo o asalto en la calle o en el transporte público y el robo en casas son más comunes entre la población con rezago social medio y alto. Tabla 3.Distribución porcentual de los delitos sufridos en León durante 2011 y declarados a, según el tipo de delito. Total de delitos 100.0

26 Robo de accesorios de vehículos 26.2 Robo o asalto en la calle o transporte público 19.1 Robo en casa habitación 18.4 Extorsión 8.5 Amenazas 6.9 Lesiones por agresión física 4.4 Clonación de tarjetas bancarias 3.4 Violencia intrafamiliar 2.8 Robo total de vehículo 2.8 Otro tipo de robo 3.2 Hostigamiento, manoseo, exhibicionismo, intento de violación 1.7 Fraude 1.0 Violación sexual 0.3 Secuestro 0.2 Otros delitos 1.2 a Es la suma de los delitos captados por la encuesta, hayan sido o no denunciados ante el Ministerio Público. Gráfica 5. Porcentaje de los principales delitos según nivel de rezago social 21 Robo de accesorios de vehículos Robo o asalto en la calle o en el transporte público Robo en su casa habitación Extorsión Amenazas Rezago alto Rezago medio Rezago bajo Nota: Los porcentajes están calculados en relación al 100% de delitos sufridos y captados por la encuesta, en cada estrato de acuerdo al nivel de rezago social.

27 Otros delitos menos frecuentes pero con gran impacto en la percepción de inseguridad son las extorsiones (8.5% de los delitos en la ciudad), las amenazas (6.9%), las lesiones por agresión física (4.4%) y el secuestro (0.2%). Mención especial merecen los delitos de violencia intrafamiliar y los delitos sexuales ya que para poderlos dimensionarlos de manera más precisa se requiere de instrumentos y metodologías específicas que propicien las condiciones necesarias para su mejor medición. Para visibilizar esta problemática, el INEGI junto con el Instituto Nacional de las Mujeres han aplicado por tres ocasiones la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (2003, 2006 y 2011). El último levantamiento revela que en el estado de Guanajuato 23.8% de las mujeres casadas o unidas sufrieron al menos un incidente de violencia por parte de su pareja en el año anterior a la encuesta. Frente a está problemática, se vuelve impostergable que a nivel municipal se realicen encuestas con instrumentos precisos para dimensionar y profundizar en el entendimiento de este tipo de violencia a fin de estar en posibilidades de encaminar asertivamente la construcción de políticas públicas efectivas que permitan a las mujeres tener una vida libre de violencia. 22

28 La percepción de inseguridad y sus efectos en las actividades cotidianas y el disfrute de la ciudad. La percepción de la ciudadanía sobre los niveles de riesgo que tienen los distintos espacios se presenta en la tabla 5. Los datos ahí mostrados revelan que, en términos generales, se atribuye mayor peligrosidad a los espacios públicos, donde hay más posibilidades de encuentro con extraños. Sin embargo llama la atención la distinta concepción de la peligrosidad de los espacios para hombres y mujeres. Tabla 4. Porcentaje de hombres y mujeres mayores de 18 años que se sienten inseguros en diferentes espacios, según el tipo de espacio Hombres Mujeres Cajero Automático* Calle Banco* Transporte Público* Carretera* Mercado* Escuela* Parque o centro recreativo* Centro Comercial* Automóvil* Trabajo* Casa Nota: En los espacios marcados con asterisco (*) el porcentaje se calculo sin considerar dentro del total los casos de las personas donde no aplica la pregunta 23 En este sentido es relevante la inseguridad manifiesta por las mujeres en ámbitos como la escuela (56.5%), el trabajo (39.0%) y la propia casa

29 (26.6%). Este hallazgo es posible entenderlo al considerar que si bien los hombre experimentan mayor victimización en los espacios públicos, estudios sobre el tema han revelado que la sensación de inseguridad de las mujeres está vinculada con la alta presencia de violencia en la esfera privada y con la condición de subordinación que ellas viven, lo que determina su relación con el espacio y el tiempo de su vida (Dammert, 2007). Para una gran cantidad de mujeres, la percepción de riesgo se traslada del espacio público al espacio privado y las acompaña en cada momento de su vida (PNUD, 2006:133). Más aún, en todos los espacios, la proporción de mujeres que manifiesta inseguridad, es mayor que la proporción de hombres. Esta percepción, afecta la vida diaria de las mujeres al retirarse de los espacios públicos, vividos como amenazantes, afectando su vida personal y su vida social (Ortega, 2012). Así, lo preocupante del temor cotidiano como actitud de vida es que éste genera cambios observables en la conducta de las personas, e incluso en la morfología de la ciudad (amurallamiento de fraccionamientos, privatización de espacios de convivencia como escuelas, centros comerciales y clubes deportivos) limitando la capacidad de la ciudad para formar ciudadanía. 24 Entre las medidas que toma la población para protegerse de la delincuencia, están las relacionadas con la prevención situacional en el entorno inmediato. De estás, las más comunes son: colocar o cambiar cerraduras, colocar bardas o rejas y cambiar puertas y ventanas. Otras estrategias dependen más de las posibilidades económicas de las familias, de manera que en los lugares menos rezagados otras medidas recurrentes

30 son: contratar vigilancia privada en la calle o colonia, instalar alarmas y contratar seguros. En cambio, en las zonas con más rezago, una de las medidas más tomadas es tener un perro guardián (Gráfica 8). Gráfica 8. Porcentaje de hogares que han tomado medidas para protegerse de la delincuencia, por nivel de rezago social y tipo de medidas tuvo un perro guardián contrató seguros contrató instaló alarmas colocó rejas o vigilancia bardas privada en la calle o colonia cambió puertas o ventanas cambió o colocó cerraduras Rezago bajo Rezago medio Rezago alto Uno de los principales efectos del temor es el abandono de los espacios públicos, como espacios de encuentro y de igualdad. La tabla 5 muestra que solo 13.5% de los miembros de hogares en donde se percibe que vivir en León es inseguro, hacen uso frecuente de los espacios públicos, mientras que los miembros de 21.1% de los hogares donde se percibe que vivir en León es seguro hace uso frecuente de estos espacios. Por otro lado, preocupa, y es importante entender para revertir, que independientemente de la percepción de (in)seguridad, casi 32% de los habitantes de la ciudad no hacen uso de los espacios públicos. 25 Tabla 5. Distribución porcentual de los hogares en León según la frecuencia de uso de los espacios públicos, por percepción de (in)seguridad León Vivir en León es seguro inseguro Total de hogares Frecuente Poco frecuente Nunca los usan

31 Nota: En la entrevista la pregunta fue planteada de la siguiente manera: usted o sus familiares hacen uso de los espacios públicos (parques, plazas, canchas deportivas) que hay en su ciudad de manera frecuente/poco frecuente/nunca los usan? Frente al temor de ser víctimas de delito, las familias en León han tomado medidas que, por un lado, limitan su apropiación de la ciudad y su movilidad en ella (gráfica 6), y por otro el disfrute de los espacios de esparcimiento y socialización, e incluso de la convivencia con parientes o amigos (gráfica 7). En otro sentido, los datos mostrados en estas gráficas, muestran cómo la percepción de (in)seguridad es un factor determinante en las autolimitaciones que los leoneses asumen como medidas para protegerse de la delincuencia. Gráfica 6. Porcentaje de personas que dejaron de hacer actividades relacionadas con el uso de espacios públicos y la movilidad en la ciudad por temor a ser víctimas de delito durante 2011, según percepción de inseguridad. 26 dejó de usar transporte público dejó de tomar taxi 24.4% 17.7% 31.7% 44.4% dejó de dejar de caminar por alguna de las calles de su barrio o colonia 45.9% 57.0% dejó de salir de noche 49.9% 64.8% dejo de permitir que sus hijos menores de edad salieran 63.8% 53.2% Vivir en León es inseguro Vivir en León es seguro Nota: Los informantes pueden declarar más de una actividad y los relativos se calculan con respecto al total de la población de 18 años y más. Excluye las opciones de no responde, no sabe y no aplica.

32 Gráfica 7. Porcentaje de personas que dejaron de hacer frecuentar a personas y espacios en la ciudad por temor a ser víctimas de delito durante 2011, según percepción de inseguridad. dejó de ir a la escuela 8.4% 15.2% dejó de ir al cine o al teatro dejó de frecuentar centros comerciales dejó de salir a comer o cenar 12.4% 13.3% 15.4% 23.8% 23.7% 22.9% dejó de ir al estadio 17.5% 30.8% dejó de visitar parientes o amigos 24.6% 35.5% Vivir en León es inseguro Vivir en León es seguro 27 Nota: Los informantes pueden declarar más de una actividad y los relativos se calculan con respecto al total de la población de 18 años y más. Excluye las opciones de no responde, no sabe y no aplica.

33 Percepción de inseguridad, confianza institucional y cohesión social Uno de los grandes problemas para frenar la delincuencia es el bajo nivel de denuncia de los delitos por los ciudadanos. De acuerdo a los resultados de la Encuesta, en León son denunciados solamente 13.3% del total de los delitos (Tabla 6). Tabla 6. Distribución porcentual de los delitos sufridos y declarados a en la encuesta durante 2011 según condición de denuncia ante el ministerio público León Rezago social Bajo Medio Alto Delitos sufridos durante 2011 y declarados en la encuesta Denunció el delito ante el Ministerio Público No denunció el delito ante el Ministerio Público a Es la suma de los delitos captados por la encuesta, hayan sido o 28 Por otro lado, el nivel de denuncia de los delitos está también en función del rezago social de los ciudadanos, por lo que se vuelve necesario empoderar a la población más vulnerable como política de seguridad acercando a los ministerios públicos y haciendo más fácil la denuncia de los delitos. La tabla 7 muestra que 31% de los delitos no son denunciados por la pérdida de tiempo que representa hacer la denuncia, 13.7% porque los trámites son largos y difíciles y 12.7% porque no se tiene confianza en la autoridad.

34 Tabla 7. Distribución porcentual de los delitos sufridos durante 2011 que NO fueron denunciados ante el ministerio público, según la razón por la que no se denunció Razones de la no denuncia Delito que NO fueron denunciados ante el MP Pérdida de tiempo 31.0 Trámites largos y difíciles 13.7 Desconfianza en la autoridad 12.7 Actitud hostil de la autoridad 1.4 Falta de pruebas 13.6 Miedo al agresor 11.8 Otra razón para no denunciar 8.0 Delito de poca importancia 7.9 Nota: Excluye las opciones de no responde y no sabe. Cuando la ciudadanía ha perdido confianza en las autoridades encargadas de protegerla, aumenta su sensación de impotencia frente a la violencia y la delincuencia, lo que acrecenta también su percepción de inseguridad. La confianza en la policía es clave en la función eficiente de prevención del delito y de la violencia. En este sentido, la encuesta muestra que 45% de los ciudadanos que consideran que vivir en León es inseguro no le otorgan ninguna confianza a la policía, en cambio entre los ciudadanos que piensan que vivir en León es seguro, la proporción que no confía en la policía es menor en 15 puntos porcentuales (30.2%) 29 Como Portillo (2012) menciona: uno de los problemas que conllevan las instituciones policiales en México, es su función lejos de la ciudadanía, lejos de interactuar con los ciudadanos. Él continua y comenta que: Por eso el más influyente modelo policial en el mundo democrático es el de proximidad, justo porque, en su versión no adulterada, implica una política

35 institucional de apertura, transparencia y rendición de cuentas donde el ciudadano sabe qué hace la policía y cómo, hacia afuera y en buena medida hacia adentro. Gráfica 8. Distribución porcentual de los hogares en función de la confianza que se tiene en la policía, según percepción de (in)seguridad. 45.0% 34.1% 30.2% 26.7% 20.5% 29.9% 9.1% 4.6% Vivir en León es Seguro Vivir en León es inseguro Mucha Alguna Poca Nada Nota: Se excluyen las opciones de no responde y no sabe La lejanía de la policía con los ciudadanos queda manifiesta en los datos presentados en la tabla 8, en ella se revela que en cerca de 7 de cada 10 hogares la ciudadanía considera que la policía no garantiza la seguridad en su colonia. Por otro lado, esta percepción, se ve agudizada con el rezago social de los habitantes. 30 Tabla 8.Distribución porcentual de los hogares de la ciudad de León según opiniones que reflejan confianza social Rezago social León Bajo Medio Alto Considera que en su colonia, la policía garantiza la seguridad? Sí No Considera que la policía tiene disposición para ayudarle en una situación de inseguridad o delincuencia? Sí No Nota: Se excluyen las opciones de no responde y no sabe

36 Aunado a esto, en1 de cada 2 hogares en León, manifiestan que la policía no tiene disposición para ayudarles en una situación de inseguridad y delincuencia. Y de igual forma, la proporción de hogares con esta opinión es más elevada entre más rezago social sufre la población. Cuando se mide la confianza social a través de las preguntas mostradas en la Tabla 8, resalta el clima de desconfianza que vive la ciudadanía de forma que solo 2 de cada 10 personas afirma que se puede confiar en la mayoría de las personas, mientras que el resto piensa que hay que tener cuidado con ellas. De manera similar solo 1 de cada 3 personas considera que la gente actúa correctamente con uno mientras que las otras dos opinan que más bien la gente trata de aprovecharse. La inseguridad ciudadana tiene efectos observables, entre otros aspectos, sobre la conanza social. La PNUD (2006) afirma que: la ruptura, por desconanza o temor, de los vínculos de cooperación cotidiana entre la ciudadanía no es una mera consecuencia de la inseguridad ciudadana. También afecta negativamente los procesos de socialización y construcción de la civilidad, y priva a la sociedad de mecanismos efectivos de detección y prevención de comportamientos violentos. 31 Lo anterior puede ser constatado al desagregar las opiniones que reflejan confianza social según la percepción que se tienen de seguridad o inseguridad en la ciudad (Tabla 9). En estos datos resalta que entre las personas que consideran que vivir en León es inseguro, el 82.3% afirma que hay que tener cuidado con la mayoría de las personas. Este porcentaje es

37 ocho puntos porcentuales mayor que el correspondiente a los ciudadanos que consideran que vivir en León es seguro (74.6%). Tabla 9. Distribución porcentual de los hogares de la ciudad de León según creencias que dan cuenta de la confianza social, según percepción de (in)seguridad León Percepción de ( in)seguridad Vivir en León es seguro Vivir en León es inseguro Usted diría que se puede confiar en la mayoría de las personas? hay que tener cuidado con ellas? Usted diría que la gente actúa correctamente con uno? la gente trata de aprovecharse? Nota: Se excluyen las opciones de no sabe y no responde Si recordamos lo expuesto anteriormente, las personas que manifiestan más inseguridad en la ciudad son las que habitan en zonas con mayores rezagos sociales. La asociación entre rezago social, sentimiento de inseguridad y desconfianza social se hacen patentes al observar el paralelismo entre los datos presentados en la tabla anterior y en la tabla 10 que muestra la confianza social según el nivel de rezago social. 32 Tabla 10. Distribución porcentual de los hogares de la ciudad de León según creencias que dan cuenta de la confianza social, por nivel de rezago social León Rezago Social Bajo Medio Alto Usted diría que se puede confiar en la mayoría de las personas? hay que tener cuidado con ellas? Usted diría que la gente actúa correctamente con uno? la gente trata de aprovecharse? Nota: Se excluyen las opciones de no sabe y no responde

38 Sobre las relaciones de vecindad, preocupa la situación de 12.2% de los hogares de León, donde no se conoce a ningún vecino por su nombre. Otro 10.8% conoce apenas a una familia vecina. También destaca que las escasas relaciones de vecindad se elevan en lugares de alto rezago social, donde 3 de cada 7 hogares están en esta situación. Sobre amigos cercanos, una cuarta parte de la población en hogares afirmó no tener amigos, y al visibilizar el fenómeno por rezago social, de nuevo encontramos que en rezago social alto, 37.2% no tiene amigos. Como plantea la CEPAL (2007), un eje central de la cohesión social es el sentido de pertenencia a la sociedad, la cual tiene un componente subjetivo. Esta parte subjetiva, supone un grado de autonomía que permite llevar una vida integrada, tener lazos sociales de familia y amistades, de relaciones vecinales y con conocidos, que conforman una red que eventualmente sirve de apoyo en momentos críticos personales y sociales. Tabla 11. Distribución porcentual de hogares en la ciudad de León por cantidad de relaciones de vecindad y amistad del informante, por nivel de rezago social Rezago Social León Bajo Medio Alto De cuántas familias vecinas conoce el nombre de al menos uno de sus miembros? De ninguna familia De una familia De dos a tres familias De 4 a 5 familias Mas de 6 familias Sin incluir a su cónyuge, cuántos amigos cercanos diría Ud. que tiene? 1 No tiene amigos Un amigo De 2 a 3 amigos

39 De 4 a 9 amigos Más de 10 amigos Nota: Se excluyen las opciones de no sabe y no responde De allí que los datos que se arrojan en este componente de la encuesta, resulten preocupantes pues expresan un déficit de cohesión social que tiene que ver con una gran distancia entre la política social y la solidaridad social; la inequidad social y la legitimidad política; la falta de empoderamiento de la ciudadanía y una subjetividad personal y colectiva, fragmentada, sin reconocimiento, en exclusión y con pocas posibilidades de autodeterminación. 34

40 Conclusiones En cuanto al componente objetivo de la inseguridad en León, la encuesta revela que cerca de la mitad de los hogares de León tuvieron por lo menos un miembro que fue víctima de delito durante el año pasado. El robo de casa habitación y el robo de accesorios de vehículo son los delitos más recurrentes. Preocupan las extorsiones y las amenazas. Es necesario implementar otro tipo de instrumentos para tener un mejor acercamiento a los delitos de violencia intrafamiliar y violencia sexual. El 86.7% de los delitos no son denunciados a las autoridades. El tiempo que se requiere para realizar la denuncia, la actitud de la autoridad y la desconfianza en ella, son las principales causas. Es alta la percepción de inseguridad en la ciudad (40.7% de hombres y 51.6% de mujeres) y la desconfianza se ha generalizado tanto hacia las instituciones encargadas de proteger y brindar justicia a la ciudadanía, como la confianza hacia las otras personas. 35 La percepción de inseguridad está en función de múltiples factores, si bien por un lado responde a la experiencia objetiva de victimización, el temor se agudiza en los ciudadanos más vulnerables. La encuesta proporciona evidencia de la mayor fragilidad percibida por la población que vive con altos rezagos sociales y por las mujeres, sin embargo es necesario evaluar con otros métodos la inseguridad que experimentan otros grupos vulnerables, en especial los niños, los discapacitados, los ancianos y los inmigrantes recientes.

41 Si bien la inseguridad que experimentan las mujeres queda manifiesta en su subjetividad, es necesario realizar estudios que permitan dimensionar y atender el fenómeno de la violencia que viven las mujeres en León en sus relaciones familiares, laborales y escolares. La encuesta deja evidencia de que la población con más altos rezagos necesita atención prioritaria en materia de protección y seguridad. Este sector, necesita especialmente una policía cercana que busque restablecer la confianza con la población y que, a su vez, le otorgue la sensación de orden en su entorno inmediato. El deterioro de las condiciones sociales y económicas de la población más vulnerable se ve agravada por la situación del tejido social. Las colonias y fraccionamientos de reciente creación necesitan espacios y mecanismos que fortalezca el sentido de pertenencia y el tejido social. Es urgente perseguir la integración y adecuada articulación de la ciudad, contrarrestando la fragmentación que ya se vive y desalentando las prácticas que llevan a amurallar y privatizar los espacios. 36 La violencia estructural que se expresa en los resultados de esta encuesta, como en la desconfianza a las instituciones, a las autoridades, a las personas, la falta de acceso a la justicia, el sentimiento de inseguridad de la población de los sectores sociales más vulnerables, son signos de alarma que deben atenderse para romper el círculo vicioso que crece con la inseguridad, injusticia, exclusión y criminalidad.

42 Bibliografía Acevedo, S. (2008). Distribución desigual del temor al delito según nivel socioeconómico: Análisis de Comunas del Gran Santiago. Tesis. Santiago, Chile: Universidad de Chile. Recuperado de: acevedo_s.pdf Beck, U. (1998). La Sociedad del riesgo, Buenos Aires: Paidós. Briseño-León, R. (2002, jul-dic). La nueva violencia urbana de América Latina. En la revista Sociologías año 4, nº 8, p Porto Alegre. Recuperado el día 20 de septiembre de 2012, de Carrión, M.F. (2011). Hacia una nueva comprensión de la violencia y la seguridad. En: Alfonso Valenzuela Aguilera (Coord.) Ciudades Seguras. Cultura ciudadana, eficacia colectiva y control social del espacio. México: Porrúa y Universidad Autónoma del Estado de Morelos. 37 Castel, R. (2006). La inseguridad Social: qué es estar protegido? Buenos Aires: El Manantial. ISBN CEPAL. (2007) Cohesión Social, Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. CIEPLAN, ifhc. (2007). Encuesta de Cohesión Social en América Latina. Santiago de Chile: PNUD y Unión Europea.